北京重污染预警升级为橙色 雾霾三日后消散
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　　昨日0时，北京启动空气重污染***预警。15个小时之后，***预警升级为橙色。4月5日0时起直至预警解除，国Ⅰ国Ⅱ排放标准轻型汽油车全市禁行，解除预警时间将另行通知。今日全市达重度污染，5日至7日以轻至中度污染为主。7日夜间至8日，空气质量改善至优良水平，本次污染过程结束。
　　受冷空气影响8日空气质量将改善
　　昨日0时，北京启动重污染***预警。
　　市环保监测中心介绍，前日夜间到昨天，受高压后部控制，扩散条件较不利。特别是昨天凌晨开始，伴随着持续性偏东风和偏南风影响，PM2.5浓度出现快速增长，达到五级重度污染水平并维持至中午。
　　昨日下午，伴随着周边区域污染水平的降低和偏南风的加大，PM2.5浓度明显下降，污染水平降至轻度至中度污染。不过入夜后，大气趋于静稳，空气质量又转为五级重度污染。
　　市环保监测中心预计，今天仍受弱气压场控制，风力较弱，湿度较大，回暖明显，整体大气扩散条件不利，预计空气质量达到五级重度污染。5日至7日，受弱东北高压影响，扩散条件略有改善，预计整体空气质量以轻度至中度污染为主。7日夜间至8日，受较强冷空气影响，空气质量改善至优良水平，本次污染过程结束。
　　国Ⅰ国Ⅱ车5日起全市禁行
　　由于空气重污染程度较重，并有进一步加重的趋势，为尽最大努力减缓污染物积累，保护公众健康，依据《北京市空气重污染应急预案(2016年修订)》规定，北京自昨日15时起，将空气重污染***预警升级为橙色预警，启动相应应急措施。
　　同时，综合考虑预警提前发布等因素，4月5日0时起直至预警解除，国Ⅰ国Ⅱ排放标准轻型汽油车全市禁止上路行驶，解除预警时间将另行通知。
　　去年底，《北京市空气重污染应急预案》修订。根据新版预案，重污染橙色和红色预警下，国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶。
　　另外，今年2月15日起，北京市及外埠的国Ⅰ国Ⅱ排放标准轻型汽油车，工作日也禁止在五环路(不含)以内区域道路行驶。经测算，该政策实施后，将减少氮氧化物排放占轻型汽油车排放的15%左右，减少挥发性有机物排放占轻型汽油车排放的12%左右。
　　华北地区或现中至重度污染
　　本轮污染对整个区域的影响如何？环保部消息称，经中国环境监测总站会同中央气象台、京津冀及周边省级环境监测中心会商，2日夜间开始，扩散条件逐步转差，3日至7日华北地区可能出现中至重度污染过程。
　　其中，5日，天津、郑州、安阳、焦作、洛阳等城市可能出现中至重度污染；6日至7日，石家庄、保定、廊坊、唐山、郑州、安阳、焦作、洛阳等城市可能出现中至重度污染。根据现有的气象资料分析，预计8日前后污染形势缓解。
　　■ 追问
　　往年春季是否曾现重污染？
　　华北地区历年春季均曾出现持续性污染过程，但程度较冬季低
　　北京环保监测中心介绍，虽然由于气温回升，农村居民采暖用的散煤使用量减少，大气污染物整体排放水平有一定降低，另外空气比较干燥，且地面气温升高，发生高湿度强逆温的不利扩散条件概率降低，但是在极端不利的气象条件下，春季还是会出现很严重的污染过程。
　　其举例称，2016年3月初，北京市发生过一次一天五级两天六级的重污染过程。2015年3月初北京市发生过一次两天五级的重污染过程。不过由于春季天气系统变化快，不利扩散的气象条件持续时间较短，重污染持续时间较冬季短。
　　此外，据环保部介绍，基于历年的监测数据分析，华北地区4月份虽然在重污染发生频次、污染物浓度峰值以及污染过程影响范围方面，均较冬季有显著改善，但历年均会有持续性污染过程出现。
　　以北京市为例，2013年至2016年，在4月份均有中度以上污染过程发生，重度污染天数分别为2天、4天、1天和1天。虽然呈现下降趋势，但也表明华北地区4月在不利气象条件下，仍然具有形成中至重度污染过程的可能性。
　　非采暖季，重污染如何形成？
　　经济活动增加造成污染物排放增加，抵消冬季采暖污染物排放量的减少
　　据环保部介绍，京津冀区域大气污染防治联合研究总体专家组做出了分析。首先，因为经济活动增加导致大气污染物排放量大幅度增加。3月中旬以后，尽管采暖季已经结束，但冬季错峰生产期间的停产企业，特别是水泥企业大面积恢复生产。根据高架源在线监测数据，京津冀区域开展在线监测的66家水泥企业中，55家实行错峰生产。3月15日以后，错峰水泥企业均恢复生产。
　　另外，每年3月底4月初，随着温度逐步升高，各地的建设项目陆续开工，建筑施工、渣土运输车等扬尘排放增加，同时，农业耕作、裸露地表的扬尘排放也大幅升高。
　　其次，机动车保有量和使用量增加导致污染物排放增加。
　　据环保部分析，经济活动和机动车使用造成的大气污染排放量增加，抵消了冬季采暖污染物排放量的减少。总体看，污染物排放超过大气环境容量，是重污染形成的内因。另外，气象条件持续不利，抬高PM2.5浓度。
　　根据多家机构预测，4月3日至7日，京津冀及周边区域气温回升、近地面湿度增加，易形成大范围静稳、高湿等不利的气象条件，成为PM2.5浓度大幅度升高的重要气象因素。
　　■ 行动
　　专项执法行动：处罚排放超标重型柴油车70辆
　　为做好此次空气污染过程应对工作，市空气重污染应急指挥部办公室要求自4月1日起，全市立即组织开展春季大气污染防治专项执法行动，4月1日至6日出动全部环保执法力量开展重污染天气执法检查。
　　截至目前，全市住建部门出动77个检查组，共290人次(含夜查)开展专项检查，现场检查工地260项；利用视频监控非现场检查1864项，发现问题17项，对未严格落实措施的工地已要求立即停工整改，并移交城管执法部门进一步处理。
　　城管执法系统共出动执法人员5041人，发现违法行为172起，其中：查处露天烧烤、露天焚烧12起；检查工地948个，规范工地124个；检查渣土车辆125辆，规范36起。
　　环保系统继续保持高压执法检查态势，针对重型柴油车、“小散乱污”企业、“三烧三尘”等污染排放单位和机动车排放开展执法检查。共出动执法人员516人次，检查机动车约56900辆次，其中重型柴油车2563辆次，处罚排放超标重型柴油车70辆，罚金2.22万元；检查加油站67座，未发现违规行为；检查污染源单位和点位323个，发现环境违法问题53起，违法问题已当场制止并依法严肃处理。
　　新京报记者 邓琦
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　　□　本报记者 万静
　　为进一步推动经济产业升级，国家提出了供给侧改革方案，着力提高供给体系质量和效率。产品质量在很大程度上取决于产品的研发水平、创新程度，并反映在品牌知名度等因素上，因此供给侧结构改革所要实现的全面提升产品质量与知识产权制度息息相关。然而，社科院近日发布的《法治蓝皮书(2017)》披露，当下中国产品供给存在整体质量不高，创新程度不足的情况。中国知识产权还存在量多质低，保护力度不足及保护成本过高等问题，严重制约了企业创新及产品质量的提升。因此，有必要进一步完善知识产权制度，推动供给侧改革目的的实现。
　　研发投入500万以上企业仅占4.1%
　　法治蓝皮书披露，通过对七千多家企业研发项目平均投入的调查发现，企业研发经费投入在100万元以下的占绝大多数(67%)，投入500万元以上企业仅占4.1%。而对企业的专利研发周期调查发现，企业研发周期1年及以下的占23.2%，1年到2年的占44.1%，合计占67.3%；而真正愿意在3年以上进行长期研发的占6.2%。这说明绝大多数企业不愿花费太长周期从事研发活动。
　　蓝皮书指出，技术创新决定了企业的核心竞争力，技术创新虽需要资金投入，但也会产生巨额回报，企业不愿意投入更多经费在技术创新领域是需要进行反思和改善的问题。与此同时，一个国家或者企业的技术创新能力又在一定程度上决定了产品供给能力，中国正在进行的供给侧结构改革，恰恰就是要想办法进一步增强中国企业产品的核心技术能力，并且全面提升其品牌信誉度。因此，进一步完善知识产权保护制度，助力供给侧改革也就成为摆在当下的一项重要任务。
　　专利申请数量泛滥利用率不高
　　中国发明专利申请量一直保持稳步增长态势，根据2015年国家知识产权局公布的数据，2015年中国知识产权局共受理发明专利申请110.2万件，同比增长18.7%，连续5年居世界首位。如果仅仅从专利申请数量来看，中国企业的创新能力似乎应是位居“世界首位”的，然而从申请专利的质量来看，事实并非如此，无论是在日用消费品抑或是高科技产品领域，中国企业的创新能力和供给能力与国际同行相比都还存在一定差距。中国企业的创新能力与持续增长的专利申请数量不成正比。
　　然而，法治蓝皮书披露，企业申请的大量专利并没有真正用于提升产品质量。根据中国专利法规定，中国发明专利保护期限为20年，实用新型和外观设计专利保护年限为10年。然而，在绝大多数情况下，专利权人都会中途放弃专利。《2014年度中国有效专利年度报告》显示，国内发明专利平均维持年限3.8年，实用新型专利为3.5年，外观设计专利为3.2年；而真正达到最长维持年限的发明仅占0.02%，实用新型仅占1.1%，外观设计仅占0.5%。上述数据表明，中国绝大多数申请的专利没有真正投入使用。
　　此外，专利许可实施率也能够反映专利实际使用情况。从2012年至2014年，全国共授予国内专利2787707件，签订专利许可合同仅为56067件，仅占授权专利比例的2%。该数据也反映出绝大多数的专利没有真正投入使用。
　　因此，企业申请专利与企业产品供给能力之间并不能直接画上等号。事实上，现有制度中评价政府或企业科技创新能力的重要指标依然是专利量，如：企业要享受诸多优惠福利政策需要专利；企业要减免税收、申请高新企业认证需要有专利指标要求；很多地方和单位的人才引进、人才考评也需要专利。显然，申请专利可以满足多方面的利益需求。加之，很多地方为了争创专利申请数量先进，通过所谓奖励措施为企业申请专利颁发奖金，更加导致专利申请数量泛滥。
　　七***认为知产保护水平需强化
　　法治蓝皮书介绍，以“中国知识产权保护水平的评价”为题，对8938人进行了调查，总体上，有67%的被调查者认为中国知识产权保护水平需要逐步强化，甚至有24.4%的被调查者认为需要大幅强化，仅有7.2%的被调查者认为比较适当。从调查结果不难看出，中国知识产权保护水平有待进一步提高。
　　事实上，企业作出什么样的选择――是致力于自己创新抑或是模仿和抄袭――在很大程度上取决于对成本和收益的分析。
　　长期以来，中国知识产权保护水平过低，致使许多企业在产品供给过程中不愿意创新，更愿意模仿和抄袭。在专利侵权案件损害赔偿诉讼中，有97.25%的案件适用“法定赔偿”标准，平均赔偿数额仅为7.96万元。相比之下，美国年期间专利诉讼赔偿额平均高达2940万元。在商标侵权案件中，法院判赔的平均金额为6.2万元，这与商标经营者长期为维护品牌所花费的巨大心血同样不成正比。知识产权侵权案件赔偿数额过低助长了这种局面的形成：创新者在追求产品品质方面，需要花费大量财力、心力才能有所作为，侵权者只需付出较低成本就可以“抄袭”使用，因此，在中国各类产品供给中模仿痕迹较重，创新能力不足，知识产权纠纷数量居高不下。
　　建议全面引进惩罚性赔偿制度
　　供给侧改革与知识产权密不可分，完善知识产权制度，才能实现真正意义的供给侧改革。基于上述知识产权制度存在的前述问题，蓝皮书建议完善知识产权评价制度，实现供给侧从重数量向重质量转变。在调整专利质量考评体系过程中，应当将原有专利量化的指标调整为专利对于提升产品供给的实际贡献值。无论是涉及到高新技术企业认定，抑或是有关高新企业税收减免，或是专利申请费用减免，以及企业发明创造的相关奖励，有必要取消原有的关于专利量化的规定，而将专利是否实际使用、使用效果、对于产品供给的实际贡献值作为考评指标。在一系列需要企业提交的证明文件中，除专利***之外有必要提交的是专利对于产品供给发挥实际作用的证明文件。
　　蓝皮书还建议，增加知识产权侵权成本，实现供给侧从模仿向创新转型。虽然专利法在2008年修订时将法定赔偿限额从50万元提升到100万元，但现有赔偿制度对于知识产权侵权依然不具备足够的威慑力，对创新而言也难以发挥有效保障。因此，有必要在知识产权法中全面引进“惩罚性赔偿制度”。
　　同时，降低知识产权保护成本，为供给侧持续创新提供法律保障。为给专利申请人明确的预期，减少预期不确定而带来的成本和风险，专利法有必要就专利申请周期作出明确规范。与其他类型相比较，发明专利因涉及实质审查，其流程最为复杂。专利法有必要针对申请实质审查的期限以及审查结果的期限作出明确规范，其中如涉及提交补正的材料的，也需要就补正时间作出规范。同时，针对实用新型及外观设计专利的审查结果期限作出明确规范。这样，企业在技术升级转型过程中对未来风险就会有相对明确的预期和评估，最大程度减少知识产权申请所带来的成本和风险。
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