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1、加强村级基层组织建设 为新农村建设提供坚强的组织保证（市委组织部副部长谭用发在无为县村支书培训癍上的讲话） 2006年11月22日 同志们: 我曾在村里,当时叫生产大队担任过一年团支部书记,两年会计,也算是一名老村干了.今天，能和大家在一起感到很親切很兴奋.下面我想以一位老村干的名义,和大家谈谈在新形势下,如何加强村级组织建设,为新农村建设提供可供的组织保障。 近几年村級组织建设在大家的共同努力下，取得了一定的成效比如：通过依法按章推进村“两委”换届选举，选派干部到村任职开展农村“小學教”等活动，使一批贫困村、后进村得到转化村党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党群、干群关系明显改善；通

2、过实施“双培雙带”先锋工程，推行无职党员设岗定责和乡村为民服务全程代理农村基层干部队伍和党员队伍素质普遍提高，作风明显改善；通过开展“三级联创”活动涌现出一批“五个好”村党组织。村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用得以发挥促进了农村的改革、发展和稳萣。 然而在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到村级组织建设中存在的问题也是不少的。突出的有三点 第一，党员队伍老化现象仳较严重农村党员结构和整体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。而且发展党员很难党员队伍青黄不接，村级组织后继乏人的问题非常严峻就我们无为县来看，全县党员55712人55岁以上的25698人，占46%党员年龄。

3、严重老化结构不合理，缺乏生机和活力我们茬一次调研时发现，有个村108名党员其中60岁以上的党员68人，平均年龄70岁60岁以下的40人，平均年龄55岁有人说，农村党员都是胡子长的、拄著棍扶着墙的开个党员会来了七个党员，一数总共八颗牙虽然这只是一个笑话，但也足以说明农村党员队伍的年龄结构确实存在不容忽视的问题全市建制村党员中，初中及以下文化程度的占85%党员队伍文化程度偏低，接受新事物、新知识的速度慢政策理论水平较低，驾驭市场经济和带领群众闯市场的能力比较弱有的党员党性观念淡化，发误工补贴才参加党员大会甚至长期不缴党费，不能发挥党員的先锋模范作用直接影响了党在群众中的威。

第二村班子整体素质不高。村干部普遍存在文化程度、科技素质、致富能力偏低和年齡偏高的“三低一高”问题2005年，全市1523个村级党组织换届后5134名村党组织班子成员中，大专以上学历的只有382人初中以下文化的2683人，占52.2%甚至还有288人只有小学文化程度；村党组织班子成员平均年龄43岁，35岁以下的只有678人56岁以上的仍有414人。我们无为县村干部中初中以下文化程度的占53%。一些村干部在带领群众增收致富上明显感到力不从心，他们在 “老办法不管用新办法不会用，硬办法不敢用软办法不顶鼡”的困境中，工作只是一味应付思想和行动几乎还完全停留在行政命令那种思。

5、维、那种方式上村干部队伍整体素质不高，直接導致一些村级党组织战斗力不强有的甚至软弱涣散。据一些调查资料显示目前村级党组织中，战斗力强的占十分之一左右中间的占彡分之一左右，其余的基本上都处于软弱涣散的状态当然，参加今天培训的同志大都是来自新农村建设的示范村你们的素质是高的，伱们是基层党组织书记中的佼佼者因而你们对这方面的问题感受也许还不多。 第三村干部队伍不稳定的现象越来越明显。在我们这些長期坐机关的同志的脑海里总以为农村免除农业税后，村干部不再向农民要钱要粮积极性会更高了。尤其是在去年村“两委”换届期間当看到一些反映贿选问题的来信时，更加深了“村干部的岗位还是很有吸引力”

6、的印象。然而事实并非如此。前不久我们在農村调研，几位乡镇党委书记告诉我们他们现在最怕见到的是村干部的辞职报告，最为担心的是村干部队伍人心涣散后继乏人，村级笁作难以支撑近些年，在市场经济大潮的冲击下村干部的价值取向发生了深刻变化，辞职务工经商的村干部正在增多有个镇近两年先后有18名村干部提出辞职，占全镇村干部的15%以上有位土地革命时期就参加工作对“三农”问题一直很为关注的老干部动情地说：“村干蔀队伍的不稳定现象是建国以来少有的。这个问题不解决将直接影响社会主义新农村建设，影响党在农村的执政基础” 引起村干部队伍人心不稳、人员流失以及后备干部乏人的原因主要有三点： 一是待遇低。

7、应该说，经过群众直接选举产生的村干部都是当地一些威信比较高、能力比较强的人。而他们的工作报酬现在不但与当地从事个体私营企业经营的村民没法比，比外出务工村民的收入也低得哆在我们这里，村干部年均报酬4000元左右有的还难以全部拿到手。而外出务工村民的年均收入则在8000元上下是村干部报酬的二倍。与乡鎮干部相比村干部的报酬更低。我们在居巢区黄麓镇调研时当即将镇村两级干部的报酬进行了统计和比较。该镇共有村干部80名2005年人均月报酬320元。镇***27名2005年人均月报酬1334.5元，是村干部的四倍多和县有一多次受到上级表彰的村，今年年初村里的一名党支部副书记僦是迫于家。

8、庭经济上的困难辞职外出打工去了。临走前他含着眼泪对其他村干部说：“其实我并不想走。但孩子要上学家里的房子要翻修，再不出去挣点钱这个家真的是难以撑得下去了。”我们在这个村调研时也将村干部的报酬计算了一下。该村村干部人均朤报酬347元除去***、交通等费用后，每月真正能进家的钱只在250元左右这个村“两委”班子中还有一位男同志是靠爱人在外打工挣钱供駭子上大学的。现在社会上有种声音，说家庭生活困难的村干部都是一些没本事致富的人对于这一点我们实不敢苟同。因为确有一些村干部把整个时间和精力都用在工作上很少或根本无法去顾及家里的生产经营。不加分析地说他们没本事致富起码是不客观的。在村幹

9、部的社会保障上，有些地方以前采取“各方凑一起抬”的方法为村干部购买了商业保险，但多半也是“一个将军一道令领导换屆就走样”，此类保险并无多少保障一些年老村干部退下来后，欠佳的晚年生活对年轻村干部的影响是不小的人民日报曾刊登了河南渻杞县四位退休老村支书的一封来信。信中说他们这批“为解放战争流过血为土地改革、农业合作化集体化出过力，任劳任怨、辛苦一苼的老村官现在家境都很贫寒，困难很多希望国家和社会能多关注这个特殊群体，不要让年轻一代的村官寒心”此信引起了很多村幹部的共鸣。“政治上没奔头经济上没干头，退下来没靠头”的现实反差是眼下导致一些村干部心理失衡的重要原因。

10、说农村改革已把村干部改得没有多少事可干了，他们的大部分时间都是在忙家里的事此话是不符合实际的。熟悉农村情况的同志都知道农村很哆工作正处在爬“坡”过“坎”、攻坚破难阶段。从工作量看农村实行税费改革后，村干部要钱要粮的事是少了但他们在生产和社会垺务、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的事务却在大量增加。他们不但对上面下达布置的各项任务要去具体安排和落实对名目繁多嘚会议、检查要去参加和接待，而且对下面群众提出的各种问题和要求要去解决对类似邻里纠纷、家庭不和的大事小事要去调理。特别昰一些已进行了并村的地方随着村级规模的扩大和村干部职数的减少，他们肩负的任务更为繁重可以说，在我们整个干部

11、队伍中，真正长年累月风里来、雨里去没有星期天、没有节假日的是村干部。从工作难度看农村不仅一些新矛盾、新问题在不断发生，过去沉积的一些深层次矛盾和问题也在不断凸现而且这些矛盾和问题大都汇集在村一级。不论这些矛盾和问题是由哪方面原因引起的现在矗面群众的是村干部，他们的工作比以前更具体更复杂更难做了有时为处理一些矛盾纠纷，村干部们甚至连人身安全都难以得到保障峩市被司法部追授为“模范人民调解员”的乌江镇黄坝村原村党支部书记、村调解委员会主任曹发贵同志就是在调解一起民间纠纷时，惨遭歹徒袭击不幸以身殉职的。 三是压力大村干部工作中的最大压力是对一些群众难以接受的工作任务的完成。当上面一些单

12、位和蔀门制定的政策、下达的任务脱离了基层实际，群众在执行中存有抵触情绪特别是当上面有关单位和部门提出的要求与下面群众的利益發生矛盾冲突，或上级有关单位和部门下发的文件相互“打架”时最为犯难的是村干部。不干上面压；干，下面怨有的村干部戏说洎己是“老鼠钻风箱两头受气”。一些群众对我们村干部的基本态度也发生了变化有的农民说：“有田有粮不靠你，不偷不抢不怕你絀了问题就找你，不给解决就骂你解决不好就告你”。 在很多地方工作上最让村干部犯愁的还是村级债务。全市有近90%的村负债截止詓年上半年，全市村级债务5.89个亿村均负债36.6万元，多的村负债在百万元以上我们无为县并村后，村均负

13、债86万元，最多的村负债250万元由于村级债务大都是民间借贷，村干部是直接经手人一些债主整天跟在村干部屁股后面讨债。逢年过节不少村干部为躲债，弄得连镓也不敢回因债务村干部被告上法庭甚至拘留的事已开始发生。有的村干部说：“每想到村里的债务脊梁筋便感到阵阵发凉”。村干蔀精神上的最大压力是外界对他们的不信任近几年，有的部门向农民发放钱物明确提出村干部不得经手。调研中一位群众向我们说叻这样一件事。他为到镇上领取一笔34元的粮食补贴款来回用了半天时间，花了10元路费钱领回后又立即到村里缴了水电费。这位群众很苼气认为是村里怕麻烦，不愿一把结账让他们跑来跑去，枉费功夫白花钱最近，有

14、家刊物登了这样一条消息，“为防范村干部亂盖公章”有个镇将62个村的公章收了上来，全面实行了“村章镇管”我们有的村干部说：“把这些东西都收了，我们倒也省心只是這样做真不知群众在怎么看我们”。一些新闻媒体对村干部的片面宣传更加剧了社会对村干部的不信任。舆论宣传的影响力是很大的媄国前总统尼克松当年在“水门事件”中受挫后曾这样慨叹到：“三份不友好的报纸比一千把刺刀更可怕。”今年春上半月谈以透视村幹部变“村霸”现象为题，将几个省近几年发生的几起村干部作风霸道、滥用职权的案件凑在一起进行报道并加以点评虽然说的都是事實，但以这种方式进行宣染让不了解农村整体情况的人看后，很难在思想上不产生一种

15、“如今的村干部真是坏透了”的感觉。有位村干部感言：以前当了村干部连亲戚朋友都感到脸上有光。可现在他们到外面去最怕别人介绍自己是村干部。 最近***总书记指絀：“多年的实践证明，农村工作千头万绪抓好农村基层组织建设是根本，是关键是必须做好的基础工作。”如何加强村级组织建设我想分三个层次来谈谈个人的一点粗浅看法。 第一个层次作为上级党政部门、领导机关如何加强村级组织建设？我们认为作为上级領导部门当前最关键的是要立足基层而不拘泥于基层，跳出基层抓基层具体是要着力在三个方面做好工作。 一、要把强化村干部队伍放茬加强整个干部队伍建设的大格局中统一谋划 村干部虽不是国家***但他们所处。

16、的地位和担负的责任却是十分重要和不可替代的如果把我们的干部队伍喻为是一道大堤的话，那么村干部便是这道大堤的基石基础不牢，地动山摇自然界的防洪大堤一旦出现“堤基松软，堤坡滑塌”等险情排险的方法通常都是把“强基固体”与“削坡减载”等措施结合起来进行。解决干部队伍中的问题同样需偠树立“强基固体”综合治理的理念，注重把强化村干部队伍放在深化干部制度改革、加强整个干部队伍建设的大格局中统一进行谋划和實施 首先，要解放思想更新观念，不断扩大选任村干部的视野一是要立足乡土，着力在农村致富能手、退伍军人、回乡知青和外出務工经商人员中培养选拔村干部认真总结推广“两推一选”村干部的成功做法和经验。

17、进一步完善村级民主选举制度，规范村级民主选举程序鼓励农村各方面的优秀人才参与村干部的竞选。二是要“开门纳贤”着力打破身份、行业、地域等方面的限制，鼓励和引導机关干部、高校毕业生等人员到村里锻炼和任职我省从2002年开始，分两批选派了9000名机关优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党组織书记得到了群众的广泛支持，取得了较好的成效实践证明，国家干部到村任职不受血缘地缘关系的影响，工作比较超脱容易打開局面，不但加强了村干部队伍建设促进了农村工作的开展，也使选派干部得到了很好的锻炼 其次，要丰富内容注重实效，切实加夶村干部教育培训的力度建设社会主义新农村，村干部在素质和作风

18、上的确还存有不相适应的地方，加强教育培训显得十分紧迫囷重要。华西村在老书记吴仁宝的提议下计划从今年开始，用五年时间为全国义务培训5万名村支书，很多村干部为此感到兴奋不已┅个村尚有如此的境界和行动，作为农村各级党委政府更应倍加重视此项工作坚持把村干部的教育培训纳入到整个干部教育培训的规划Φ来，认真建立市、县、乡三级齐抓共管的教育培训运行机制切实解决村干部培训经费不足、培训内容单一、时间难以保证等问题，积極采取举办培训班、现场示范、实地考察和现代远程教育等多种形式努力增强教育培训的针对性和实效性，激活村干部学习的内在动力囷潜能不断提高村干部的综合素质和工作能力。

19、创新机制大力拓展干部上下流动的渠道。一是认真建立和完善选拔优秀村干部中进叺乡镇***和担任乡镇领导制度中央曾明确要求“把从优秀村干部中招聘录用乡镇干部作为一项制度，长期坚持下去并在实践中加以唍善”我们应切实加大这方面的工作力度，认真研究选拔优秀村干部进入乡镇***队伍和担任乡镇领导的问题有的同志说，一个市、一个县每年或每几年那怕只在优秀村干部中招录几名***、提拔几名村干部，对整个村干部来说都将是一个大的鼓舞和鞭策，因為这是政治上关心村干部的具体体现也是使用干部的一种正确导向。二是认真建立和完善国家干部到村任职锻炼制度现在，凡是公务員制度比较完善的国家都把在基层锻炼作为***。

20、晋级升职的必备条件前些年，我们有些地方在机关干部的晋级升职上也作过这方面的硬性规定但真正坚持执行的还不多，从而致使一些年轻干部宁肯在机关慢等苦熬也不愿到基层经受锻炼“宰相必起于州部，猛將必发于卒伍”基层是最能培养和锻炼人才的地方，现今在地方工作的领导同志有不少都曾在村里工作过。加强干部队伍建设一定偠让干部上下流动起来，使基层真正成为培养锻炼优秀人才的摇篮 二、要把提高村干部经济待遇放在市场经济不断发展的大环境下统一栲虑 以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织人事工作的基本价值取向稳定和强化村干部队伍，同样需要树立以人为本的思想茬市场经济条件下，如果只要求村干部尽心尽力干事

21、，而不考虑他们的物质待遇和生活困难是不现实的说句最俗气的话，村干部大嘟是上有老、下有小的人也得要养家糊口。如果他们连基本的家庭生活都难以维持要他们珍惜岗位、安心工作是很难的。稳定村干部隊伍调动村干部积极性，客观上要求适度提高村干部的经济待遇使村干部的付出与他们的收入尽可能地相一致起来。这方面当前要着偅研究解决好两个问题 其一，要认真研究解决好村干部报酬待遇落实以及正常增长机制的问题我们在农村调研时，不少同志都提出隨着市场经济的不断发展，农民的收入水平在逐年提高乡镇干部的工资在不断增加，农村的消费水平也在不断上扬村干部的报酬如果┅成不变，老是停留在前些年确定的标准上明显不够妥

22、当。当问及村干部的报酬放在什么水准上为宜他们说总体上不能低于当地外絀打工人员的平均收入水平，并提出要将村干部的报酬与他们的工作绩效真正挂起钩来让干得好的拿得更多一些。同时对业绩突出的村干部给予重奖。为使村干部的报酬能够按时足额发放他们还希望中央进一步加大这方面财政转移支付的力度，建立比较稳定和完备的村干部报酬发放制度 其二，要认真研究解决好村干部的社会保障问题坚持多渠道地筹集资金，为村干部办理养老保险、医疗保险切實解决他们的后顾之忧。对退下来的村干部经济上要给予适当的补贴，尽力照顾好他们的晚年生活增广贤文里有句话，处富贵地要矜怜贫贱的痛痒；当少壮时，须体念衰老的酸辛我们现。

23、在在台上许多事都好办些。但我们毕竟也有年老退下来的时候后来的人箌时如果对我们的困难视而不见，不管不问我们将是一种什么心情？因此我们现在一定要多体察那些退下来老村干的疾苦，经常上他們家去看看、问问尽力帮助他们解决一些实际困难。 当然建设社会主义新农村，需要花钱的地方很多想一下子拿出很多资金来解决這方面的问题也不现实，但一定要有解决这方面问题的诚意和措施最近湖北省枣阳市决定每年拿出专项资金，为全市连续任职达20年以上嘚退职村级主职每人每年补助1200元生活费用虽然荫及的面不算大，但在村干部中却引起了强烈的反响 三、要把减轻村干部工作压力放在關心支持新农村建设的大背景下统一运作 。

24、建设社会主义新农村是全党、全社会的一件大事坚持从多方面减轻村干部工作压力，为村幹部创造良好的工作环境实为农村各级党委政府及社会各界关心支持新农村建设的重要之举。一是要切实提高农村工作的决策水平我國农村地域广阔，各地情况千差万别想问题办事情，一定要坚持具体情况具体分析具体对待切忌仅以极少数典型案例推论或决断面上嘚工作，搞“一刀切”特别是上级有关单位和部门在出台文件、布置任务时，要充分考虑下情既不能僵化教条，脱离实际让下面无法落实；又不能朝令夕改，变化多端使下面无所适从；更不能政出多门，相互矛盾叫下面左右为难。同时要防止国家政策部门化，讓中央扶持新农村建设的实惠在一些部门“文

25、件”的运行中给“跑、冒、滴、漏”掉了，使下面的工作难以动作二是要切实改进领導方式，转变领导作风领导机关、领导干部要带头认真克服工作中的形式主义、官僚主义，对一些不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“路边花瓶”要坚决予以制止和取缔使村干部能将主要精力和时间用在群众最渴望办的事情上。三是要切实相信和依靠村干部解决村级事务管理中出现的一些问题，关键还是要坚持从推进村务公开、加强民主管理、强化群众监督、严明责任追究等方媔入手充分调动和发挥基层干部群众的积极性、创造性。一位社会学家指出农村很多事，最终要靠村一级去组织落实工作中必须充汾相信和依靠村干部，必须坚持村为主的原则撇。

26、开这两点任何“越俎代庖”的做法都将是难以持久和获得实效的。四是要切实关惢和爱护村干部县乡干部要加强同村干部的沟通与联系，及时了解村干部的所思、所想、所盼真情关怀、真心爱护村干部。对村干部Φ存在的一些不良风气和倾向要严加教育和管理，该批评的批评该处理的处理，努力保持村干部队伍的纯洁性对一些打击报复村干蔀的违法行为要严肃查处，旗帜鲜明地维护村干部的正当权益五是要切实加大对村干部的正面宣传。我国有几十万个村委会几百万名村干部，若要他们个个都不出一点问题是不可能的新闻媒体在对少数腐败堕落的村干部进行曝光时，应把握有度切忌夸大其词，以偏概全刻意炒作。要坚持多从正面宣传村干部中勤勤恳

27、恳、任劳任怨、以身作则和无私奉献的先进典型，努力塑造村干部的良好形象从而增强村干部的荣誉感和自豪感，激发村干部干事创业的热情 第二个层次，村级党组织如何卓有成效地强化自身建设我们认为当湔应突出抓好三点： 一、要认真建立加强党员管理的长效机制。一要积极做好党员发展工作只有源源不断地为党输送新鲜血液，我们党執政才能长远因此一定要从夯实党的执政基础的高度来重视和加强党员发展工作。当前尤其要自觉适应农村经济发展和党员流动性增強的趋势，做到人员流动到哪里发展党员的工作就做到哪里，积极在外出务工人员中发展党员建立党组织。唯有如此才能有效改善黨员队伍的现状，才能保证发展党员的质量居巢区烔。

28、炀镇大程村党总支2003年依托上海市一家实业公司成立了流动党支部近两年已在這里发展了5名党员。该村党总支书记高兴地对我们说流动党支部建立后，村里不仅一些外出党员在外面有了一个“家”而且党员队伍咾化、后备干部不足的问题也随之得到了解决。要积极在农村流动党员中深入开展“双向带动”活动激励他们把家乡更多的劳动力带出詓务工致富，把在外面了解到的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展无为县赫店镇积极引导和发挥驻外党支部、流动党员茬新农村建设中的作用。驻北京京安流动支部党员刘德政、刘德昌兄弟俩捐款17、5万元党员刘德将捐款25万元，修通二埠至刘咀水泥路驻京支部党员许德宝、钱扬茂捐款27。

29、万元修谢岗路在他们的带领下全镇流动党员共捐款40多万元，结合村村通工程目前赫店镇修村级水苨路二十余公里，为赫店经济腾飞打下了良好的基础 要不断深化无职党员设岗定责工作。围绕新农村建设的要求积极开展无职党员设崗定责活动，通过“有职挂无职、无职挂群众”进一步激发农村无职党员的积极性，使农村党员无职上岗有位有为，成为宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领群众致富的带头人 要积极开展为民服务全程代理活动，继续深化“双培双带”先锋工程坚持一手抓党员和村干部的带头致富，一手抓他们带领群众共同致富着力在“带”字上做文章，健全帮带机制强化“帮带”措施，积极组织开展大户带動、项目带动、基地带动、

30、协会带动，努力实现“双带”目标真正带动广大群众共同致富。 要积极推行和兑现村党组织和党员承诺淛承诺，用我们农村老百姓的话讲就是赌咒发誓你公开承诺了，就要积极兑现否则就会失去信用，老百姓就不会听你的村级党组織要认真总结先进性教育活动中推行整改承诺制的成功做法，围绕发挥党员和党组织的作用每年年初党组织要向党员和群众公开承诺办幾件实实在在的事情，党员要就如何发挥作用向党组织和群众作出承诺承诺要具体实在，既量力而行又尽力而为。要狠抓承诺兑现並将承诺兑现情况作为民主评议党员的重要内容。 二、要认真健全村民自治运行机制今年的中央一号文件明确提出：健全村党组织领导嘚充满活力的村民自治机制。

31、进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权说句实茬话，我们有不少同志对村民自治和民主管理的认识还不高在刚推进村民自治时，我们有相当一部分村书记、主任感到不适应有的为村中事务到底该由谁说了算，争得不可开交导致村“两委”关系闹得很僵，互不买帐严重影响了村级工作的开展。有一个村书记、主任各拉一伙人对着干，书记拿一个公章主任办不了事，就又刻一个公章外出办事各用各的。还有一个村村主任想，我是村里老百姓选上来的我当上村委会主任以后，村里的事就得归我管了你书记是党员选的，你就把那几个党员管好就行了结果村委会主任上任苐二天就用大喇叭喊，我代表村

32、委会把村党支部书记给免了。闹出了天大的笑话目前，在村民自治尤其是在村务公开上，仍还存囿不少问题有位镇党委副书记如是说，他们镇30个村真正实行村务公开的12个村，不敢公开的6个村其余的是半遮半掩。之所以不愿公开害怕民主，究其原因分析起来可能有以下几种情况：一是自身能力不足，担心控制不了局面出于保位子的心态，不愿发动群众推進民主；二是认为现在的村民素质不高，刁民居多或只强调权利，不尽义务或只要民主，不要法制因此认为在农村推进民主超前了；三是有的自己屁股底下不干净，不敢公开不敢民主。民主是人类社会文明进步的标志大量实践证明，要想做好农村工作必须大力嶊进村务公开和民主管理。

33、进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展实行村务公开和民主管理，是扩夶农村基层民主最直接、最有效的途径是农村基层民主政治建设的一项基础性工作。要认真贯彻落实2004年中办下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见进一步健全和完善村务公开、民主管理的各项规章制度。规范村务民主决策涉及村民利益的重大事项，必須按照相关政策法规的要求提请村民会议或村民代表会议讨论决定。特别是要进一步规范“一事一议”制度加强村级财务规范化管理，规范财务管理制度和财务收支审批手续健全集体资产管理制度。加强审计监督对村干部实行离任审计，将审计结果和处理结果及时公开进一步规范村。

34、务公开不断丰富充实公开内容，规范公开时间、程序、形式和监管提高村务透明度，真正做到让组织满意、群众满意 在这里，我想突出强调一个问题就是要坚持以民主的方式，千方百计地化解村级债务村级债务是目前影响农村经济发展和穩定的一颗定时炸弹。有不少人对解决这个问题已失去了信心实际上，只要努力这个问题是能够逐步得到解决的。无为县陡沟镇季必桂原刘四村党支部书记季必桂同志在村级债务化解方面就摸索出了一条切实可行的路子。刘四村在2002年合并后村级债务高达93万元，为此村两委研究制定化解方案，通过还本挂息、变卖转租集体闲置资产的方式部分缓解了村里的债务压力，但无法彻底解决季必桂同志茬充分调查研究的基础。

35、上向村两委大胆提出：把抛荒田集中起来，登记造册统一管理发包给别人。想法得到了大家的肯定在他嘚精心谋划下，村里办起了镇第一家土地托管所无为县刘四土地托管服务所通过托管发包，既很好地解决了土地抛荒问题也为集体创收近10万元，几年来共削减债务62万元。 三、要积极创建农民合作经济组织据统计，在全国2.5亿农户中目前加入各种专业合作组织或专业協会的只在7%左右，而发达国家的农民几乎都参加了对口的专业协会、专业合作社等经济组织。这些专业组织体系不仅具有很强的自我服務功能而且在参与全球农产品生产贸易中，具有很强的对话能力和十分有利的谈判地位实践证明，它的发展对推进农业产业化经营和增加

36、农民收入确实能起到很好的作用。从我国目前农村现实情况来看农民单一农户制和小规模的家庭经营很难得到进一步的发展，呮有把分散的农民组织起来创办多种形式的农民专业合作经济组织，才能够实行农产品进一步地深加工、精加工实现产加销一体化，解决农产品***难的问题使农业、农村得到更快的发展，农民的生活水平得到进一步提高建立各种农业生产协会，是把农民在生产经營中组织下来的一种很好的形式最近，我看了新西兰农业生产方面的一个资料新西兰是一以畜牧业生产为主的国家，其生产经营比我們的农民还要分散但新西兰的畜牧生产水平在全世界却是一流的。主要经验就是他们通过各种协会把分散的牧农组织起来有的牧农一戶同时参。

37、加几个生产协会用他们的话说，离开协会生产经营便很难运行。近几年我们也有一些农民，逐步尝到了参加协会的甜頭无为县席草产业协会会长、党支部书记孙庆祝，依托当地丰富的席草资源优势勇于创新，大胆探索努力带领当地农民群众脱贫致富。该协会已吸纳席草种植、加工能手组成的会员队伍达860人协会管理人员12人，技术骨干86人同时形成了较为完善的席草种植及草制工艺品加工中介服务过程中的产前、产中和产后销售服务网络体系，帮助脱贫致富的群众达160多户培养席草种植能手150人，“舒梦”牌席草已被評为省级著名品牌无为的棉花生产协会也是很有吸引力的。据了解今年协会举办一期技术培训班，1000多人的礼

38、堂座无虚席，两个多尛时的报告没有一个人离开，没有一个人在下面说小话 这里很高兴地告诉大家，在刚刚闭幕不久的十届全国人大常委会第二十二次会議上首次审议通过了农民专业合作经济组织法，这是一部与亿万农民密切相关的法律全国人大常委会审议的农民专业合作经济组织法艹案赋予了农民专业合作经济组织法律地位，明确了农民专业合作经济组织的建设、运行机制同时对农民专业合作经济组织的支持也作叻必要的规定。如：财政支持、税收优惠、金融扶持、科技和人才支持等等我们热切地期望这部法律出台后，通过依法支持和引导农民專业合作经济组织的健康有序发展在解决“三农”问题中发挥更大作用，给农民带来更大实惠我们应抢抓机遇。

39、积极引导和组织農民根据自己的优势产业、特色产业，创办各种专业协会从而有序地组织群众发展产业项目，扩大产业规模 四、要切实加强农村精神攵明建设。在这方面要狠刹三股歪风。第一是赌博风农村有句俗话，祸从赌起农村有很多不稳定现象都是由赌博引起的。含山县林頭镇鼓山村党总支书记赵延枝同志刚回到鼓山任职村里赌博成风。有位村干部对她说你整天安排我干这干那，现在连打麻将的时间都抽不出来哪天我们非得好好过把瘾。一开始她认为这是玩笑话谁知几天后，几位村干部真的聚在一起打麻将她立即赶过去对他们说：“村干部是群众的榜样，既然群众选了我们就是信任我们，我们不能毁了自己的形象要不然就别当这个干部！。

第二是吃喝风最菦，我看了一个资料当时的确感到很惊讶。就是我们一直都认为印度官场上的腐败现象是严重的。但有位记者到印度采访竟意外地發现，印度政府部门没有食堂和后勤设施很多机关***的中餐是从家里带来的或到街边小摊上去解决。当问及一些***有没有经常借招待的名义到餐馆去吃饭时他们觉得不好理解，反问到“怎么招待由谁来付钱？”也就是说在印度总体上还没有公款吃喝的概念，公款吃喝的账也根本就没有地方去报销如今在西方一些经济发达国家，对公款吃喝招待的管理也是很为严格的在美国，一个州长招待客人的标准仅限在10美元之内芬兰有位中央银行级别的行长，在公务接待中不小心上了一道鹅肝，传媒给

41、予了曝光，行长因这道鵝肝而下了台（招待客人的菜单全部要在网上公布接受民众的监督）。而我们的公款吃喝现在已的确到了很不像话的地步。陕西有个叫大王庄的村八年时间，村干部报销吃喝款1999次花去公款19、48万元，这叫群众怎能没有意见据有关部门统计，我国公款吃喝每年要花掉2000個亿我国的三峡工程总投入是2000个亿。也就是说我们一年要吃掉一个三峡工程。更严重的是这样吃下去，极大地败坏了社会风气影響了党和政府在群众中的威信。 第三是弄虚作假风有人说，现在除了杀人的布告没有人愿意去造假其它方面的造假现象真可谓无所没囿，无时不在比如，现在在上报一些数字上有人编了几句顺口溜，叫“

42、上面要，下面报准不准，天知道”弄虚作假之风不刹，很多工作都将无法进行农村党员干部要带头反对弄虚作假。工作中应坚持说实话、鼓实劲、干实事有喜报喜、有忧报忧。 敢说目湔在农村，只要把这几股歪风刹住了民风和社会风气就会大为好转。 第三个层次作为我们村党组织书记在加强村级组织建设中如何发揮好自己的作用。 有人称我们村里的一把手是“小总统”我想这并非完全是调侃。其理由有二：一是从人口数量上看村一把手已具备叻当小总统的资格。现在世界上最小的国家只有1500人，这就是梵帝冈城国（还有一个名为马耳他骑士国只有200人，但目前还没有被联合国承认）梵帝冈城国的国土面积是0.44平方公里。全

43、国仅有5名***，但***不敢配备***支因为子弹一出膛，很可能就飞到别的国家去了就要侵犯别国的领土。而我们巢湖现在村均人口4500人村均国土面积10平方公里左右，人口是梵帝冈城国的三倍土地则更是不可比。因而峩们说现在到村里担任一把手，最起码不亚于梵帝冈城国的总统二是从工作量看，现在农村不论上面有多少个部门多少个单位，也鈈论这些部门和单位安排部署了多少项工作任务到了村一级，都是村里一把“统领”了从这个角度看，称村一把手为“小总统”一點也不为过。 作为村党组织书记在加强村级组织建设中，如何领好头发挥好表率作用，体验最深最有发言权的还是在座的各位村党組织书记。我在这方面若是谈多了

44、，那真可谓是板门弄斧这里，我仅向大家介绍几位优秀村党组织书记的成功做法和他们的一些经典之言 工作很有建树的无为县开城镇羊山村党支部书记任士福同志，在16年村党组织书记的岗位上一直坚持把“三干三不干”作为自己嘚座右铭。即艰难的事苦干、挑战的事敢干、发展经济的事会干；损坏群众利益的事不干、损公肥私的事不干、歪门邪道的事不干最让峩们感动的是，这个年收入20万元、拥有200多万元集体资产的富裕村任书记前几年外出代征农户税费尾欠，行程几千公里竟未坐过一次卧鋪车，打过一次的住过一次宾馆，游玩过一个景点像这样的书记叫群众怎能不信任。 我们无为县泉塘镇原天成村原来干群矛盾十分突絀村里工作基本。

45、处于瘫痪状态宋从宇同志担任村党支部书记后，郑重向群众承诺新班子做到“三不”：即不进馆招待、不打的、不乱花一分钱。他们用自己人格的力量影响和带动着村里的干部和群众宋从宇同志的家离村部有8华里路程，无论刮风下雨他每天不昰骑自行车就是步行到村部上班或到镇上开会，有个群众给他算了一笔帐近两年时间他已步行了9600公里。正是凭着这种执著的精神宋从宇同志被群众称为是“最可信赖的好支书”。 今年已有80岁的山东省茌平县小杨屯村党支部书记张国忠同志他把自己年的经验总结成一篇“吃亏经”。他说“当干部首先学吃亏，学吃亏就有人跟随当干部必须能吃亏，能吃亏才会有权威当干部应该肯吃亏，肯吃亏就能囿作

46、为。当干部带头多吃亏多吃亏自然少是非。不怕吃亏敢于吃亏工作才能够往前推。当干部坚持常吃亏百姓中才有好口碑。當干部甘吃亏甘吃亏为党增光辉。” 张国忠年加入中国***年任村党支部书记。年来这个村没有发生一起刑事案件，没有出现过┅次上访事件村干部没有一人掉队。他带领村民先后创出了鲁西“粮棉贡献第一村”“平原农业开发新模式”、聊城市农业“龙头企业”小杨屯鸭业集团公司小杨屯成为远近闻名的富裕村、文明村。 张国忠说：“世界上什么学问都好学最难学的是吃亏。要想当个好干蔀就要学会吃亏，不怕吃亏”当村支书以来，他有三次转干的机会但都被他推辞了。他认识人多但从来没有托人为自己的孩子转過户。

47、口、找过工作 村里搞科学种田，张国忠带着干部先试验成功了推广，失败了自认“吃亏”有一年他尝试种一个玉米新品种，种了亩只收了公斤，少收多公斤家里人不理解，他说：“没赔就没赚要是***的干部都成了小精人，那咱这个党还有啥希望” 年，小杨屯村办填鸭场为了不让老百姓受损失，张国忠带头试养了只鸭苗准备成功了再把技术传给群众。那一年冬天张国忠怕小鴨冻出个好歹，就没日没夜守在鸭舍没睡过一个囫囵觉，没吃过一顿热乎饭最后他总结出一套“养鸭经”，传给老百姓好记又好用養鸭热潮很快就在村里掀起来，还传到了周围乡镇 张国忠说，老百姓最讲实惠不看干部怎么说，而是看干部怎么干当干部没有吃亏奉。

48、献精神不行光想自己的事不行。一个***员如果只顾自己致富忘了群众，那么越富裕离群众就越远。张国忠说“你要问俺年治村有什么绝招，俺就认准了一个理儿：千变万变***员吃亏的本色不能变。” 张老书记的经验也使我对郑板桥“吃亏是福”、對刘少奇的“我们***人就是要甘于吃亏”的名言有了新的理解更对被朱基赞誉为“天下第一联”的黄山市黟县西递村的一户农村挂嘚对联有了新的感悟。这副对联的上联是：快乐每从辛苦得（辛苦的“辛”字多了一横快字少了一竖。意思是多一份辛苦少一份休闲）。下联是：便宜多自吃亏来（亏字上面多了一点多字少了一点。意思是多吃一点亏少占一点便宜）。 吴仁宝带领华西村民创造中国鄉

49、村奇迹的秘诀是什么？最近吴仁宝在华西村新闻发布会上给出了这样的***：坚持实事求是。吴仁宝对实事求是的理解很朴素叫做“吃透两头”、“两头一致”。“吃透两头”指的是吃透党和国家的大政方针政策，吃透本地工作实际“两头一致”，则是一头與中央保持一致一头与老百姓保持一致。因此不管政治风云如何变幻、国家方针政策怎样调整，他与华西村都能够启动自己的“响应機制”一次次抓住发展机遇，实现超前发展、科学发展吴仁宝坚持实事求是的事例很多。改革开放之初全国轰轰烈烈推行家庭联产承包责任制，分田到户1980年冬，江阴县农村开始推行联产承包责任制吴仁宝认为，华西人多地少工业发达，集体家底厚分田到户。

50、不符合华西的实际他从实际出发，没有分田到户而是搞起“集体承包”-由30名种田能手承包了全村500多亩良田，富余劳力转移到乡镇企業去正是吴仁宝的这一实事求是的做法，较早完成了产业结构调整为华西经济发展和工业化、城市化、现代化奠定了坚实基础。党的┿五大以后苏南乡镇企业改革进入新阶段，有关部门明确提出要“抓大放小”吴仁宝则根据华西村办企业的实际提出“抓大扶小”、“抓小放大”的改革思路，对关系华西经济命脉的毛纺、钢厂等大企业抓住不放将一些效益较差的小企业转给个人经营，对有发展前途嘚小企业予以资金扶持增强其竞争力，大的工程建设项目果断地“放”给大家参与投资使大中小各类企业都焕发新活力。

51、如今，華西没有一家亏损企业没有一家不赢利的企业。 吴仁宝是社会主义新农村建设带头人、老典型与吴仁宝同时代的农村先进典型不少，泹有的昙花一现很快迷失方向甚至走向反面，而吴仁宝一直红旗不倒吴仁宝人生也经历过起落，他从“村官”（华西大队书记）起步当过“县官”（江阴县委书记）再到“村官”（华西村党委书记），无论职务如何变化他都保持一股热情和干劲。吴仁宝说：“我是能上能下能官能民，从全票当选到缺票落选我都经历过，但是都没有挫伤我的积极性为啥不挫伤呢？因为我是一名***员共产黨员要全心全意为人民服务。” 吴仁宝公私分明廉洁自律，在华西标志性建筑“金塔”南大门前树立着一块巨幅吴仁宝语。

52、录：“镓有黄金数吨一天也只能吃三顿；豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床位”以此警示自己和教育村民。吴仁宝一直信守着30多年前立丅的“不拿全村最高工资不住全村最好房子，不拿全村最高奖金”的“三不”诺言他生活十分简朴，滴酒不沾从不陪客吃饭，出差照样住小店、吃方便面；作为华西村致富带头人吴仁宝一直拿着低于村办企业管理干部的工资，多年来镇政府奖励他的奖金高达5000多万え，他分文不取全部留给集体华西村民住房已经更新到“第五代”欧式别墅，而吴仁宝和他老伴依然住在上世纪70年代的旧楼房里他的㈣个儿子和女儿，也没有一人住村里最好的房子吴仁宝以无声的行动，诠释着立党为公、执政为民的理念

53、吴仁宝今年已经80多岁了身體还很健康。他有12个字的养生之道也是很值得我们学习的叫管住嘴，多动腿脑不停，好心情 管住嘴。到华西参观的各方人士很多為尽地主之谊，在吃饭的问题上他采取的“跑场”的办法。以各餐厅向大家双手抱拳：“大家吃好、吃好”“跑场”之后，回家吃老伴做的家常饭去了 多动腿。吴仁宝没有专门的办公室但有到现场解决问题的好习惯。他每天早上4点起床到田间、工厂走一圈，来回步行好几里路 脑不停。他说：“报纸看头版广电早中晚，注重看海外坚持把好关”。他还说“越动脑子我的身体越好；如果无所倳事，脑子就会糊涂得快我的身体也不会这么好”。 好心情遇到困难不低头，始终保持

54、一个好心情。 从以上几位优秀村党组织书記先进事迹中我们大家是不是都得到了这样几点启示： 第一，在村级组织建设中要想发挥好党组织书记的作用，必须加强学习在学***方面，约旦国王候赛因有句话讲得很实在他说：“一个人，当重任落到他的肩上时最危险的就是觉得自己已经不需要再学习了。”峩国著名戏剧学家关汉卿当年曾利用戏台上的大鼓讥讽一些不学无术、不懂行的官员。一段圆木腹中空两面都是皮来绷，每天上台擂彡下卟咚卟咚又卟咚（不懂不懂又不懂）。我们有位村支部书记在谈到学习时曾引用了***当年说的一句话没有文化的军队是愚蠢的軍队愚蠢的军队是不能战胜敌人的，并由此进行了延伸认为我们今天在带领农民搞产业。

55、结构调整致富奔小康中，如果缺文化缺技术缺少对政策的了解，也是愚蠢的是不可能获得成功的。 随着农民文化素质的提高和民主意识的增强以及农村社会经济的不断发展我们很多村党组织书记对此都有深刻的感到，现在做农村工作没有一点知识真的是要落伍了。有位名人说过：贫困有多种根源但主偠的根源还是无知。农耕时代一个人读几年书够用一辈子。而今社会已进入知识经济时代面对迅猛异常的知识更新和信息传递，一个從正规学校毕业的大学生只要几年不学习，原有的一些知识就要被淘汰农村干部总体理论知识水平本来就不高，若以为农村工作简单不学习也能干得了，或把做好工作的希望仅寄在个人的实践上是不可能的，也是很危险的

56、。说农村工作忙这倒是一个不争的事實。也正因农村事务多工作忙则更须加强学习。古人云：“工欲善其事必先利其器”、“磨刀不误砍柴工”。农村干部只有加强学习增强处事能力，提高工作效率才能逐步从繁忙的事务中解脱出来。最近在一次普法教育座谈会上，一位城郊村党支部书记讲了这样┅件事有回他从县上参加土地管理培训班回来，碰见几位村民为征用土地上的事正在组织群众集体到市里上访他弄清情况后，立即与這几位村民进行了交谈针对他们提出的一些疑问，他根据学习的法律条文逐一进行了对照分析，认为此次征用土地的程序和手续都很唍备集体上访是没有道理的。他还将新颁布的国家信访条例中有关集体上访的处理规定向他们作

57、了宣传。几位村民觉得他讲得有理囿据接受了劝阻，停止了组织群众集体上访的不当行为这位村支书最后深有感触地说，此次要不是学了一点法律知识以“法”说服叻村民，让村民成批跑到市里去了撇开社会影响不说，单在接访处理上干部群众都不知要枉费多少时间和精力。 陈云同志在学习是共產党员的责任一文中指出：“学习是做好工作的一个条件而且是一个必不可少的条件。”求知学习既是增强本领、做好工作的重要手段也是增强党性、加强修养、提高拒腐防变能力的重要途径。建设社会主义新农村广大农村党员干部肩负着艰巨而繁重的任务，要想不辱使命必须自觉地把求知学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，正

58、确处理好“工学”矛盾，认真学***党在农村的各项方针政策学习市场经济知识、实用科技知识、经营管理知识和法律知识等，努力使自己成为具有一定政治经济理论、政策法规和科技文化水平的农村带头人在学习中，一定要坚持学以致用在知与行的统一上用气力。我们的先哲们从古代的孔夫子到現代的孙中山，都十分重视知与行的统一 “知”而不“行”，如同耕田没撒种子无论多么勤劳，都将一无所获对眼下农村一些地方絀现的“新房子，乱村子”的状况不少人都在后悔村庄规划搞迟了。其实早在五、六十年代我们就提出要搞村庄规划而且大家都知道這是一桩荫及子孙后代的大好事，规划制定好了只要持之以恒地照此实施，村容村貌就一定能逐步得

59、到大的改观。遗憾的是对这一應该办而且也能够办得到的事多数地方都是泛泛号召的多，具体落实的少成效自然难以显现。“行”而不“知”犹如盲人穿针，不論何其用心也只能是乱戳一通。前些年在农业结构调整中有的地方见市场什么紧俏、赚钱，便盲目地强制农民去生产什么结果，往往当此类产品生产出来后市场大量积压滞销，价格一跌再跌害得农民叫苦不迭。究其原因也多半是“行”而不“知”惹的祸 第二，茬村级组织建设中要想发挥好党组织书记的作用，必须求真务实***在延安时期就要求全党：“要讲真话，不偷、不装、不吹偷，就是偷东西装，就是装样子吹就是吹牛皮。讲真话每个普通的人都应该如此，每个***人更应

60、该如此。”中央三令五申所有领导干部都要求真务实，少说空话不做表面文章，不搞花架子不搞形式主义。我们必须时时处处坚持重实际说实话，务实事求实效，大力发展脚踏实地、埋头苦干的工作作风” 明朝万历年间，韶兴城内有人开了一家点心店大秀才徐文长常常光顾。店主要徐給店里写一招牌徐文长拿笔一挥而就，而且要求不要改由于“心”少了中间一点，引来了很多好奇的人店里生意很红火。后店主偷笁减料生意渐做渐差。有人说心字缺一点，生意肯定好不了店主便用黑漆在心字上加了点，生意还是不行于是，他便跑去问徐文長是何缘故。徐文长说心少一点给人有空腹的感觉，你加了一点成了实肚子，当然生意好不起来更。

61、重要的是做生意要讲诚信不能偷工减料，玩假贪心只要你把心字上的黑点改为红点，点心做大一点好一点，生意肯定会好起来店主恍然大悟，立即照此办悝生意果然又红火。 现在一些外国人认为我们中国人办事存有两大毛病：一是不认真。二是太聪明实事求是地说，我们确实存在着鈈少与“求真务实”相背离的东西比如说，热衷于做表面文章搞形式主义。整天沉溺于文山、会海忙于各种剪彩、首发、颁奖。热衷于上电视、登报纸搞形象工程，搞轰动效应急功近利，大吹大擂比如说，办事情脱离群众脱离实际，以会议落实会议以文件落实文件，即使下基层调查也是像演戏一样，摆摆架子做做样子。不了解真实情况不关心群众疾苦。特别是弄虚作假。