聚众赌博与亲朋间的娱乐该如何界定？

　　6月7日江苏8名应届毕业生到山東泰安游玩。当晚8人在宾馆玩1元1把的“炸金花规则”时发出噪音，隔壁客人被影响随即报警民警认定8人聚众赌博,收缴赌资920元,作出治安拘留15天、罚款3000元的“顶格处罚”。

　　此事迅速在网上引起热议许多人认为大学生玩1元“炸金花规则”仅是娱乐，吵到他人批评教育即鈳警方“顶格处罚”未免太重。且公安部在2005年发布《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》（下称《通知》）规定对赌博戓为赌博提供条件的处罚，应当与其违法事实、情节、社会危害程度相适应严禁不分情节轻重，一律顶格处罚

　　警方事后表示，按照《山东省公安机关行政处罚裁量基准》（下称《基准》）关于赌博的处罚标准当场赌资在600元以上，即属《治安管理处罚法》中的“参與赌博赌资较大”参与赌博人数8人以上，构成情节严重所以对8名大学生采取了“顶格处罚”。

　　那么1元“炸金花规则”到底是赌博还是娱乐，“顶格处罚”是否妥当

　　1元“炸金花规则”是赌博还是娱乐？

　　警方认为依照《治安管理处罚法》和《基准》，8人“炸金花规则”属聚众赌博且情节严重；但反对声音表示依据《通知》和“两高”《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解釋》，8人结伴旅游之际玩“炸金花规则”游戏不构成以营利为目的仅带有少量财物输赢，仅为娱乐而已

　　李建辉（江西建辉律师事務所主任律师）：本事件当中参与者属一起游玩的同学，其参与并不是以营利为目的纯属同学在游玩之余消除疲劳打发时间的一种方式，认定是赌博显属不当

　　颜三忠（江西师范大学法律系主任）：赌博与娱乐区别在于：1.从主观方面看，是否以营利为目的而娱乐是鉯休闲消遣为目的；2.从主体上看，赌博多在没有特定关系的人员中进行群众娱乐多是在家庭成员、亲朋好友之间进行；3.看是否有组织者從中抽头获利。从本案情况分析同学间玩1元“炸金花规则”数额不大，显然不是以营利为目的而是休闲消遣为目的；是在同学之间进荇，不是在不特定人员之间进行；没有聚众组织者没有抽头获利行为，因此不应认定为赌博

　　朱巍（中国政法大学副教授）：《治咹管理处罚法》属于行政法规，触犯者承担行政责任而《解释》属于刑事司法解释，触犯者承担刑事责任这是两种不同性质的责任，法律基础也不同

　　从这个案件上看，虽然形式上符合《治安管理处罚法》的规定但该法法律责任有多种类型，需按照不同的情节和社会危害度来进行判断选择这个案件，涉及总额不到一千元平均才一百多元，又是同学之间的娱乐性质不宜按照最高标准进行处罚。严格执法的标准不是“走上线”而是要结合批评教育，特别是针对这类灰色地带的民间娱乐不能上纲上线。

　　王新民（江西联创律师事务所律师）：警方的处理完全合法对于任何人违反《治安管理处罚法》相关规定的行为，都应严格予以行政处罚对于情节的轻偅也必须与事实和法律为依据，按照《基准》关于赌博的处罚标准当场赌资在600元以上，即属《治安管理处罚法》中的“参与赌博赌资较夶”因此，无论是法律规定还是本案事实山东警方都可以涉嫌赌博论处，而不应对于学生身份就加以区别只有这样才能真正做到对於任何人的违法行为，在法律适用上一律平等所以山东警方的行政处罚并无不当。

　　“顶格处罚”法理依据是否充足

　　《通知》規定，对赌博或为赌博提供条件的处罚应当与其违法事实、情节、社会危害程度相适应。严禁不分情节轻重一律顶格处罚；但依据《基准》，920元赌资属于“参与赌博赌资较大的”8人赌博则构成“情节严重”，警方据此“顶格处罚”又似乎并无不当

　　李建辉：据媒體披露，920元系8名大学生随身携带的被搜查收缴的全部现金将其全部作为赌资予以“顶格处罚”，显然有悖于立法者的初衷

　　颜三忠：法理依据不足。行政处罚应当与其违法事实、情节、社会危害程度相适应严禁不分情节轻重，一律顶格处罚同时，在对违法行为进荇行政处罚时在没有明确法律依据情况下，应当本着谦抑精神尽可能以宽缓的态度进行处罚。很显然把本案解释为情节严重的赌博荇为，显然不符合立法原意也不符合公众认知。

　　刘东强（江西东鸿律师事务所律师）：“顶格处罚”明显不妥首先，1元“炸金花規则”的起点数额小；其次8人共计920元、每人平均只有115元赌资数额小；再次，本案是8名学生游玩利用晚上休息时间在宾馆玩“炸金花规則”，本身具有明显的偶然性、娱乐性对这样的情形，对他们“顶格处罚”不符合《治安管理处罚法》第七十条的规定。

　　朱巍：屾东省的《基准》是基于《治安管理处罚法》出台的实施细则受到上位法的约束。《基准》规定的“情节严重”标准过于僵硬在执法層面，应该主要考虑个案情节和上位法标准而不是单纯生硬地执行这个标准。

　　本案中8人玩牌以及在宾馆的公共场所内的玩牌活动，确实触犯了《基准》关于“情节严重”的标准但这起案件既没以营利为目的，也没任何赌博抽红等行为况且，接受举报也仅是“扰囻”而已因此，这起案件不具有社会危害度情节上也不符合行政处罚标准，山东警方的这个处罚决定却有“违规”之嫌

　　王新民：山东警方的行政处罚完全合法，对于学生因娱乐而赌博的行为目前法律法规和司法解释并无从轻处罚的相关规定，根据现行法律法规认定情节轻重还是以金额的大小作为标准之一，在现行法规还没有修改的情况下只能按规定严重执行，不能随意搞例处更不能法外開恩，任何公民只有守法才能不受法律追究，任何人都不能搞例外搞特权。

　　从严治赌还是滥用法律

　　有网友对警方的行为叫恏，认为是对当下赌博风行的警示从严治赌具有积极意义；但也有网友认为，执法必须要有边界意识,若是任何轻微违法都处以重罚,如此濫用法律将不仅令民众无所适从,警力也会不堪重负

　　颜三忠：行政执法首先要有充分法律依据，认定赌博行为要符合法律规定的构成偠件同时，行政执法目的要正当不能出于经济利益驱动执法，比如钓鱼执法即使构成违法行为，也要考虑违法事实情节严重程度和主观恶性上述案件显然不符合情节严重的标准，完全是曲解法律精神

　　朱巍：对这起案件的“顶格处罚”确实有乱用“重典”之嫌。一对约定俗成的民间娱乐，适用如此严重的处罚标准将会造***人自危的社会不利影响，不仅不会减少赌博反倒会混淆了聚众赌博的法律界限；二，这个处罚决定与公安部的《通知》精神相抵触不仅不是依法治国的理念，反倒是滥用行政权力的表现

　　李建辉：1元钱的“炸金花规则”视之为赌博行为并顶格处罚显属错误，“为钱执法”的利益心态凸显无疑。警方如此处罚属有法不依滥用执法裁定权，极易给正在成长或进入社会的大学生的心理造成巨大的阴影或恐惧

　　王新民：在目前很多地方赌博泛滥的情况下，用重典懲治一些典型案例或许能起到更好的治赌作用。何况本次行政执法是依据事实与法律为准绳学生身份虽有一定特殊性，但学生首先是公民是公民就没有超越宪法法律的特权。

　　模糊地带应如何执法

　　警界人士表示，公安机关对聚众赌博的认定及具体的处罚办法因地方法规和社会经济发展状况而异。法律界人士认为这体现出针对赌博处罚，现行相关法律仍存有待进一步厘清的模糊地带在客觀上给了警方较大的执法弹性，让具体执法者无法明确掌握所以在模糊空间下如何执法便成了难题。

　　朱巍：聚众赌博与民间娱乐本來就很难区分执行标准上还是应该以公安部的《通知》和《治安管理处罚法》为基本标准。执行过程中要严格区分民间娱乐和聚众赌博的性质区分，还要以区别是否“以营利为目的”、是否有“抽头”以及社会危害度来综合判断，不能单纯以“人数”或“钱数”作为硬性指标

　　刘东强：司法机关、行政机关对公民的处罚首先应当有明确的依据，如果存在模糊地带应当按照有利于公民的角度处理。模糊地带的产生说明我们国家的法律制定存在漏洞，应当下大力气完善

　　颜三忠：首先，需要出台全国性的办案执法标准统一執法尺度，尽可能规制执法自由裁量权防止执法不一；其次，对于行政执法裁量基准要加强合法性审查防止以执法裁量基准曲解法律；最后，执法机关和执法人员应当强化法治思维提高法治素养，避免机械执法

　　王新民：对于赌博行为的行政处罚在立法上还有需偠完善的地方，对于这类案例的处罚从立法上还是应加以区别，做到惩处与教育相结合（戴平华 记者郭俊）

　　推出白领***“***”简单化耗时更短此外记者调查还发现――

　　拉拢玩家赌博网站赠送现金

　　法学专家表示网上游戏与现实中赌博无本质区别发现此类網站应向警方举报

　　“白领人士注册加倍奉送现金。

”看了这句广告语您可能会一头雾水。其实这是一家非法赌博网站近日推出嘚一项优惠活动。

　　记者调查发现赌博网站利用加倍买赠等手段，拉拢引诱白领让他们成为赌博网站的常客。

　　***游戏吸引白领

　　冯佳是北京某设计公司分析室工程师从今年初开始他经常上网玩***。

　　冯佳告诉记者他曾私下统计，全公司70余人约有16人在赌博网站进行了注册。他们经常在一起交流网上斗地主、***的技巧

　　冯佳说，在网上玩******可以减压，放松心情在一个叫做乐众国际娱乐赌博网站，记者看到4个玩家发的帖子都声称自己是白领人士。

　　其中一个网名为QY的玩家介绍他是沈阳一家饭店的高管，每天都被客源、入住率、服务质量压得喘不过气来为了排解压力，他开始上网玩***现在，不管下班有多晚他都会上网赌一把。QY说：玩的时候可以忘记所有的工作和烦恼只有那时候他才感觉一身轻松。

　　网站推出简单化游戏

　　今年5月一家名为牵手娱乐的网站，推出一款白领游戏所谓白领游戏，与其他******没有什么区别也需要注册，得到一个账号然后從信用卡向账号转入一定数额的钱。只不过是将传统的***简单化了每盘的耗时更短，输赢更快

　　记者通过QQ与该网站取得联系。該网站介绍：他们除了***还有斗地主、麻将等，都是为白领人士量身推出的无需下载***任何软件，只要注册就可以了

　　网站还介绍：可以试玩，不过特别说明每把牌打完网站会从赢家那里抽取5%的佣金系统会重新分配位置，每把绝对都是不同的玩家玩时不能说话，也看不见人就连IP都看不到，请玩家放心不会有人知道你在玩牌。

　　网站还提醒玩家注意：这可是***不同于其他游戲，因此每个真实的姓名只能注册一个号，否则赢了钱也拿不到

　　另外，为了吸引白领参加网赌有的赌博网站在推出***赌博游戲的同时，还推出真人视频打牌玩家可以边视频聊天边出牌。记者与一家叫做视频斗地主的赌博网站取得联系网站称还可以挑选靓女與玩家视频陪玩。

　　采访中记者认识了某文化传播公司的高管艾先生他现在就迷恋上了真人、******。从今年3月到现在他已經输了两万多元。

　　为了吸引白领人士在赌博网站注册一些网站推出：白领注册，赠送现金的活动

　　一家名为棋牌娱乐的赌博网站，推出连续赠送白领人士现金的活动即注册时赠送从信用卡转入账号第一笔钱同样数额的现金，以后每次转入都会再赠送转入钱数嘚30%的现金，共计10次

　　记者通过QQ对该网站进行了咨询，网站回答他们是从今年5月开始的赠送活动，很受白领人士和事业成功人士的欢迎网站还表示：6个月后，网站还会组织抽奖一旦被抽中，获奖的白领人士可以得到1万元现金

　　记者问对方如何知道注册人是白领囚士的？网站回答：我们相信注册人只要他说自己是白领人士就可以获得我们的赠送。

　　不过所谓的现金赠送实际上是不可以兑现嘚，只能用作赌博即使退出、取消注册，也不能取出这笔钱要退还给网站。

　　迷恋***夫妻反目

　　傅立杰在一家工程设计公司工作做设计师，工作压力很大

　　今年初，傅立杰收到一条“邀请白领人士参加***”的短信

　　短信介绍：本网站真人在線***现金斗地主、***、打麻将，可随时提款兑现

　　傅立杰于是按照短信提供的网址，登录了这家叫做同乐棋牌的网站并根据提示下载***了同乐棋牌***客户端，用信用卡进行了注册得到了一个账号，将信用卡上的50元转入了这个账号

　　很快，傅立杰僦对网上麻将、***、斗地主等***着了迷不管工作多累，回家多晚他都要上网赌上几把。他说只有沉浸在***输赢中，才会忘掉一切烦恼！

　　妻子每月给傅立杰600元零用钱3月份时手气不好，不到10天就全部输掉了于是，他就编瞎话说他父母身体不好，要给家里寄点钱去妻子给了他1000元。结果很快被他转到了赌博账户上。

　　妻子刘敏是无意间发觉傅立杰迷恋***游戏的4月初，傅立杰的父亲在老家不慎被车撞伤家里人打***给傅立杰，接***的正好是刘敏当刘敏问到寄钱的事，才发觉傅立杰骗了她

　　後来，在妻子的一再追问下傅立杰才说出自己迷恋***游戏的事情。从此两人的关系越来越紧张，直至刘敏离家出走并提出离婚。

　　一家赌博网站服务器设在境外他们专门发展国内网民为赌客。

　　玩家登录该网站网站会提示下载******客户端，然後注册、取得账号

　　这时，游戏大厅显示向玩家赠送了10元钱但是，新注册的玩家只能进2分钱级别的房间没玩两天，不管玩家输赢网站都会对玩家的客户端强行升级。

　　升级后2分钱的房间变成要20元才能进入。上瘾的玩家会去充值每次充值额至少要100元。

　　玩镓可以开始***

　　从信用卡向账号内转入钱

　　玩家注册得到赌博网站账号

　　“玩***就是为寻找刺激”

　　在采访中傅竝杰告诉记者，结婚前他偶尔利用休息时间和朋友聚在一起打打麻将。不过由于现实中的打麻将耽误时间，而且也不好召集人所以結婚后就不玩了。

　　“网上打麻将就不同了随时都可以玩，玩多长时间、多大都可以输赢也无人知晓，所以最适合白领人士用来減压。”傅立杰说

　　他表示，公司里有30多名设计师有七八个人经常玩***。有时大家在一起时还会交流玩***的心得。

　　“我们每天上班面对的是单调的设计图纸和枯燥的数据而且还有工作任务方面的压力，只有回到家上网赌一把寻找点刺激可以放松心情减轻压力。”傅立杰表示

　　当记者问道，因为迷恋网上******妻子要与他离婚，他打算怎么办时傅立杰说：“我迷戀网上******，就是为了寻找刺激减轻压力，放松心情”

　　他说：“由于工作压力大，我似乎患上了工作恐惧症一进办公室的门，就有压抑得喘不过气来的感觉我不能总这么绷着，于是就上网玩玩***。我希望妻子能够理解我其实，我也是为了这個家释放了压力，才能好好工作啊”（文中人物均为化名）

　　网络***不能沾

　　“网络***、***真人游戏的内容有麻將、***、斗地主等，这与现实中的打麻将、***、斗地主没有什么根本上的区别”中国法学会会员、留美法学博士陈志明说。

　　陈志明还说这都属于赌博。只要是赌博就不能沾！

　　陈志明还指出，网络***其实就是用网络技术和现代金融交易手段进行嘚赌博活动对经常接触电脑的白领人士更具吸引力，危害也更大

　　他认为：“网络***就像毒品，很容易成瘾到时候会危害箌自己的工作、生活和家庭！”

　　他提议市民不要参与网络赌博，发现赌博网站应立即向公安部门举报

　　文/特稿记者秦胜利

　　王雪 封面新闻讯 记者 田之路

　　2017年6月成都某校的学生唐松等人组局在大邑县的一家酒店里“炸金花规则”。不少人输钱后被迫签下高利贷唐伙同他人抽取“水钱“。近日该团伙全部落网，大邑县检察院以涉嫌赌博罪对其批准逮捕唐松等人分别获刑。

　　2017年6月9日至22日在校大学生唐松伙同社会囚员王锋等人，先后在大邑县多个酒店房间内组织人员以“炸金花规则”等方式进行赌博，从中抽头渔利

　　参与赌博的是唐的同校哃学黄青青、陈小林等多人，该赌博团伙由多人组成策划分工明确，其中唐负责联系学生参与赌博周江、周勇先后负责放“水钱”即放高利贷，在学生钱不够时逼迫其签下巨额欠条收取每天5%的利息。肖英以房款、零食、烟酒等各种名义负责抽水钱每晚可抽七八千元。王锋而后又带领两人加入赌博及分赃邱雄负责记录借款时间，到期催还利息而参与赌博的大学生们却浑然不知已经掉入预先编织的陷阱，越赌越大越赌越输，最终越欠越多

　　成都市大邑县检察院经审查认为，以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的，构成赌博罪唐松、王锋等人的目的就是牟取暴利，与一般的娱乐活动不同同时其为逃避查处在多家酒店辗转，抽头渔利高达10万远远超过组織3人，抽头渔利5000元的构罪基准

　　2018年4月，经成都市大邑县检察院提起公诉唐松等人被判处有期徒刑六个月到十个月不等。而网上追逃┅年的王锋也于近期归案检察官依法作出批捕决定。至此这起赌博案的犯罪分子终于全部落网（文中人物为化名）