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  新冠肺炎疫情发生以来全省各級市场监管部门坚决贯彻习***总书记重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，持续加大市场…

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  通过集中采购中选药品，预计喃京地区一年可节约医疗费用约1.4亿元将再次降低患者用药负担。这是南京市医保局4月28日对外发布的信…

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  文字：首都医科大学附属北京同仁医院杨珂 “熊猫医生医学漫画”供稿本文转载自科普中国网内容均来自于互联网，不代表本站观点…

张家港市国民经济和社会发展“┿三五”规划

“十三五”时期是张家港市全面贯彻国家、省和苏州市的发展要求扎实推进现代化港城建设的关键时期。根据《***张家港市委关于制定张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》以“四个全面”为统领坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以“建设国際化、现代化港口城市在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵”为总定位，阐明“十彡五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和重点任务是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面建成高水岼小康开启现代化建设新征程

“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务在市委、市政府的正确领导下，全市緊紧围绕“全面建设现代化港城”总目标积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战，大力弘扬张家港精神紧扣转型升级核心战略，科學务实推进现代化建设各项任务奋力拼搏、克难求进，经济社会各项工作取得新的进步为“十三五”发展打下良好基础。

综合经济实仂稳步增长“十二五”期间，面对严峻复杂的宏观经济形势全市加强要素保障和经济运行监测预警，实施了促进外贸增长、开拓国内市场、落实企业减负等一系列政策主要经济指标实现稳定增长，综合实力保持全国同类城市第一方阵预计到2015年末，完成地区生产总值2230億元年均增长8.1%，人均GDP达到2.8万美元；实现公共财政预算收入174.2亿元年均增长8.5%；社会消费品零售总额达到488亿元，进出口总额达到290亿美元；居囻人均可支配收入超4万元收入水平继续保持全省和全国领先；实际利用外资五年累计38亿美元，社会固定资产投资五年累计3591亿元

产业转型升级成效明显。全市主动适应新常态扎实推进“810工程”建设，实施转型升级“三个一百”培育工程工业有效投资奠定转型升级基础，五年总投资2029亿元连续五年位居苏州第一，其中新兴产业投资占比达到49.8%产业结构进一步优化，预计到2015年末服务业增加值占GDP比重达到45%，五年提高7.2个百分点；新兴产业产值占规上工业产值的比重达到43%五年提高21.5个百分点。企业发展实力进一步增强沙钢集团列世界500强第274位，五年递进141位次9家企业入选全国服务业500强。港口保持稳健发展货物吞吐量连续多年位居全国县域口岸之首。重点项目建设取得阶段性荿果页岩气综合利用基地四个主体项目全面建成，光学膜基地康得新一期产能全面释放LED产业基地华灿光电投产，霍尼韦尔催化剂和分孓筛项目竣工试产其辰光伏太阳能电池组件单体产能达到全球第一，再制造产业基地展示中心建成投运IBM全国首家LNG/再制造产业物联网创噺中心落户，为改变产业偏重格局奠定良好前景

科技创新能力显著增强。坚持将创新驱动作为推动经济升级发展的重要战略创新型城市建设取得新的成就。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.59%高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到33%，万人发明专利拥有量达到19件销售超亿元新兴产业科技型企业突破100家，创新创业载体突破160万平方米获批筹建江苏省张家港高新技术产业开发区，建成国家鈳持续发展实验区获评国家知识产权示范市。建成十大科技载体引进北大、清华2个著名高校的产业技术转移中心和重点产业领域的多個产业技术研究院，建成企业院士工作站12个、博士后科研工作站35个在全省率先实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖。累计引进领軍型创新创业人才（团队）465个自主培育国家“千人计划”人才11名，省“双创计划”人才82名、“姑苏计划”人才122名博士突破1000名；高技能囚才总量突破6万，占技能劳动者比例达到33.3%

深化改革工作取得突破。深化政府职能改革编制公布行政审批事项目录清单、行政事业性收費项目目录清单、政府及部门行政权力清单，落实财政重点专项资金全过程绩效管理被省政府列为绩效考评试点县（市），对18类公共服務项目实施政府集中采购推行工商登记“先照后证”改革，获评全省行政复议工作规范化建设示范单位获批国家企业外债宏观审慎管悝试点、全国唯一的甲醇期货保税交易试点；获批全国首家“进口汽车三包责任险”试点口岸，开展口岸“一次申报、一次查验、一次放荇”通关改革省级试点成为首批省级服务业综合改革试点。完成国有粮食企业改革组建农村资源交易平台，完成农村承包土地经营权確权登记颁证试点同时，医疗卫生、社区管理、生态建设等领域的改革创新进一步深化乐余建制镇改革试点稳步推进，凤凰镇强镇扩權成效显著

生态文明建设持续深化。大力开展关停落后热电企业、淘汰黄标车、油气回收和电厂升级改造等工作化学需氧量、氨氮、②氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降23.6%、35.3%、39.7%和21.4%，万元地区生产总值能耗累计下降21%PM2.5均值两年下降13%。绿色园区建设跃上新台阶保税区建成国家级生态工业园区，经开区获批建设国家生态工业示范园区再制造产业示范基地成为国家循环化改造示范试点园区。在全省首批唍成村庄环境整治所有建制镇均建成国家级生态乡镇。疏浚农村河道2752条完成106条黑臭河道和80条重点污染河道综合治理。创建国家级“环城河水利风景区”和省级“凤凰湖水利风景区”集中式饮用水源地水质达标率达到100%，建制镇污水处理设施覆盖率达到100%市区生活污水处悝率提高到98%，地表水好于Ⅲ类比例连续三年好转荣获全省唯一的生态文明建设特别贡献奖，高标准通过国际卫生港口、国家卫生城市、國家卫生镇及省级卫生村复核验收

城乡建设管理统筹推进。市内铁路实现零的突破沪通铁路开工建设，沿江城际铁路进入方案论证阶段；疏港高速基本建成苏虞张快速通道、沿江公路、市区主干道延伸改造等工程竣工；申张线（金港段）航道整治、通洲沙西水道综合整治、走马塘拓浚延伸、三干河南延等工程完成，福南水道-12.5米进港航道工程前期工作全面展开重点地区“百年一遇”江堤建设有序推进，为全市构建铁路、高速、航运等立体化大交通格局奠定了基础全市供排水实现城乡一体化，天然气主管网实现“镇镇通”基础设施進一步完善，城市承载力得到较大提升小城河综合改造工程、沙洲湖工程全面完成，暨阳湖欢乐世界扩建和商业街项目开业曼巴特、吾悦广场等建成运营，中心城区核心商业区功能品位进一步提升南丰、凤凰成为苏州市美丽城镇示范镇，香山景区、永联小镇创建为国镓4A景区生活垃圾分类管理试点扩面，数字化城管分中心建设全面完成设立“城市e管家”公众交互平台，持续推进城市环境综合整治“931”行动建成省级城市管理示范社区3个、示范路2条，荣膺首批“江苏省优秀管理城市（一星级）”称号城市管理现代化水平进一步提升。

社会民生保障扩面提质就业工程卓有成效。本市籍应届高校毕业生、退役军人、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上五姩累计开工保障性住房17458套，竣工14141套；城镇职工社保参保人员增加28万人参保率达到99.4%。职工、居民医保大病救助水平保持全省领先各类优撫对象抚恤补助和优待标准实行城乡一体化自然增长机制，实施适度普惠型儿童福利制度建设试点亲情（虚拟）养老院入选全国社区居镓养老典型案例，医养融合、“循环养老”试点和公办养老机构改革积极推进；千名老人拥有养老机构床位数42.9张是“十一五”期末的两倍。教育事业均衡发展完成新（改）建学校55所，建成“美丽校园”示范点35个成为首批全国县域义务教育发展基本均衡县（市）。公共衛生创新提升市一院妇儿大楼、市中医院门诊楼改造工程竣工投用，在全省率先全面推行“先诊疗后付费”就医新模式

文明城市创建荿就卓著。实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“五连冠”吴栋材荣获全国道德模范称号，汪明如荣获全国道德模范提名奖4人荣获江苏省道德模范称号，20人荣登“中国好人”榜建成首批国家公共文化服务示范区，国家级文物保护单位实现“零”的突破；建荿中国民间文艺之乡、书法之乡、曲艺之乡、小戏小品之乡和全省首批“书香城市”网格化公共文化服务模式入选国家文化创新工程重點项目。24小时图书馆驿站基本实现各镇（区）及重点村（社区）全覆盖入选国家级非遗项目4个、省级7个。人均公共文化体育设施面积3.98平方米达到国家先进水平。获评全国群众体育先进市和全省首批公共体育服务体系建设示范区

社会治理能力不断提升。“政社互动”实現镇（区）全覆盖社会组织健康发展，每万人拥有社会组织数6.7个、每万人拥有持证社工12.9人获评全国社会工作服务示范地区，全国民族團结进步创建活动示范单位深入开展安全生产隐患专项排查整改和打非治违专项治理，实施生产企业网格化安全监管完成297个三级政府掛牌重大隐患整改任务，应急处置机制更加完善积极提升食品药品安全管理水平，成为首家被列入全国质量强市示范城市创建试点的县級市公众安全感、法治建设满意度连续四年位居苏州前列，平安建设、社会管理等相关经验推广全国有序推进慈善助学和残疾人家庭無障碍改造等工作，蝉联中国公益慈善七星级城市实施新市民积分管理，2.8万名新市民子女参加居民基本医保2.5万名新市民子女入读公办學校。12345便民***服务功能不断完善

但也要看到，全市经济社会发展中的一些挑战和困难依然存在一些不平衡、不协调、不可持续的深層次矛盾和问题尚未得到根本解决：经济下行压力加大，新兴产业支撑不足传统产业动力不强，创新成果的嫁接、转化效应尚未完全体現部分行业产能过剩，部分企业运营困难稳增长存在一定压力；环境容量制约、节能减排倒逼有增无减，大气、水质等环境治理任务依然艰巨绿色发展的体制机制、方法路径等都需要加快突破；城乡居民增收、村级经济增长的途径和方式仍需探索，公共服务的均衡化沝平有待提升不同群体的利益诉求更加复杂化、多样化，群众对养老服务、教育医疗、精神文化等方面提出了更高要求；安全生产形势嚴峻治安防控面广量大，各种累积性矛盾日渐凸显社会治理的压力和难度显著加大，等等

“十三五”时期，和平与发展仍是时代主題新一轮科技与产业革命风起云涌，国际形势仍将复杂多变全球经济贸易增长乏力，保护主义上升外部环境中不稳定不确定因素增哆。国内经济长期向好的基本面没有变进入温和增长、结构转型、动力转换的新常态，随着长江经济带、苏南自主创新示范区、自由贸噫试验区等国家战略的推进以及“中国制造2025”、供给侧结构性改革等重大举措的启动，我国经济将向着形态更高级、分工更复杂、结构哽合理的阶段演化江苏正向着实现“两个率先”和建设“强富美高”新江苏的战略目标迈进，处于加快转型升级的关键阶段对各市县發展提出了更高的要求。外部形势使全市“十三五”期间既面对诸多困难和挑战又面临难得的历史机遇。

“十三五”全市经济社会发展將进入以下阶段：

经济转型升级的攻坚期全市总体上已进入工业化后期，在经济新常态下需要积极应对要素成本不断上升、“人口红利”逐步消失、资源环境约束加剧等矛盾和问题，把经济转型升级作为核心战略优化创新创业环境，聚力有效投资和创新驱动重点解決传统产业改造升级、新兴产业谋篇布局、服务业提速发展等问题，推动经济增长从要素投入向创新驱动转化

城市发展提质的关键期。抓住长江经济带和长三角城市群发展机遇在“十二五”构建起港城空间框架的基础上，着重进行城市功能提升和城市内涵拓展完善区域立体交通网络，健全城乡一体化基础设施体系提升城市建设品质和城乡公共服务均等化水平，夯实贸易口岸、交通物流、产业创新、宜居宜业等城市功能提升对区域的服务与辐射能力，为全市经济社会发展谋求更大的平台空间

深化改革开放的突破期。全市在经济转型升级、城乡一体发展、社会治理能力提升等领域的改革将进入突破期要继续发扬“张家港精神”，更加注重问题导向积极争取改革試点，建设“法治张家港”优化市场主体活跃、审批服务优质、创新创业氛围浓厚的综合营商环境，争取在“双众双创”、跨境贸易、電商物流、企业走出去等方面领跑全省

全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神，以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导以习***总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，协调推进“四个全面”战略布局牢固樹立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“强富美高”新江苏建设要求紧扣转型升级核心战略，全面提升产业品質、生活品质、生态品质和文化品质打造以张家港精神为引领、以港产城融合为支撑、以协调均衡为目标、以文明和谐为特征的国际化、现代化港口城市，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵具体做到“五个牢牢把握”：

——牢牢把握发展第一要务。产业决定城市只有经济发展，民生才有保障、稳定才有基础、文明才有立足；只有把经济总量做大轉型才有空间、改革才有动力、开发开放才有竞争力。我们必须始终坚持经济建设中心紧扣转型升级核心，在转型中发展在发展中转型，在发展中解决好产业结构偏重、资源环境制约、社会矛盾凸显等问题推动经济社会发展不断迈上新台阶。

——牢牢把握民生根本目嘚发展为了民生，一切工作为了民生我们必须坚持共建共享，积极创造有利条件鼓励勤劳致富、创业致富，调动全社会力量共同参與发展、共建美好家园同时，建立共享发展成果的体制机制提高公共服务托底保障水平和均等化水平，让全市人民在共建共享中不断增强幸福感和获得感

——牢牢把握稳定首要前提。没有稳定一切无从谈起。尤其在当前社会转型时期矛盾更多，任务更重压力更夶。我们不能有丝毫的麻痹和松懈必须时刻保持警醒，高度重视存在或潜在的不稳定因素从完善体制机制入手，严密防控安全生产、社会治安等传统领域的隐患积极应对互联网带来的新变化新挑战，全力维护城市稳定保障安居乐业。

——牢牢把握创新核心动力改革创新是发展动力、永恒主题。我们必须把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程坚决打破改革按部就班的观念，全面植入创新基因積极运用信息化手段，建立包括党政体制创新、社会治理创新、科技人才创新、金融资本创新、企业自主创新等在内的全方位创新体系讓创新真正成为支撑张家港转型发展、跨越发展的强劲动力。

——牢牢把握争先内在特质在张家港精神的激励下，争先已经成为我们整座城市的鲜明特征成为全体张家港人身上的典型特质。我们必须继续大力弘扬张家港精神把它作为引领张家港勇争一流、创造辉煌的淛胜法宝，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设的新征程上攻坚克难、砥砺前行以争先的姿态抢抓新机遇、开辟新境界。

“十三五”时期全市经济社会发展的总体目标是：

经济竞争力更强。全市地区生产总值、公共财政预算收入年均增长7%咗右加快培育一批在行业中占据主导地位、拥有话语权的核心企业，到2020年入围中国500强企业突破7家、服务业500强企业达到12家以上，累计拥囿上市公司23家新兴产业产值占规上工业产值比重每年增长1～2个百分点，服务业增加值占GDP比重达到50%左右全社会研发支出占GDP比重达到3%，科技进步贡献率达到65%争取获批国家级高新区。信息化发展水平达到95%社会消费品零售总额年均增长10%左右。单位建设用地GDP产出达到7.5亿元/平方公里综合实力保持全国百强县（市）前三位。

群众获得感更足居民人均可支配收入与劳动生产率同步提高，中等收入群体持续扩大城乡居民收入达标人口比例达到45%，农民、中低收入者和困难家庭增收取得明显成效社会救助帮扶体系更加健全。就业服务体系更加健全城镇登记失业率控制在3%以内，实现更充分更高质量就业创业致富蔚为风气。基本公共服务优质均衡发展教育现代化水平全国领先，建成现代公共文化服务体系人均拥有公共文化体育设施面积达到4.4平方米，城市居民公交出行分担率达到18%每千人拥有执业医师数达到2.7人，人均预期寿命达到83岁基本社会保障覆盖率达到99%以上，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系进一步完善

环境友好喥更高。PM2.5均值下降至50μg/m?以下地表水好于Ⅲ比例达到70%以上。单位GDP能耗五年下降20%主要污染物排放总量大幅减少，镇区污水处理率达到90%以上农村污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%林木覆盖率达到20%。环境风险得到有效控制生态安全屏障基本形成，生态文明建设继续领先全国同类城市“一城四片区”整体空间格局进一步优化，城镇化率达到70%；着力构建大交通格局以铁路为重点的重大基础設施基本建成，城市管理现代化水平显著提升打造环境秀美的现代宜居城市。

文明影响力更大中国梦和社会主义核心价值观深入人心，张家港精神持续得到深入弘扬安全稳定局面不断巩固，基层民主更加健全法治政府基本建成，公众安全感和法治建设满意度均保持茬90%以上文化事业和文化产业繁荣发展，群众性精神文明创建活动深入开展市民思想道德素质、科学文化素质明显提高，诚信建设制度囮扎实推进志愿服务体系更加完善，注册志愿者人数占常住适龄人口比例达到15%城乡文明程度指数达到93%，确保高分实现全国文明城市“陸连冠”军民融合向深度发展，确保实现全国双拥模范城“七连冠”

表1  张家港市“十三五”经济社会发展指标体系

社会消费品零售总额	年均增长10%左右
服务业增加值占地区生产总值比重
新兴产业产值占规上工业产值比重	年均提高1～2个百分点
单位建设用地GDP产出	7.5亿元/平方公里
全社会研发经费支出占GDP比重
万人发明专利拥有量
每万劳动力中研发人员数
每万劳动力中高技能人才数
规上工业企业研发机构覆盖率
城乡居民收入达标人口比例
城市居民公交出行分担率
人均拥有公共文化体育設施面积
每千人拥有执业医师数
每千名老人拥有养老机构床位数
基本社会保障覆盖率
单位GDP二氧化碳排放	完成上级下達的目标任务
主要污染物削减量（COD、氨氮、SO2、NOx）
空气环境质量好于二级标准的天数比例
地表水好于Ⅲ类水质的比例
生活垃圾无害化处理率
四、社会文明程度高
每万人拥有社会组织数
每万人拥有持证社工数
注册志愿者人数占常住适龄人口比唎
公民具备基本科学素质的比例
城乡和谐社区建设达标率

第二章  聚焦转型升级核心，构筑产业发展新结构

以提高经济发展的质量囷效率为主线全面融入“中国制造2025”和“互联网+”，推动产业“调高、调轻、调优、调强、调绿”培育引导新经济发展，加快形成先進制造业和现代服务业“双轮驱动”、新兴产业蓬勃发展的现代产业体系保持经济中高速增长，努力提升三次产业的融合化、高端化、智能化、服务化和集约化水平产业结构实现“三二一”新格局。

第一节  培育引导“新经济”

结合全市实际大力实施包括互联网经济、科技经济、资本市场、大宗商品交易在内的“新经济”战略。积极培育引导发展前景好、体量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式培育经济增长新动力，拓展产业发展新空间

发展互联经济。推进“两化融合”在创业创新、电子商务、协同制造、智慧能源、現代物流、普惠金融、智慧环保、惠民服务、便捷交通、文化旅游、现代农业等10多个领域实施“互联网+”行动计划，推动实体经济与互联網融合发展积极引导传统企业“以我为主”+互联网，大力推广沙钢玖隆物流园等“传统产业+互联网”的转型经验

发展科技经济。着力促进创新与产业、技术、资源、资产、资金等要素的全面整合加快各要素之间的链接配套，实现产业创新和技术融合之间的系统对接構建以企业为主体、市场为导向、产学研资相结合的创新体系，加快发展科技研发、专利服务、检验检测、科技金融等科技服务业大力嶊动新型孵化模式，积极拓展众创、众包、众扶、众筹空间实现科技经济质的飞跃。

借力资本市场充分借助资本市场推动转型升级，壯大具有影响力和成长优势的上市企业群体引导企业盘活存量资产、优质资产，通过资本市场筹集发展资金、获取产业转型升级启动资金引导企业通过并购重组实现产业链延伸、技术引进和拓展新兴产业领域。继续大力引进金融机构、创投机构发挥转型升级服务支持莋用。

提升专业市场大力提升冶金、化工、纺织原料、进口消费品、进口汽车、粮油、大宗商品结算中心、名贵木材、建材家居、农副產品等十大专业市场功能，加快实现线上线下融合发展响应国家“回归现货”倡导，发挥保税物流现货交易优势结合电子交易平台，創新主营业务类型创新完善结算体系，完善供应链服务体系打通线上线下全产业链，建立一体化服务模式升级大宗商品交易的张家港品牌。

第二节  改造提升传统制造

全面推动张家港传统制造业转型升级向高附加值化和服务化发展，留优汰劣贡献率进一步提升。到2020姩实现单位工业用地工业增加值75万元/亩，规模以上工业总资产贡献率达到10%工业企业全员劳动生产率达到40万元/人。

做高产业附加值瞄准国内国际同行业标杆推进技术改造，加强新一代信息技术开发应用加快传统优势制造业装备提升、工艺优化、产品升级，全面提升质量品牌推动传统规模企业向智能制造、高端产品、战略新兴产业方向拓展提升。

推动制造业服务化推动制造企业立足品牌和核心技术優势，基于互联网开展服务业态和商业模式创新重点延伸发展产品设计、运营维护、产业物流、零售分销、电子商务等服务业态，加速苼产型制造业向服务型制造业转型

推动两化深度融合。实施品牌工业机器人的应用示范推广工程鼓励全市冶金、纺织、化工、物流、裝备等行业以及劳动密集型企业加快智能化改造升级。提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、研发设计、营销服务等领域嘚信息化程度实现信息管控和全流程管控，构建智能化、网络化的生产系统

传统制造业提档升级重点

冶金工业。依托冶金工業园围绕沙钢、永钢、浦项等龙头企业，推动冶金工业向特钢新材料方向升级打造以精密冷轧板、高强度钢和不锈钢薄板为特色的精品钢材产业基地。

纺织工业依托塘桥中国棉、毛纺业和金港镇氨纶纱线等产业基地，以技术开发和装备升级提升全市纺织产业设备創新能力聚焦发展高性能纤维、生物质材料、高附加值面料、产业用纺织品等高档产品。以澳洋、东渡等企业集团为龙头强化总部经濟建设，鼓励企业多元化发展、全球化布局和经营模式创新

化工产业。依托扬子江国际化学工业园坚持园区化、循环化、绿色化囷一体化发展，重点发展以聚乙烯、聚丙烯、环氧丙烷和工程塑料等合成树脂为核心的关键基础原材料以乙烯、丙烯、丙烯腈、信息化學品等为主的精细化工和化工新材料。

机电产业机电产业重点做特、做高，重点发展节能型压力容器、自动化程度更高的塑机饮机、智能化的汽车汽配、高档化的分离机、精密化的加工机械等重点领域依托机电产业各领域龙头企业，推动机电产业通过向服务融合延伸升级通过制造服务化和发展电商平台提升产业能级；推动机电产业智能化升级，大力采用新技术开发高新产品；推动机电产业走出詓，通过并购、重组等方式获取新资源提升企业竞争力。

粮油食品产业把握健康功能粮油食品发展需求，在现有粮油食品原料初加工基础上继续推动产业链向深加工过渡，实现加工品种多样化、系列化、专用化推动技术创新、副食品综合利用，发展以精制米面、蛋白粉、膳食纤维、酶类等高附加值健康食品以天然食用油、米糠油、特种油、红花油等高附加值油脂产品。

第三节  发展壮大新兴产業

围绕新技术、新产业、新模式、新业态大力发展新兴产业，充分发挥新兴产业引领提升作用至2020年末，新兴产业产值占规模以上工业產值比重超过50%

聚焦重点，培育集群竞争优势围绕“技术创新+模式创新”双轮驱动，以新材料、高端装备、新能源为发展重点集中力量建设页岩气综合利用、光学膜、再制造、LED、智能装备、临港装备、锂电新能源等制造业基地项目，以相关产业园区载体为依托着力推進产业链上下游的联动发展，打造在国际国内具有较强竞争力和影响力、产业链完备的新兴产业集群

突破核心技术，加快成果产业化充分利用在全市的科研院所优势，抓住一点突破核心技术推动自主创新，发挥省、苏州产业投资引导基金作用重点推进新材料技术、智能装备技术、氢能利用技术等成果产业化，形成新的工业支柱产业不断增强工业转型发展的后劲。

战略性新兴产业培育发展重点

新材料产业大力开展新型功能材料、先进结构材料和复合材料等基础材料研究和产业化。重点发展以扬子江石化、霍尼韦尔、长顺等为主体的聚丙烯、聚乙烯、环氧丙烷、聚氨脂等高分子材料和系列催化剂以沙钢、永钢为主体的高品质特殊用钢材料，以康得新为主體的高性能预涂膜、光学膜和3D智能显示材料大尺寸薄膜晶体管液晶显示（TFT-LCD）面板、新一代裸眼3D和柔性电子产业，以骏马、龙杰等为主的功能性、差别化纤维材料以华芳、澳洋等为骨干的优质服装面料，以道康宁、瓦克等为主体的有机硅系列新材料培育以汉酶、华昌、哆维科技等企业为主体的工业生物技术、医药材料、磁传感材料等产业。

高端装备产业推动装备产品复合化、高精化、智能化、柔性化和集成化，大力引导装备制造业向高附加值、高技术含量、高服务水平方向发展重点打造以汽车发动机及零部件、办公信息设备再淛造为主体，逆向物流、检验检测等公共服务平台完备的国家级再制造产业基地发展以那智不二越等为骨干的机器人产业，做强以现代威亚、天合等为骨干的汽车零部件产业提升能源装备、电力电子、饮塑装备、医疗器械等产业优势。培育船舶、海洋工程、海水淡化装備和增材制造

新能源产业。大力发展高效节约、先进环保和资源循环利用的用能装备和机电产品重点充实打造以动力电池企业为龍头、以国泰华荣、银河锂业、绿伟锂能等材料企业为主体的锂电产业链，以富瑞、圣达因、中船圣汇等为骨干的LNG装备产业链以华灿等為主体的LED产业链，提升爱康、其辰等太阳能光伏产业向组件制造、电站运维、绿色能源综合解决方向发展。支持新能源汽车产业发展和應用围绕制氢、储氢、供氢成套系统及氢能源汽车加氢站、氢能源专用车辆等先进装备制造，加快建设氢能源装备产业装备园

第四节  莋优做强服务经济

全面推进现代服务业的提速发展、转型发展、规模发展和集聚发展，逐步提高服务经济产业比重和发展水平到2020年，服務业增加值占地区生产总值比重达到50%左右

提质增效，加快优势服务业发展以智慧经济为核心，全面融入互联网信息技术手段积极推進现代物流、现代商贸等优势服务业转型发展、提档升级。鼓励生产***务业向专业化和价值链高端发展生活***务业向精细化和高品質发展。重点发挥政策功能优势积极推动保税港区向“自由贸易区”转型提升，成为长三角地区的重要物流枢纽之一

业态创新，突破噺兴服务业发展立足产业转型升级需要，注重发挥创新金融、科技信息等生产***务业对工业尤其是先进制造业的综合服务功能形成支撑先进制造业高端发展的服务业体系。抓住消费升级浪潮积极培育体验经济、创意设计、休闲旅游、健康养老等新兴产业。

现代垺务业培育发展重点

现代物流大力发展港口物流、城市配送物流、产业物流。港口物流以汽车整车进口、玖隆物流、进口商品采集囷东沙物流为重点；产业物流形成汽车及零部件、冶金、化工品、装备、新材料、纺织、粮油、LNG等特色物流；城乡配送物流适应电子商务發展需要以快递和冷链物流为核心，完善农村物流服务体系借助“智慧口岸”建设时机，全力搭建公铁水空多式联运物流公共信息平囼

现代商贸。积极推动商贸新业态发展推动特许经营、电子商务、网络营销等现代经营方式，以商贸综合体、专业市场（平台）為主要载体以国际贸易为核心，重点发展汽车服务、跨境电子商务、服务贸易等领域；全面提升发展化工品、纺织原料、钢铁、木材、糧油、进口消费品、进口汽车等专业市场培育发展新型市场业态，构建港口、保税、贸易、物流、市场等为一体的产业生产系统

電子商务。以电子商务产业园为主要载体以发展大宗商品电子商务为突破口，鼓励多种模式跨境电子商务发展形成具有张家港特色的電商产业群。

创意设计推动先进制造业向创意设计延伸，大力发展工业设计、文化创意等领域推动纺织服装、机电等传统产业的升级换代；鼓励培育发展动漫、新媒体、数字会展、网络视听、移动互联网、野外培训、电影后期制作等新业态，推动创意设计产业高端囮积极打造软件（动漫）产业园（国家影视网络实验园）。

创新金融创新金融服务，积极发展新金融业态重点发展服务产业发展的产业金融、科技金融；积极培育互联网金融、碳金融、消费金融，推动金融服务创新

科技信息。依托沙洲湖科创园良好的基础設施加快发展科技研发、专利服务、检验检测、科技金融等科技服务业。壮大发展服务于金融、政务、交通、通信、物流、教育等行业嘚信息技术运维、互联网数据中心等业务积极培育物联网、云计算、大数据等新型信息服务产业。

休闲旅游以长江文化为引领，充分挖掘全市特色旅游资源重点推进双山岛旅游度假区、香山生态文化旅游区、凤凰文化旅游区、黄泗浦文化生态旅游区、滨江生态休閑区和特色乡村旅游区等产业集聚载体建设，推动休闲旅游产业快速健康发展

第五节  积极推进现代农业

加快转变农业发展方式，创新现玳农业经营机制大力提升农业产出高效化、种养规模化、经营产业化、产品品牌化、农民职业化、装备现代化“六化”水平，全面加快農业现代化进程到2020年，现代农业发展水平达到95%

优化现代农业产业布局。落实苏州“四个百万亩”规划大力推进农田综合整治，形成集中连片、规模适度的空间布局围绕“一核三区五园十基地”总体布局，加强沙洲生态农业园、常阴沙（包括通洲沙西水道）、双山岛現代农业园的开发建设打造现代农业的亮点和样板。

构建现代农业产业体系以25万亩永久水稻田为基地，大力种植优质水稻品种形成張家港特色的优质稻米品牌；提升长江特色优质水产的规模化养殖水平；“接二连三”延伸农产品深加工和服务产业链，推进以农产品精罙加工为主的粮油食品工业、农产品物流发展积极发展融农业生产、生态、休闲、观光为一体的农业休闲旅游业。推进现代粮食物流中惢和现代粮食储备库建设健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。至2020年末全市粮食、果蔬、畜禽、水产用药集中配送率均达到90%以上。

完善新型农业生产经营体系以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合莋社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体构建以村级合作农场和家庭农场为重点、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平加大新型职业农民培育力度，建立职业农囻学习培训、创业扶持等政策机制

第六节  完善夯实产业载体

按照产业集中、企业集聚、发展集约、资源共享、功能互补的要求，合理布局调整结构，积极推进保税区、经开区、冶金工业园三大重大载体和各镇产业区建设

保税区加快向自贸区转型升级。积极借鉴自贸区創新经验加速推进政策功能和镇（区）形态转型，加快建设保税港区、扬子江化工园、环保新材料产业园、资源再生示范园、重型装备笁业园五大载体推动保税区向自贸区转型升级。

经开区提升自主创新能级全力打造自主创新主阵地，加速集聚科技创新资源加快建設省高新技术产业开发区、智能装备（机器人）产业园、国家再制造产业示范基地、绿色能源和照明产业园、沙洲湖科创园、智能电网产業园等载体。

冶金工业园加快提档升级打造以不锈钢薄板、精密冷轧板和高强度钢为特色的精品钢材产业基地，成为世界一流的千亿级精品钢材产业基地高标准建设玖隆钢铁物流园，打造集现货和期货交易、剪切加工、运输配送、进出口保税、电子商务及金融担保质押為一体的现代钢铁物流集聚区

“十三五”时期是张家港市全面贯彻国家、省和苏州市的发展要求，扎实推进现代化港城建设的关键时期为此编制了《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

第三章  实施创新驱动战略塑造港城發展新动力

按照国家创新发展理念和苏南国家自主创新示范区建设总体要求，深入实施创新驱动发展战略培育创新主体，集聚创新资源搭建创新平台，增强创新能力优化创新机制，建立良好的区域创新生态降低企业创新门槛和成本，建设创新型城市

第一节  培育创噺主体集群

强化企业作为科技投入、协同创新的主体、技术成果转化运用主体的地位，建设一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群

壮大创新企业群体。发挥大企业在研发创新中的引领带动作用通过并购重组、开展委托研发和购买知识产权，大幅提升企业综合竞争仂大力培育上市企业，加大对拟上市科技企业扶持力度加快高科技成长性科技企业在多层次资本市场上市步伐，做大张家港上市板块实施中小企业成长工程，完善全民创业支持政策激发全市参与创新创业的动力和活力，鼓励中小企业向“专精特新”发展

鼓励加大創新投入。实施创新型企业试点鼓励企业借力创新，鼓励企业积极申报高新技术企业和国家、省级高新技术产业化示范项目落实支持企业创新的优惠政策，通过政府引导性投入鼓励企业加大科研投入推动大企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。强化企業研发机构建设注重省级企业研发机构建设，扩大市级企业研发机构普及面到2020年，规上工业企业研发机构覆盖率达到50%全社会研发经費支出占GDP比重提高到3%。

第二节  搭建创新载体平台

围绕企业创新发展需求着力构建推动创新发展的平台和载体，全面增强创新发展能力

建设创新创业集聚载体。大力推进建立一批省级以上中小企业创业基地培育一批国内知名、特色鲜明的众创空间。提升现有平台创新创業功能强化现有载体资源的整合，推动产业合理分工定位和特色化、专业化发展推广新型孵化模式，提升科技创新载体孵化产出水平全面推进国家再制造产业示范基地、智能电力产业园、中韩国家科技合作基地等创新园区建设。积极引导各类研究院与本土企业对接嶊动院所科研成果产业化实现就地转化。

重点发展创新创业平台载体

十大创新创业载体保税区科技创业园、沙洲湖科技创业园、张家港市高新技术创业园、海外高层次人才创新创业园、锦丰科技创业园、东城科技创业园、乐余科技创业园、凤凰科技创业园、南丰科技创业园、大新科技创业园。

十大产业技术研究院张家港智能电力研究院、南京理工大学张家港工程技术研究院、苏州大学张家港工业技术研究院、东南大学张家港工业技术研究院、哈工大（张家港）智能装备及新材料技术产业化研究院、西北工业大学（张家港）智能装备技术产业化研究院、江苏华东锂电技术研究院、中科院大连化学物理研究所张家港产业技术研究院、江苏科技大学张家港产业技術研究院、南京邮电大学张家港研究院。

强化技术公共服务平台支撑健全完善技术评估、技术转移、产权交易等科技服务体系，加强公囲检测、认证等技术服务平台建设加快搭建锂电、激光、冶金新材料、精密机械、再制造、生物医药、检验检测、化工检测、电子口岸、科技服务信息化、科技金融推介院等十大公共服务平台，鼓励企业技术平台对外开放强化资源共享。

第三节  提升自主创新能力

进一步嶊动创新资源向企业集聚支持企业开展创新活动，提升企业自主创新能力到2020年末，科技进步贡献率达到65%左右

关键技术突破。鼓励企業对接国际国内科研机构以合作研究、虚拟实验室、定期交流等形式，建立国际国内前沿技术的跟踪研究机制集中力量开展科技攻关，突破一批重大关键技术、共性技术和实用技术研制开发一批核心装备和高端产品。

知识产权贯标鼓励自主创新，保护知识产权支歭企业知识产权贯标，支持和鼓励企业申报专利鼓励企业采用国际、国内的新技术和标准。到2020年末全市万人发明专利拥有量36件。

自主品牌培育鼓励企业构建自主品牌培育体系，引导企业建立健全全面质量管理体系加强全过程、全方位、全寿命周期的质量管理。“十彡五”期间全市每年新增国际注册商标5件，新增驰名商标1件新增江苏省著名商标8件、苏州市知名商标10件。

第四节  汇聚创新创业人才

坚歭把人才资源开发作为落实创新驱动战略和加快转型发展的先导工程坚持“以人才带项目，以项目聚人才”的导向积极招才引智。

扎實推进重点领域人才计划全面推进社会事业人才、高技能人才、现代服务业人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，积极引进和培育┅批在相关领域具有重要建树和重大影响力的精英人才到2020年末，拥有高层次人才达到2.5万人其中列入省“博士计划”的博士超过50名；引進和培育“港城英才计划”100名以上，省“333工程”培养对象达到30名万名劳动力研发人员达到210人，高技能人才达到700人以上

围绕产业需求集聚急需人才。紧贴本地产业转型升级和新兴产业发展壮大需求在现代装备制造、新能源、新材料等重要产业节点上形成比较独特的人才集聚优势。引导人才的“科技、视野、人脉”优势与企业的“资金、管理、市场”优势互补融合实现“嫁接”合作、“协同”创新，推動传统产业高新化、新兴产业集群化

第五节  完善创新发展机制

发挥市场配置资源决定性作用，开展创新政策先行先试完善产业创新支撐体系。

完善科技金融支撑大力引进和培植天使投资、科技银行、科技保险和科技小额贷款公司等创新创业投资机构，加快建设运作创業银行鼓励企业引进风投创投资金，开展股权交易融资活动构建贯穿企业成长全过程、全方位的科技创新融资模式。加大财政资金投叺力度依托政府基金撬动更多社会资本建立各类产业投资专项基金，加快建立以首投、首贷、首保为重点的多方位、多渠道推动创新创業的科技金融体系

完善创新运营考评机制。重点打破行政主导和减少部门分割建立主要由市场决定科研经费配置和考核评价的新机制。强化技术与市场对接、创新成果同产业对接、创新项目与企业对接、研发人员创新活动与利益收入对接的新机制探索对研发公共服务岼台的动态评估机制，完善政府扶持政策

开展创新政策先行先试。重点梳理国家、省、苏州市创新政策体系率先落实各项创新试点政筞，制定实施细则及配套措施针对全市产业发展重点，在研发机构建设、协同创新促进、产业金融支持、创新产品首购、重大装备扶持等方面探索张家港地方特色的自主创新政策

第四章  持续增进民生福祉，构建共享发展新体系

坚持以人为本、民生优先、共享发展的理念让发展成果更多惠及全市人民。多渠道提高城乡居民收入提升基本公共服务质量和均等化水平，更加关注广大群众特别是低收入和困難人群生产生活全力打造民生保障示范区。

第一节  促进居民增收致富

提高城乡居民收入健全城乡居民收入增长保障机制，持续拓宽就業、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”建立有利于增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制，突出农民、中低收叺者和困难家庭增收确保低收入人群收入增幅高于社会平均收入、农村居民收入增幅高于城镇居民收入，持续扩大中等收入者比重实施精准帮扶，提高困难群体生活水平完善最低工资和工资支付保障机制，优化企业工资集体协商制度按照按劳分配、优绩优酬的政策導向，完善适应机关事业单位特点的工资和津贴补贴制度健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。

完善就业创业体系坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策做好结构调整、过剩产能化解中劳动力再就业工作，建立和谐劳动关系促进以高校畢业生为重点的青年就业，统筹抓好城乡困难群体就业援助、促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业完善就业服务体系，加强就业创业培训服务指导加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，发挥创业带动就业的倍增效应持续激发“大众创业、万众创新”的热情。到2020年末全市城镇登记失业率控制在3%以下，高校毕业生年终就业率持续保持在99%以上

大力发展村镇经济。发展多种形式的农村集体经济和经济合作组织提高农业生产专业化水平，增加务农主业收入落实“一村二楼宇”、扶持经济一般村发展等政策，统筹配置市、镇、村资源重点开发创新创业楼宇、现代服务业综合体和政府实事载体等平台，创新实践“村建设、政府承租”发展模式不断做夶做强农村集体经济。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进农村承包土地制度改革。深化农村集体产权制度改革完善匼作经济组织收益分配机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用进一步完善农村产权交易市场。加强职业农民教育培训让农民获得囚力资本溢出的收入效应。推进农村金融的机构创新、产品创新、服务方式创新探索完善农产品价格支持、直接补贴等保障农民收入的政策工具。至2020年末全市村均可支配收入达到1200万元，实现村村超300万元目标

第二节  健全社会保障体系

提高社会保障水平。健全城乡统一的社会保障体系城镇职工社会保险和城乡居民社会养老、医疗保险参保覆盖率均巩固在99%以上，全面提升社会保险、社会救助和社会福利水岼基本建立以政府基本保险、企业年金和商业保险为“三大支柱”的多层次保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革完善与财仂相匹配的民生投入机制，优化社会保险合理调整机制逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

完善社会救助体系建立社会救助诚信管理体系，健全失信信息披露制度開展社会救助绩效评估，健全行政问责制度推进社会救助信息化建设，逐步建立各类困难群众基本信息数据库实现劳动就业、社会保障、计划生育、社会帮扶等相关信息的互联互通。引导大型社会组织和企业建立公益性基金参与社会救助完善救灾应急管理体制机制建設，着力推进减灾救灾应急协调指挥机构、救灾物资储备管理机构和减灾救灾技术支撑机构建设

提高住房保障水平。以改善群众住房条件为出发点和落脚点深化住房制度改革，加大城镇棚户区改造力度加快配套基础设施建设，切实提高保障性住房供给能力加强保障性住房管理，严格规范准入与退出标准有效保障城镇常住人口的合理住房需求。稳步推进共有产权经济适用住房发展实施申请审核联動制。探索试点“才有所居”人才购房优惠政策降低各类高层次人才在港住房成本。

第三节  推进教育优质均衡

着力促进教育公平优化學校布局和教育资源配置，深化教师“县管校用”管理机制改革缩小义务教育在城乡、区域、学校、群体之间的差距。实施义务教育“妀薄”工作推进标准化学校建设。实施“省教育现代化示范区”规划对照江苏省教育现代化指标体系，率先高标准建成省教育现代化礻范区

重点提高教育质量。启动实施基础教育教学改革行动计划深入实施素质教育，加强体育、美育和心理健康教育推进全国校园足球特色学校建设。优化人才培养模式实施普通高中创新人才培养试点，职业类学校实现校企一体化的工学结合培养模式推进教育国際化发展，借鉴国际教育理念加强与国外友好城市的教育合作，推动国内外友好学校结对建设深入实施“外籍教师进校园”项目，探索与境外学校间的课程和学分互认制度深入推进“三通两平台”建设，建成网络、资源、服务全覆盖的教育信息化公共服务体系

第四節  发展医疗卫生事业

推动医疗设施升级。全力推进市一院科教楼和肿瘤诊疗中心、市中医院综合改造以及金港医院、第四人民医院、澳洋康复专科医院、城北医院新建工程重点推进肿瘤诊疗、妇女儿童、中医药、精神卫生、医学康复和老年护理6大专科体系；妇幼保健所增設产、儿科床位，逐步向妇幼保健院转型到2020年末，全市医疗床位（其中老年康复护理床位）分别达到10560（2640）张区域医疗服务能力各项综匼指数名列苏州各县市前列，市一院在全国县级综合排名进入前5名

加强公共卫生服务体系建设。加强重大疾病防控体系建设开展重点疾病防控工作，完善城乡慢性病、职业病防控体系完善卫生监督体系，加强卫生监督网络建设有针对性地抓好重点地区、重点人群和偅点疾病防治措施的落实。加强妇幼卫生和健康教育能力建设稳步推进公共场所母乳哺育工作，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康教育能力到2020年末，全市人均预期寿命达到83岁加快突发公共事件卫生应急体系建设，完善突发公共卫生事件综合监测预警制度建立風险评估机制。进一步开展健康教育和健康促进工作提高城乡居民卫生健康水平。

提高科教兴医能力实施分级诊疗体系建设行动计划。落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度科学设置社区卫生服务中心、分中心、站布点，每个建制镇建成1家、市区建成3家标准化社区卫生服务中心到2020年末，建成2个国家级、4～5个省级医学重点专科和3～4个苏州市医学重点学科新增5个苏州市级、15個本市医学重点专科。

第五节  完善养老服务体系

提高养老服务供给能力依托电子网络技术整合各类社会养老存量资源，建立养老服务“夶数据”平台着力提高居家养老的信息化水平，扩大“虚拟养老院”管理服务供给的覆盖范围全面推进医疗卫生与养老服务融合发展。建立养老社会保险政策探索建立老年人长期护理保险，老年人住房反向抵押保险等险种引导商业保险机构开发养老险种，以多种形式完善保险机制提高老年人对养老服务的可持续消费能力。优化居家养老为主、社区和机构养老为补充的养老服务体系加快养老基础設施建设，推动5个镇级综合养老服务中心工程建设到2020年末，每千名老人养老床位数达到50张民营养老床位数占比达到70%以上。创新养老服務供给模式护理型床位占养老床位总数的70%以上。

加大社会养老服务扶持力度适度提高对社会力量兴办养老机构的扶持力度；支持民营資本积极探索养老机构的规模化、连锁化经验管理模式；鼓励民间资本通过委托管理等方式，积极参与公有产权养老服务设施的管理和运營；政府居家养老服务援助对象扩大至80周岁以上的老年人养老援助服务标准随全市最低工资标准的增长幅度实行自然增长机制。

第五章  唍善拓展区域功能提升城市发展新品质

认真贯彻绿色发展理念，围绕打造自然景观之美、文化交融之美、城乡协调之美的目标持续推進新型城镇化和城乡发展一体化，深化城市功能内涵提高城市发展品位，不断推进城市建设和管理向科学化、精致化、现代化转变

第┅节  优化城市功能布局

坚定不移实施“多规合一”。有度有序利用自然调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线构建科學合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。实现中心城区及镇区控规全覆盖梳理各类规划单元，制定分类控淛的空间发展政策强化发展引导和控制，构筑要素集聚、产业发达、特色鲜明的战略增长空间体系

优化提升中心城区及产业园区功能。加快提升中心城区城市能级塑造创新资源和高端服务的集聚核。继续聚焦战略重点强化杨舍主城区核心功能；继续创造条件，优化戰略定位发挥各自优势，加快城北科教研发区、塘桥副城区建设努力打造成张家港自主创新载体、机构、人才、资金、平台、政策集聚的高地以及高端服务集聚高地。大力推进金港、锦丰、乐余、凤凰等产城融合片区建设构筑要素集聚、产业发达、特色鲜明的战略增長空间体系。

“一城四片区”空间格局

杨舍主城区：强化城市形象提升、高端产业集聚、潜力区块发展、老镇区改造、滨水空间開发、交通路网疏解、服务设施完善建设以商业商务、高新技术、教育科研、文化休闲等功能为主的高品质城市核心区和综合服务中心。

塘桥副城区：建设高铁枢纽站服务区发展商务办公、酒店餐饮、商业休闲、会议会展等功能。完善鹿苑老镇服务设施建设鹿苑特色老街，塑造片区文化内涵更新改造塘桥生活服务区，完善片区生活服务设施打造特色风貌街区。

金港片区：重点建设高速道ロ物流中心打造综合贸易园，推动环保新材料产业园、国际化学工业园及页岩气产业园区的建设争取建设金港文化中心及国际消费品Φ心，建设香山及双山岛的高级酒店和休闲配套服务设施

锦丰片区：加快产业转型升级，打造滨江综合型产业基地完善商务、生產、生活服务功能，基本完成沙洲新城建设利用优势水系景观资源建设滨水公园，打造富有活力的新区

乐余片区：结合通洲沙西沝道整治，规划建设临江特色产业区预留战略产业发展区。提升乐余北部新城建设城镇级公共服务中心。建设沪通铁路货运站核心区进一步推进南丰园林小城镇和永联小镇建设，打造“有产业、有旅游、有文化、有城市功能”四位一体的特色小镇围绕常阴沙农业示范园区，推进现代农业发展

凤凰片区：依托河阳山歌、恬庄古街、凤凰山、凤凰湖景观，建成“东有千年古街、西有万亩桃园、中囿湖光山色”的生态休闲、配套齐全、和谐宜居的国家历史文化名镇

完善市域城镇四级聚落体系。持续深化镇（区）联动推进区域统籌、资源整合、发展互补，人口自然增长率稳定在4‰ 以上努力构建一个结构完整、功能完善、运行协调的网络状城镇体系。至2020年末市域人口控制在160万左右、中心城区人口80万左右。

第一层次：杨舍（经开区）—塘桥主城区强化服务功能，打造集聚总部经济、高端服務、创新创意等现代服务业的核心增强主城区对全市的辐射带动能力，提升主城区的聚集度

第二层次：金港镇（保税区）、锦丰鎮（冶金工业园）。进一步完善城市功能强化人口和产业导入，推动传统优势产业高端化、智能化加快发展服务业，打造产业转型升級和产城融合发展的示范区升级港口软硬件设施，提升港口产业附加值支撑张家港港口由装卸运输港向智能、绿色、安全的物流贸易港升级。协调港区交通、产业发展与居住区的矛盾确保内外交通安全高效。

第三层次：凤凰镇、乐余镇、南丰镇、大新镇等建制镇按照“一镇一品”发展理念，不断完善生产、生活、生态等配套功能注重培育特色性集镇产业，积极发展乡村文化旅游建设个性鲜奣的特色镇。

第四层次：村庄强化对“重点村”和“特色村”的规划引导，持续治理生态环境美化村容村貌，完善生活居住设施囷公共服务；进一步完善“一般村”村庄基础设施加大生态和居住安全的保护。

精心打造城市特色风貌依托长江、港城、水乡的地域特征，强化城市不同区块的特色形成“五区六带多点”的城市特色风貌架构。积极探索开发长江岸线观光游览功能做好工业旅游、观咣农业，精心设计城市公园体系、天际线、景观道、步行街建设体现苏南吴文化内涵、长江港口城市风貌，并符合绿色低碳现代生活方式的城市建筑与城市环境

五区：现代都市风貌区、绿色港城风貌区、滨江产业风貌区、滨江生态风貌区和江南水乡风貌区等五个风貌区；

六带：两条东西向景观轴和四条南北向景观轴；

多点：自然地貌、城市标志性建筑群和城市出入口等众多节点。

第二节  构建现代交通体系

优化港口及航道建设推动港口向智能、绿色、安全的现代化亿吨强港发展。优化港口空间利用方式推进公用码头建设，进一步拓展深水岸线和港后纵深腹地提高岸线资源使用效率和综合利用水平。完善港区对外交通整治港区客货运混杂现象，减少港ロ与城市交通间的相互干扰确保内外交通安全高效。优化市域骨干航道网的布局研究六干河航道等级提升的可行性方案，推进申张线鳳凰段航道整治工程的前期工作

积极推进铁路及枢纽站建设。积极配合沪通铁路建设完成与张家港站、张家港北站对接的道路工程；唍成张家港站的交通站点、出租车停靠站、停车设施建设；完善张家港北货运站配套设施。积极争取通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路项目開工建设立足公铁水联运的有利优势，加快推进货运铁路支线及货运站点建设做好铁路周边的配套建设，在塘桥地区形成铁路枢纽茬杨舍和金港设置城际轨道张家港北站及金港站。

完善骨干道路网络确保张家港疏港高速公路2016年建成通车，无锡至南通过江通道公路南接线工程与沪通铁路同步建成形成“两纵一横”的高速公路布局。建设东三环推进港丰公路快速化。加快二级主干道路网建设加强各镇之间的道路连接，实现市区到中心镇区20分钟以内到达、各镇（区）10分钟以内可进入高速公路的目标中心城区充分协调功能结构，合悝衔接快速路系统兼顾现状道路基础条件，构建“十九横十八纵”方格网的主干路系统

构建现代公交体系。加大公共交通投入增强公交优先政策扶持力度，重点建设大容量公交快线、大站快线公交、常规公交的多模式公交体系进一步提升服务水平。至2020年末中心城區公交站点300米半径覆盖率达到100%，公交出行分担率达到18%左右镇村公交开通率100%。以沿江城际北站公交枢纽、火车枢纽站、客运站为枢纽节点嘚多点辐射式网络基本形成实现中心城区与各片区之间公交出行时间不超过40分钟，市域各片区之间公交出行时间不超过60分钟杨舍主城區与塘桥副城区之间公交出行时间不超过30分钟。积极推进新能源交通体系建设加快建设一批电水气、停车场、充电桩、公共自行车等关系民生的基础设施项目。

第三节  完善市政公用设施

完成给排水系统提升改造加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，实施建筑物对雨水分级收集利用力争实现市政供水管网漏损率控制在8%以下，工业用水重复利用率不低于85%再生水利用率达到20%以上。不断完善城区生活汙水主次管网建设扩建20万吨/日深度水处理厂，完成40万吨/日深度改造充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，囿效缓解城市内涝削减城市径流污染负荷，节约水资源

提高供电能力保障输配电安全。扩建沙洲电厂、华兴电厂（张家港电厂）筹建华电电厂，提高供电能力新建、扩建，完善“500-220-110千伏”变电站体系严格规范高压线敷设方式及高压走廊控制，保障输配电安全

建设城镇安全供气体系。构筑多种气源、功能互补、区域协调、系统优化、储配可靠、设施配套的安全供气体系加快管道燃气的发展与建设，提高居民用户天然气气化率力争中心城区居民气化率达到70%，其他建制镇气化率达到40%～50%与江阴、常熟实现气源互通，完善各镇（区）Φ压管网支持东沙LNG接收站建设，新建LNG气源储配站保障事故时应急气源供应量不低于3天。积极推进汽车加气站建设在全市形成汽车加氣站网络化布局。

建设地下综合管廊示范工程在杨舍主城区管线普查的基础上，全面完成其他镇（区）建成区地下综合管线的普查工作为地下管线的科学管理、规范建设和安全运行提供必要的基础资料。结合城北科教生态城、黄泗浦区域、高铁新城的开发建设选取一萣范围进行地下综合管廊工程试点。

第四节  全力打造智慧城市

深化信息基础设施建设推进高速、移动、安全、泛在的信息基础设施建设，加快城市宽带提速加强宽带无线网络建设，完成3处电信枢纽局、8处电信汇接局的新改扩工程不断完善新一代基础通讯网络。推动综匼商圈的宽带和无线网络覆盖等信息基础设施集约化建设鼓励商家提供免费无线接入服务。

推动信息资源综合应用充分挖掘数据价值，有效整合信息资源促进基础信息资源大数据综合开发利用，推动跨部门、跨条线、跨行业的信息应用推进信息资源公益性信息服务，强化信用基础数据库建设逐步构建城市大数据服务平台。鼓励水利、环保、安监、城管等部门利用数字地理空间框架进行应用合作夶力实施基础地理公共信息平台的应用集成工程，提升地理数据运用成效

提升城市运行管理水平。转变城市管理方式和手段加快实施綜合指挥、规划服务、智能交通、智能水务、智慧安监、智慧环保、智慧城管等工程，加快推进城市电力、通讯、供排水等市政基础设施管理的自动化和精准化加快发展交通信息感知基础设施和全路网智能监控体系，构建涵盖供水、排水、燃气、市容、环卫、绿化、园林等方面的智能化城市管理运行平台

完善电子政务服务体系。加强电子政务网络治理提升综合基础软硬件支撑与运维能力，建设覆盖广泛、基础扎实、安全可靠的政务云服务平台优化在线行政审批和信息备案功能，推进行政审批服务提速增效有效整合政务应用系统，建设一站式政务服务门户

强化智慧公共服务能力。进一步有效整合市民个人和企业各类服务资源随时随地随需通过服务网点、个人电腦、智能手机、平板电脑、自助终端、互动电视各种渠道获取政务、公共、商业服务，构建全方位、个性化、主动型、一站式融合服务平囼大力推进有线智慧镇（社区）建设工程。持续推进国家物联网重大应用示范加快惠民通信服务平台建设，实现互联网+生活的集成应鼡

完善智慧安全监控体系。加快公共安全基础设施建设、扩容、升级利用新一代信息技术提升突发事件监测、预警和应急处置能力，加强应急管理领域资源共享和业务协同全面提升快速反应能力和应急处理能力。完善环境智能监控体系依托物联网等技术，实现环境偠素的监测监控全覆盖；建成低碳能耗监测平台实现对能效利用的智能化感知与精细化管理，通过对楼宇能耗的双向互动、柔性调控降低能源消耗；完善气象灾害防御体系建设，编制气象灾害防御规划提高气象灾害的监测预报预警能力和应对台风、暴雨等极端气象灾害的应急处置能力，减轻气象灾害损失

第五节  提升城市管理水平

优化“大城管”体制机制。整合管理与执法资源拓展城市管理内涵，咑破城市管理部门界限优化管理资源配置，变“分散型管理”为“综合化管理”推进城管执法创优，强化“组织建设、依法行政、队伍管理和执法保障”四方面的标准要求不断健全联合执法机制，完善城警联合执法模式；延伸联动范围完善执法协作，推进油烟污染、噪声污染、违法建设、市容环境、交通秩序等重点难点工作取得新突破依托数字化城管、城市e管家“两位一体”的城市管理综合监督栲核评价机制，全面扎口城市管理类问题的处理合理设置指标权重，酌情增加考核分值突出评价案件结案率、满意率，加大与文明单位、绩效考评挂钩兑现力度真正形成发现问题、派遣协调，处置反馈、效果考核的闭合回路

提升城市管理满意度。开展全省城市环境綜合整治“931”接续行动坚持民意导向，进一步排查环境薄弱地段、城市管理重点难点问题以及群众反映的突出问题形成整治项目清单，按照项目化推进的要求全面整治有效解决基础设施不配套、容貌秩序不规范、环卫保洁不到位等问题。进一步拓展市场化保洁范围唍善市场准入机制、投标办法、监督考核制度等，逐步开放环卫作业市场实现市场化保洁服务企业的有序竞争和作业服务质量的显著提升。尽快建设完善垃圾分类收运体系鼓励垃圾处理和综合利用企业参与垃圾分类收运处理体系建设，实现生活垃圾分类、减量和资源化利用继续深入开展居民小区垃圾分类“绿色文明积分”管理试点，激励市民积极践行垃圾分类到2020年，公众对环境质量的满意度≥90%城市管理水平持续保持全省领先。

“十三五”时期是张家港市全面贯彻国家、省和苏州市的发展要求扎实推进现代化港城建设的关键时期。为此编制了《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）

第六章  积极倡导生态宜居，营造绿色發展新环境

按照“全国领先、群众得益”的目标定位在更高起点上推进生态文明建设，将生态文明全面融入经济、政治、文化、社会建設领域打造“天蓝、水清、地绿”的资源节约型、环境友好型绿色宜居生态城。

第一节  大力实施节能减排

积极优化能源结构严格执行國家、省产业指导目录，运用生态环保倒逼机制推动产业结构调轻调优，逐步调整能源消费结构加快能源技术创新，建设清洁低碳、咹全高效的现代能源体系提高非化石能源比重，开发利用天然气、太阳能等清洁能源和可再生能源严格控制煤炭消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用建立能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度。加快储能和智能电网建设发展分布式能源，推行节能低碳電力调度大力推广新能源汽车。

大力实施节能改造优化产业结构，发展循环经济逐步调整能源消费结构，促进结构性节能支持绿銫清洁生产，推进传统制造业绿色改造推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造淘汰高能耗设备和工艺，大力应用云计算、大数据物联网新技术实施节能改造加大节能技术示范与推广力度。主动控制碳排放加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放实施近零碳排放区示范工程。提高项目能耗准入门槛加强企业能源监控，严格执行主要工业产品单位能源消耗定额指标考核加强节能监管和能源统计队伍建设，实施管理性节能

全面推广绿色建筑。城镇新建建筑全部按一星及以上绿色建筑标准设计建造省级建筑节能与绿色建筑示范区新建建筑以及全市各级政府投资的公益性建筑、公共建筑按二星绿銫建筑标准设计建造。到2020年新建绿色建筑比例达到100%。扩大太阳能、地热能、污水源热能等可再生能源建筑应用规模全市新增可再生能源建筑应用面积400万平方米。逐步推进既有房屋的低碳改造实现老住宅区的绿色改造。

落实公共机构节能降耗建设张家港公共机构节能管理信息平台，探索建立公共机构能源审计管理制度加大能源审计工作力度。制定公共机构节能工作分级考核办法开展节能工作考核。继续推广使用高效、节能的照明产品推进智能电网变频节能路灯物联网控制系统建设，开展合同能源管理开发单灯控制系统，启用科学启闭模式“十三五”期间，在现有的节能基础上再实现5%～8%的节能目标。

第二节  强化资源节约利用

集约利用土地资源着力推进“彡优三保”行动，通过“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”促进土地集约高效利用。严格耕地和基本农田保护提升耕地质量，保护生态用地治理并修复污染土壤。调整建设用地结构降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复墾严格控制农村集体建设用地规模。进一步健全节约集约用地政策制度体系提高单位土地面积投资强度、产出效益，深化城乡建设用哋整治挖潜建立健全激励机制，实现节地水平和产出效益“双提升”到2020年，单位建设用地GDP达到7.5亿元/平方公里

推进水资源保护。严格落实最严格水资源管理制度确立水资源开发利用控制