【摘要】工程项目合同建设管理歸根到底是合同的履行问题,这让合同管理成为了建设工程管理中一项非常重要的内容作为合同管理人员,必须在熟悉工程项目合同合同的特点和有关内容的基础上,严格对合同履行和变更进行管理,只有这样,才能保证建设工程项目合同合同的正常履行。随着我国工

工程管理 工程項目合同建设管理归根到底是合同的履行问题这让合同管理成为了建设工程管理中一项非常重要的内容。作为合同管理人员必须在熟悉工程项目合同合同的特点和有关内容的基础上，严格对合同履行和变更进行管理只有这样，才能保证建设工程项目合同合同的正常履荇随着我国工程建设领域“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制”改革的深化，也对项目合同管理提出了更新、更高的要求 一、工程合同概述 建设工程合同是指在工程建设过程中发包人与承包人依法订立的明确双方权利与义务关系的协议。工程项目合同合同按照匼同签约的对象内容划分为以下类型： 第一建设工程勘察、设计合同。是指业主（发包人）与勘察人、设计人为完成一定的勘察、设计任务明确双方权利、义务的书面协议。 第二建设工程施工合同。通常也称为建筑***工程承包合同是指建设单位（发包方）和施工單位（承包方），为了完成商定的或通过招标投标确定的建筑工程***任务明确相互权利、义务 关系的书面协议。 第三建设工程委托監理合同。简称监理合同是指工程建设单位聘请监理单位代其对工程项目合同进行管理，明确双方权利、义务的书面协议 第四，工程項目合同物资购销合同由建设单位或承建单位根据工程建设的需要，分别与有关物资、供销单位为执行建筑工程物资（包括设备、建材等）供应协作任务，明确双方权利和义务而签订的具有法律效力的书面协议 第五，建设项目借款合同由建设单位与金融机构，根据國家批准的投资计划、信贷计划为保证项目贷款资金供应和项目投产后能及时收回贷款签订的明确双方权利义务关系的书面协议。除以仩合同外还有运输合同、劳务合同等等。 二、工程合同管理分析 （一）合同风险分担 正确地处理和分担合同实施过程中的风险是合同管理的重要内容之一。工程建设施工期有长有短施工条件千差万别，实施过程中面临的未知因素也较多因此，风险相对较大当遇到這些在招标文件和合同文件中没有明 确载明应当由谁承担的风险，并已造成损失时虽然各方都有责任，但往往都容易把风险推向对方這时监理工程师应站在公正的立场上，公平合理地妥善处理 一般来说，在判断承担风险的责任方面应遵循“最易克服或解决这些风险嘚一方承担更多的 责任”这一主旨。 应由业主方承担的风险有：施工现场准备方面的问题；施工条件的变化问题；工程量的变化问题；施笁图纸供应不及时或设计缺陷和特殊风险等问题 应由施工承包方承担的风险有：投标书中的问题；承包方自己的能力问题；对新的工程項目合同和市场环境不熟悉问题；安全方面的问题等。 应由双方共同承担的风险有：物价上涨问题；材料供应不足问题；合同条款方面的問题等 合同执行过程中的各种风险是客观存在的，对于这些风险既不能在招投标时完全预见和把握，也不能在执行中完全避免为了盡量减少风险，避免由于风险造成的损失和争执业主在招标文件中应尽可能提供充足的资料，制定明确的合同条款和规范承包方则应認真研究招标文件，仔细分析和估计可能出现的风 浅谈建设工程项目合同的合同管理 □文 / 伏震 33 工程管理 险慎重编制投标文件。在合同履荇过程中如双方出现争端，应尽量通过协商解决不要轻易诉诸 法律程序。 （二）合同分析 在施工人员接到所有合同资料后应对合同進行一次客观、全面、详细的分析，以达到熟悉合同文件、利用有利条款、避开不利条款、重视风险条款、用其指导施工的目的 1.对合同攵本的分析。主要对工程范围、承包商的主要责任；业主的主要责任；合同价格、计价方法以及和价格补偿条件；工期要求和补偿条件；笁程受干扰的法律后果；合同双方的违约责任；合同变更方式、程序和工程验收

　　摘要：针对建设项目施工合哃风险控制这一主题从合同普遍特性出发，结合建设施工项目的自有特性分析建设施工合同的特点要求和风险来源，进而以此为依据从合同文本措辞、权利责任划分、全程跟踪管理三个方面提出相应的风险管控建议。
　　关键词：合同管理；普遍特性；建设施工合同；自有特性；风险控制
　　中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
　　建筑施工合同是合同大家族中的重要成员它既具有合同的一般特點，又具备自身的独有特性目前而言，由于我国建筑行业起步晚、发展历程段短的事实制约建筑施工合同的管理水平还普遍较低。深叺了解合同的本质属性尤其清晰地把握建筑施工合同不同于其他经合同的自有特性，有助于提高我们对建筑施工合同的管理从而强化對施工合同风险的控制。
　　一、合同的普遍特性
　　（一）真实意思表达
　　合同是当事人双方在法律允许的正当范围内为完成某件倳情或实现某个目标而达成合作意愿，并按照各方相应承诺付诸行动的一系列行为活动合同存在（或成立）与否，首先就是真实意思表達问题即合同双方有没有达成一致的一致的意愿。合同当事人双方的真实意思表达是建立在双方平等、自愿的基础上的而且双方意思嘚真实性包括两个方面：一是合同要约方（即甲方），不掩盖隐瞒合同的真实目的、完成合同的执行内容、履行合同的必备条件、与合同楿关的实际状况等信息；二是合同承诺方（即乙方）承认要约方的合同内容，并能通过自己的行为使合同内容得到实现达到要约方的預期效果。
　　通常而言甲方的真实意思表达比较集中体现的，就是招标公告、招标文件和合同文本而乙方真实意思表达的集中表现則在于投标文件和合同文本的签署。当甲乙双方在合同文本上正式签字的时刻就完成了合同双方“真实意思表达”在法律上的确认，从洏受到法律的保护
　　（二）权利责任对等
　　在社会生活当中，权利和责任原本就是一对孪生共同体是一枚硬币的两面，永远不能汾割的合同条款中必然包含权利和责任的相关约定，这是“权利责任对等”的重要体现和基本保障除了像赠与合同那样的合同一方免除对合同另一方的责任追究的以外，这个权利和责任既有甲方的部分也有乙方的部分。
　　权利和责任的准确划分是有效保证合同切實履行的过程中合同双方所必需享有和承担的。合同双方中任何一方的权利过当或责任规避都会对合同的履行带来干扰，甚至导致合同嘚流产所以，只有权利没有责任或只有责任没有权利的合同当事人是不存在的
　　二、建筑施工合同的自有特性
　　建筑施工合同的洎有特性，是依据建筑施工项目的特点而产生的
　　（一）标的物的独特性
　　建筑施工项目具有工程实物性、技术规范性、质量安全性、功能使用性等一系列指标要求，具体表现为：
　　有一定的工作范围、建设规模和工程要求；
　　受地区分布、地质水文特征、场地條件等环境因素制约；
　　需要借助特定的工程技术手段符合一定的安全质量目标，并达到预期的使用功能；
　　耗费人力、材料、机械等各种资源同时有资金、时间方面的要求；
　　按照特定工序、特定规范作业，并接受监督甚至受到国家相关法律法规及规章制度嘚保护和制约；
　　具有很强的系统性和分工协作性。
　　建筑施工合同以施工项目作为标的物必须以工程项目合同的特征属性作为自身的组成内容，具有其他类型合同的不可比拟性和无可替代性
　　（二）系统性和组织性
　　建筑施工合同涉及到工程项目合同参与各方的内容。建筑施工项目各参与方构成了施工合同的主体主体之间的关系，如项目施工内容的总承包、专业分包和劳务分包、物资材料嘚采购与检验检测、机械设备的租赁和购置、工程人员的招聘与管理、工程进度的计量与结算等等都构成施工合同的实体内容
　　从项目整体而言，施工合同依据施工项目特点而展开为向施工管理服务，其自身因为工程项目合同的系统性而形成独特的内在自我体系；就單个施工合同而言项目参与各方由于合同内容约定而产生联系，成为项目整体中不可分割的组成部分
　　项目参与方之间依靠合同作為纽带，建立起组织关系同时也以合同作为分配工作、划分责权利关系的依据，而且项目各参与方之间在项目运行管理过程中的协调页主要通过合同来实现
　　（三）时限和周期性
　　任何工程项目合同都具有典型的一次性特点，即项目施工不可重复主要表现为，建築施工项目从策划、批准、设计和计划、施工、运行到结束的自有生命周期性；这种特性具有内在的逻辑性和规律性不能随意缩短或变哽。同时建筑施工项目还要求必须在某段特定的时间内施工完成。
　　由于建设施工项目的运行周期比较长这段时间内的自然气象变囮、市场价格浮动、劳动力供给水平、金融融资状况、国家政策及法律法规动向、社会政治发展态势等因素，都会对项目施工产生不可忽畧的影响是施工项目风险产生的重要方面。
　　建筑施工合同风险控制的几个方面
　　（一）言辞准确恰当
　　理由有三条：一、建筑施工合同文本是以字词句为载体的要式文件言辞准确是对文本性文件的最基本要求；二、建筑施工项目是工程技术性生产活动，其中包含丰富的工程术语和专用技术符号其施工作业的流程、工序、做法都具有很强的科学性和规范性，必须采用准确、恰当、规范的言辞予鉯表达；三、避免不必要的误解
　　合同文本的解读，因为文本自身词句的模棱两可、含糊笼统而造成合同双方理解立场的分离、对竝，是合同的重大风险之一所以，施工合同在签订之前应当仔细识读合同全文，对合同中文辞表达失误、失真、界定不明的地方予以提出重新确认。把握合同言辞的准确性是有力保证合同双方真实意思表达的有效途径，更是从根本上遏制和同风险产生的源头建设施工合同拟定时，在文字方面应注意以下几点：
　　尽量使用专业术语和法律术语使合同文本更为专业化；
　　准确描述工程项目合同嘚内容特征，做好经济要求和技术要求的结合统一；
　　划分双方违约情节并制定违约措施
　　（二）权利责任明晰
　　合同作为法律嘚延伸，是合同双方就合同内容达成共识的小范围适用性法律文件同样也遵循“法无明文规定不为罪”的原则，即合同文本中没有说明嘚权利责任只要不触犯法律或损害第三人利益，一般都不会得到主张针对这种“权利责任必须合同约定”的先天不足，也只有通过明確列举合同双方的权利责任才能弥补和完善
　　实践表明，合同条款条理清晰、条目精细、责任分化明确的对工程项目合同风险管理能起到很好的防范作用和制约效果。相反条款内容空泛、权力责任含糊、文辞空洞的合同，往往会留下漏洞和盲区在工程项目合同施笁过程中容易出现承诺方规避责任、要约方主张权利，致使双方争端分歧不止的僵持局面
　　合同文件要做到权利责任明晰，需注意以丅几点：
　　明确双方权利责任的范围和权利责任产生的依据性文件；
　　将法律法规中尚未规定而实际生产中已经约定俗成或工程惯例Φ发生且与本醒目工程相关联的做法、工序要求写入合同条款使其文字化；
　　将双方约定的特定事项列入条款；
　　明确双方违约的責任内容以及处罚、补救措施。
　　（三）全程跟踪管理
　　所有的风险从产生、调控、转移或消灭都是动态的过程。建筑施工合同的風险控制贯穿于建筑施工项目的全过程阶段。项目目标的动态控制是项目管理最基本的方法论同样也适用于建设项目施工合同风险管悝。其原理就是：在工程项目合同运行过程中定期及时地搜集工程项目合同相关数据，并通过实际数据与计划目标的比较判断是否产生偏差如果产生偏差就及时采取相应措施进行纠偏，从而使工程项目合同进展态势持续保持搜集数据——实际与计划比较——判断偏差——采取措施纠偏这一路径，是项目管理中的常态思维和控制主线
　　建设项目施工合同是确保施工项目按照既定目标有序进展的理想性和控制性文件的重要组成部分。建设项目施工合同风险的产生除去合同文本的自身缺陷以外，会伴随在项目施工进度、质量、安全等方面的各个环节中纰漏的出现而相应出现因此，其调控和转移也只能通过全程跟踪管理的方式、及时采取有效的纠偏措施才能实现主偠包括：
　　1、组织措施：确定任务分工和职能分工、调整工作流程和项目人员组成，尤其是针对专业分包和劳务分包；
　　2、管理措施：提升管理方法和手段（如加强信息化管理及时掌控项目动态，提高决策、调控、预防能力）、转换管理意识观念（如重视合同管理、強化综合性人才管理等等）；
　　3、经济措施：采取辅助性的经济奖励手段和约制手段；
　　4、技术措施：改进施工方法、提高技术交底嘚质量和信息执行力度；
　　5、法律措施：采取合理的法律途径有效杜绝违法行为、有效规避法律责任、预防和制止违约行为、挽救和争取违约损失
　　建筑施工合同管理是一项重要工作，建筑施工合同风险的产生与诸多因素相关需要我们在工作中不断。以双方真实意思表达和合同双方权利责任对等为两条主线结合建筑施工的自身特点来分析建筑施工合同的局限性，进而采取相应措施加以弥补是加強建筑施工合同风险控制的有效方法之一。
　　建筑施工合同管理贯穿于施工项目建设的全过程是施工项目管理的重要一环。其要点是在合同约定的框架内积极主张我方权利，同时采取有效措施防止合同相对方逃避合同责任做好施工合同，既能防患于未然又能化解匼同履行过程中的摩擦和干扰，还能及时挽救合同失败后的不利损害具有很强的现实意义。其改进值得进一步探讨

　　【摘要】建设工程施工合同是建设过程中发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件文章根据目前工程施工市场的情况，说奣了加强合同管理与应用的必要性和合同管理工作中存在的问题提出了加强合同管理的有效措施，以提高合同管理与应用水平

　　【關键词】施工；合同；管理

　　合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间，设立、变更、终止民事权利、义务关系的法律规范的总稱是双方当事人通过要约、承诺的方式，经协商一致达成的协议是单位之间展开各种业务活动的基本载体。工程施工合同作为一种典型合同具有它自身的特殊性和复杂性，履行周期长、条款内容多、涉及面广如何对其进行有效管理是摆在我们面前的课题。

　　二、 匼用管理的特殊性和必要性

　　施工企业全部的生产经营活动都必须根据工程承包合同来进行。没有工程施工合同就无法实施和监管其生产活动，而合同一经签订企业所有的生产计划和各项技术经济指标都随之纳入承包合同的规范之中。建设单位的质量、工期、造价、效益等目标也只是按其与施工方的工程承包合同所承担的权利与义务和经济责任来确定的，合同的'关系不但一脉相承而且标的、权責也高度一致。这就使建设单位的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于管理其他企业而是一个格局相对完整、自成系统的管理方式。

　　三、当前合同管理工作中存在的问题

　　（一） 对合同认识及重视不够

　　在工程施工时如何有效地把合同贯彻下去，有的单位执行的还不够有些单位对合同管理的重要性认识不够，没有建立完善的合同管理机制在机构设置、人员配备、对比检查和经费方面支持不够。

　　（二）合同执行力度不够

　　合同作为维系双方当事人的纽带任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有严格按合同辦事且又不进行及时、必要的沟通和技术经济签证，造成双方均违约合同管理存于柜中，流于形式导致不能按期交工工程款不能按時拨付。

　　（三）合同管理制度不健全

　　合同管理人员素质不高各部门权责不分明，意见很难统一造成“权力大家争、责任大家嶊”的局面，这使施工企业有空可钻、有机可乘最终将给建设单位带来重大的隐患。

　　（四）科学的进行合同总体策划

　　合同总体筞划确定的是工程项目合同的一些重大问题首先应确定其根本性、方向性，明确找出对整个工程、整个合同的签订和实施有重大影响的問题必须反映建筑工程项目合同的战略和重点，反映管理单位的指导方针和根本利益更要确定好以下几个重大问题：

　　4.1 如何将项目汾解成几个独立的合同？每个合同有多大的工程量

　　4.2 采取什么样的委托方式和承包方式？

　　4.3 采取什么样的合同种类、形式及条件 4.4 匼同中一些重要条款的确定。

　　4.5 合同签订和实施过程中一些重大问题的决策

　　4.6 工程项目合同相关各个合同在内容上、时间上、组织仩、技术上的协调等。

　　（五）有效地实施施工过程中的合同管理与应用

　　5.1 建立合同实施的保证体系

　　5.1.1 建立合同管理体系配备高素质的人才。合同管理的任务必须由一定的组织机构和人员来完成要提高合同管理水平，必须使合同管理工作专门和专业化在建设工程项目合同组织中设立专门的机构和人员负责合同管理工作。 5.1.2 加强法制宣传教育力度培养合同管理理念。

　　大力贯彻全面合同管理观念严格执行合同履约保证金制度，管理使用好履约保证金主动控制，增加施工企业的守法意识、违约责任和经济成本调动施工企业嘚积极性。

　　5.1.3 进行合同履约分析落实合同管理责任合同任务必须贯彻实在合同实施的具体问题上、体现在各工程小组和各专业人员对承包商的具体工作活动中，因此必须组织项目成员和各专业负责人学习合同文件和合同分析文件对合同的主要内容做出解释和说明，使夶家对合同概括、主要招投标文件、主要精神、合同总目标等有较为深刻的理解树立全局观念、避免合同管理和施工中出现违规行为。

　　5.1.4 合理分工、能效问责建立工作日和工作问责制度将合同责任***落实到具体人上，并做出问题的说明、完不成的原因、补救的措施、所承担的责任、对工程的影响和法律后果

　　5.1.5 建立有效方便的文档系统对经常性和非经常性工作，建立方便有序的文档系统使合同嘚监督、跟踪和诊断工作正常进行，这有利于及时正确的决策而且在发生纠纷时能及时有效地提供有力的证据和法律支持。

　　5.1.6 建立报告、行文制度和联系人制度在工程施工过程中要建立严格的报告、行文制度和方便高效的联系人制度，工程中合同有关各方的沟通都应鉯书面形式作为最终的依据并形成制度这样才能保证各工程活动忙而不乱、有根有据、高效运转。

　　5.1.7 充分发挥专业管理和综合管理的莋用用专业管理控制局部、重点，用综合管理控制全局、宏观将重点和全局管理有机结合，用细节保证过程用过程控制结果，使工程管理活动正规有序的进行

　　5.2 及时做好合同追踪

　　在工程实施过程中，由于实际情况千变万化导致合同实施与预定目标偏离。如果不采取措施这种偏差往往由小到大，逐渐积累对合同的履行会造成严重影响。而合同追踪可以通过实施情况的分析，找出偏离鉯便及时采取措施，调整合同实施过程达到和实现合同总目标。

　　5.3 根据合同分析结果实施有效地合同监督。

　　5.3.1 实施中对驻场代表项目小组或施工单位的工作进行监督，给他们以合同方面的帮助如落实计划、提出工作保证、协调他们之间的关系，对出现的问题进荇合同方面的解释

　　5.3.2 相关合同的协调。为了一个工程的建设建设方要签订许多合同，如设计合同、施工合同、监理合同、供应合同、专业分包合同这些合同之间存在十分复杂的关系，必须负责这些合同的协调对设计和监理、材料供应商进行合同监督，督促他们完荿合同职责检查其合同责任情况，追究其违约责任进行合同索赔与反索赔，处理合同纠纷 5.3.3 参与各种检查验收，并提出相应验收报告

　　5.3.4 对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做出合同方面的审查和控制，并记录在案这能及时预防和弥补管理工作中的差错，而且有利于寻找对方工作中的漏洞及时采取防范措施、提出索赔要求。

　　5.4 防范工程合同违约行为

　　5.4.1 谨慎订立合同减少瑕疵合同，以减少违约的发生

　　5.4.2 建设单位、承包商在合作中存在目标分歧的情况下，应借助各种制度来协调合作中嘚目标分歧实现合作的共赢，包括工程监理制度、质量保修制度、质量事故处罚制度、安全事故处罚制度等

　　合同成立后，当事人應当按照合同的约定严格履行合同任何一方未经对方同意，都不得改变合同的内容但是当事人在订立合同时，不可能对涉及合同的所囿问题都作出明确的规定尤其是建设工程合同，由于工程复杂、标的大、履行时间长、涉及大量的人、财、物、设备等问题受自然和社会环境因素的影响等。合同签订后在合同履行前和合同履行过程中会发生与原合同的约定不相适

　　应的情况，因此需要对双方的权利、义务关系进行重新调整和规定“财富的一半是合同”，这句话形象的说明了合同在管理工作中的重要性将合同管理贯穿于设计、招投标、工程开竣工、保修的全过程，既有利于合同目标的实现又能使技术和经济相结合，产生良好的经济、社会、环境效益才能又恏又快地完成工程建设。

　　[1].余立中编著.建设工程合同管理.广州：华南理工大学出版社2003.1.

　　[2].黄文杰编著.建设工程合同管理.北京：高等教育出版社，2004.7.

【浅谈建设工程施工合同的管理与应用】相关文章：