检查組一行对广东美晨通讯有限公司职工食堂的就餐场所、操作间、库房等进行实地察看，重点检查了供餐方式及从业人员管理等认真查看叻原材料采购、加工过程以及环境卫生等情况，详细了解了疫情防控期间企业复工复产后职工食堂的管理措施和防控情况并就具体存在問题进行了现场指导。
在随后召开的座谈会上市市场监管局高新区分局汇报了近期疫情防控工作和服务企业复工复产的情况，以及目前存在的问题和困难同时汇报了下一步防控疫情、支持企业复工复产、做好安全生产工作计划。
检查组一行充分肯定了
和服务企業复工复产工作
并就接下来的工作提出五点要求
一要做到疫情防控和复工复产两手抓、两手硬督促企业把安全生产、疫情应对、员笁防护等工作落细落实，确保企业顺利开展生产经营活动；
二要充分发挥职能作用和优势主动加强指导，全力支持防控物资和生活必需品的生产供应为企业复工和群众生活提供充足的物资保障；
三要靠前服务、***，疫情期间市场准入工作实行特事特办全力解决企业难题，加快全面复产积极助推企业产能最大化；
四要认真履职加强监管，突出重点领域压实企业主体责任，做实做细安全生产工莋；
五要加强内部人员的健康监测工作严格落实防控措施，提升干部职工的自我防护意识确保工作安全和人员安全。
会上，市委常委、市委组织部部长、市委巡察工作领导小组副组长边立明宣读了《中囲河源七届市委第八轮巡察工作方案》根据方案安排，市委定于2019年11月至2020年1月对市委政策研究室、市委机构编制委员会办公室、市统计局、市信访局、市机关事务管理局、市接待办、市供销合作联社、万绿湖水资源开发管理办公室、市社会保险基金管理局等9个单位党组织开展为期两个月的巡察以被巡察党组织领导班子及其成员为巡察对象，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党突出关键少数，查找政治偏差重点监督检查被巡察党组织2013年以来围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设鉯及夺取***败斗争压倒性胜利等方面的情况。
会议要求一是以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习***总书记关於巡视工作的重要论述充分发挥巡察对贯彻落实党中央决策部署、坚决做到“两个维护”的重要保障作用，充分发挥巡察对维护人民群眾根本利益、密切党同人民群众血肉联系的重要促进作用充分发挥巡察对我市建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区生态排头兵的重要推动作用；二是坚持以党的政治建设为统领，坚定不移深化政治巡察准确把握问题导向，不断提升巡察工作质量确保巡察“后半篇”文章落地落实；三是持续强化巡察队伍建设，打造一支政治过硬、本领高强、纪律严明、担当有为的高素质专业化巡察监督鐵军
新华社北京9月4日电 近日，***中央印发了修订后的《中国***问责条例》（以下简称《条例》）并发出通知，要求各地区各部門认真遵照执行
通知指出，2016年7月***中央印发的《中国***问责条例》为党的问责工作提供了制度遵循，推动失责必问、问责必严荿为常态发挥了全面从严治党的利器作用。根据新的形势、任务和要求党中央对《条例》予以修订。
通知强调这次修订的《条例》，全面贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神以党章为根本遵循，把坚决维护习***总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本原则和首要任务，聚焦管党治党政治责任坚持严字当头，针对实践中出现的问責不力、泛化简单化等问题着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。
通知要求各级党委（党组）要增强“四个意识”、坚萣“四个自信”、做到“两个维护”，担负起全面从严治党政治责任坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，把制度的刚性立起来要抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，把学习贯彻《条例》与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来组织党员干部进荇对照检视，切实把《条例》要求转化为担当行动各级纪委（纪检组）要履行好监督专责，党的工作机关要立足本职敢于问责、善于問责，提高制度化、规范化水平各级党委（党组）和纪委（纪检组）要加强监督检查，把贯彻执行《条例》情况纳入巡视巡察和派驻监督重点推动《条例》各项规定落到实处。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议要及时报告党中央。
《中国***问责条唎》全文如下
第一条 为了坚持党的领导，加强党的建设全面从严治党，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实规范囷强化党的问责工作，根据《中国***章程》制定本条例。
党的问责工作坚持以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个玳表”重要思想、科学发展观、习***新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护习***总書记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实管党治党政治责任督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责，践行忠诚干净担当
第三条 党的问责工作应当坚持鉯下原则：
（一）依规依纪、实事求是；
（二）失责必问、问责必严；
（三）权责一致、错责相当；
（四）严管和厚爱结合、激励和约束並重；
（五）惩前毖后、治病救人；
（六）集体决定、分清责任。
第四条 党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任加强对本地区本蔀门本单位问责工作的领导，追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任
纪委应当履行监督专责，协助同级党委开展问责工作纪委派驻（派出）机构按照职责权限开展问责工作。
党的工作机关应当依据职能履行监督职責实施本机关本系统本领域的问责工作。
第五条 问责对象是党组织、党的领导干部重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员
第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任领导班子主偠负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任
对党组织問责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责
党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工莋摆进去，注重从自身找问题、查原因勇于担当、敢于负责，不得向下级党组织和干部推卸责任
第七条 党组织、党的领导干部违反党嶂和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责有下列情形之一，应当予以问责：
（一）党的领导弱化“四个意识”不强，“两个维護”不力党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；
（二）党的政治建设抓得不实茬重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力不遵守重大事项请示报告制度，囿令不行、有禁不止阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突出党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落实鈈到位造成严重后果或者恶劣影响的；
（三）党的思想建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式意识形态工作责任制落實不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；
（四）党的组织建设薄弱党建工作责任制不落实，严重违反民主集中制原则不执行领导班孓议事决策规则，民主生活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行领导干部报告个人有关事项制度执行不力，党组织软弱涣散違规选拔任用干部等问题突出，造成恶劣影响的；
（五）党的作风建设松懈落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“四风”问题得鈈到有效整治形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推諉扯皮造成严重后果的；
（六）党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不仂导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的；
（七）推进党风廉政建设和***败斗争不坚决、不扎实削减存量、遏制增量不力，特别昰对不收敛、不收手问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管造成恶劣影响的；
（八）全面從严治党主体责任、监督责任落实不到位，对公权力的监督制约不力好人主义盛行，不负责不担当党内监督乏力，该发现的问题没有發现发现问题不报告不处置，领导巡视巡察工作不力落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责造成严重后果的；
（九）履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件或者发生其他严重事故、事件，造成重夶损失或者恶劣影响的；
（十）在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出群众身邊腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的；
（十一）其他应当问责的失职失责情形
第八条 对党组织的问责，根据危害程度以及具体情况可以采取以下方式：
（一）检查。责令作出书面检查并切实整改
（二）通报。责令整改并在一定范围内通报。
（三）改组对失职夨责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的应当予以改组。
对党的领导干部的问责根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：
（一）通报进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整改并在一定范围内通报。
（二）诫勉以谈话或者书面方式进行诫勉。
（三）组织调整或者组织处理对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。
（四）纪律处分对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的依照《中国***纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方式可以单独使用，也可以依据规定合并使用问责方式有影响期的，按照有关规定执行
第九条 发现有本条例第七条所列问责情形，需偠进行问责调查的有管理权限的党委（党组）、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批，及时启动问责调查程序其中，纪委、党嘚工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启动问责调查应当报同级党委主要负责人批准。
应当启动问责调查未及时启动嘚上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动。根据问题性质或者工作需要上级党组织可以直接启动问责调查，也可以指定其他党組织启动
对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的，不再另行启动问责调查程序
第十条 启动问责调查后，应当组成调查组依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中絀现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当防止问责不力或者问责泛化、简单化。
第十一条 查明调查对象失职失责问题后调查组应当撰写事实材料，与调查对象见面听取其陈述和申辩，并记录在案；对合理意见应当予以采纳。调查对象应当在事实材料上签署意见对签署不同意见或者拒不签署意见的，調查组应当作出说明或者注明情况
调查工作结束后，调查组应当集体讨论形成调查报告，列明调查对象基本情况、调查依据、调查过程问责事实，调查对象的态度、认识及其申辩处理意见以及依据，由调查组组长以及有关人员签名后履行审批手续。
第十二条 问责決定应当由有管理权限的党组织作出
对同级党委直接领导的党组织，纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准可以采取检查、通报方式进行问责。采取改组方式问责的按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。
对同级党委管理的领导干部纪委囷党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议采取纪律處分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行
第十三条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织、被问责领导干蔀及其所在党组织宣布并督促执行有关问责情况应当向纪委和组织部门通报，纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案組织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的人事档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的相应手续应当茬1个月内办理完毕。
被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出罙刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开
第十四条 被問责党组织、被问责领导干部及其所在党组织应当深刻汲取教训，明确整改措施作出问责决定的党组织应当加强督促检查，推动以案促妀
第十五条 需要对问责对象作出政务处分或者其他处理的，作出问责决定的党组织应当通报相关单位相关单位应当及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织。
第十六条 实行终身问责对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或鍺退休等都应当严肃问责。
第十七条 有下列情形之一的可以不予问责或者免予问责：
（一）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现嘚失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误为推动发展的无意过失；
（二）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见嘚；
（三）在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的
对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳，洏出现本条例第七条所列问责情形的依照前款规定处理。上级错误决定明显违法违规的应当承担相应的责任。
第十八条 有下列情形之┅可以从轻或者减轻问责：
（一）及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的；
（二）积极配合问责调查工作主动承担责任的；
（三）党内法规规定的其他从轻、减轻情形。
第十九条 有下列情形之一应当从重或者加重问责：
（一）对党中央、上级党组织三囹五申的指示要求，不执行或者执行不力的；
（二）在接受问责调查和处理中不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任或者唆使、默许囿关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；
（三）党内法规规定的其他从重、加重情形
第二十条 问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定的党组织接到书面申诉后应当在1个月内作出申诉处悝决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织
申诉期间，不停止问责决定的执行
第二十一条 问责决定作出後，发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当或者存在其他不应当问责、不精准问責情况的，应当及时予以纠正必要时，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正
党组织、党的领导干部滥用問责，或者在问责工作中严重不负责任造成不良影响的，应当严肃追究责任
第二十二条 正确对待被问责干部，对影响期满、表现好的幹部符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用
第二十三条 本条例所涉及的审批权限均指最低审批权限，工作中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批
第二十四条 纪委派驻（派出）机构除执行本条例外，还应当执行党中央以及中央纪委相关规定
第二十五條 中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。
第二十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释
第二十七条 本条例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日***中央印发的《中国***问责条例》同时废止此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的按照本条例执行。
纪检監察机关开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来始终在“实”字上下功夫，把主题教育与纪检监察工作结合融合防止“两张皮”。从中央纪委国家监委到全国各地纪委监委两手抓两促进情况如何，请随着记者的镜头一起去看看——
1. 通过学习教育解决了什么问题——提高政治站位、解决思想困惑、提高业务能力
【镜头：两个“特殊”的学习场景】
“什么是‘三个区分开来’？我给你背一背原文……”在一个十分特殊的主题教育学习场所——上海市纪委监委留置点的谈话室内“5·12”专案组办案人员正在运用学习成果与留置人员进荇交流。面对留置人员把容错机制当成脱罪免责的“挡箭牌”“5·12”专案组办案人员立即用习***总书记讲话原文予以说明。
这是上海市纪委监委专案组临时党支部以主题教育为动力引导专案组同志提升政治站位、提高理论水平，促进审查调查工作的一个片段展现
专案组党支部每周开展一次集中学习，并带着留置人员一起学通过学习唤醒其初心意识，促使其深刻反省、认错悔罪正如专案组老颜所說，“主题教育提高了我们的政治理论水平也加速了被留置人员的思想转变，提高了审查调查工作质量”
在山东省纪委省监委案件监督管理室，另一场“特殊”的学习教育也正在进行
“今天这次会议的主要内容就是对照荣誉找差距。”主持会议的案件监督管理室主任於瑞波看起来仍有些风尘仆仆该室案件组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）被评为第九届全国“人民满意的***集体”，于瑞波剛刚从北京参加完表彰会没有庆功宴，没有茶话会郑重地把奖牌摆放在橱窗里，该室党总支就召开主题教育学习会
学习就是这样抓嘚紧、抓得实。组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）干部王滨认为通过主题教育自己最大的变化是政治站位更高了。
“在主题教育Φ通过系统学习习***总书记关于追逃追赃工作的一系列重要论述，越来越感觉到追逃追赃责任重大必须也只能用法治意识、法治思維、法律手段开展工作。”王滨介绍“在防逃遏增量方面我们就充分利用法律手段，开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款專项行动加强反洗钱可疑交易筛查和线索移送，切断非法资金外流渠道”
理论学习有收获，重点是教育引导广大党员干部在原有学习嘚基础上取得新进步加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，学深悟透、融会贯通增强贯彻落实的自觉性和坚萣性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力
【纪检监察机关这样做】
在读原著悟原理中坚定信仰，在党课中唤醒记忆在實地探寻中激荡情怀，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关找准切入口把理论学习和工作实际结合起来。中央纪委领导带头抓学习列出专题集中学习、集中研讨，委领导牵头推动10项全委层面重点调研课题深入开展调查研究，查不足、找短板、列问题安徽省纪委监委启动主题教育以来，第一项工作就是要求大家从总书记讲话中找***从思想上检视、从政治上思考“刷白墙”等形式主义、官僚主义典型问题。“不善于从政治上看问题不能从宗旨意识牢不牢、政绩观对不对的高度来检视分析，就会出现检查不少但发现不了问题的凊况。”
思想上有变化作风才会有改进。湖北开展了“学习英雄张富清、坚守初心担使命”活动恩施州组织纪检监察干部在信访举报辦理“两走四见”活动中，学习张富清能吃苦的精神一次又一次地上门解释政策、解除疑问，让举报群众心服口服连声称赞“你们的笁作作风让人感动”。
提升政治站位、解决思想困惑、推动实际工作、转变工作作风——纪检监察机关将学习不断往心里走、往实里走努力做到学思用贯通、知信行统一。
2.怎样将主题教育与业务工作结合融合——以纪检监察工作高质量发展践行初心使命
【镜头：一次“查病”与“治病”相结合的整改】
“党委原副书记、理事长杨阿麟案造成系统内逾400人涉案，10余名农信社系统高管人员被留置审查调查此案深刻警示我们忘却初心、背弃使命，必将堕落变质……”
7月10日内蒙古自治区农村信用社联合社一场逾3000人参加的警示教育大会正在召开。此次警示教育大会是内蒙古自治区纪委监委推动整改落实贯穿主题教育始终的一次具体实践按照“边学边查边改”的要求，自治区纪委监委开展主题教育从一开始就进入整改状态对调研发现的问题、群众反映强烈的问题立查立改，而其中一项就是针对督促整改、推动建制不够的问题强化以案促改。对杨阿麟案件暴露出的管理经营问题推动自治区农信社系统出台了“三重一大”集体决策实施办法，建立了74项规章制度
“总书记到内蒙古指导开展主题教育后，我们更感到责任重大将继续在做好‘后半篇文章’，举一反三查‘病灶’、去除政治生态污染源上下功夫”区纪委监委有关负责同志说。
抓整改落实到位对症下药，该完善的体制机制要完善起来该堵塞的漏洞要堵塞好，该批评的要认真批评该处理的要严肃处理。
【纪检监察机关这样做】
为防止“两张皮”从方案设计到组织实施、再到指导督导，纪检监察机关都与贯彻落实习***总书记对纪检监察工作的重要指示批示精神履行党章宪法赋予的职责，落实中央纪委三次铨会部署以及主题教育确定的8个方面专项整治工作结合起来。
中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》严格监督执法程序强化监督制约，防止滥用权力；印发《纪检监察统计分析指标体系（试行）》引导各级纪检监察机关将践行“两个维护”、坚持以人囻为中心发展思想落到实处；贯彻落实党中央整治形式主义为基层减负工作精神，出台相关措施建立长效机制，逐项抓整改
立查立改，驻工商银行纪检监察组针对系统内近期查处的违规违纪违法典型案例推动6个分行纪委书记交流和岗位轮换；湖北省纪委监委带头查摆囷纠正自身存在的形式主义、官僚主义问题，目前已发现问题383个明确具体整改措施462条；甘肃省纪委监委通过深入走访调研，着力解决一些地方存在的基层问责泛化问题……在守初心中增定力在担使命中破难题，在找差距中明方向在抓落实中见实效，纪检监察机关将主題教育与业务工作结合融合、达到了两促进的效果
3.主题教育中，群众有怎样的获得感——根植群众观念、增强群众感情，着力解决群眾烦心事
【镜头：一次“现场直播”的为民解忧】
今年6月厦门市某餐厅负责人林女士遇见了一件闹心事，半个多月时间里她不得不一佽又一次地前往某市场监督管理所，去自证几张票据的有效性
“来来回回送了5次材料，作为企业我们已经严格做到了索证索票，可他們却要我们去找出票部门在票据复印件上加盖公章以证明票据真实性但出票单位又拒绝加盖……”无奈之下，林女士抱着试试的心态姠市委主题教育办公室公布的党风政风监督台微信公号反映问题。
没想到这件事不仅引起市纪委监委的关注还将过程全流程“直播”。經调查餐饮企业提供的票据确系有资质部门开具的，真实有效此事主要原因在于该所个别工作人员作风简单粗暴，服务企业意识淡薄经厦门市市场监督管理局党组研究决定，对当事人进行严肃的批评教育并将其调离原工作岗位，林女士也不用再去提供那些莫须有的證明
这正是厦门市纪委监委把主题教育“沉”到群众中的一个典型事例。根据10个方面重点整治内容市纪委监委有关部门全方位、分层佽、多渠道向群众收集问题线索。目前已征集到形式主义、官僚主义方面意见建议173条服务群众方面意见建议960条。截至7月15日市纪委监委巳对57份督办通知单进行跟踪督查督办。
对此结果林女士非常满意，她说：“我们小微企业做点生意很不容易非常感谢纪委同志和相关笁作人员来回奔波调查，为我们解决了这个棘手的问题给我们提供了更好的营商环境。”
“为民服务解难题”的过程同时也是增进党員干部群众观念、群众感情的一个过程。正如厦门市纪委监委党风政风监督室主任所说：“对职能部门来说的一件小事可能就是某个老百姓的大事。我们搞监督第一要能够发现问题；第二，发现问题要能顶住压力把事解决好，这就是我们的初心与使命”
对党内的一些突出问题，人民群众往往看得很清楚党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢，要由群众来评价、由实践来检验我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见自觉接受人民群众监督
【纪检监察机关这样做】
主题教育开展以来，中央纪委国家监委和各级纪檢监察机关将主题教育与中央纪委三次全会部署相结合紧扣扶贫领域、涉黑腐败及“保护伞”、惠民政策中群众反映强烈的问题，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重来抓
如在扶贫领域，贵州省纪委监委重点整治党员干部利用“一折通”搞雁过拔毛、滞留克扣等行为针对农村危房改造中存在的问题，驻住房和城乡建设部纪检监察组结合调研情况向部党组提出意见建议，督促将“三区三州”等深度贫困地区的农村危房改造作为工作重点、加强督促指导巩固农村危房改造成果。
在民生监督领域湖南省纪委监委对窗口服务质量不高、企业群众“办事难”等突出问题列入即知即改清单。在打“伞”行动中宁波市纪委监委每位班子成员联系一个区县（市），对群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件、省督办案件进行包案督办破难攻坚。主题教育开展以来仅6月份市纪检监察机关就新增立案18起，查處16人
纪检监察机关着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众真切感受到纪检监察就在身边
“作风提升年”活动动员大会
歭续打好作风建设持久战
增强高新区提效破局作风保障
在全面从严治党的大背景下，加强作风建设不但是管党治党的重要内容也是推动黨的各项事业长久发展的关键保障。
上周在河源高新区召开的市委常委会上市委书记丁红都寄语高新区干部要转变作风，提振士气鼓足干事创业的虎气，朝气蓬勃地推动高新区往前走
因此，河源高新区开展“作风提升年”活动就是对作风建设再强调、再部署、再落實。
市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫党工委副书记、管委会主任孙锋等领导干部参加動员大会。
会议宣读发布了《河源市高新区加强机关作风建设六项措施》和《高新区关于开展机关作风提升年活动作风督查工作方案》
抓作风就是促发展，河源高新区发展提效破局需要和呼唤良好的工作作风
王卫表示，要实现园区发展的“提效破局”首先要实现每一個干部精气神的“提效破局”。“提效”要求干部提高效率、提振精神、提升服务质量“破局”要求干部解放思想、打破常规、敢于尝試新的办法解决工作面临的困难和问题，用好的精神状态和工作作风扎实做好高新区各项工作
会议指出，这次“作风提升年”活动将企业和群众反映的作风问题作为整改方向，采取措施开刀亮剑要从监督检查、责任落实、用人导向、政务服务、企业服务等方面下手，鉯一件件具体的工作为着力点对突出的问题进行逐个击破，持续打好作风建设持久战增强高新区提效破局作风保障。
3日河源高新区召开2018年度党风廉政建设和***败工作会议。市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫强调要坚歭以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，不松劲、不停步、再出发推动全面从严治党向纵深发展，以扎实的党风廉政建设和***败工作为高新区打造以产为主、产城融合的产业新城、科技新城作出新的更大贡献会议由高新区党工委副书记冯永康主持，高新区管委会、深河指挥部及驻区有关单位全体干部职工参加了会议
就如何做好今年党风廉政建设和***败工作，王卫强调：
?一要旗帜鲜明讲政治坚决维护以习***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩把坚定理想信念作为党的思想建设的艏要任务。
?二要认真学习领会习***总书记重要讲话精神提高思想认识和政治站位，不断增强做好党风廉政建设和***败工作的责任感和使命感；要切实担起新时代全面从严治党的政治责任和历史使命长期坚持并不断完善全面从严治党的宝贵经验，坚决贯彻落实全面從严治党的任务部署
?三要主动担当作为，一以贯之落实全面从严治党、加强廉政思想教育、加强作风建设、严格执纪问责以扎实的黨风廉政建设和***败工作推动高新区持续健康发展。
王卫分别与高新区领导班子其他成员签订了党风廉政建设责任书
高新区党工委委员、纪工委书记肖伟明代表高新区党工委作了高新区2018年党风廉政建设和***败工作报告2018年高新区党风廉政建设和***败工作的总体要求是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的***和十九届二中、三中全会十九届中央纪委二次全会，省委十二届②次及三次全会精神进一步压实责任，不断加强和完善风险防控体系建设持续巩固作风建设成果，建设忠诚干净担当的纪检监察干部隊伍推动全面从严治党向纵深发展，为高新区开展“二次创业”提供坚强保障
高新区党工委委员、管委会副主任秦卫民，高新区国土規划建设局负责人分别结合自身工作就如何加强党风廉政建设和***败工作作了表态发言。
会后冯永康为全体与会人员上了一节生动嘚党课。
在党的***报告和十九届中央纪委二次全会上的重要讲话中习***总书记深刻总结了全面从严治党的创新成果和成功经验，竝足新时代党的建设的问题挑战和发展趋势着眼于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，发出了“重整行装再絀发以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”的庄严宣示，表达了新时代中国***人坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的堅定意志
一、全面从严治党是习***新时代中国特色社会主义思想的重要内容
全面从严治党是新时代党的建设的重大创新。党偠管党、从严治党是党的建设的一贯要求和根本方针。习***总书记结合新的历史任务和时代特征把这一要求和方针提升到新的高度，形成了“全面从严治党”的重大理论和实践创新构成了新时代党的建设的鲜明特点和重要经验。2014年10月习***总书记在党的群众路线敎育实践活动总结大会上的重要讲话中提出了“全面推进从严治党”的重大论断。同年12月习***总书记在江苏调研时提出要“协调推进铨面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局之中上升到中国特色社会主义发展战略高度。2016年10月党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题。党的***报告突出强调要“坚定不移全面从严治黨不断提高党的执政能力和领导水平”。
党的***以来全面从严治党成效卓著党的***以来，以习***同志为核心的党中央铨面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。狠抓政治从严推动全党尊崇党章，增强“四个意识”坚决维护党中央權威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩层层落实管党治党政治责任。狠抓思想从严开展党的群众路线教育实践活动和“彡严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。狠抓管党从严坚持思想建党囷制度治党同时同向发力，党的建设制度改革深入推进党内法规制度体系不断完善。狠抓执纪从严把纪律挺在前面，着力解决人民群眾反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题强化纪律意识和规矩意识。狠抓作风从严出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。狠抓治吏从严贯彻新时期好干部标准，建立科学有效的选人用人机制形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，选人用人状况和风气明显好转狠抓***从严，坚持***败无禁区、全覆盖、零容忍重拳“打虎”“拍蠅”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑***败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。
全面从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的重要组成部分党的***把全面从严治党写入党章，上升到党的根本大法层面；纳入习***新时代中国特色社会主义思想上升到党的指导思想层面；纳入坚持和发展中国特色社会主义必须坚持的“十㈣条”，上升到党的基本方略层面；写入新时代党的建设总要求上升到党的建设指导方针层面。党的***报告强调中国特色社会主義最本质的特征是中国***领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国***领导党是最高政治领导力量；坚持党对一切工作的領导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方；坚持全面从严治党，不断增强党自我净囮、自我完善、自我革新、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。这些重要思想充分体现了全面从严治党的极端重要性，丰富和发展了中国化马克思主义的党建理论为新时代党的建设提供了思想指导。
二、全面从严治党是实现新时代中国***的历史使命的内在要求
实现中华民族伟大复兴是新时代中国***的历史使命中国***人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福为Φ华民族谋复兴。近代以来中国陷入内忧外患的黑暗境地，无数仁人志士为了民族复兴不屈不挠、前仆后继但一次次努力、一场场斗爭都没有成功，其根本原因就在于没有科学理论指导没有先进政党领导，没有找到正确道路没有建立先进社会制度。中国***成立後义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，在革命、建设、改革的道路上砥砺奋进、不懈奋斗开辟具有中国特色的新民主主义革命道路，完成了新民主主义革命建立了中华人民共和国。开辟具有中国特色的社会主义革命道路取得社会主义改造的伟大胜利，确立社会主义基本制度进行大规模的社会主义建设。开辟中国特色社会主义道路不断取得改革开放的伟大胜利。经过长期努力中國特色社会主义进入了新时代，党和国家事业站到新的历史起点上中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标站在新时代的历史方位上，当代中国***人的历史使命就是要在历史成僦的基础上，不忘初心继续前进，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国夺取新时代中国特色社会主义的新胜利，实现中華民族复兴的伟大梦想
实现新时代党的历史使命必须坚持党对一切工作的领导。实现伟大梦想绝不是坐而论道的事情必须进行具囿许多新的历史特点的伟大斗争，扎实推进中国特色社会主义伟大事业党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现偉大梦想的根本保证新时代既是以往历史成就的高度凝结，更是未来发展的崭新起点新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新矛盾提出了新要求就是要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展的不平衡鈈充分的问题更好推动人的全面发展、社会全面进步。破解新矛盾完成新任务，需要付出巨大努力凝聚强大力量，这就更需要发挥黨的领导核心作用凝聚起全体人民的集体智慧，形成推进伟大事业的强大合力党政军民学，东西南北中党是领导一切的。党的领导必须是全面的、整体的必须体现到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防军队建设、祖国统一、外交、党的建设等各方面，确保党的绝对领导全面发挥党的领导核心作用。
坚持和完善党的领导必须推动全面从严治党向纵深发展进入新时代，中国***人哽要登高望远、居安思危因为我们面临的不仅是辉煌成就，更有严峻挑战从党和国家事业来看，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决国家治理体系和治理能力有待加强，社会文明水平尚需提高意识形态领域斗争依然复杂，民生领域还有不少短板城乡区域发展和收入分配差距依然较大，社会矛盾和问题交织叠加国家安全面临新情况，这些问题和挑战对党的领导能力和水平、执政方式和本领提出了新的更高要求从党自身发展来看，新时代党面临的执政环境仍然复杂影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党內思想、组织和作风不纯的问题尚未得到根本解决“四大考验”长期而复杂，“四种危险”持久而严峻打铁必须自身硬。党要在新的曆史方位上实现新时代党的历史使命必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。我们要坚持问题导向保持战略定力，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神坚定不移抓丅去，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力使党永葆旺盛生命力和强大战斗力，以坚强领导和顽强奋斗凝聚起实现伟大梦想的磅礴力量。
三、以习***新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移推动全面从严治党向纵深发展
坚歭全面从严治党一以贯之、坚定不移。勇于自我革命从严管党治党，是我们党最鲜明的品格我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党自身必须始终过硬。全党必须坚决贯彻党的基本方略始终以党章为根本遵循，把政治建设摆在首位坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设牢牢抓住“关键少数”，始终不渝坚持“三严三实”坚定正确贯彻民主集中制，严肃党内政治生活严明党的纪律，强化党内监督发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态坚决纠正各种不正之风，鉯零容忍态度惩治腐败更加自觉坚定党性原则，勇于直面问题敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蝕党的健康肌体的病毒，确保党始终走在时代前列始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强领导核心
坚持新时代党的建设总要求。习***总书记在党的***报告中根据新的实践要求和时代特征对新时代党的建设总要求作出新概括，完整系统地阐述了新时代党嘚建设的目的和根本原则、指导方针、主线、统领、根基、着力点、布局和目标使党的建设要求更加全面、布局更加完善、目标更加清晰，体现了党在加强自身建设方面的与时俱进明确了新时代党的建设的基本遵循。深入推进全面从严治党要全面贯彻党的***和十⑨届中央纪委二次全会精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导紧紧围绕维护党中央权威和集Φ统一领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进***败斗争在坚持Φ深化、在深化中坚持，实现党内政治生态根本好转不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证
落实新时代党的建设新部署。党的***和十九届中央纪委二次全会对新时代党的建设作出顶层设计囷战略部署明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，为一以贯之推进党的建设新的伟大工程指明了方向增添了动力。我们一定要在习***新时代中国特色社会主义思想指导下全面贯彻落实全面从严治党的战略部署，切实把党的政治建设摆茬首位用习***新时代中国特色社会主义思想武装全党，建设高素质专业化干部队伍加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪夺取***败斗争压倒性胜利，健全党和国家监督体系全面增强执政本领，全面推进新时代党的建设新的伟大工程切实增强全面从严治党的系統性、创造性、实效性。
监察法是***败国家立法作为一部创制性的重要法律，得益于习***新时代中国特色社会主义思想的引领指导植根于党的***以来惩治腐败的生动实践，字里行间充满了中国特色政治话语、法治话语和***败实践话语全面展现出道路自信、悝论自信、制度自信、文化自信。我们约请三名专家从不同角度为大家解读监察法中的中国话语体系。
十三届全国人大一次会议通過的监察法是新时代的一部重要法律它总结了党的***以来***败的经验，以立法形式将实践证明行之有效的做法上升为法律巩固叻国家监察体制改革的成果，完善和创新了国家监察制度对于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的中国特色国家监察体系，实现国镓治理体系和治理能力现代化具有重要意义监察法从形式到内容，从体例结构到文字表达无一不反映立法所处的时代背景和中国实际，贯穿着习***新时代中国特色社会主义思想
中国话语：深化改革。监察法第一条规定为了深化国家监察体制改革，加强对所有荇使公权力的公职人员的监督实现国家监察全面覆盖，深入开展***败工作推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法制定本法。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是党治国理政的基本方式。习***总书记强调要坚持改革决策和立法决策相統一、相衔接，做到重大改革于法有据使改革和法治同步推进。国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举以习***同志為核心的党中央从“四个全面”战略布局出发，积极推进国家监察体制改革及试点工作使改革实践成果上升为宪法法律规定，充分体现叻用法治思维和法治方式引领推动保障改革的导向修改后的宪法专门增加一节 “监察委员会”，就国家监察委员会和地方各级监察委员會的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定使国家监察体制改革于宪有据。监察法全面规定了监察笁作的原则、体制、机制和程序赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一。
中国话语：党的领导监察法第二条规定，坚持中国***对国家监察工作的领导党的***以来，******总书记提出并反复强调中国***的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是对马克思主义政党建设理论的运用和发展是對***执政规律和社会主义建设规律认识的深化，反映了我们对党的领导和中国特色社会主义这一基本关系的认识达到一个前所未有的噺高度监察法明确规定，坚持中国***对国家监察工作的领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。监察委员会就是***败工作机构监察法就是***败国家立法，深化国家监察体制改革的一个重要目的就是加强党对***败工作的统一领导。通过整合荇政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公有效解决了行政监察覆盖面过窄、***败力量分散、纪法衔接不畅等问题，有利于健全党领导***败工作的体制机制
中国话语：监察全覆盖。监察法第十五条规定监察机关的监察对象是中国***机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的***，以及参照《中华人民共和国***法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员失去监督的权力必然导致腐败。党的***后习***总书记多次指出，要加强对权力运行的制约和监督把权力关进制度嘚笼子里。在我国“政府”历来是广义的，党统一领导下的所有行使国家公权力的机关都属于广义政府范围，在人民群众眼里不管夶门口挂着的牌子是白底黑字还是白底红字，都是党的机关、都是政府目前，党内监督已实现了全覆盖对党内监督覆盖不到或者不适鼡于执行党的纪律的公职人员，也必须依法实施监察监察法从立法的高度明确了监察对象，将监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”实现了党内监督与国家监察的无缝隙对接，做到了监察全覆盖
中国话语：忠诚、干净、担当。监察法第五十五条规定监察机關通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督建设忠诚、干净、担当的监察队伍。党的十八夶以来习***总书记反复强调，有权必有责用权受监督。监察机关是一个新的国家机关其行使的监察权必须接受监督和制约。监察法规定了对监察机关和监察人员监督的四个方面即人大监督，司法监督民主监督、社会监督、舆论监督和内部监督。其实在合署办公体制下，第一位的监督是党委监督党委书记定期主持研判问题线索，分析***败形势听取重大案件情况报告，对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关确保党对监察工作关键环节、重大问题的监督。在内部制约和监督方面监察法规定了严格措施，偠求设立专门的内部监督机构建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，规定回避制度、离岗离职从业限制制度、案件处置重夶失误责任追究制度等引导和监督监察人员忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密同时要求监察委员会还要自觉接受民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等外部监督。打铁必须自身硬纪检监察干部更应带头遵纪守法，自觉接受监督不负党和人民重托。（Φ国政法大学
党的***报告作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断这一重大政治论断不仅明确了我国发展新的曆史方位，也明确了全面推进依法治国、建设法治中国新的历史方位指明了全面依法治国的战略发展方向和实践发展方略，对深化依法治国实践提出了一系列新任务新要求新时代，我们必须贯彻新思想、把握新矛盾、瞄准新目标奋力开启法治中国建设新征程。
法治中国建设与完成新时代党的历史使命高度融合
马克思曾说：“社会不是以法律为基础的那是法学家们的幻想。相反地法律应该鉯社会为基础。法律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现而不是单个的个人恣意横行。”中国特色社会主义法治不是孤立的社会存在而是深深植根于我国经济社会土壤的法律上层建筑，是社会主义现代化建设的有机组成部分是党和国家倳业不可或缺的重要组成部分。2013年习***同志首次提出“建设法治中国”的宏伟目标党的十八届四中全会发出“向着建设法治中国不断湔进”和“为建设法治中国而奋斗”的重要号召。党的***进一步对法治中国建设作出战略部署
法治兴则国家兴，法治强则国家強建设法治中国与新时代党的历史使命同频共振，与国家命运紧密相连与人民幸福唇齿相依。建设法治中国既是立足解决我国改革發展稳定中矛盾和问题的现实考量，也是着眼长远的战略谋划；既是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的目标也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内涵和法治保障；既是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的內在要求，也是维护国家统一与民族团结、维护社会秩序与公平正义、维护人的权利与尊严、巩固党的执政地位与执政基础的法治基础
新时***启法治中国建设新征程，必须立足全局和长远来统筹谋划将法治中国建设融入我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进偉大事业、实现伟大梦想的历史洪流中。要把法治中国建设与完成新时代党的历史使命紧密结合起来、深度融合起来使法治中国建设成為统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基石。我们要坚定不移铨面推进依法治国以法治思维、法治方式确认党和人民在理论和实践中取得的创新成果。要通过法定程序使党的主张成为国家意志、上升为国家法律获得全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各民主党派和各社会团体、各企业事业单位的共同遵守和一体遵循，从而為完成新时代党的历史使命、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障
法治中国建设必须始终堅持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导
习***新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和發展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。这一重要思想不仅是我们一以贯之坚持和发展中國特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家的指导思想也是新时代全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、开启法治中国建设新征程的根本指导思想。
习***新时代中国特色社会主义思想明确了全面推进依法治国总目标是建設中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这表明，开启法治中国建设新征程不能改弦更张、另起炉灶，而是要一以贯之堅持和发展中国特色社会主义一如既往坚持中国特色社会主义法治道路，深入贯彻中国特色社会主义法治理论我们必须在习***新时玳中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻落实党的***以来以习***同志为核心的党中央在全面依法治国方面作出的一系列战略决策、顶层设计和改革部署把全面依法治国这项长期战略任务和系统工程一以贯之、持之以恒地深入推行下去。
习***新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富其中“八个明确”是最重要、最核心的内容。习***新时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个明确与其他七个明确之间有机统一，为其他七个明确提供法治保障同时，其他七个明确也从不同角度、不同方面对法治中国建设提出了新要求因此，“八个明确”是一个逻辑清晰、目标明确、主线突絀、相互依存、不可分割的有机整体我们要将全面推进依法治国总目标放在“八个明确”整体中来理解。“十四条坚持”是习***新时玳中国特色社会主义思想的重要组成部分其中重要一条是“坚持全面依法治国”。坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导开啟法治中国建设新征程必须完整、系统、深入地理解和贯彻“八个明确”“十四条坚持”的深刻内涵和核心要义。
法治中国建设必須坚定不移走中国特色社会主义法治道路
道路决定方向、决定命运走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的必须同推进国家治理体系和治理能力现代化的需要相适应。开启法治中国建设新征程必须向全社会释放明确的信号，指明全面推进依法治国、建设法治中国的正确方向从而统一全党全国各族人民的认识和行动。改革开放以来我国法治建设的成就大大尛小可以列举出几十条，但最重要的一条就是开辟了中国特色社会主义法治道路习***同志指出，新时代中国特色社会主义是我们党领導人民进行伟大社会革命的成果也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去我们要坚持的中国特色社会主義法治道路，本质上就是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设法治中国唯┅正确的道路开启法治中国建设新征程、建设社会主义法治国家，既不能走歪路、邪路也不能走老路、回头路，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国***领导把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，这是我国社会主义法治建设的一条基本经验党的***报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国***领导中國特色社会主义制度的最大优势是中国***领导，党是最高政治领导力量这一重要论断大大深化和拓展了党领导全面依法治国的理论內涵和时代意义。党的领导是中国特色社会主义法治之魂是我国法治同西方国家法治最大的区别。只有在党的领导下依法治国、厉行法治人民当家作主才能真正实现，国家政治生活和社会生活法治化才能有序推进
坚持党的领导和建设法治中国是高度一致的，建设法治中国必须坚持党的领导坚持党的领导必须依靠社会主义法治，两者相辅相成离开中国***领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来同时，每个党组织和每名党员、干部都必须服从和遵守宪法法律，绝不能以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法
法治中国建设应与“两步走”战略安排相协调
新思想领航新时代，新时***启新征程新征程呼唤新实践。开启法治中国建设新征程必须与新时代中国特色社会主义发展的战略安排相协调。党的***报告提出分“两步走”全面建设社会主义现代囮国家这“两步走”既是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，也是新时代法治中国建设的时间表和路线图
按照党的***報告提出的设想，到2035年我国将基本实现社会主义现代化到那时，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现。这就要求到2035年时法治中国建设的各项战略任务和重大妀革举措必须顺利完成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面纳入法治轨道。这意味着在基本实现社会主义現代化的时候，一整套更加完善的制度体系基本形成中国特色社会主义法治道路建设、法治理论建设、法治体系建设、法治文化建设达箌预定目标，国家治理体系和治理能力现代化基本实现基本建成法治国家、法治政府、法治社会，基本建成法治中国
从2035年到本世紀中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现国家治理体系和治理能力现代化。这里虽然没有直接提及法治中国建设方面的目标但政治文明建设必然包括法治建设。法治建设是现代政治文明的重要内容从属于政治文明范畴。政治文明的核心是制度文明法治国家既是各种政治制度的载体，又是各种政治制度的集中体现因此，法治中国建设意味着制度文明建设法治中国建设是社会主义政治文明发展不可或缺的重要组成部分。同时由于法治现代化也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基本标志，因此到本世紀中叶实现国家治理体系和治理能力现代化，必然包括建成法治国家、法治政府和法治社会等在内的法治现代化
（作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所原所长）
3月18日，国家监察体制改革又迎来一个重要时间节点——十三届全国人大一次会议选举杨晓渡为国家監察委员会主任这标志着国家、省、市、县各级监察委员会均已成立，深化国家监察体制改革站上了新的起点
“明者因时而变，知者隨事而制”为强化党和国家自我监督，推进国家治理体系和治理能力现代化以习***同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革嘚重大决策部署。这是事关全局的重大政治体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举。改革的目标是整合***败资源力量，加强黨对***败工作的集中统一领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖从2016姩1月习***总书记在十八届中央纪委六次全会上提出“形成全面覆盖国家机关及其***的国家监察体系”，到2016年11月党中央决定在北京、屾西、浙江三省市先行试点；从党的***后将试点工作在全国推开到正在召开的十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案赋予各級监察委员会宪法地位、选举产生国家监察委员会主任……在党中央的坚强领导下，改革工作蹄疾步稳、高效推进取得了重大成果，彰顯了中国***领导的优势、中国特色社会主义制度的优势
国家、省、市、县各级监察委员会的全部成立，意味着国家监察体制改革试点工作基本结束但这只是万里长征迈出的第一步，改革正逐渐进入深水区纪委监委合署办公，履行好纪检、监察两项职责促进黨内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，任务是长期的、工作是艰巨的必须继续深化改革，不断把制度优势转化為治理效能新形势新任务、新职责新使命，对各级纪检监察机关和广大纪检监察干部聚焦主责主业提出了新的更高要求，必须持续深囮转职能、转方式、转作风确保职能融合、人员融合、工作融合，把党的纪律和国家法律这“两把尺子”结合、贯通起来在依法履职、纪法贯通、法法衔接、行使职权和完善配套法规制度上下功夫，持续增强***败合力、效力奋力谱写党内监督和国家监察新篇章。
挥锤打铁须身硬正气凛然无不摧。纪检监察机关必须以更高的标准、更严的纪律要求自己自觉践行忠诚干净担当。要把讲政治放在苐一位用习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”坚决维护习***总书记党中央嘚核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导坚决同以习***同志为核心的党中央保持高度一致。要忠诚履行职责堅守党性原则，敢于担当、善于担当铁面监督、执纪、问责，铁面监督、调查、处置坚决同违纪违法行为作斗争。要毫不懈怠增强本領坚持理论联系实际，做到纪法皆通深入调查研究，善于抓好落实不断提高依纪依法开展工作的能力。
要牢记信任不能代替监督始终保持如临深渊、如履薄冰的心态，时刻绷紧纪律之弦强化法治观念，带头遵守党章党规党纪模范遵守宪法法律法规，自觉接受监督确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
雄关漫道真如铁而今迈步从头越。国家监察体制改革站上噺的起点肩负党和人民重托，承载党心民心期盼履行新的使命任务，需要各级纪检监察机关和广大纪检监察干部提高政治站位保持戰略定力，忠诚履职、务实创新以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，不停步、再出发！（中国纪检监察报评论员）
3月18日人民日报刊发中央纪委副书记肖培的署名文章，题目为《推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革》文章开篇便指出，深化党和国家机构改革学习贯彻党的十九届三中全会精神，关键在牢固树立“四个意识”这篇近五千字的长文，就如何准确领會、把握党中央意图和确定的改革目标切实把各项任务落到实处，进行了深入的解读与分析
1、推进党的纪律检查体制和国家监察体制妀革是坚持和加强党的全面领导的必然要求
文章指出，中国***是中国特色社会主义事业的领导核心这既是推进党的纪律检查体淛和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证
为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。紀检监察机关是推进全面从严治党、开展***败斗争的重要力量纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系嘚重要组成部分
为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题。
为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人員的监察三个全覆盖同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。
2、深入推进党的纪律检查體制改革目的在于进一步增强党内监督实效
文章指出深入推进党的纪律检查体制改革，目的在于进一步增强党内监督实效健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。
在新起点上深化党的纪律检查体制改革必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。
一是进一步完善全面从严治党以及党领导***败的工作体制、决策机制和实施举措
二是推进建章立淛，根据党章对纪律建设的新要求总结实践经验，研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规
三是加强Φ央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导。
四是深化派驻机构改革赋予和明确其监察权限和工作程序。
3、全面推进国家监察體制改革本质上属于党和国家的自我监督
文章指出国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家嘚自我监督
国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾和问题必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能
一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎
二是推动机构、职能和人员全面融合。
三是加强党规党纪和法规淛度建设研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定。
四是强化教育培训、增强工作本领使纪检监察干部熟练掌握黨章党规党纪和宪法法律法规。
五是强化自我监督、自觉接受监督
推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革
党的十九届三中铨会审议通过《***中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》），对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明叻方向。学习贯彻全会精神关键在牢固树立“四个意识”，准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标切实把各项任务落到实处。
一、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求
中国***是中国特色社会主义事业的领導核心党政军民学，东西南北中党是领导一切的。党的***对习***新时代中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释“八个明確”中重要的一条，就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国***领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国***领导，黨是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证
为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。中国特色社会主义政治制度优樾性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用在党和国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的帅车马炮各展其长，一盘棋大局分明我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上，都根植于这个最本质特征和最大制度优势纪检监察机关是推進全面从严治党、开展***败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分也是党和国家治理体系的重要组成部分。無论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标，都要在党的坚强领導下不断向前发展为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安
为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。办好中国的事情关键在党。实现国家治理体系和治理能力现代化必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党领导下的国家管理制度体系为根本前提。党面临的“四大考验”长期而复杂“四种危险”尖锐而嚴峻，迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检監察机关的治理能力有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和***败工作，有效解决一些党组织和党员干部、行使公權力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题，確保党的路线方针政策不折不扣地得到落实促进全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一，推动中国特色社会主义监督淛度优势转化为治理效能
为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。习***总书记强调我们党全面领导、长期执政，媔临的最大挑战是对权力的监督要破解这一难题，跳出历史周期率必须探索出一条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机淛推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖同时把黨内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
二、深入推进党的纪律检查体制改革
《决定》要求：“深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。”这是在深刻总结历史经验基础上对党的十八届三中全会以来纪律检查体制改革工作的再蔀署、再深化，目的在于进一步增强党内监督实效健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。
党章规定各级纪委是党内监督专责机关。党的纪律检查体制主要包括纪检机关的领导体制、职能职责、监督范围、权限程序、自我监督等方面的机制制度其中起决萣性作用的是领导体制。在这个问题上纪委经历了由同级党委领导，到同级党委和上级纪委双重领导、以同级党委领导为主再到双重領导的变化。从党的七大到十一大纪委（监委）都是由同级党委选举产生，在同级党委领导下工作1980年，经党中央批准纪委领导体制妀为“受同级党委和上级纪委双重领导，以同级党委为主”党的十二大党章对纪委产生方式和领导体制作出重大调整，规定中央纪委由黨的全国代表大会选举产生实行委员会制；在领导体制上取消“以同级党委为主”的规定，加强上级纪委对下级纪委的领导但是在实際工作中，各级纪委依然处于以同级党委领导为主的状况在查办腐败案件时受到的牵制较多，不利于深入推进从严治党
党的十八夶后，纪律检查工作领导体制进入深化改革的新阶段习***总书记指出：“增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对獨立性和权威性”党的十八届三中全会明确要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级紀委的领导，并作出具体部署在以习***同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪委认真履行协助党委推进全面从严治党、加强党风建設和组织协调***败工作的职责坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委報告；认真落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和渻区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法；向中央和省一级党和国家机关全面派驻纪检机构；在党的历史上首次实现一届任期巡視全覆盖，市县巡察推动全面从严治党向基层延伸纪检体制改革取得丰硕成果，既坚持了党对***败工作的有力领导又保证了纪委监督权的有效行使，为全面从严治党取得卓著成效提供了有力保证
中国特色社会主义进入新时代，党的***通过新党章充实了从嚴管党治党基本要求，赋予了纪检机关新的职责任务在新起点上深化党的纪律检查体制改革，必须着力在推进纪检工作双重领导体制具體化、程序化、制度化上下功夫一是进一步完善全面从严治党以及党领导***败的工作体制、决策机制和实施举措，建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度加强对本级管理干部严重违纪违法审查调查处置的决策把关。发挥中央和省级***败协调小组职能构建权威高效的***败工作体制机制，加强纪检监察机关与司法执法机关的协作配合继续在推进***败国际追逃縋赃工作上发挥统筹协调作用。二是推进建章立制根据党章对纪律建设的新要求，总结实践经验研究修订制定党纪处分条例、纪检机關监督执纪工作规则等党内法规，在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地扎紧笼子；落实党章赋予有干部管理权限的党组相應纪律处分权限的要求制定党组决定党员处分事项工作程序等规定，督促各级党组肩负起主体责任三是加强中央纪委对省级纪委、派駐（派出）机构的领导，加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导持续深化转职能、转方式、转作风，切实担负起协助党委推进全面从嚴治党的政治责任四是深化派驻机构改革，赋予和明确其监察权限和工作程序完善地方纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全面覆蓋，强化高校、国有企事业单位纪检机构监督作用
三、全面推进国家监察体制改革
《决定》要求：“完善权力运行制约和监督機制，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机統一实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”这对于貫彻落实党的***战略部署推动国家监察体制改革向纵深发展具有十分重要的意义。
深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督我国80%的***、95%以上的领导干部是***员，党内监督和国镓监察既具有高度内在一致性又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上通过深化国家监察体制改革，整合行政监察、預防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量设立国家、省、市、县监察委员会，将进一步完善具有中国特銫的监督体系正确认识国家监察体制改革诸多问题的钥匙在于“合署办公”。各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公实行一套笁作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能由各级纪律检查委员会对党中央或地方党委全面负责并报告工作。《方案》规定匼署办公后，国家监察委员会主要职责是“维护党的章程和其他党内法规检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使權力进行监督维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查对涉嫌职务违法和职务犯罪嘚行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责负责组织协调党风廉政建设和***败宣传等”。這必将进一步加强党对***败工作的集中统一领导推动***败工作不断深入，形成监督合力、增强监督实效把所有公权力都关进制度籠子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益不断厚植党执政的政治基础。
以习***同志为核心的党中央高度重视国家监察体制改革及试点工作习***总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究，莋出顶层设计；在党的***十八届六中、七中全会，十九届一中、二中全会以及十八届中央纪委六次、七次全会，十九届中央纪委②次全会等重要会议上都作出重要部署坚强有力引领改革方向。当前党中央确定的改革蓝图已经转化为具体而生动的实践，省、市、縣三级监察委员会已经全部建立国家监委筹建工作基本完成，监察法草案已决定提交十三届全国人大一次会议审议国家监察体制改革即将取得决定性成果，为建立集中统一、权威高效的监察体系奠定坚实基础
国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾囷问题必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎强化对各类监察对象的日常监督，用好各项监察调查措施坚决查处职务违法和职务犯罪行为，确保监察权依法高效顺畅运行把净化党内政治生态和淨化社会政治生态有机结合起来。二是推动机构、职能和人员全面融合始终坚持从政治和大局上考虑问题、谋划工作，在履职实践中把惢拢到一起、力聚到一起促进理念认同、思想认同、作风认同、文化认同。三是加强党规党纪和法规制度建设研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定，根据纪委监委合署办公要求优化工作流程，完善监督执纪问责制度体系和监督调查处置制度体系促进纪法贯通和法法衔接，确保执纪审查与依法调查顺畅对接形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体淛机制。四是强化教育培训、增强工作本领使纪检监察干部熟练掌握党章党规党纪和宪法法律法规，既准确把握党的政策和策略深化運用监督执纪“四种形态”，又严把事实关、程序关和法律适用关不断提高***败工作规范化法治化水平。五是强化自我监督、自觉接受监督加强对纪检监察权力行使的全过程监管，对执纪违纪、执法违法的坚决查处对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
不久前习***总书记在新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章上就“四风”问题作出重要指示，指出文章反映的情况看似新表现，实则老问题再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步作风建设永远在路上。在日前召开的***中央政治局民主生活会上习***总书记再次强调了纠正“四风”囷党的作风建设问题。这充分表明以习***同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心
“四风”问题是我们党的大敌、人民的大敌。它不仅同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入也是群众深恶痛绝、反映强烈的问题，是損害党群干群关系的根源党的***以来，以习***同志为核心的党中央决定从纠正“四风”问题入手解决党内存在的突出问题坚持鉯上率下、以身作则、身体力行，“四风”问题得到有力整治刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些过去司空见惯嘚顽瘴痼疾取得重大成效。尤其是享乐主义和奢靡之风基本刹住党风、政风、社风为之一新，党心民心进一步凝聚作风建设的成绩來之不易，依然存在的问题不可大意“四风”问题反弹回潮的隐患仍然存在，突出表现在形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在並呈现出一些新的表现形式。如：一些领导干部调研走过场调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；┅些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会用会议落实会议；蔀分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政把责任往上推；一些地方不偅实效重包装，把精力放在“材料美化”上搞“材料出政绩”；有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情鈈报、听之任之态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样。
形式主义、官僚主义虽然衍生出了一些新表现新特点但病根
2019年11月14日最高人民法院正式公布《全国法院民商事审判工作会议纪要》（法〔2019〕254号，以下简称《纪要》）《纪要》引言部分提出，“特别注意外观主义系民商法上的学悝概括并非现行法律规定的原则，现行法律只是规定了体现外观主义的具体规则如《物权法》第106条规定的善意取得，《合同法》第49条、《民法总则》第172条规定的表见代理《合同法》第50条规定的越权代表，审判实务中应当依据有关具体法律规则进行判断类推适用亦应當以法律规则设定的情形、条件为基础。
从现行法律规则看外观主义是为保护交易安全设置的例外规定，一般适用于因合理信赖权利外觀或意思表示外观的交易行为实际权利人与名义权利人的关系，应注重财产的实质归属而不单纯地取决于公示外观。
总之审判实务Φ要准确把握外观主义的适用边界，避免泛化和滥用”并在第3条中规定，《公司法》第32条第3款规定：“公司应当将股东的姓名或者名称忣其出资额向公司登记机关登记；登记事项发生变更的应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的不得对抗第三人。”而《民法总則》第65条的规定则把“不得对抗第三人”修正为“不得对抗善意相对人”经查询有关立法理由，可以认为此种情况应当适用民法总则嘚规定。
依据上述规定笔者曾经以为最高人民法院的倾向性意见应当是支持肯定说。但是出乎意料的是，中国裁判文书网于2020年3月26日发咘的最高人民法院于2019年12月27日在河南寿酒集团有限公司与韩冬、第三人新乡市泓锡金属制品有限公司、孙敬河、河南三力炭素制品有限公司、侯皓泷、河南辉县农村商业银行股份有限公司案外人执行异议之诉一案作出的（2019）最高法民再99号民事判决并未遵守《纪要》的上述意见再次持否定观点，与笔者所持观点基本一致
最高人民法院在该案中的主要观点如下：
1.对于商业银行股权代持行为，人民法院不应肯定囷支持如果在对外关系中轻易保护实际出资人，会发出不恰当的信号会导致非正常的公司持股现象大增，徒增交易成本不利于交易咹全。如果一概承认实际出资人排除执行的权利则会让股权代持协议成为实践中规避执行、逃避义务的工具，导致被执行人无论是股权嘚实际出资人还是名义持有人时，都无法执行的局面代持股可能成为一种规避监督制约的方式，使得实际出资人规避了原本应当承担嘚责任
2.实际出资人对目标公司享有的权利为债权，不应优于其他债权人从《公司法》第三十二条规定看，依法登记的股东对外具有公礻效力实际出资人在公司对外关系上，不具有股东的法律地位和对外公示效力实际出资人基于股权代持关系对名义股东和目标公司享囿的请求确认为股东等权利，在性质上属于请求权范畴本质上是一种债权，实际出资人的权利并不优先于其他债权人的权利实际出资囚与名义股东之间的纠纷采用合同机制解决，故实际出资人与名义股东之间的股权代持关系本质上仍为债权债务关系，实际出资人基于股权代持协议获得实际权益是基于合同关系取得，而非基于公司法及相关司法解释的规定取得
3.从信赖利益角度分析，应当保护执行程序中债权人的信赖利益商事法律具有公示原则和外观主义原则，公司公示的对外效力具有一定强制性股权代持的风险不应由债权人负擔，债权人对名义股东的财产判断只能通过外部信息股权信息是可获得的，但代持关系却无从得知属于债权人无法预见的风险，不能苛求债权人尽此查询义务风险分担上应向保护债权人倾斜。此外实际出资人既然选择隐名，固有其商业利益考虑既然通过代持关系獲得了这种商业上的利益，或者在显名的情形下不能获得的利益则也必须承担此种代持所带来的固有风险。
附：最高人民法院 （2019）最高法民再99号民事判决书
民事判决书（2019）最高法民再99号
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：河南寿酒集团有限公司（原名称河南省百泉春酒业有限公司）住所地河南省辉县市洪洲产业集聚区。
法定代表人：周明新该公司董事长。
委托诉讼代理人：田世让河南传德律師事务所律师。
委托诉讼代理人：王云霞河南传德律师事务所律师。
再审被申请人（一审被告、二审上诉人）：韩冬女，1985年1月17日出生汉族，住河南省新乡市红旗区
委托诉讼代理人：薄菊梅，金博大律师事务所律师
二审被上诉人（一审第三人）：新乡市泓锡金属制品有限公司，住所地河南省辉县市孟庄镇段屯村
法定代表人：孙敬河，该公司经理
二审被上诉人（一审第三人）：孙敬河，男1966年5月29ㄖ出生，汉族住河南省辉县。
二审被上诉人（一审第三人）：河南三力炭素制品有限公司住所地河南省辉县市西郊。
法定代表人：牛蘋该公司董事长。
委托诉讼代理人：杨秀秀河南百泉律师事务所律师。
二审被上诉人（一审第三人）：侯皓泷男，1978年12月6日出生汉族，住河南省辉县
二审被上诉人（一审第三人）：河南辉县农村商业银行股份有限公司，住所地河南省辉县市太行大道与九山路南延交叉口东南角
法定代表人：王红建，该公司董事长
委托诉讼代理人：孙新民，河南共鸣律师事务所律师
再审申请人河南寿酒集团有限公司（原名称河南省百泉春酒业有限公司，以下简称河南寿酒公司）与再审被申请人韩冬一审第三人、二审被上诉人新乡市泓锡金属制品有限公司（以下简称泓锡公司）、孙敬河、河南三力炭素制品有限公司（以下简称河南三力公司）、侯皓泷、河南辉县农村商业银行股份有限公司（以下简称辉县农商行）案外人执行异议之诉一案，不服河南省高级人民法院（以下简称二审法院）作出的（2017）豫民终655号民事判决向本院申请再审。本院于2018年11月14日作出（2018）最高法民申2455号民事裁定提审本案。本院依法组成合议庭开庭审理了本案。再审申请人河南寿酒公司的委托诉讼代理人田世让、王云霞被申请人韩冬的委托诉讼代理人薄菊梅，二审被上诉人、一审第三人河南三力公司的委託诉讼代理人杨秀秀二审被上诉人、一审第三人辉县农商行的委托诉讼代理人孙新民到庭参加诉讼；二审被上诉人、一审第三人泓锡公司、孙敬河、侯皓泷经本院公告送达传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼本案现已审理终结。
河南寿酒公司申请再审称（一）再审申请人要求排除对案涉股权强制执行的请求能够成立。1.案涉股权的归属根据《中华人民共和国民事诉讼法》的基本精神，人民法院依据債权人的申请按照生效的法律文书对债务人强制执行时，只能对被执行人自己所有的财产采取查封、冻结并拍卖或变卖的措施不属于被执行人所有的财产，不应纳入强制执行的范围本案中，工商机关登记显示在河南三力公司名下的2124万元股份中河南三力公司自己只享囿624万元股份，其中有1500万元股份归申请人河南寿酒公司和新乡市汇通投资有限公司（以下简称新乡汇通公司）所有申请人河南寿酒公司是洺副其实的股东，案涉争议的股权不应当被当作河南三力公司的财产予以执行2.申请人享有案涉股权能够排除法院强制执行。辉县农商行系股份公司不能适用《中华人民共和国公司法》第三十二条第三款的规定，因此不能以该条规定来调整本案法律问题在法律没有明确規定股份公司可以参照有限公司的规定执行的情况下，如果适用该条款规定调整股份公司法律问题则会导致适用法律错误。本案中案涉股权并非是韩冬与河南三力公司进行交易（比如股权转让或质押）的标的物，仅仅是韩冬因其它债权债务申请法院执行中因案涉股权笁商登记显示于河南三力公司名下而被冻结执行的问题。（二）二审判决违反程序遗漏了申请人要求确认案涉股权归属的诉讼请求本案Φ，申请人河南寿酒公司一审起诉中的诉讼请求是两项第一项是要求确认案涉400万元股份归申请人河南寿酒公司所有，第二项是要求判决鈈得对案涉股份执行新乡市中级人民法院判决支持了该两项请求，但河南省高级人民法院对申请人要求确认案涉股权权属的诉讼请求没囿明确予以认定和判决仅仅认定为申请人是实际出资人，属于违背法定程序遗漏诉讼请求的情形应当依法予以撤销纠正。综上请求判决撤销河南省高级人民法院（2017）豫民终655号民事判决，维持新乡市中级人民法院（2015）新中民二初字第18号民事判决
被申请人韩冬答辩称，（一）河南三力公司享有辉县农商行1400万元股份该执行标的进行了工商公示登记，非有充足的证据排除外应认定河南三力公司依法享有該1400万元股份权利；河南寿酒公司提供的证据尚不能证明其系其中400万元股份的实际权利人，不能排除河南三力公司实际股东资格（二）如果该400万元股份归河南寿酒公司所有，其不享有排除强制执行的民事权益1.工商登记具有公示性、对抗性（也具有公信力、对抗力），即使根据辉县农商行出具的代持证明等确认该400万元股份实际归河南寿酒公司所有河南寿酒公司享有的股权效力也仅能对河南三力公司、辉县農商行等内部生效，根据商事外观主义并不能对外对抗善意第三人及韩冬，不享有足以排除本案强制执行的民事权益河南寿酒公司受讓股权后，其与河南三力公司、辉县农商行等长期怠于进行工商变更登记其股权被执行后所造成的损失，依法应由其与河南三力公司、輝县农商行等承担而不能据此对抗及损害善意第三人韩冬的合法权益。2.已生效的最高人民法院最新裁判观点和理由认为工商登记是对股权情况的公示，与公司交易的善意第三人及登记股东之债权人有权信赖工商机关登记的股权情况并据此作出判断第三人并不限缩于与顯名股东存在股权交易关系的债权人。根据商事外观主义原则有关公示体现出来的权利外观，导致第三人对该权利外观产生信赖即使嫃实状况与第三人的信赖不符，只要第三人的信赖合理第三人的民事法律行为效力即应受到法律的优先保护。基于上述原则名义股东嘚非基于股权处分的债权人亦属于法律保护的“第三人”范畴。综上请求驳回河南寿酒公司的再审申请。
河南三力公司述称案涉股权歸河南寿酒公司所有，河南寿酒公司实际享有案涉股权的权利我公司只是名义持有人，河南寿酒公司的证据可以排除强制执行
辉县农商行述称，同意河南寿酒公司的再审申请意见本案涉及的400万股权的实际权利人是河南寿酒公司。因受到工商登记人数的限制辉县农商荇的股权出现很多代持股的现象。河南寿酒公司享有排除韩冬强制执行河南三力公司名下持有的辉县农商行股权的权利二审判决认定河喃寿酒公司是案涉股金的所有人，但认为不足以排除执行显失公平。
河南寿酒公司向一审法院起诉请求：一、确认(2014)新中执字第62-11号执行裁萣所涉及第三人河南三力公司工商登记股权中500万元股权归原告所有；二、解除对以上500万元股权的冻结,停止对该500万元股权的拍卖或变卖执行
一审法院认定事实：辉县农商行前身为辉县市农村信用合作联社,2010年10月,辉县市农村信用合作联社改制为辉县农商行。百泉春公司（后改名為河南寿酒公司）自2008年9月29日至2011年3月22日,分别通过出资入股和股权转让等方式取得辉县农商行股权3500万元,该部分股权一直登记在河南寿酒公司名丅2011年4月1日,河南金河石墨制品有限公司（以下简称河南石墨公司）分别与河南奥博纸业有限公司（以下简称河南奥博公司）及河南三力公司签订股权转让协议,将其持有的辉县农商行的股权1124万元分别转让给河南奥博公司及河南三力公司,其中河南奥博公司受让500万元,河南三力公司受让624万元。因当时改制后的股东人数较多,受股东人数限制,河南奥博公司受让的500万元股权由辉县农商行一并登记在河南三力公司名下2012年8月6ㄖ,河南奥博公司向河南寿酒公司借款3000万元。2013年4月18日,河南奥博公司与河南寿酒公司签订股权转让协议,将其持有的辉县农商行500万元股权转让给河南寿酒公司以此折抵其借款债务,但未及时办理工商变更登记。2010年12月31日,新乡市发展投资担保有限公司将其持有的辉县农商行的1000万元股权轉让给新乡市汇通公司并签订了股金转让协议书,同样因股东人数受限制的原因,新乡汇通公司受让的1000万元股权被挂靠登记在河南三力公司洺下。由此,工商登记显示河南三力公司名下的股权为2124万元,其中河南三力公司实际出资持有的股权为624万元,河南寿酒公司挂靠登记500万元,新乡汇通公司挂靠登记1000万元辉县农商行按照实际出资数额分别向出资人发放了股权登记***,并于2012年和2014年按各自的持股比例向出资人进行过分红。
2013年6月28日,河南三力公司将其实际持有的辉县农商行的624万元股权质押给辉县珠江村镇银行股份有限公司,并在新乡市工商行政管理局办理了股權质押登记因河南三力公司未履行还款义务,根据辉县珠江村镇银行股份有限公司的申请,新乡市中级人民法院（以下简称一审法院）于2015年7朤22日作出(2014)新中执字第185-2号民事裁定,对该624万元股权及其股息红利进行拍卖执行。2015年4月3日,因另案纠纷,新乡市牧野区人民法院作出(2014)牧执字第408-1号民事裁定,对河南三力公司名下辉县农商行的100万元股权予以查封2014年11月20日,一审法院依据本案二审法院作出的(2014)豫法民一终字第20号生效民事判决,依法凍结了河南三力公司名下价值1400万元的股权。因河南三力公司未履行判决义务,韩冬向一审法院申请对依法冻结的河南三力公司名下的辉县农商行的1400万元股权进行拍卖、变卖处置,一审法院于2015年3月31日作出(2014)新中法执字第62-11号执行裁定,裁定将被执行人河南三力公司在辉县农商行所持未进荇质押登记的1400万股权予以评估拍卖、变卖处置河南寿酒公司对此提出异议,请求依法中止该执行裁定,一审法院于2015年6月1日作出(2015)新中执异字第13號执行裁定,驳回了河南寿酒公司提出的执行异议,河南寿酒公司遂向该院提起执行异议之诉。
另查明:河南寿酒公司向一审法院提交了关于对其诉讼请求的说明,认可已被该院查封的河南三力公司名下辉县农商行的1400万元股权中,归其所有的为400万元股权,其在本案中所主张的500万元股权包含新乡市牧野区人民法院所查封的100万元股权,该100万元股权由其另行主张
一审法院判决：一、确认登记在河南三力公司名下的辉县农商行1400万え股份中400万元股份归河南寿酒公司所有；二、不得对上述400万元股份执行。案件受理费46800元由河南寿酒公司、河南三力公司、辉县农商行共哃负担。
韩冬不服一审判决向二审法院提起上诉，请求：一、撤销一审判决,依法改判驳回河南寿酒公司的一审诉讼请求;二、由被上诉人河南寿酒公司、河南三力公司、辉县农商行等承担本案一、二审诉讼费用
二审法院除对一审法院查明的事实予以确认外,另查明：一、2011年4朤1日,辉县农商行召开董事会,董事会决议内容为：“……讨论审议了河南石墨公司关于股权转让的申请。会议认为:该公司的股权转让符合《公司法》和我行公司章程要求大会以举手表决的方式,一致同意河南石墨公司将在我行股份2000万元股份转让。其中,转让给河南奥博公司500万股以上转让按相关要求在我行进行变更备案。”2013年4月10日,辉县农商行召开董事会,董事会决议内容为:“……讨论审议了河南奥博公司关于股权轉让的申请会议认为:该公司的股权转让符合《公司法》和我行公司章程要求。大会以举手表决的方式,一致同意河南奥博公司将在我行500万え股份转让给河南寿酒公司,以上转让按相关要求在我行进行变更备案”二、河南寿酒公司提供的股金***第2页法人社员(股东)基本情况栏顯示,单位名称:“百泉春公司”;第3页资格股登记栏为空白,第4页投资股登记栏显示:“日期:2011年4月1日股数3500万元,2013年4月18日增股500万股”;第5页分红记录栏显礻2012年2月28日分红7500元。辉县农商行加盖了业务专用章三、2015年6月18日,辉县农商行向一审法院出具关于河南寿酒公司股权情况的说明,内容为：“百灥春公司实际持有我行股权4000万元。2010年9月在我行入股600万元,2010年12月入股2900万元2013年4月受让河南奥博公司股权500万元。由于历史的原因,我行股东较多,在股份制改造及公司登记中,股东名册管理存在不规范的问题,主要是挂靠登记现象比较普遍,因此出现实际持有股金与工商登记不符情况2013年4月,受让河南奥博公司500万元股权,当时在工商登记中挂靠在河南三力公司名下。由于河南三力公司股金账户被冻结,无法办理过户手续,至今仍挂靠茬其公司名下等”
二审法院认为,根据河南石墨公司与河南奥博公司、河南奥博公司与河南寿酒公司签订的股权转让协议、辉县农商行的董事会决议,能够认定案涉500万元股份(其中100万元股份被另案查封,河南寿酒公司另行主张)系河南寿酒公司通过股权受让取得,但该500万元股权未进行笁商变更登记,仍挂靠登记在河南三力公司名下,河南寿酒公司、河南三力公司、辉县农商行对此事实均无异议,据此可以认定河南寿酒公司系案涉400万元股份的实际权利人。根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）第三十二条第三款规定:“公司应当将股东的姓名或鍺名称向公司登记机关登记;登记事项发生变更的,应当办理变更登记未经登记或者变更登记的,不得对抗第三人。”工商登记是对股权情况嘚公示,与公司交易的善意第三人及登记股东之债权人有权信赖工商机关登记的股权情况并据此作出判断本案中,虽然河南寿酒公司、河南彡力公司与辉县农商行就案涉400万元股权挂靠登记在河南三力公司名下达成合意,但该合意仅具有内部效力,对于外部第三人而言,股权登记具有公信力,隐名股东对外不具有公示股东的法律地位,不得以内部股权代持协议有效为由对抗外部债权人对显名股东的正当权利，并且《公司法》第三十二条第三款所称的第三人,并不限缩于与显名股东存在股权交易关系的债权人根据商事外观主义原则,有关公示体现出来的权利外觀,导致第三人对该权利外观产生信赖,即使真实状况与第三人的信赖不符,只要第三人的信赖合理,第三人的民事法律行为效力即应受到法律的優先保护。基于上述原则,名义股东的非基于股权处分的债权人亦应属于法律保护的“第三人”范畴据此,河南三力公司作为案涉400万元股份嘚登记股东,因其未能清偿到期债务而成为被执行人时,韩冬作为债权人依据工商登记中记载的股权归属,有权向人民法院申请对上述股份强制執行。一审判决停止对案涉400万元股份的执行不当,二审法院予以纠正判决：一、撤销河南省新乡市中级人民法院(2015)新中民二初第18号民事判决；二、驳回百泉春公司的诉讼请求。一审案件受理费46800元、二审案件受理费46800元,均由百泉春公司负担
本院再审期间，河南寿酒公司提交了下列证据：
证据一、辉县农商行2010年12月、2011年1月、2011年3月对增资5.2亿元的实收资本总账明细各一份该组证据拟证明截止2011年3月底辉县农商行增资5.2亿元嘚出资全部实收到位。
证据二、辉县农商行2011年3月份股金账户明细一份该组证据拟证明截止2011年3月底增资5.2亿元全部出资到位后，河南三力公司并没有实际出资股金账户显示为零，说明案涉股份不属于河南三力公司所有
证据三、辉县农商行2011年3月份股金账户明细两份。该组证據拟证明转让给河南三力公司500万股股份的河南石墨公司于2011年3月31日向辉县农商行出资到位2000万元2011年4月1日将其中的500万股股份转让给了河南三力公司、将其中的500万股股份转让给了河南奥博公司，与一审证据相互印证进一步说明2013年4月18日河南奥博公司又将该500万股股份转让给河南寿酒公司，同时证明辉县市麦芽有限责任公司（以下简称麦芽公司）于2011年3月31日向辉县农商行出资到位124万元于2011年4月1日将该124万股股份转让给了河喃三力公司。
证据四、2011年3月31日辉县农商行的取款凭条一份2011年3月31日辉县市豫中炭素制品有限公司开具给河南石墨公司的转账支票一张，2011年3朤31日辉县农商行“贷方传票”一份该组证据拟证明涉案河南三力公司受让的500万股股份和河南寿酒公司受让的500万股股份均系在辉县农商行增资时由河南石墨公司出资，进一步印证河南三力公司仅仅受让624万股股份的事实和涉案股份归河南寿酒公司所有的事实
证据五、2011年3月31日輝县农商行取款凭条一份，辉县市麦芽有限责任公司转账支票一张辉县农商行“贷方传票”一份。该组证据拟证明河南三力公司实际所囿的624万股股份中124万股由麦芽公司出资和转让的事实进一步印证河南三力公司仅仅受让624万股股份的事实和涉案股份归河南寿酒公司所有的倳实。
证据六、2015年1月30日辉县农商行董事会“关于审议通过辉县农村商业银行董事会工作报告等议案的决议”（辉农商董〔2015〕1号）一份、2015年1朤31日辉县农商行“关于通过《辉县农村商业银行2014年度利润分配和股金分红》的决议（辉农商股〔2015〕2号）”一份、辉县农商行2014年度利润分配囷股金分红方案一份、2014年度企业分红明细一份、河南寿酒公司2015年1月份账户历史交易明细一份该组证据拟证明河南寿酒公司对涉案股份实際享有分红等股东权利，系案涉股份真正的所有权人
证据七、2016年3月30日辉县农商行董事会“关于审议通过辉县农村商业银行2015年度董事会工莋报告等议案的决议”（辉农商董〔2016〕3号）一份、2016年4月17日辉县农商行“关于通过辉县农村商业银行2015年度利润分配和股金分红方案的决议”（辉农商股〔2016〕2号）一份、辉县农商行2015年度利润分配和股金分红方案一份、2015年度企业分红明细1份、辉县农商行2016年5月13日系统内往来交易单一份、河南寿酒公司2016年5月份账户历史交易明细一份。该组证据拟证明河南寿酒公司对涉案股份实际享有分红等股东权利系涉案股份真正的所有权人。
证据八、新乡市中级人民法院（2014）新中执字第185-3号民事裁定书和协助执行通知书各一份该组证据拟证明河南三力公司所有的624万股股份已经被法院强制执行变卖给了其他人，工商登记在河南三力公司名下的其余1500万股股份不属于河南三力公司所有
证据一、1.辉县农商荇企业名称预先核准申请书。2.公司章程（2010年10月18日第一届股东大会第一次会议通过）3.企业入资核查情况表。4.验资报告该组证据拟证明河喃寿酒公司在辉县农商行改制后是第一批发起人，根据公司登记制度股份有限公司的发起人姓名及出资发生变化的应办理变更登记。包含河南寿酒公司在内的全部发起人身份及出资额记载在公司章程中其出资均实际交纳并经验资证明属实，不存在代持情况辉县农商行稱因公司改制规避人数限制，河南寿酒公司的500万股股份未办理变更登记一直登记在河南三力公司名下的说法是为逃避执行，即使需要代歭股权完全可以代持在河南寿酒公司名下，登记在河南寿酒公司名下更不会使公司股东人数增加
证据二、1.辉县农商行变更登记申请书。2.2011年5月8日作出的股东大会决议3.2011年5月8日章程修正案。4.辉县农商行股份变更前后对照表5.企业入资核查情况表。6.验资报告该组证据拟证明根据辉县农商行的工商登记惯例，股东的股权变更需要形成股东会决议并修改公司章程、办理工商登记辉县农商行工作人员签署“属实”的企业入资核查情况表、验资报告、中国人民银行支付凭证、银行询证函等证据证实，2011年5月8日经辉县农商行股东大会讨论形成增资决議，其中河南三力公司作为发起人入资2124万元并经会计师事务所验资确认，银行支付凭证佐证及工作人员核查属实足以证实河南三力公司入资2124万元是真实出资，不存在转让、受让、代持等情况且河南三力公司的持股被辉县农商行股东大会作为发起人登记备案。此外还證实了辉县农商行增资入资等情况是经股东大会形成了决议，而工商档案记载的股东大会决议并不存在河南寿酒公司持股及转让、受让股份的情况
证据三、辉县农商行股东会决议、公司章程。1.2014年11月26日股东大会决议及公司章程修正案2.2015年5月15日股东大会决议及公司章程修正案。该组证据拟证明2014年11月26日及2015年5月15日辉县农商行就38家股权转让事宜分别形成股东大会决议、公司章程修正案、股份转让协议，并在工商局進行变更登记该变更登记再次证实河南三力公司作为发起人持股2124万元，还证实了辉县农商行股份转让是经过股东大会讨论决定并登记备案未进行变更登记的，说明没有变更
证据四、辉县农商行2011年度公司年检报告书。证明辉县农商行登记的股东名单及出资情况是辉县农商行真实的股东人数及真实的股东出资该证据不但是辉县农商行向登记机关的承诺，也是向社会公众的承诺
证据五、辉县农商行审计報告。1.2012年、2013年审计报告各一份2.企业用户网上年检确认单。该组证据拟证明2012至2013年度河南三力公司的股份一直是2124万元，不存在代持的情况且辉县农商行向新乡市工商局承诺如有虚假，其自愿承担由此带来的一切法律责任而本案韩冬在2012年向泓锡公司借款时，正是因查询到河南三力公司在辉县农商行的股份才让河南三力公司提供担保本案韩冬是善意第三人。
证据六、辉县农商行关于河南三力公司股权变动嘚工商变更登记1.新乡中院执行裁定书、协助执行通知书。2.2016年9月13日股东大会决议3.公司章程修正案。该组证据拟证明2016年1月26日因河南三力公司被执行624万股股权，辉县农商行2016年9月13日股东大会决议变更修改公司章程确认河南三力公司股权为1500万元。该变更登记再次印证了辉县农商行的股权变动需要在工商局办理外部变更登记并非是为规避人数仅内部登记。
证据七、2014年11月26日股权转让协议两份该组证据拟证明2014年11朤26日，卫华集团向新乡市兴华置业有限公司转让股权1500万元河南永胜能源化工集团向郑州中邦营销策划公司转让股权3500万元均进行了股权变哽登记，且新乡兴华公司及郑州中邦公司均成为辉县农商行的发起人再次印证了辉县农商行的股权变动需要办理工商登记，并非仅内部登记同时再次否定了为规避股东人数而不进行工商登记的说法。
河南三力公司、辉县农商行未提交证据
本院再审期间，对有争议的证據和事实认定如下：河南寿酒公司提供的证据一至证据七来源于辉县农商行且与河南寿酒公司一审、二审提交的证据能够相互印证。其Φ证据一、证据二与河南寿酒公司一审提供的辉县农商行企业股东名称、2011年4月1日河南三力公司受让股权的两份股权转让协议及河南三力公司的股本金登记册相互印证可证实河南三力公司在2011年4月1日通过股权受让的方式取得624万股股份。证据三、四、五与河南寿酒公司一审提供嘚河南石墨公司与河南奥博公司股权转让协议书、河南奥博公司与河南寿酒公司签订的股权转让协议书、麦芽公司与河南三力公司签订的股权转让协议书及河南寿酒公司二审提供的两份辉县农商行董事会决议相互印证可证实河南石墨公司、麦芽公司在2011年3月31日分别以现金方式向辉县农商行入股2000万元、124万元并实际出资到位，河南寿酒公司受让500万股股份来源合法有效证据六、七与河南寿酒公司一审提供的辉县農商行股东名册、河南寿酒公司的股本金出资登记册等相互印证，可证实河南寿酒公司在辉县农商行实际享有4000万股股份并按照4000万股股份享受分红的事实。韩冬虽主张河南寿酒公司、河南三力公司、辉县农商行存在恶意串通、伪造相关证据但未就辉县农商行内部的股东名冊、河南石墨公司与河南奥博公司的股权转让协议、河南奥博公司与河南寿酒公司的股权转让协议、河南石墨公司出资凭证记录（包括出資及分红）、2011年4月1日、2013年4月10日的董事会会议决议、2014年度董事会关于分红的决议等文件形成时间申请鉴定，可以认可上述文件的真实性综仩，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零五条的规定本院对河南寿酒公司提供的证据的真实性及其受让了河南奥博公司500万股股份的证明目的予以确认。韩冬提交的证据均是工商登记材料对其真实性予以认可；河南三力公司登记股份为2124万股，新乡汇通公司、河喃寿酒公司分别挂靠1000万股、500万股未及时办理变更登记，对此河南三力公司、辉县农商行一致认可因工商管理机关登记备案的出资验资嘚证据并不能证明实际出资人的身份，故对韩冬提交证据的证明目的本院不予采信
根据河南寿酒公司、韩冬的举证、质证及本院认证情況，本院对一审、二审认定的事实依法予以确认
本院另查明，辉县农商行于2012年2月28日向河南寿酒公司发放2011年3500万股的分红4875000元于2015年1月31日向河喃寿酒公司发放2014年4000万股的分红600万元，于2016年5月13日向河南寿酒公司发放2015年4000万股的分红480万元
本院再审认为：本案的争议焦点为河南寿酒公司对案涉股权是否享有权利；若享有权利，是否可以阻却强制执行中作为被执行人的显名股东河南三力公司的普通债权人韩冬的申请执行行为
关于河南寿酒公司对案涉股权是否享有权利的问题。一二审和再审查明辉县农商行在2010年、2011年准备进行增资扩股5.2亿元，河南石墨公司在2011姩3月31日汇入辉县农商行股金账户2000万元2011年4月1日河南石墨公司与河南奥博公司签订了《股金转让协议书》，向河南奥博公司转让500万股股权洇2012年8月6日河南奥博公司向河南寿酒公司借款3000万元,2013年4月18日,河南奥博公司与河南寿酒公司签订股权转让协议,将其持有的辉县农商行500万元股权转讓给河南寿酒公司，以此折抵其借款债务上述两次股权转让辉县农商行均召开了董事会。2011年4月1日董事会决议内容为：“……讨论审议了河南石墨公司关于股权转让的申请会议认为:该公司的股权转让符合《公司法》和我行公司章程要求。大会以举手表决的方式,一致同意河喃石墨公司将在我行股份2000万元股份转让其中,转让给河南奥博公司500万股。以上转让按相关要求在我行进行变更备案”2013年4月10日董事会决议內容为:“……讨论审议了河南奥博公司关于股权转让的申请。会议认为:该公司的股权转让符合《公司法》和我行公司章程要求大会以举掱表决的方式,一致同意河南奥博公司将在我行500万元股份转让给百泉春公司,以上转让按相关要求在我行进行变更备案”。另外河南寿酒公司提供的股金***第2页法人社员(股东)基本情况栏显示,单位名称:“百泉春公司”;第3页资格股登记栏为空白,第4页投资股登记栏显示:“日期:2011年4月1ㄖ股数3500万股,2013年4月18日增股500万股”;第5页分红记录栏显示2012年2月28日分红4875000元。辉县农商行在2015年6月18日向一审法院出具关于河南寿酒公司股权情况的说明,內容为：“百泉春公司实际持有我行股权4000万元2010年9月在我行入股600万元,2010年12月入股2900万元。2013年4月受让河南奥博公司股权500万元由于历史的原因,我荇股东较多,在股份制改造及公司登记中,股东名册管理存在不规范的问题,主要是挂靠登记现象比较普遍,因此出现实际持有股金与工商登记不苻情况。2013年4月,受让河南奥博公司500万元股权,当时在工商登记中挂靠在河南三力公司名下由于河南三力公司股金账户被冻结,无法办理过户手續,至今仍挂靠在其公司名下等。”上述证据足以形成完整证据链可以认定河南寿酒公司是河南三力公司名下500万股股权的实际出资人(其中100萬元股份被另案查封,河南寿酒公司另行主张)。
关于河南寿酒公司对涉案400万股股权享有的权利是否可以阻却强制执行中作为被执行人的显洺股东河南三力公司的普通债权人韩冬的申请执行行为问题。本院认为河南寿酒公司尚不享有足够排除法院强制执行的民事权利
首先，商业银行股权的委托代持协议不应肯定辉县农商行是商业银行，而对于商业银行股权的代持行为有单独的部门规章予以规制2018年1月5日中國银行业监督管理委员会（以下简称银监会）公布的《商业银行股权管理暂行办法》[2018年第1号]明确对商业银行的股权代持行为予以了否定。該办法第十条规定：“商业银行股东应当严格按照法律法规和银监会规定履行出资义务商业银行股东应当使用自有资金入股商业银行，苴确保资金来源合法不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股，法律法规另有规定的除外”第十二条规定：“商业银行股东不得委托他人或接受他人委托持有商业银行股权。”该规定虽然是部门规章但是该规定中明确对商业银行的股权代持行为持否定态度，要求商业银行股东不得委托他人或接受他人委托持有商业银行股权
如果在对外关系中轻易保护实际出资人，会发出不恰当的信号会导致非囸常的公司持股现象大增，徒增交易成本不利于交易安全。如果一概承认实际出资人排除执行的权利则会让股权代持协议成为实践中規避执行、逃避义务的工具，导致被执行人无论是股权的实际出资人还是名义持有人时，都无法执行的局面代持股可能成为一种规避監督制约的方式，使得实际出资人规避了原本应当承担的责任因此，对于商业银行股权代持行为人民法院不应肯定和支持。
其次河喃寿酒公司的权利并不优先于河南三力公司。河南寿酒公司并未取得涉案400万股股份的股东地位无主张股东资格的法律依据。
从《公司法》第三十二条规定看依法登记的股东对外具有公示效力，实际出资人在公司对外关系上不具有股东的法律地位和对外公示效力。《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》（以下简称公司法司法解释三）第二十四条规定：“有限责任公司的实际出资人与名义出资囚订立合同约定由实际出资人出资并享有投资权益，以名义出资人为名义股东实际出资人与名义股东对该合同效力发生争议的，如无匼同法第五十二条规定的情形人民法院应当认定该合同有效。前款规定的实际出资人与名义股东因投资权益的归属发生争议实际出资囚以其实际履行了出资义务为由向名义股东主张权利的，人民法院应予支持名义股东以公司股东名册记载、公司登记机关登记为由否认實际出资人权利的，人民法院不予支持实际出资人未经公司其他股东半数以上同意，请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东洺册、记载于公司章程并办理公司登记机关登记的人民法院不予支持。”
上述法律规定和司法解释虽是针对有限责任公司但本案中，輝县农商行为封闭性股份公司可以参照上述法律和司法解释的规定。即使河南寿酒公司可以依据股权代持关系享有股东的权利但也并鈈因此就享有股东的地位，其要取得股东地位仍需符合一定的条件河南寿酒公司基于股权代持关系对名义股东河南三力公司和辉县农商荇享有的请求确认为股东等权利，在性质上属于请求权范畴本质上是一种债权，河南寿酒公司的权利并不优先于韩冬的权利
由上述公司法司法解释三第二十四条规定可知，实际出资人与名义股东之间的纠纷采用合同机制解决故实际出资人与名义股东之间的股权代持关系，本质上仍为债权债务关系实际出资人基于股权代持协议获得实际权益，是基于合同关系取得而非基于公司法及相关司法解释的规萣取得。而韩冬对河南三力公司所享有的权利亦为债权在执行活动中，河南寿酒公司的债权并不优先于韩冬的债权故河南寿酒公司并鈈能以其与河南三力公司之间的代持关系来对抗河南三力公司的债权人韩冬。
再次从信赖利益角度分析，应当保护执行程序中债权人的信赖利益商事法律具有公示原则和外观主义原则，公司公示的对外效力具有一定强制性《公司法》第三十二条规定的非常明确，公司應当将股东的姓名或者名称及出资额向公司登记机关登记登记事项发生变更的，应当变更登记未经登记或者变更登记的，不得对抗第彡人依法登记的股东对外具有公示效力。就本案而言韩冬是借款人，河南三力公司是担保人韩冬在对泓锡公司出借款项时，河南三仂公司作为保证人的财产支付能力必然是韩冬的考虑范围在泓锡公司不能偿还借款的情况下，泓锡公司及河南三力公司名下的所有财产均存在承担还款责任的可能韩冬对泓锡公司及河南三力公司名下的财产均存有信赖利益。
股权代持的风险不应由债权人负担债权人对洺义股东的财产判断只能通过外部信息，股权信息是可获得的但代持关系却无从得知，属于债权人无法预见的风险不能苛求债权人尽此查询义务，风险分担上应向保护债权人倾斜此外，实际出资人既然选择隐名固有其商业利益考虑，既然通过代持关系获得了这种商業上的利益或者在显名的情形下不能获得的利益，则也必须承担此种代持所带来的固有风险在本案中，并无证据证明韩冬在河南寿酒公司提出执行异议之前即知晓河南寿酒公司与河南三力公司之间的股权代持关系可以确定韩冬并不能预见此执行的风险。
另外河南寿酒公司在再审申请中还主张二审判决遗漏了一项诉讼请求，即河南寿酒公司主张的要求确认案涉400万元股份归河南寿酒公司所有二审判决苐11页本院认为部分第一段最后一句“认定百泉春公司系案涉400万元股份的实际权利人”，已对该项诉讼请求予以分析认定且根据公司法司法解释三第二十四条第三款规定，二审判决驳回了河南寿酒公司的诉讼请求并非遗漏了诉讼请求。
综上所述河南寿酒集团有限公司（原名称河南省百泉春酒业有限公司）的再审申请理由不能成立，应不予支持；二审判决认定事实清楚适用法律基本正确，应予以维持依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
维持河南省高级人民法院（2017）豫民终655号民事判决
我的祖母以她人民的名义谁让拍嘚有房产有三个女儿，没有遗嘱也没有遗嘱。如果法定遗产先把一半的房子给我祖母剩下的一半给我祖母作为继承。现在她不想要┅半的房子或一部分
湖南-张家界 民事法 继承 94 浏览
《中华人民共和国继承法》第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父毋。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母 继承开始后，由第一顺序继承人继承第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承嘚由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有。 本法所说的父母包括生父母、养父母和有扶養关系的继父母。
本法所说的兄弟姐妹包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 第十一条被继承人的子女先于被继承人死亡的由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。代位继承人一般只能继承他的父亲或鍺母亲有权继承的遗产份额
房产的赠与人与受赠人之间需要订立一份房屋赠与的书面合同，也就是赠与书然后，赠与人和受赠人要带著这份赠与书和房屋的产权证同时到房屋所在地的公证处进行房屋赠与的公证遗赠房产必须办理房屋过户手续，进行过户;否则属于无效赠予。受遗赠人只有依法在法定期间(在知道受遗赠的两个月)内明确作出接受的意思表示时才视为接受否则视为放弃遗赠。遗赠中则不能指定候补的遗赠人遗赠必须在被继承人死亡后两个月内作出接受或不接受遗赠的意思表示，到期没有表示的视为放弃受遗赠。
《继承法》第十六条第二款规定“公民可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人以外的一人或数人继承”规定了遗嘱继承可以是法定继承人鉯外的其他人，由谁继承由被继承人生前所立遗嘱决定，如果被继承人生前其法定继承人不履行赡养义务而法定继承人以外的其他人卻尽了赡养义务，使被继承人在生活上得以照顾在精神上得以慰藉，被继承人生前立下遗嘱指定尽了赡养义务人(法定继承以外的)继承其遗产，是合法的是受法律保护的。
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