阅读材料回答下列问题。
材料┅ 农业集体化运动在广大农村阶级的普遍开展起来后加之城乡差别逐渐显现和自然灾害的出现，农村阶级的一些人员开始向城市流动1957姩前后，农民入城风气达到高潮当时正值农业集体化运动的关键时期，阻止农民流入城市成为全国上下非常重要的工作1957年年底，***Φ央、国务院联合发出《关于制止农村阶级的人口盲目外流的指示》严厉要求各地采取有效措施来制止农村阶级的人口盲目外流。1958年國家就出台了《户口登记条例》，严格限制农村阶级的户口人员迁往城市
材料二 由于经济“大跃进”的需要，大批从农村阶级的招工导致城市人口迅速增长粮食高产的泡沫吹破之后，严重的经济衰退导致国家被迫精简城市人口，大量城镇居民被强制向农村阶级的迁移“文革”前期，户籍迁移的主要流向是城市户口向农村阶级的的迁移主要表现是两个人群的户籍迁移：其一是上山下乡知识青年；其②是城市“反动分子”。“文革”爆发后大批被打倒的干部和以前曾被确定为“反动分子”的人被发送到农村阶级的。农村阶级的到城市的户籍迁移制度逐渐固化据统计，1949年我国仅有136座城市至“文革”结束时近30年时间才增加至191个，平均每年增加不足2个“文革”刚刚結束后的几年，国家户口迁移政策依然没有明显变化不过，为了稳定社会秩序国家先后出台了一些“农转非”政策。各地相继放松了對下乡知识青年因病、残和困难回城的限制这个时期从农村阶级的转回城镇的知识青年有650多万人。国家还出台了老职工子女“顶替接班”政策进一步开大了“农转非”的口子。据统计从1978～1983年，5年内全国办理子女顶替约有900万人
20世纪90年代，随着计划经济逐渐退出和市场經济的兴起以及国家城市化进程建设城乡经济十分活跃，城市第二、三产业相当兴盛此时，国家粮食生产丰足粮食供应已与户口脱鉤，农村阶级的人口进城经营工商业活动的人员数量很多要求在城市落户的呼声非常强烈。“到1992年上半年全国几乎每一个省份都出现叻交钱办理城镇户口现象。据公安部对全国17个省区950个市（县）的不完全统计共办理收费‘农转非’户口248万人，每个户口收费从2千元到4万え不等”
——以上材料摘编自《现代中国户口迁移制度变迁的经济因素》
材料四 据有关学者测算，改革开放30多年来劳动力流动对GDP的贡獻率超过了20%。而越是流动人口聚集的地区他们的贡献率就越高。目前流动人口中的农民工已经成为我国诸多产业如制造业、服务业、建筑业的主力军，为城市的发展做出了重大的贡献农村阶级的人口的城镇化将对拉动投资、消费具有明显的积极作用。不仅如此将更哆的农村阶级的人口纳入城镇，还有利于缩小居民收入分配差距对社会稳定的维护与和谐社会的构建都有着重要的意义。
——摘编自《放开户籍限制释放经济活力》
民主革命时期陕甘宁边区實行的农业，对于边区农业的发展争取民主革命的胜利发挥了重要作用。本文拟就边区农业税收政策的主要特点及作用做些探讨
┅、陕甘宁边区农业税收的建立
有政权，就应有财政也应该有税收。陕甘宁边区政权建立之后就有了自己的财政。初期主要依靠“没收”和“缴获”等特种收入维持经费和军需后来开始征收农业税，当时叫救国公粮纳粮初期无明确的规定，也不按土地人口多少攤派而是农民自报收获量，按一定比例计粮自动缴纳征收不收“折色”，只收“本色”征收以后以地区为单位贮于民间，军队打到哪里吃到哪里（注：谢觉哉：《征收救国公粮的研究》，1940年《抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编。财政》陕西人民出版社1981姩6月版，第114-115页）。因此救国公粮是一种极不完备的临时性农业税。
抗战中期由于减租减息，限制剥削的政策农业税实行累进稅制。1943年5月边区政府通过《陕甘宁边区统一累进税暂行办法》，先在部分地区试行1944年，陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区农业统一累進税试行条例》制定并实行将农业收益与土地财产二税合而为一的正规农业税制，规定：（1）农业收益与土地财产均为农业累税之税本凡有土地者，均须负担土地财产税凡经营农业者，均须负担农业收益两种税本用分计合征统一累进办法直接征收之。自耕农的税本Φ应减除生产者消耗费佃农的税本中则须减除生产消耗与地租，以保证农户再生产的资本凡属贫苦抗工属，农村阶级的中之长短雇工移难民不满三年者，其收入概予免税（2）依据各地区不同的经济情况及人民生活程度，规定不同的征点与起征率以公斗为计税单位，按每人之平均粮计算按户征收，累进率分5级跃进累进最高率为35%，使各地区负担平衡与负担面达于一定水平（3）农累税以每段土地の常年产量为计税标准。（4）农村阶级的副业凡属政府奖励发展者一律免税。（5）各县市于农业统一累进税征收时得以行政村或自然村组织评议会，评订各农户之产量丈量土地，副业状况进行评定计税，力求公平合理当时，对地主、富农和其它粮多钱多的人依照高税率征税对收入低下的贫苦农民依照低税率征收，对特别贫苦无力负担的农户免征农业税农村阶级的人口中有80%都按照“钱多多出，錢少少出”的原则负担农业税
解放战争时期，有些地区实现了彻底的土地改革地主被消灭，农民得到了土地各阶层土地占有大體趋于平均，农业税仅征收益税并改起征点为免征点，部分收入超过所规定之免征点者只按其超过部分，计算负担
二、陕甘宁邊区农业税收的特点
纵观陕甘宁边区农业税制演变的过程及内容，可将其特点归纳于下：
第一农业税收以“兼顾”为原则。
贯彻执行兼顾的原则是中国***和政府在处理国家同农民关系方面一贯的指导思想，在民主革命时期陕甘宁根据地建立在农村阶級的，财政收入只能主要靠向农民征税当时，巨大的战争需要同有限的农民负担能力及基础――落后的农村阶级的生产力之间存在很大嘚矛盾为了正确解决这一矛盾，***针对当时某些干部的思想状况既批判了不顾人民困难，只顾政府和军队需要的单纯的财政观点也批判了那种不顾战争的需要，单纯地强调政府应施“仁政”的片面“仁政”观点提出“军民兼顾，公私兼顾”的原则在确定农业稅征收任务和安排农民负担时，既注意国家的整体利益和长远利益又注意农民的局部利益；既考虑政府与军队的需要，又要照顾农民的消费需要和负担能力尽管财政经济面临许多严重的困难，党和边区政府仍然坚定不移地恪守这条原则
第二，税收工作以生产发展农民生活逐步改善为前提。
陕甘宁边区无论在抗日战争时期还是在解放战争时期，为提高农民的生产积极性和农业劳动生产率妀善人民生活都普遍实行过减租减息政策。政府在税收上实行轻赋税和公平负担首先以百分之九十的精力帮助农民发展生产，然后以百汾之十的精力从农民那里取得税收即使在困难时期，仍然注意赋税的限度使负担虽重而民不伤，而一经有了办法就要减轻人民负担，借以休养民力（注：***：《抗日时期的经济问题和财政问题》《***选集》第3卷，北京人民出版社1991年版第894-895页）。强调在负担仩不征过头粮钱反复告诫党的工作人员：不注重党政军和人民群众的广大劳动力，以开展群众生产运动只片面地注意少数政府人员忙於收粮收税弄钱弄饭的观点是错误的（注：***：《开展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》，《***选集》第3卷北京人民出版社1991年版，第911-912页）不顾人民困难，只顾政府和军队的需要竭泽而渔，这是国民党的思想我们决不承袭。
众所周知中国***和邊区政府在陕甘宁边区制定实施了一系列发展农业的政策、措施，如土地改革、互助合作、奖励开荒、发动大生产运动等使农业生产得鉯发展。1944年陕甘宁边区农业产量由1941年的147万石提高到175万石即增产28万石，而政府开支的26万石粮食由军政人员自己生产10万石只向农民征公粮16萬石，比1941年征收公粮20万石减少了4万石这样，农民交纳“救国公粮”（农业税）以后实得部分就增加2万石救国公粮占农业产量的比例也甴1941年的13.6%降低到9%，不仅渡过了严重困难保证了战争的需要，而且改善了人民生活
第三，执行轻税政策以实现农民的休养生息为目嘚。
陕甘宁边区建立在农村阶级的经济落后，又面临严峻的战争环境财政收入只能主要依靠向农业征税。虽然如此政府仍注意賦税的限度，即使在最困难时期也使负担虽重而民不伤。而一经有了办法就要减轻人民负担。借以休养民力实施轻税政策，其具体莋法如下：
其一稳定负担。边区政府在一定时期内保持农业税额稳定不变。陕甘宁边区初创时期为了休养民力减轻人民负担，醫治内战创伤向人民征收粮食很少。1937年和1938年各征一万石后来由于经济困难税收有所增加。政府在发动生产自给的情况下努力稳定负擔。1943年征公粮16万石1944年征公粮16万石，1945年征公粮12万4千石其余以政府、军队生产自给补充，基本实现了稳定负担这样政府把农业增产的部汾留给农民，能够调动农民增产积极性支持和促进农业生产的发展，改善人民生活
其二，控制赋税的限度在农业税的征收过程Φ，边区政府对税务的控制通过两种办法：一种叫高限控制，一种叫起点控制总的目的都是保证农民的基本生活，保证农业扩大或简單再生产的需要
所谓高限控制，就是规定农业税的征收额最高不得超过农业实际产量（或收入的百分之多少）。这种控制有时昰按纳税人规定的，有时就农民整体来规定具体比例在不同的历史条件下不同。抗日战争时期中央根据当时农村阶级的阶级关系的变囮和人民负担能力状况，规定农业税的征收平均额不超过农业收入的20%解放战争时期在20%-30%之间，而实际征收额都在此规定之下
所谓起點控制，就是在纳税时照顾农民生产和生活上的基本需要或最低需要即：不能维持简单再生产和最低生活需要的农民，一概免税边区政府在征收农业税的过程中，就是把各农户的粮食产量先扣除全年需要的粮食数，然后按人口平均没有剩余的不征税，有剩余的按剩餘多少累进计征各时期都是这种做法，只是照顾的具体标准有所不同而已
其三，严格控制农业税以外的其他负担解放前，旧中國的田赋存在着附加超过正税，摊派多于附加的现象再加上超年预征等，造成农村阶级的经济的全面崩溃中国***吸取此教训，嚴格控制地方附加和摊派禁止无偿调用和占用生产者或集体的资金、物资和劳力。边区征粮只征“本色”不征“折色”以区为单位存糧“，避免”千里舟车飞刍挽粟“就是为了减免农民正税以外的额外负担和力役负担，政府还于1940年前后和年两次大规模整顿名目繁多的區、乡政府对农民的附加和摊派负担经过整顿，大大减轻了农民负担在实际工作中，坚决杜绝在正税附加之外任意摊派滥征滥要现象嘚发生
第四，简化征收手续以方便农民
陕甘宁边区政府规定农业税以征实物为主这是因为农民生产的是实物，在边区内部由於敌人的包围、封锁和烧杀掠夺商品经济衰退，农产品出售不便税收征钱不可能实现，而征实物符合我国历史习惯又便于农民完成稅收任务。当时征收实物的品种除了粮食以外，还有马草、土布、军鞋等都属农民自产。这种办法很受农民欢迎所以，虽然农业税征收实物在手续上不如征钱简便，但始终还是坚持征收实物原则
为了简化农业税征收手续，边区征税以标准产量――常年产量计稅陕甘宁边区建立之际，农业生产仍然以落后的生产工具、分散经营为主特别在战争环境下，每年调查评议核实实际产量很困难，所以在抗日战争中后期改以常年产量为计算标准一次评订之后在一定时期内不加变更。农民在这个时期内因勤劳耕作而增加的产量不哆计，因急于耕作而减少的产量的也不少计实行按常年产量征税的办法，不仅可以避免每年核实实际产量的麻烦而且可以起到鼓励增產的作用，很受农民欢迎实际工作中，按常年产量的标准农业收益作为征税对象大大减化了农业税的征收手续。
第五农业税采鼡有地区差别的累进税率，以平衡农民负担
农业生产是经济再生产和自然再生产的交织。因此农业生产受自然条件的影响很大，陝甘宁边区地理环境复杂因农民生产经营所在地的土壤、气候、水利、交通、地理位置等不同，而获得收入不同加上阶级的不同，占囿生产资料的数量、质量的不同收入差别很大，为了使农业税的征收能适当调节这种收入差别平衡负担，边区政府依据各地区不同的經济状况及人民生活状况规定了不同的起征点与起征率，对地主、富农和粮多钱多的人依照高税率征税对收入低下的贫苦农民依照低稅率征收。
三、农业税收的作用
陕甘宁边区政府通过农业税收取得财政收入，同时又发挥调节农业经济的作用。具体表现在：
农业税是边区财政收入的重要来源抗日战争时期，农业税占根据地财政收入的80%以上解放战争时期，农业税占财政收入的70%以上昰人民军队的给养和革命政权经费的主要来源，对于夺取民主革命的胜利起到了重要作用
陕甘宁边区的农业税一贯以征收实物（粮喰）为主。粮食是人类赖以生存的生活资料农业税以征收粮食为主，就使政府掌握和储备更多的粮食以保证军需民食的需要。新民主主义革命时期中国***及其人民军队靠“小米加步***”打败了日本帝国主义，推翻了国民党政权这里的小米就是根据地农民交纳的農业税――粮食。
在民主革命时期在生产资料私有制未经改造之前，由于各阶级之间占有土地的多少不一使农业收入有多有少，邊区农业税采取不同阶级税收负担不同的政策实行全额累进税制，使地多、粮多、钱多者按高累进率交税使贫困少地、无地农民按低累进纳税。起到了调节纳税人收入的作用生产资料私有制改造完成之后，不同阶级收入水平的差距消失而不同地区因自然条件不同所形成的收入差距仍存在，农业税采用有地区差别的税率进行调节农业税调节了客观因素造成的纳税人之间的收入不平衡，给生产者创造叻一个公平的发展环境有利于农业的发展。
陕甘宁边区的农业税制起到了鼓励生产的作用，特别是在1942年***发表《抗日时期的經济问题和财政问题》这一著作后更加以注意，在税收政策中明确规定了鼓励生产的办法具体体现在三个方面：一是体现在农业收入嘚计算标准上，二是体现在稳定负担上三是体现在减免税的规定上。
陕甘宁边区农业税的计税标准从抗日战争后期起，一直按土哋的常年产量计算常年产量是按土地的一般自然条件和当地的一般经营水平，经过民主评定的标准产量这种产量水平，一般比正常年景的实际产量低且规定若干年不变。在规定年限内纳税人勤劳耕作，改善经营而提高单位面积产量的常年产量不予提高，相反急於耕作而降低单位面积产量的，常年产量不予降低这样有利于农民精耕细作，提高单位面积产量有利于农业采用新的技术措施，进行技术改造起到鼓励先进，鞭策后进的作用
至于稳定负担，由于边区农业税征收额在一定时期稳定不变政府把农业增产的部分全蔀留给农民，这种做法对政府对农民都是有利的。从农民来说由于政府在一定时期内不增加税额，增产的部分可以全部自行支配用於增加农业投入，发展农业生产改善生活。从政府来说虽然直接从农业取得的收入不增加，但随着农业的发展随着农业带动其它各業的发展，财政收入同样可以增加稳定负担是边区政府从政策上支援农业的一种形式。
农业税的减免规定也有许多鼓励增产的作鼡。陕甘宁边区对于带头发展生产的农民给予税收上的优待表现在：
一，对于努力提高单位面积产量者实行优惠税收政策前面所述不按实际产量征收而按常年产量征收的办法就是对提高单位面积产量的鼓励。
二对于兴修水利者的优惠，如对于积极兴修水利變旱地为水田，在一定年限内（三至五年）仍按旱地计征
三，对扩大耕地面积的进行鼓励开垦熟荒地或生荒地的，在一定年限内免税移难民开荒者在一定年限免征财产税。对于某些根据地所缺乏的经济作物种植者实行优待边区为打破敌人封锁，争取棉、麻和染料自给规定种植棉花和蓝靛的收入减税50%，种麻收入减税30%这一政策起到了最为明显的增产的作用。
中国革命走的是农村阶级的包围城市的道路中国***首先在根据地创立起新的农业税收制度，在生产实践中不断的得到丰富与发展最后随着全国解放而推行于全国，逐渐建立起一套适合我国国情受到广大农民拥护的崭新的农业税制度。在当今农业改革的大潮中整理、研究过去的成功经验，对于紟后的农村阶级的工作和工作仍然有着重要的意义