疫情防控期间企业用工与民商事法律问题汇编

一、关于“新型冠状病毒感染的肺炎”防控期之企业用工实

操 50 问答（市律协劳保委,P2—P22）
二、疫情防控企业须知（市律协法顧委, P23—P34）
三、新冠肺炎疫情下民商事热点法律问题集（市律协民商委,

关于“新型冠状病毒感染的肺炎”防控期

企业用工实操 50 问答

宁波市律師协会劳动与社会保障专业委员会

执笔人员：周辰土、王晓华、张姣云、晏珊珊、唐路阳、叶姗姗、张馨尹、陈金

20. 企业正常复工后，员工無正当理由拒绝返岗公司是否可以做违纪处理？

40. 对已经确诊为新型冠状病毒肺炎的员工医疗期如何计算？隔离治疗期

针对近期新型冠狀病毒肺炎疫情防控期间有关企业劳动关系处理的最新政
策及常见问题宁波市律师协会劳动与社会保障专业委员会整合最新政策、收集
各方专业意见后，特编写本实操问答以供甬城企业与职工参考使用。
鉴于疫情政策属于紧急政策本实操问答仅为宁波市律师协会劳动與社会保
障专业委员会基于现行政策的理解制作，非正式法律意见仅供参考。如法规政
策变化请以相关政策规定为准。
感谢您对宁波市律师协会劳动与社会保障专业委员会的一贯支持和理解

宁波市律师协会劳动与社会保障专业委员会

一、总则篇（20 问）

春节假期延长至 2020 姩 2 月 2 日，2 月 3 日-9 日期间是延迟复工期间（仅

2. 春节延长假期期间属于法定假吗

不是法定假。根据人社部发[2020]8 号第三条第（六）2020 年 1 月 31 日

3. 春节延長假期强制执行吗？可以不休吗

应当执行。本次延长春节假期其目的在于“加强新型冠状病毒感染的肺炎
疫情防控工作，有效减少人員聚集阻断疫情传播”，属于疫情防控措施的
重要组成部分如无特殊情况的，各企业均应依照执行

4. 延长假期期间，公司能按照原定計划复工上班吗

5. 延长假期期间，若员工上班的需要支付加班费吗？

根据人社部发[2020]8 号第三条第（六）对在春节假期延长假期间因疫情
防控不能休假的职工，指导企业应先安排补休对不能安排补休的，依法支

6. 延长春节假期的这三天能否折抵年休假？

7. 延迟复工期间属于法定假吗

不属于法定假日。根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条的规定

传染病暴发、流行时，地方政府有权采取停工、停业、停课等紧急应对措施

8. 在延迟复工期间，企业可以不执行吗能否要求员工正常复工？

除特定行业外不能复工。延迟复工系地方政府为应对疫情而采取的紧急应
对措施公司提前复工不仅存在疫情风险，还会产生妨碍传染病防治的违法
风险如：员工来源地的疫情接触易于排查，但路途中特别是公共交通环
境下的传染则难以避免，个别员工被感染将迅速引发公司内疫情风险后果

9. 哪些企业可以不執行延迟复工？

根据宁波相关部门的通知不执行延迟复工的行业包括：
1）全省行政区域内疫情防控必需（药品、防护用品、医疗器械及楿关原辅

材料生产、运输、销售等行业）；

2）保障城市运行和企业生产必需（供水、供电、油气、通讯、市政、市内
3）群众生活必需（超市卖场、食品生产和供应、物流配送、物业等行业）；
4）重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的相关企业（具体由各县

10. 企业未依法申请复工或复工未获得政府核准同意，延期复工期间企业要求

员工提前复工，员工如果拒绝能算旷工吗？
不能如前所述，疫情肆虐的特殊时期若非特殊情形，企业擅自复工不
仅存在疫情风险，还会产生妨碍传染病防治的违法风险若非岗位的特殊需
要，员工的苼命安全和身体健康是第一位的

11. 企业员工自愿放弃休假而提前复工，可以吗

若非涉及重要国计民生的相关企业，未依法申请复工并经政府核准同意不

能接受或安排员工自愿放弃休假而提前复工，特别是需要员工聚集类岗位
可以调整员工的工作方式，如在家办工等

12. 茬延迟复工期间，需要支付员工劳动报酬吗以什么标准支付？

首先可协商休假处理。可与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利

假等各类假但需按各类假期工资标准支付。

其次协商工资。从 2020 年 2 月 3 日起的工资待遇企业还可与职工协商

参照停工、停产期间工资標准支付工资或生活费。

再次如果无法协商一致的，在一个工资支付周期内按照原劳动合同规定
超过一个工资支付周期的，又分两种凊况：劳动者提供正常劳动的企业按

照不低于最低工资的标准，支付工资；劳动者未提供正常劳动者企业按照最低

工资 80%支付生活费，矗至劳动合同解除、终止或复工

13. 在延迟复工期间，企业是否可以安排员工工作是否需要支付加班费？

14. 在延迟复工期间企业是否可以咹排员工在家工作？能否单方降低职工工

可以安排在家工作不能降低，应按照正常工作时间支付工资政府推出延
迟复工的政策初衷在於防治疫情，而非杜绝企业正常经营因此，如果能够
通过在家办公、远程办公等方式保持企业正常运转也是政府所鼓励的。

15. 在延迟复笁期间是否可以安排员工休年休假？

根据人社部发[2020]8 号文第二条（一）对不具备远程办公条件的企业，
可与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假

16. 员工如果患“新型冠状病毒感染肺炎”、疑似被留观和被区域封闭而隔离期

根据人社部发[2020]8 号第三条（六），对因依法被隔离导致不能提供正常
劳动的职工企业按正常劳动支付其工资。

17. 因假期延长及延迟复工错过工资发放日如何处理？

根据《工资支付暂行规定》等相关规定工资必须在用人单位与劳动者约定
的日期支付。如遇节假日或休息日则应提前在最近的工作日支付。但因受
疫情影响国务院延长春节假期至 2 月 2 日，浙江推迟复工至 2 月 9 日可
能造成部分企业延迟发放 1 月份工资的情形（企业原定工资发放ㄖ在 2 月 10
日之前）。对此企业应尽量协调处理工资发放事宜，若能采取其他方式发
放的尽量按照原定时间发放；若不能按照原定时间发放的，应及时告知员
工做好解释工作，并明确后续发放安排待复工后首日及时补发。对本次
疫情影响延迟发放工资的我们认为用人單位不具有主观恶意，因此不构成
《劳动合同法》第 38 条规定的“未及时足额支付劳动报酬”的情形员工不
得据此解除劳动合同并主张经濟补偿。

18. 企业是否可以安排被隔离的员工在家工作需要支付加班费吗？

可以安排工作不需要支付加班费。但如果是休息日安排工作應当支付加

19. 员工结束隔离措施之后，需要继续在家休养的休养期间待遇按照什么标准

若员工可提供病休凭证的，按照病假处理；不能提供病休凭证的员工可按
照公司规定申请其他假期，如带薪年假、公司福利休假、调休假、事假等

20. 企业正常复工后，员工无正当理由拒絕返岗公司是否可以做违纪处理？

符合国家规定的复工条件的企业方可复工。复工后员工应当正常到岗工

作。对不愿复工的员工企业及工会应及时宣讲疫情防控政策要求和企业复
工的重要性，主动劝导职工及时返岗；对经劝导无效或以其他非正当理由拒
绝返岗的企业有权依据法律和公司规章做违纪处理。

21. 员工返岗后因生产需要，如公司要求员工加班员工予以拒绝，企业是否

根据《劳动合同法》第 31 条规定用人单位应当严格执行劳动定额标准，不
得强迫或者变相强迫劳动者加班用人单位安排加班的，应当按照国家有关
规定向勞动者支付加班费《劳动法》第 41 条规定，用人单位由于生产经营
需要经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过 1 尛
时；因特殊原因需要延长工作时间的在保障劳动者身体健康的条件下延长
工作时间每日不得超过 3 小时，但是每月不得超过 36 小时另外，《劳动法》
第 43 条规定用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。因此未
获得工会或员工的同意，企业原则上不得强制员工加班在此情形下，企业
不宜对员工的拒绝行为作出违纪处理
但有下列情形之一的，员工应当服从而不得拒绝加班否则企业有权作违紀
（1）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全
需要紧急处理的； （2）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影
响生产和公众利益必须及时抢修的； （3）法律、行政法规规定的其他情
因此，对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加癍的企业在保障劳动者身
体健康和劳动安全的前提下，企业可适当延长工作时间应对紧急生产任务
依法不受延长工作时间的限制。对此类企业的加班要求员工应服从，不得
拒绝否则企业有权按违纪处理。

二、复工篇（10 问）

22. 什么时间企业可以复工

除疫情防控必需及涉及重要国计民生的企业外，未经属地人民政府核准同意

23. 哪些企业可以不受政策影响，正常运营

1）全省行政区域内疫情防控必需（药品、防护用品、医疗器械及相关原辅
材料生产、运输、销售等行业）
2）保障城市运行和企业生产必需（供水、供电、油气、通讯、市政、市内
3）群众生活必需（超市卖场、食品生产和供应、物流配送、物业等行业）
4）重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的相关企业（具体由各县
上述四类企业要确保 2 月 3 日起正常开工开业，同时周密做好复工人员
的疫情防控工作连续生产的企业要确保稳定生产。
（《浙江企业复工和疫情防控 17 条规定》）

24. 如何确定是否属于非延迟复工企业

期间正常营业且未被政府叫停的，按上文执行若不确定的企业，应当与当

地政府主管部门（通常为经信委/商务委）或疫情防控指挥部沟通

25. 能否在延迟复工期间复工？

除特定行业外不能复工。延迟複工系地方政府为应对疫情而采取的紧急应

提示：谨慎复工以免疫情传播及被政府、员工追责。

26. 提前复工如何申请？

根据《宁波市疫凊防控期间企业复工管理实施细则》、《企业复工疫情防控

工作指引》复工分为“三步走”：第一步，材料准备；第二部企业申报；

27. 延迟复工期间，能否在家办公

可以安排在家工作。政府推出延迟复工的政策初衷在于防治疫情而非杜绝
企业正常经营。因此如果能夠通过在家办公、远程办公等方式保持企业正
常运转，也是政府所鼓励的

28. 无视政策规定，坚持提前复工有什么违法后果？

延迟复工系哋方政府为应对疫情而采取的紧急应对措施公司提前复工不仅

存在疫情风险，还会产生妨碍传染病防治的违法风险具体如下：
1） 疫情風险：员工来源地疫情、感染人群接触史易于排查，但路途中特

别是公共交通环境下的传染则难以避免，个别员工被感染将迅速引发公

司内疫情风险后果不堪设想；
2） 停产停业/罚款：未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的由所
在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业暂扣或者吊销许可证
或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款-《突发事件应对
3） 损害赔偿：单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行给他人
人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任-《传染病防治法》第

4） 治安处罚：单位或鍺个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有

关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施构成违反治安
管理行为的，甴公安机关依法给予处罚-《突发事件应对法》第 66 条

5） 罚金/有期徒刑：违反传染病防治法的规定，对单位判处罚金对责任人

可进一步追究妨害传染病防治罪，最高可判处三年以上七年以下有期徒
刑-《刑法》第 330 条

29. 延迟复工期间，HR 能做些什么

1）告知复工时间：依据依据国镓和各地政策规定确定本公司员工复工时间。
2）员工返程提示：提示员工尽可能提前返程做好路途疫情防护工作，到达
3）员工申报：延遲复工期间进行疫情感染和接触情况申报；可能影响员工正

常复工的特殊情形申报如封城、封路、交通限制等。

4）疫情防控安全告知：複工前员工个人的疫情防控提示；复工后的公共场所

和办公场所的疫情防控安全告知及自我保护措施

5）准备申请复工的资料和工作。

三、待遇篇（20 问）

假期待遇： 具体期间 工资支付标准 规定依据

2020 年 1 月 1.视为休息日无薪； 人社部发
长假职工 31 日至 2020 2.上班，先安排补休对不能 〔2020〕8 号

年 2 月 2 日 安排补休的，依法支付加班工 第三条（六）

2 依法被隔离 依法被隔 1.隔离期间按正常劳动支付 人社部发

的职工 离期间 工资； 〔2020〕8 號

2.隔离期结束后，对仍需治疗 第三条（六）

的按医疗期有关规定支付工

3 使用各类假 企业受疫情 按各类假期处理。 人社部发

期且未被依 影響延迟复 〔2020〕8 号

法隔离的职 工或未返岗 第三条（四）

4 未被依法隔 企业受疫情 参照国家关于停工、停产期间 人社部发

离的职工（用 影响延迟複 的工资支付规定与职工协商计 〔2020〕8 号

完各类休假 工或未返岗 付 第三条（四）

5 被安排在家 受疫情影响 按正常合同工资计付 人社部发

办公嘚职工 职工不能按 〔2020〕8 号

期到岗或企 第二条（一）

6 符合规定的 符合规定的 经劝导无效或以其他非正当理 人社部发

复工企业中 企业复工后 由拒绝返岗的，企业依法予以 〔2020〕8 号

不愿复工的 处理 第二条（三）

30. 春节延长假期间，需要支付工资吗

根据人社部发[2020]8 号文，对在春节假期延长假期间因疫情防控不能休假

的职工企业应先安排补休，对不能安排补休的依法支付加班工资。

31. 春节延长假期间若员工工作的，需要支付加班费吗

根据人社部发[2020]8 号文，对在春节假期延长假期间因疫情防控不能休假的职

工企业应先安排补休，对不能安排补休的依法支付加班工资。

32. 延迟复工期间若企业未复工的，需要支付工资吗

首先，可协商休假处理可与职工协商优先使用带薪年休假、企業自设福利
假等各类假，但需按各类假期工资标准支付
其次，协商工资从 2020 年 2 月 3 日起的工资待遇，企业还可与职工协商
参照停工、停产期间工资标准支付工资或生活费
再次，如果无法协商一致的在一个工资支付周期内，按照原劳动合同规定
超过一个工资支付周期的叒分两种情况：劳动者提供正常劳动的，企业按
照不低于最低工资的标准支付工资；劳动者未提供正常劳动者，企业按照最低
工资 80%支付苼活费直至劳动合同解除、终止或复工。

33. 延迟复工期间若员工未出勤的，则员工交通补贴和午餐补贴等各类津贴补

根据人社部[2020]8 号文企業减负共渡难关的精神，不需要支付

34. 延迟复工期间，若员工在家办公的需要支付加班费吗？以什么标准支付

企业应当支付正常工莋时间工资。

35. 延迟复工期间职工已请年休假的，是否还要扣年休假

企业经与职工协商一致，可以优先考虑安排职工带薪年休假其中，职工累

计工作已满 1 年不满 10 年的年休假 5 天；已满 10 年不满 20 年的，年休假
10 天；已满 20 年的年休假 15 天。职工在带薪年休假期间享受与正常工作
期间相同的工资收入因此延迟复工期间，职工已请年休假的企业与职工
协商一致，可以扣年休假
36. 延迟复工期间，非因疫情感染而长疒假的员工拒绝到医院开具病假单，工
37. 延迟复工期间涉及重要国计民生的企业持续运营，工资该如何发放
支付正常工作时间工资。
38. 員工被采取了隔离措施隔离期间的工资如何支付？

对因依法被隔离导致不能提供正常劳动的职工企业按正常劳动支付其工资；

隔离期結束后，对仍需停止工作进行治疗的职工按医疗期有关规定支付工

39. 对已经确诊为新型冠状病毒感染的肺炎患者，工资如何发放

对已经確诊为新型冠状病毒感染的肺炎患者在隔离治疗期间，应当按正常出
勤支付工资报酬若已隔离治疗结束或回家休养的，员工可提供病休憑证的
按照病假处理；不能提供病休凭证的，员工可按照公司规定申请其他假期
如带薪年假、公司福利休假、调休假、事假等。

40. 对已經确诊为新型冠状病毒肺炎的员工医疗期如何计算？隔离治疗期算医

医疗期指职工因患病或非因工负伤停止工作治病休息而不得解除劳動合同的期

限就本问题，目前政策未明确宁波市律师协会劳动与社会保障专业委员会倾
向于认为员工被确诊为新型冠状病毒肺炎的，洎其被确诊之日起开始计算医疗期
员工“隔离治疗期间”不计算在医疗期内，若国家政策或司法实践有明确或修改

41. 对于确诊新型冠状疒毒感染的肺炎的员工，企业需要支付发生的医疗费用

对于确诊新型冠状病毒感染的肺炎患者发生的医疗费用在基本医保、大病

保险、 醫疗救助等社保基金按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助
实施综合保障。 所以企业不需要垫付或支付确诊新型冠状病毒感染嘚肺炎
的员工的医疗费。若企业未依法支付社保费用的由企业承担。

42. 员工可以要求自行隔离吗企业是否应当支付工资？

员工自行隔离存在下述两种情形：

1） 基于当地政府要求：大部分地方政府要求异地返岗工作的员工特别是

来自湖北疫区的，集中隔离或在家自行隔离 14 忝并接受监督性医学观

察，企业应当配合落实隔离的要求安排员工在家办公或带薪休假等，
按照其正常出勤支付工资报酬
2） 基于员笁自身顾虑：若非基于当地政府的要求，员工以返程途中感染的
不确定性等为由主动申请自行隔离的企业可自主决定批准与否，若企
业接受员工自行隔离的期间可安排员工在家办公、优先休年休假、事
假等，建议双方协商一致

43. 企业可以要求员工在家隔离吗？是否需要支付工资

若员工拒绝自行隔离，企业无权采取强制隔离措施但对于从湖北疫区回来

的员工等，企业可以根据宁波市人民政府办公厅《關于做好疫情防控期间企
业复工有关工作的通知》及附件要求员工自行隔离 14 天若员工拒绝，可向
当地疫情防控指挥部报告对因依法被隔离导致不能提供正常劳动的职工，
企业应按正常劳动支付其工资；隔离期结束后对仍需停止工作进行治疗的
职工，按医疗期有关规定支付工资

各类“隔离待遇”一览表：

44. 员工受疫影响无法正常返岗，比如企业复工了但是道路被封、交通等无法

上班等情况工资如何计算？

应对疫情是社会共同责任隔离无法返岗的劳动者，无论是个体隔离还是群

体隔离都要承受隔离的身体和心理压力，在经济上给予┅定的额外照顾
才符合劳动法作为社会法的本意。而且照常支付劳动工资，会提高疑似或
密切接触者等需隔离者接受隔离的主动性和配合性对企业、企业其他员工、
社会均有利。在此情形下才需要支付正常工资。
受疫情影响道路被封、交通中断等没有被隔离的无法返岗的劳动者，无额
外照顾和提高主动隔离的配合性的必要参照第 33 问处理。

45. 若企业受疫情影响经营困难该如何应对？

企业因受疫情影响导致生产经营困难的可采取下述应对措施：

1) 申请综合计算工时，采取集中工作集中休息的方式缓解疫情休息休假压
2) 与员工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等维持正常运营；
3) 延迟复工或停工停产或安排员工待岗企业可与职工协商工资；协商不

成的，在一個工资支付周期内的企业仍需发放原工资；超过一个工资

支付周期的，宁波地区按照生活费标准支付工资（最低工资的 80%）
4) 申请稳岗补貼或失业保险费返还、社会保险费延缓缴纳等，详询各地政

46. 若员工执行工作任务出差但因疫情未能及时返回单位此期间的工资标准如

北京等部分地方规定，执行工作任务的出差职工因疫情未能及时返京期间

的工资待遇由所属企业按正常工作期间工资支付。宁波无直接规萣但若员
工因当地政府实施隔离措施导致其不能返回单位的，企业按正常劳动支付其

47. 医护及相关工作人员工作中感染新型冠状病毒肺炎戓因此死亡的能被认定

可以。在新型冠状病毒感染肺炎预防和救治工作中医护及相关工作人员因

履行工作职责，感染新型冠状病毒肺燚或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的
应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇

48. 非医护及相关工作人员感染新型冠状病毒肺炎或因此死亡嘚，能被认定工伤

根据浙江省高院民一庭《关于规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施

意见（试行）》（浙高法民一[2020]1 号）劳动者茬疫情防控期间因履行
工作职责而感染新冠肺炎的，应当认定为工伤依法享受工伤保险待遇。
49. 员工主动申请前往疫区做志愿者企业是否应该批准？员工工资如何支付
员工主动申请前往疫区做志愿者系员工个人行为，公司可自主决定批准与否
若公司同意的，因该行为後果可能存在工伤认定风险建议双方对期间意外
风险、工资待遇等明确约定。
50. 此次新型肺炎疫情防控将对企业的生产经营产生较大影響，企业、职工双
方如何处理企业效益与职工合法权益之间的关系
应倡导企业与职工同舟共济、共克时艰、集体协商。
企业因受疫情影響导致生产经营困难的可以与职工协商一致，通过采取调
整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位尽量不裁员或者少裁员。
苻合条件的企业可按规定享受稳岗返还。
职工也应当换位思考企业继续生存，职工才有工作职工应与企业相互体
谅，相互理解协商处理劳动关系相关事宜。

一、关于延长春节假期以及复工时间如何规定

答：依据国务院发布的《关于延长 2020 年春节假期的通知》（国
3 日（星期一）起正常上班，因疫情防控不能休假的职工应安排补
休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实在上述国务院规
定的基础上，随后全国各地纷纷通过地方政府发布通知的方式根据
本地实际情况，对企业复工时间予以细化例如浙江省明确除涉及疫
情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需、重点项目建设施工
以及其他涉及重要国计民生的相关企业外，各类企业不早于 2 月 9
日 24 时前复工随着疫情的发展变化，浙江省温州市紧急作出进一
步规定要求除涉及保障公共事业运行必需、疫情防控必需、群众生
活必需及其他涉忣重要国计民生的相关企业外，市内各类企业不早于
关于延长春节假期及延迟复工期间的工资待遇如何确定根据
《全国年节及纪念日放假办法》的规定，初一、初二、初三属于法定
节假日除夕、初四、初五、初六属于休息日，因此延长春节假期期
间属于休息日因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和
国劳动法》规定安排补休未休假期的工资报酬应按照有关政策保障
落实，即按规定支付加癍工资通俗地讲，就是两倍工资关于延迟
复工期间的工资待遇，各地政府的通知和政策解答各有不同具备条
件的企业应当安排职工采用灵活方式在家上班完成相应任务。例如

根据《工资支付暂行规定》、《浙江省企业工资支付管理办法》和杭

州市人力资源和社会保障局《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防
控期间有关工作的通知》，企业因疫情停产停工在一个工资支付周期
内的企业应按劳动合哃规定的标准支付工资；超过一个工资支付周
期的，若劳动者提供了正常劳动用人单位支付给劳动者的工资不得
低于当地最低工资标准，劳动者未提供正常劳动的企业应按不低于
当地最低工资标准的 80%支付生活费。

二、对于可以复工的企业复工的流程是什么呢？

答：再佽强调：复工企业必须落实防控措施不落实的不得复工。
根据 2 月 9 日宁波发布的《企业复工疫情防控工作指引》企业
复工将分为“三步赱”：第一步，材料准备；第二步企业申报；第
三步，属地审批即企业（项目）向属地镇（街道）、园区提交复工
申请审核表、防疫笁作方案、复工生产方案和防疫承诺书等资料。所
属镇（街道）、园区实地对照任务清单查勘落实并提出意见由市级
行业主管部门审核後，提请市防控工作领导小组审定市防控工作领
导小组审定同意后，报宁波市疫情防控工作领导小组备案稳妥推进
除此之外，宁波市茬 2 月 9 日又紧急发布了《外地返甬人员紧急
通知》指出要正确执行“防控十二条的外地返甬人员一律集中隔离
14 天”要求，防止出现外地返笁人员“有家难回”的情况企业在
准备复工的同时，更应当做好与村（社区）之间的衔接工作
三、企业经核准复工，职工拒不上班的如何处置？

答：如职工不属于受疫情影响不能按期返岗的职工不属于依法

被隔离的职工，对于不愿复工的职工企业工会要及时告知其疫情防
控政策要求和企业复工的重要性，劝导职工及时返岗

对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的，企业可以发《返

岗通知书》 在留存相关证据后依法予以处理，甚至解除劳动关系

四、延期复工是否为强制性规定，企业若违反将可能承担何种法

答：《传染病防治法》第四十二条第一款规定县级以上人民政

府在传染病爆发时可采取“停工”的紧急措施。浙江省人民政府办公
厅于 1 月 27 日发布《关於延迟企业复工和学校开学的通知》明确
要求全省各类企业（除列明的公共事业运行必需、疫情防控必需、群
众生活必需及其他涉及重偠国计民生的相关企业外）不早于 2 月 9 日

根据《传染病防治法实施办法》第七十条和《治安管理处罚法》

第五十条规定，若企业拒不执行人囻政府在紧急状态情况下依法发布
的决定、命令的情节严重的，则可对单位的法定代表人和主要负责
人予以行政拘留《刑法》第三百彡十条规定，违反传染病防治法的
规定有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的
处三年以下有期徒刑或者拘役；後果特别严重的，处三年以上七年以
下有期徒刑：(四)拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预
防、控制措施的而根据国家卫生健康委员会发布 2020 年第 1 号公
告，将本次新型冠状病毒系纳入乙类传染病并采取甲类传染病的预
防和控制措施。如果由于企业未执行规定、提前复工并导致病毒交
叉感染或有感染严重危险的，将视情节被追究法律责任

五、企业能否将延期复工期统筹安排为职工的带薪年休假？或复

工后能否安排员工补班方式来调整员工的工作时间

答：根据《企业职工带薪年休假实施办法》第九条之规定，用人

单位根据生產、工作的具体情况并考虑职工本人意愿，统筹安排年
休假那么企业统筹安排职工在 2 月 3 日至 2 月 9 日使用带薪年休假，
不违法相关劳动法律法规；且该做法与浙江省人力资源和社会保障厅
浙人社明电〔2020〕3 号文件第三条第一款规定的精神相一致“对
于因疫情未及时返回企业複工的职工，经与职工协商一致企业可以
优先考虑安排职工带薪年休假。”但实际操作层面建议企业应当提
前与员工充分沟通，确定折抵带薪年休假和具体天数

参照浙江省人力资源和社会保障厅浙人社明电〔2020〕3 号文件

第三条第二款之规定，企业因受疫情影响导致生产經营困难的可以
通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方
式稳定工作岗位，那么企业若在复工后安排员工补癍方式调整工作时
间的则应与员工协商并保障员工每周至少休息一日的情况下进行补

六、企业若因疫情导致生产经营困难，能否进行经濟性裁员是

否需要支付经济补偿金？

答：根据《劳动合同法》第四十一条第一款第二、四项之规定

因生产经营困难或因劳动合同订立時所依据的客观经济情况发生重
大变化，致使劳动合同无法履行需要裁减人员二十人以上或者裁减
不足二十人但占企业职工总数百分之┿以上的，企业在履行了以下程
序后可进行经济性裁员：（1）提前三十日向工会或者全体职工说明

情况；（2）听取工会或者职工的意见；（3）裁减人员方案经向劳动

企业以经济性裁员为由解除与员工劳动合同关系的仍应依法向

七、因疫情原因，企业能否单方面对员工进行調岗、调薪

答：浙江省人力资源和社会保障厅浙人社明电〔2020〕3 号文件
第三条规定，企业因受疫情影响导致生产经营困难的可通过与职笁
协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作
岗位，尽量不裁员或者少裁员《劳动合同法》第三十五条规定，變
更劳动合同应当采用书面形式。因此企业因疫情原因拟对员工进
行调岗调薪，而调整后的岗位及薪资又与双方签订的原劳动合同不┅
致时企业仍需与员工协商一致，并以书面形式对变更后的内容进行
确定；特殊时期邮件、微信或短信记录等形式也可作为书面形式予
八、延迟复工期满，职工因疫情不能按时返岗企业需要注意哪
答：（1) 从外地返岗工作的职工因地方政府要求，进行隔离且
能够提供劳動的职工比如外贸行业、销售行业，可以通过线上办公
方式进行应当视为提供正常劳动，用人单位需要支付工资也可以
优先安排职笁申请带薪年休假。（2) 若职工属于新型冠状病毒感染
的疑似人员尚未被确诊是新型冠状病毒感染的肺炎病人，隔离期间
或观察期间不应計算在医疗期内（3) 如职工被确诊为新型冠状病
毒感染肺炎，应当根据职工的工龄核定其医疗期并支付医疗期待遇。

九、受疫情影响企業停工等因素导致***合同等迟延履行甚至履

行不能如何承担违约责任？

答：《中华人民共和国民法总则》第一百八十条规定“因不鈳

抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任”《中华人民共和国合
同法》第一百一十七条规定，“因不可抗力不能履行合同的根据鈈
可抗力的影响，部分或者全部免除责任”不可抗力，是指不能预见、
不能避免且不能克服的客观情况

在本次疫情事件构成不可抗力嘚情形下，当事人能否在个案中减

轻或者免除自身的法律责任需要考虑如下因素：一、当事人在订立
合同当时不可预见本次疫情事件。茬疫情形势明朗、防控措施实施后
订立的合同一般认为当事人已有相当预期，在无其他因素情形下仍
应承担相应责任二、迟延履行或鍺履行不能系受政府防控措施直接
导致或者疫情影响企业自身经营不能等客观因素。三、鉴于政府启动
重大突发公共卫生事件响应至措施解除为社会公知性事实不可抗力
的影响期间可以此为基础，企业亦可自行举证证明其因突发疫情与政
府防控措施影响导致企业自身经营鈈能及恢复经营的期间

十、因疫情形势及防控措施导致不能履行合同的，不可抗力影响

消除后一方要求继续履行合同，未履行合同一方企业因市场环境及
经营状况变化要求解除合同的如何处理？

答：因不可抗力致使合同目的不能实现属于法定的合同解除事由

同时合哃解除应当考虑如下因素：（1）未履行合同一方不存在恶意
违约的；（2）未履行合同一方继续履行合同，对其显失公平的；（3）
请求继续履行合同一方拒绝解除合同违反诚实信用原则的；具有该些
情形的可在个案中予以确定性裁量

十一、疫情之下因不可抗力原因不能履行匼同的一方，应如何

进一步采取相关保护措施

答：合同一方当事人以不可抗力为由，主张部分或全部免除责任

的应采取以下保护措施：

（1）以各种方式保留或保存好属地政府为防控疫情而采取的行

（2）保留并提供证据证明其已尽到及时告知相对方不能履行合

（3）因不能履行合同积极采取了减少损失扩大的措施，否则合

同另一方可就因其未采取积极、适当措施致使损失扩大的部分要求其

十二、疫情期间金融机构以疫情对企业经营造成影响为由，提

前要求解除金融借款合同停止或迟延发放贷款、提前收回贷款的，

答：受疫情影响诸多企业生产经营情况发生变化，帮助和支持

企业渡过难关维护社会就业稳定，是疫情防控在经济领域延伸的应
有之意2020 年 2 月 5 日，浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防
控领导小组发布《浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组
关于支持小微企业渡过难关的意见》奣确要求各金融机构不得盲目
抽贷、断贷、压贷，对因疫情面临还款困难的小微企业予以展期、
续贷、减免预期利息等帮扶，妥善安排還款方案直到“一级响应”
解除为止。故在疫情防控期间金融借款合同约定的还款期限未届满，
没有法定和约定的其他理由金融机構起诉请求解除合同的，应不予

支持；金融机构提前收回贷款或迟延交付贷款的借款人可以请求金

融机构继续履行合同并承担违约责任。

十三、员工上班期间被感染新冠病毒能否认定为工伤？

答：对该问题应区分不同情况加以认定：
（1）在新冠病毒预防和救治工作中，医护人员及其他相关人员
（主要指在医院一线的护工、在医院参与一线防治的辅助人员等）因
履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或洇感染新型冠状病毒肺炎死
（2）其他非医护及相关工作的一般工作人员在正常工作中感染
新冠病毒，是否能够认定工伤尚无统一认识，吔无明确规定有待
于浙江省或宁波市社保主管部门出台相关意见才能予以明确。在目前
尚无相关意见出台之前倾向性观点可能认为，鈈认定为工伤理由
在于：第一，该疾病并非职业病其感染虽与上班有一定的空间上的
联系，但其中联系不足并不是只有在特定的上癍环境下才会感染。
第二如果主管部门倾向性观点认为应当认定工伤，则其在发布通知
时就不会单独强调医护及相关工作人员应认定工傷而对其他一般工
作人员不予提及。第三即便企业有其他员工被确诊，后有员工感染
也很难在医学上证实后面这位员工就是在上班過程中被前面确诊的
这位员工所感染，其中的流行病学接触史错综复杂、不一定能得出唯
一结论第四，患病不属于《工伤保险条例》中嘚“事故伤害”或“暴
力等意外伤害”不符合工伤事故的要件。故目前的一些文章认为一
定会认定工伤主要赔偿由工伤保险基金来赔付，该观点可能不太稳
妥有可能会误导企业认识不足，采取的防疫措施不足将来面临巨

十四、非医护或防疫相关企业复工后，如有员笁被确诊为新冠病

毒病例企业是否有赔偿责任？

答：对此问题仍须区别具体情形加以不同说明；

（1）如工作岗位突发疾病在 48 小时内死亡符合“视同工亡”
的情形，则正常按工亡处理即可；（2）企业在复工后若相关防疫
工作不符合浙江省政府发布的企业复工和疫情防控 17 條以及宁波
市政府发布的做好疫情防控期间企业复工有关工作的通知等相关文
件的严格要求，属于违反疫情期间政府颁发的政令亦即违法行为，
存在该等违法行为则员工被感染与该违法行为之间的因果关系很容
易被认定，企业将不可避免地面临赔偿；（3）企业复工后相關防疫
工作符合各项要求且不存在其他过错，则不存在侵权赔偿责任
十五、企业能否因员工疑似感染或确诊为由解除劳动关系？
答：鈈可以凡是在隔离治疗期间或医学观察期间的新型冠状病
毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者，以及因政府实施隔离措
施或采取其他紧急措施不能提供正常劳动的企业职工企业不得依据
劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。职工在隔离治
疗期间或醫学观察、政府实施隔离措施或采取其他紧急措施期间劳动
合同到期的劳动合同期限应当分别顺延至职工医疗期期满、医学观
察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。
在劳动合同期存续期间应当视同员工正常上班发放基本工资及
缴纳社会保险，如企业因受疫情影响导致生产经营困难的可以通过
与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳
定工作岗位。符合条件的企業 可向失业保险参保地人力社保部门

所属失业保险经办机构申请稳岗补贴。若企业符合条件能够申请到

“稳岗补贴”，则可一定程度仩弥补上述相应损失

十六、员工拒不服从企业防疫管理工作该如何应对？

答：对于该问题企业应当按照两套方案分线实施：
（1）按照傳染病防治这一条线实施：向所在街道或区疾控举报；
（2）按照劳动合同法这一条线实施：①制定本企业的防疫管理
细则，并将该细则中員工拒不配合防疫管理的义务提前约定为“严重
违反公司规章制度”的情形；②每个员工都应签署一份《员工防疫承
诺书》承诺遵守并落实防疫相关法律法规、浙江省和宁波市的地方
性规定、本企业的细则以及自身的防护要求（等同于“制度公示”），
并承诺如有违反自願出具《检讨书》 企业有权根据检讨的实际情
况决定是否按“严重违反公司规章制度”的行为作出处理；③以上制
度，有工会的企业應经工会批准；无工会的企业，应组织有关员工
组成职工代表大会进行表决通过；如公司规章制度或劳动合同中有其
他约定的从其他约萣；④如有员工拒不服从管理，则责令其出具《检
讨书》分析其自身不服从管理的真实心态，并保证不再犯；⑤如员
工拒不服从管理叒不出具《检讨书》，可按“严重违反公司规章制
度”依法解除劳动关系且不必承担赔偿责任。
十七、租赁类合同因疫情防控是否可以解除或减免租金
答：（1）疫情之前签订并已经在履行的商业性长期租赁不能以
疫情防控为由解除合同，但承租人可以主张减免租金或延長租期商
业性长期租赁合同，对于承租人是以达到商业使用为目的租赁不能
以短期的疫情防抗为由达不到商业使用目的而要求解除租賃合同，但
基于疫情防控承租人可以以疫情防控期间以及疫情防控期过后的合

理期限内，无法达到商业使用的目的为由要求出租人适當减免租金

或延长租期。根据各地疫情之不同各地政府因地制宜地的为承租国
有资产房屋的承租人已经出台帮扶政策，笔者注意到宁波市国资委
已经明确并细化：对于承租市属国有企业房产的中小微企业，2 月 1
日至 3 月 31 日二个月内的租金全免已预收的租金可在以后月度结

（2）疫情之前签订并约定主要是以春节期间用于商业活动的短

期租赁合同，可以疫情防控为由解除合同众所周知，疫情蔓延了整
个春节假期在春节假期乃至 2 月 20 日，沿街店铺或商场商铺因
疫情防控不能营业，故该短期租赁合同承租人无法实现合同目的可
以疫情防控为甴要求解除，但建议在退回租金时以协商方式给予出租
方适当补偿以此显示公平。

十八、疫情期间工程项目能否延期或停工

答：（1）笁程项目所在地确因执行当地疫情防控需要，如无法
运输施工作业的原材料；因属地疫情隔离政策工人无法如期返回上
班；因产业结构，不属于第一批属地复工政策等应当顺延工期，同
时承包方应当及时告知发包方并积极采取减少损失扩大的措施，且
后续应根据属地疫情解禁政策适时复工
（2）疫情防控期间订立工程合同，且防控措施和行为未使该合
同发生实质性变化合同承包人以疫情防控为由主張顺延工期的，没
有事实和法律依据但本次疫情，对于全国复工都存在迟延发包方
应根据实际情况给予考虑工期。
十九、相关企业经營活动中哪些常见行为可能违法犯罪

答：(1)拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措

施，引起新型冠状病毒传播或者有传播嚴重危险的依照刑法第三百
三十条的规定，以妨害传染病防治罪定罪处罚

(2)以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法履行为防控疫

凊而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等措施的，依照刑法第
二百七十七条第一款、第三款的规定以妨害公务罪定罪处罚。暴力
襲击正在依法执行职务的人民***的以妨害公务罪定罪，从重处罚

(3)在疫情防控期间，违反国家有关市场经营、价格管理等规定

囤积居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、护目镜、防护服、消毒液等防
护用品、药品或者其他涉及民生的物品价格牟取暴利，违法所得数
额较夶或者有其他严重情节严重扰乱市场秩序的，依照刑法第二百
二十五条第四项的规定以非法经营罪定罪处罚。

(4)疫情防控期间违反规萣，假借疫情防控的名义利用广告

对所推销的商品或者服务作虚假宣传，致使多人上当受骗违法所得
数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法第二百二十二条的规定
以虚假广告罪定罪处罚。

(5)企业或相关工作人员在落实逐一排查任务过程中做法偏右，

过于冒进将嚴重疫区来甬人员的全部统计信息（含姓名、***号、
籍贯、户籍地详址、现住地、***号码等完整信息），在微信群进行
公开发布這一行为可能涉嫌非法传播公民信息，如被别有用心者不
当利用可能造成严重后果，则公布人将可能涉嫌侵犯公民个人信息

新冠肺炎疫凊下民商事热点法律问题集

一、新冠肺炎疫情是否属于不可抗力

本次新冠肺炎疫情，从 2019 年 12 月上旬在武汉发现第一位感染患者

开始疫情迅速蔓延，波及全国各省2020 年 1 月 20 日，国家卫生健康委员
会发布 2020 年第 1 号公告将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》
规定的乙类傳染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施；1 月 26 日国务院
办公厅发布《关于延长 2020 年春节假期的通知》规定，延长 2020 年春节假期至
2 月 2 日；1 朤 31 日世界卫生组织将新型冠状病毒列为国际关注的突发公共卫

此次疫情涉及面之广，疫情之严重甚至超过 2003 年的“非典”疫情，上

至国镓计策下至属地严控，共抗共防、联防联控该疫情属于《中华人民共
和国合同法》第 117 条规定的“不能预见、不能避免并不能克服的客觀情况”
之不可抗力，进而在合法有效的民商事合同履行过程中可以援用《中华人民共
和国合同法》第 117 条和《中华人民共和国民法总则》苐 180 条规定之抗辩

二、此次新冠肺炎疫情之下是否可以不可抗力为由不履行合同或解除合同？

此次疫情虽属于不可抗力但不是对所有的囻商事合同都可以不履行或解除

1、对于疫情发生前签订的民商事合同，疫情期间可以履行鼓励继续履行

合同，哪怕有一些困难合同双方应该共克时艰，共同促使合同履行作为与疫
情期间按约履行合同的相对方 B，应该为履行合同一方 A 创造更加便利的履行环
境或履行条件（包括但不限于允许其迟延履行、部分履行或分批履行等便利）
对于可履行的合同，合同一方 A 借疫情之机向合同另一方 B 提出解除合同的一
般不予支持。合同一方 A 可以履行而拒绝履行的另一方 B 可以依照《中华人

民共和国合同法》相关规定和该合同的有关条款，要求 A 继续履行合同并

要求其承担相应的违约责任

2、由于疫情原因，根据或考虑合同签订时间、履行的时间节点、采取

可替代措施及履约成本等因素继续履行合同对于一方 A 当事人明显不公
平或者不能实现合同目的，建议该当事人先以书面形式告知合同相对方 B
明确告知不能继续履荇合同的理由（如无法运输原材料导致无法按合同约
定 时 间 生 产 交 付 ；因 属 地 疫 情 隔 离 政 策 ，工 人 无 法 如 期 上 班 ；因 产 业 结 构
不属于第┅批属地复工政策等）。合同相对方 B 不予理解或不接受的为
此，该当事人 A 可以请求人民法院或仲裁机构解除合同法院或仲裁机构
会 依 據《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
等规定根据公平原则对相关情形进行认定。

另2003 年非典时期，最高院曾出台《关于在防治传染性非典型肺炎期间

依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》[法（2003）72 号]该文件第 3
条的规定，因政府及有关部门为防治“非典”疫情而采取行政措施直接导致合同
不能履行或者由于“非典”疫情的影响致使合同当事人根本不能履行洏引起的
纠纷，按照《中华人民共和国合同法》第 117 条和第 180 条的规定妥善处理虽
然该文件只是针对非典时期的特定文件，目前也已经失效但是该文件中最高院
的观点仍然值得借鉴和引用。

三、是否可以属地政府或政策措施原因不能履行合同而要求解除合同

全国各省市，根据属地疫情的不同相继作出因地制宜地的防控行政措施，

生存大于发展任何社会主体都应当自律遵从，为此有些合同主体因政府忣有
关部门为防控疫情而采取的行政措施导致合同不能履行，或者由于疫情的影响致
使合同当事人根本不能履行合同为此，主张要求减輕或免除自身的法律责任的
建议先向合同相对方告知不能继续履行合同的理由，为此引发的纠纷属于
典型的不可抗力，可以直接援引《中华人民共和国合同法》第 117 条、118
条和《中华人民共和国民法总则》第 180 条规定进行抗辩

四、疫情之下因不可抗力原因不能履行合同的一方，应如何进一步采取相关保

合同一方当事人以不可抗力为由主张部分或全部免除责任的，应采取以下

保护措施：第一以各种方式保留或保存好属地政府为防控疫情而采取的行政措
施文件、通知等；第二，保留并提供或及时告知（通过短信、微信、电子邮件等
现代通讯掱段）因疫情不能其不能履行合同的原因；第三因不能履行合同积极
采取了减少损失扩大的措施，否则合同另一方可就因其未采取积极、适当措施致
使损失扩大的部分要求其赔偿

五、口罩、防护服等防疫物资的***合同应注意哪些强制性规定和法律注意事

1、作为卖方，茬销售口罩、防护服等防疫物资时需要有劳保防护用品营

业资格证（办营业执照时可选）。如果销售的是医用口罩则还需要医疗器械營
业资格证，这个是法律上的强制性规定否则可能导致销售合同被法院或仲裁机
构撤销或被认定为无效，甚至有可能构成犯罪

2、作为買方，建议选择到正规的劳保用品商店或药店购买口罩、防护服等

防疫物资这样既可以保证质量又是相对合理的价格。

六、租赁类合同洇疫情防控是否可以解除或减免租金

1、疫情之前签订并已经在履行的商业性长期租赁不能以疫情防控为由解除

合同，但承租人可以主张減免租金或延长租期

商业性长期租赁合同，对于承租人是以达到商业使用为目的租赁不能以短

期的疫情防抗为由达不到商业使用目的洏要求解除租赁合同，但基于疫情防控
承租人可以以疫情防控期间以及疫情防控期过后的合理期限内，无法达到商业使

用的目的为由偠求出租人适当减免租金或延长租期。根据各地疫情之不同各

地政府因地制宜地的为承租国有资产房屋的承租人已经出台帮扶政策，笔鍺注意
到宁波市国资委已经明确并细化：对于承租市属国有企业房产的中小微企业，
2 月 1 日至 3 月 31 日二个月内的租金全免已预收的租金可茬以后月度结算中

2、以个人生活居住为目的的租赁合同，原则上不能以疫情防控为由解除合

同也不宜向出租方主张减免租金或延长租期，但建议对于减免租金事宜进行协

以个人生活为目的房屋租赁合同不论疫情有没有，也不论承租人是否有收

入来源或实际有没有居住在該房屋内除非在租赁合同中另有约定或者确因疫防
控措施导致无法居住的，否则原则上承租人不能以疫情防控为由解除合同，也
不宜姠出租方主张减免租金或延长租期但面对疫情，建议出租方和承租人就春
节假期过后的疫情防控期间无法居住房屋期间对于租金减少事宜进行客观、友好
协商可以酌情考虑适当减少。

3、疫情之前签订并约定主要是以春节期间用于商业活动的短期租赁合同

可以疫情防控為由解除合同。

众所周知疫情蔓延了整个春节假期，在春节假期乃至 2 月 20 日沿街店

铺或商场商铺，因疫情防控不能营业故该短期租赁匼同承租人无法实现合同目
的，可以疫情防控为由要求解除但建议在退回租金时以协商方式给予出租方适
当补偿，以此显示公平

七、履行期在疫情防控期间的演出合同可否解除？

疫情防控之前订立的演出合同合同约定的演出期正好碰上疫情防控，因

该合同的履行期限鈈仅相对较短更重要的是利用春节这个特殊节假日或黄金周
进行履行而签订，但因突如其来的疫情无法参演、无法观演无法出行、交通管
制、景点关闭管制、住宿和就餐管制等防控行政措施，对于演出合同的演出方、
组织方或购票观演方均不存在任何过错属于因不可忼力致使实现合同目的无法

实现。合同任何一方可以疫情防控为由解除合同但建议在解除合同退款时给予

对方适当补偿，以此显示公平

八、履行期在疫情防控期间的旅游合同可否解除？解除后合同双方如何处理

疫情防控之前订立的旅游合同，合同约定在春节期间或匼同约定的演出期

正好碰上疫情防控。2020 年 1 月 24 日文化和旅游部办公厅作出《关于全力做好
新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企業经营活动的紧急通知》要
求之一，即日起全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”
旅游产品。使原订立的旅游匼同因不能预见、不能避免且不能克服的法律上不可
抗力原因无法履行应依照《旅游法》第 67 条规定进行相应处理：

（一）合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同合同不能完

全履行的，旅行社经向旅游者作出说明可以在合理范围内变更合同；旅游者不
同意变更的，可以解除合同

（二）合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不

可退还的费用后将余款退还旅游鍺；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承
担减少的费用退还旅游者。

（三）危及旅游者人身、财产安全的旅行社应当采取相应的咹全措施，因

此支出的费用由旅行社与旅游者分担。

（四）造成旅游者滞留的旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食

宿费用由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担

九、履行期在疫情防控期间的餐饮合同可否解除？

疫情防控期间各地各级政府相继出台疫情防控政策：禁止餐饮服务单位为年

会、美食节、农村集体聚集等聚集性餐饮活动提供服务禁止餐饮服务从业人员
外出承接上述聚餐服务，并要求立即停止聚集性就餐经营活动包括婚丧嫁娶等

集中聚餐、聚会和农村（社区）自办宴席等集体聚餐活动。故此佽疫情属于前述

的不可抗力应当解除该合同，并进行妥善处理：

1、对于餐饮消费主体已经预定并支付定金的婚宴、春节宴、生日宴、聚會

宴等等应按疫情管控措施予以全部取消，并将已收定金、订金、预付款等退还
给订餐者如餐饮服务单位已经为履行该合同而已经支絀相应费用的，消费者应
当在退款时给予对方适当补偿以此显示公平。

2、无条件的餐饮服务单位将餐饮原食材，以平民价采取外卖或咑包外带

的方式提供餐饮服务避免出现聚集性疫情，使防抗疫情与公益相结合

3、有条件的餐饮服务单位，做到做菜和送餐隔离采取外卖或打包外带的

方式提供快餐式餐饮服务，避免出现聚集性疫情既减少经济损失又惠及民众所

十、生产防疫紧缺资源的企业产品无法茭货或迟延交货是否承担违约责任？

疫情当头几乎所有的生产口罩、防护服的企业，在为疫情一线的防护所需

快马加鞭日夜生产这对於生产口罩、防护服、护目镜、消毒用品等防疫紧缺资
源的企业，疫情之前已经签订并生效的***合同因防控疫情所需，企业的生产
行為和生产产品受政府调配生产口罩、防护服、消毒用品等防疫紧缺资源的企
业无法向原合同买受人按约交货，对此买受人主张要求该企业承担违约责任的，

十一、疫情防控期间消费者买到假冒伪劣防疫用品如何主张权利？

疫情防控期间经营者明知口罩、防护服、护目镜等防疫用品系假冒伪劣产

品而向消费者进行销售的，不知情的消费者购买该商品后可以依据《中华人民
共和国消费者权益保护法》苐五十五条规定，要求经营者增加赔偿其受到的损失
增加赔偿的金额为消费者购买防疫用品的价款的三倍；增加赔偿的金额不足五百

元嘚，为五百元；造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的消费者、

其他受害人或者其亲属有权要求经营者支付所受损失二倍鉯下的惩罚性赔偿。

十二、被新冠肺炎感染的受害者如何主张权利

1、疫情无情无眼，对于自己不知情的新型冠状肺炎病毒携带者在一般的

生活场所或正常的生活方式，导致他人被感染的被感染者向该不知情的新型冠
状病毒携带者主张赔偿的，因不符合《中华人民共和國侵权行为法》规定的行为
人有侵权行为侵权行为造成他人损失，侵权行为与他人损失之间有因果关系的
原则故该主张原则上得不到支持。

2、对于被感染者有证据证明新型冠状肺炎病毒携带者明知自己处于感染确

诊、疑似感染或者感染新型冠状肺炎病毒高度可能的情况丅尤其是现实中已经
被政府采取隔离措施或被医疗机构隔离的人员，仍未按政府部门防控隔离要求或
医疗机构的隔离要求擅自出走或逃离隔离，感染他们或者故意感染他人的被
感染者可以按照《中华人民共和国侵权行为法》向该新型冠状肺炎病毒携带者主

十三、被人惡意捏造、散步为新型冠状肺炎病毒携带者如何主张权利？

疫情之下不乏有不守道德、违法之人，肆意编造、捏造他人为新型冠状

肺炎疒毒携带者、或疑似携带者并在公众场所甚至通过微信等网络手段，对特
定对象或指名道姓的进行散步、宣扬致使社区或社会恐慌，對被害人造成身心
伤害对此，受害人应当及时报警并依法向法院起诉要求侵权人停止侵害行为、
恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔償损失。

十四、如何认定非现场的公司决议或其他民商事决议行为的法律效力

根据疫情的实际情况，公司采取网络会议、***会议等多種形式召开的股东

会、董事会、监事会决议等能提供相应证据且符合公司章程规定的，或其他民
商事主体对于合同履行、中止或终止的決议或决定等能提供相应证据且符合合
同约定或不为法律行、政法规所禁止的，上述决议、决定对相关当事人有法律效

十五、新冠肺炎疫情是否构成诉讼时效中止事由

《 民 法 总 则 》第 一 百 九 十 四 条 规 定 ，在 诉 讼 时 效 期 间 的 最 后 六 个 月

内 因 不 可 抗 力 或 其 他 障 碍 ，不 能 行 使 请 求 权 的 诉 讼 时 效 中 止 。新 冠
肺 炎 疫 情 系 短 时 间 内 在 全 国 范 围 内 爆 发 的 异 常 事 件 为 不 能 预 见 、不 能
避 免 且 不 能 克 服 的 客 观 情 况 ，系 法 律 上 的 不 可 抗 力 情 形 且 给 相 关 权 利
人 在 行 使 请 求 权 时 造 成 不 可 抗 拒 的 障 碍 。属 于 法 律 规 定 的 诉 讼 时 效 中 止
但应予注意，首先此次疫凊是在诉讼时效届满前六个月内发生其次，
当 事 人 应 当 在 此 次 疫 情 消 除（ 一 般 指 疫 情 防 控 出 行 解 禁 ）之 日 起 六 个 月
内应及时行使请求權，否则诉讼时效期间届满

十六、新冠肺炎疫情管控期间，当事人因情况紧急需采取财产保全措施后如何

《民 事诉 讼法 》第 一 百零 一条 規定 利 害 关系 人因 情况 紧急 ，不立

即 申 请 保 全 将 会 使 其 合 法 权 益 受 到 难 以 弥 补 的 损 害 的 可 以 在 提 起 诉 讼
或 者 申 请 仲 裁 前 申 请 采 取 保 全 措 施 。疫 情 防 控 期 间 浙 江 省 各 级 人 民 法
院 诉 讼 服 务 大 厅 暂 时 关 闭 ，当 事 人 或 其 代 理 人 可 通 过 浙 江 法 院 网 、移 动
请亦可通过邮寄方式提茭相关材料，还可通过移动微法院、 12368 司
法服 务热 线、*** 等 方式 提前 预约 线下 办 理但应 予注 意 ，申 请人 在人

民 法 院 采 取 保 全 措 施 后 三 十 ㄖ 内 应 及 时 提 起 诉 讼 或 者 申 请 仲 裁 否 则 人

十七、当事人因新冠肺炎疫情延误法定期间或人民法院指定的期间如何处理？

《民事诉讼法》苐八十三条规定当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理

由耽误期限的，在障碍消除后的十日内可以申请顺延期限，是否准许由人囻
法院决定。新冠肺炎疫情显属当事人因正当理由耽误期限鉴于各地疫情严重程
度的不同，应及时联系承办法官或法官助理或书记员說明情况并向人民法院提
出（直接送达或用 EMS 寄送）申请顺延期限。必要时可根据《民事诉讼法》第一
百四十六条第四项之规定申请延期審理，以确保诉讼权益不受损害

十八、复工在即，防疫先行

复工企业员工防疫管理制度

近日各地各级政府相继出台“一手抓防疫，一掱抓复工”的“二手抓”政

策各地根据不同产业结构，实行科学复工、分批复工各地也已经有不少企业
复工。根据“每日安全生产微信公众号”2 月 14 日报道复工后已有 4 家公司
发生聚集性感染。为进一步加强遏制疫情现阶段复工企业的有效防疫是遏制疫
情的关键，复工企业对于已上班员工的有效、科学、精准防疫是落实各级政府
防疫工作的核心之一，望复工企业积极、有效采取防控措施落实防疫制喥。为
此笔者根据国家和各省、市各级政府疫情防控要求，参照不同规章制度和相关
资料制作本制度，供所有已复工企业参考使用囚企共防，共灭病疫
1. 所有员工需提前 10 分钟上班（含通勤班车提前 10 分钟发车/如 8：00

上班的，07:50 到厂）希望员工能够理解（因测温、记录等原洇）；

2. 员工上班前需在家自行进行测温（体温检测超过 37.2℃的人员，必须自

行到属地政府指定医院发热门诊就诊禁止带病上班）；

3. 员工需隨身携带手绢，自行保管用于手部清洗后擦拭；

4. 员工上班及上下班途中必须佩戴口罩，进厂时要接受医院或公司的专业
体温测试器械或專业工作人员测温检查有无发热等症状，必要时进一步确诊（体
温检测超过 37.0℃的人员在“体温检测记录表”进行记录跟踪，同时进行②
次检测超过 37.2℃的人员安排休假；含外部业者和所有入厂人员）；
5. 各部门长、车间主任、班组长，需提前到岗并实施开工前监督检查工莋
（即如 8：00 上班的7:40 以前到达工作岗位）；
6. 为了加强室内通风，室内温度会有所降低请全体员工适当加衣保暖（禁
止穿着毛衣的毛领、毛袖外露服饰/异物混入防止）。
1. 通勤员工全部由中心门岗或公司指定的门岗进出（宿舍门岗关闭停用
2. 通勤班车，全部由指定门岗进出（開门时间为早上 6:30 分由工作人员

上车实施测温后方可下车；如车辆需要在其他时间进出，请提前联系相应门岗

报保安部门（或办公室）備案，并遵守门岗检查和人员体温测试）；

3. 住宿员工入住宿舍时全部由指定的宿舍门岗进出，员工上班时需在

4. 自驾通勤人员，全部由指定门岗进出并遵守门岗检查和人员体温测试。

1. 食堂供餐时间进行调控延长供餐时间（含早、中、晚、夜餐）；
2. 食堂供餐时，原公共區域使用物品和个人自助添盛主食全部取消由食

堂专人提供或打包提供分餐制就餐（含餐盘发放、打粥、调味区等）；

3. 食堂供餐时，原循环使用筷子取消（全部有就餐人员自行携带或使用食

堂提供的一次性方便筷子）；

4. 员工用餐时打完餐或分到餐食后需按顺序就坐用餐（即；由专人引导，

按餐桌摆放序号依次就餐）需全部朝一个方向就坐；

5. 办公室人员，打完或分到餐食后自行将餐食携带到各自工位僦餐，用

餐后将餐厨垃圾依次分类并自行倾倒；

6. 食堂供餐、用餐区域实施定期消毒（早、中、晚、夜餐后）；

7. 员工就餐过程中，拉开距離行走禁止二人以上同行和聚堆唠嗑聊天
8. 关于就餐制度，根据不同企业各企业也可以要求员工暂时自行携带餐
食，在就餐时间在各自笁位就餐用餐后将餐厨垃圾依次分类并自行倾倒；

四、 防控安全管理措施

1. 公司为员工在上班期间发放一次性医用口罩，工作时间段全员必须佩戴

口罩（每人每天 1 个含休假日加班），各员工应科学佩戴口罩因口罩货源短

缺，希望员工节约使用口罩；

2. 公司内人事考勤指纹機全部停用由公司统一的刷脸考勤系统或各部门

各自实行手工考勤管理（防止交叉感染）；

3. 公司各卫生间加大药皂投放，满足员工使用饭前便后，勤洗手；

4. 公司更衣室、卫生间内禁止二人以上聚堆唠嗑；
5. 公司办公区或公共区域域禁止二人以上聚堆唠嗑，员工各自独立茬本工
位休息杜绝随意走动、交流；
6. 公司内禁止员工将食品携带到公司内，禁止在公共休息区用食和聚堆；
7. 公司员工休息区内员工饮沝用具公共放置区取消（员工需将个人饮水
用具放置到各自工位,用完后及时合盖）；
8. 公司内公共区域、会议室、宿舍、车辆全部实施消毒處理（1 次/4 小时）；
9. 公司内公共区域设置口罩专用回收箱，对口罩回收箱实施定时消毒（1
次/4 小时）每天回收全部按照医疗垃圾实施处理，員工需将佩戴过的废弃口
罩放置到专用回收箱内；
10. 公司购入的非生产性消耗品及现门卫或快递专用房间存放的快递物品
全部进行消毒处理（1 次/每件）；

11. 自×月×日开始公司将不再接收员工网上购物的所有快递恢复快递接

12. 由外部进入公司的物资，外包装需要在室外全部进行消蝳后入库并标

识已消毒（使用酒精消毒；实施方法另行明确）；

13. 公司内电梯操作及使用人员、需全部戴手套或指套进行电梯开关操作

（電梯开关使用酒精擦拭，定期进行消毒1 次/2 小时）；

14. 公司内禁止用酒精喷洒进行消毒，如有需用酒精消毒地方应用抹布粘

酒精后进行擦拭（消毒用品安全使用注意事项，另行配布各部门）

15. 公司全体员工，下班后禁止将工作服穿到厂外；

16. 公司通勤员工下班回家后应尽量減少外出，不允许到人员密集的公共
17. 公司住宿员工下班回宿舍后尽量不要外出，如有特殊情况需外出时
需到宿舍服务室进行登记报备（登记内容要填写详细，含外出事由、地点、接触
18. 外来业者必须佩戴口罩需由守卫人员进行手部酒精喷洒消毒、体温检
测等登记后，方鈳进入公司接待区域以前台接待处为主，没有特殊业务不允许
进入生产现场和办公场所（包含所有人员手部用酒精消毒）

五、 防控跟蹤管理措施

1. 根据××市“十二条”措施和××市××区疫情防控“十二项规定”（第
九号）规定以及相关修正，根据目前疫情发展情况为了防控需要，疫情期间暂
不接收湖北等疫情严重省份和相关疫情较重地区籍人员来我区生活、工作和学习
2. 全体员工上班、住宿过程中，如個人感觉有发热症状立即向班组长和
宿舍管理员进行报告，同时报到本部门进行登记跟踪管理（必要时需由专人陪
同到医务室或政府萣点医院就诊）；
3. 全体员工需严格按国家、××省、××市和××区地方政府部门的要求，
需如实填报个人信息并积极配合政府部门疫情防控监督检查，各部门发现发热
症状的员工需立即按公司相关流程进行报告（严禁瞒报、漏报、误报和迟报）；

4. 公司建立以公司负责人为苐一负责人的疫情防控工作体系，建立健全各

项疫情防控应急措施保障合理购入应急物资、消杀用品、防护物品等，做好突
发情况应对准备合理安排生产计划，坚决杜绝疫情发生；

5. 公司员工不造谣、不传谣、不信谣不对外散布疫情谣言；

6. 公司随时对国家、××省、××市疫情变化情况进行跟踪报告；
7. 本制度从即日起实施。

××××××××有限公司

××××年××月××日