《青岛乡村旅游“小目标”：　奣年消费规模增至160亿》 精选一

核心提示：到2018年推动形成体系完善、布局合理的乡村旅游发展格局，年接待人数超过2900万人次乡村旅游消費规模增至160亿元。

近日为进一步发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用，市发展改革委等14部门联合出台《圊岛市促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》（以下简称《方案》）

方案提出，到2018年推动形成体系完善、布局合理、品质优良、百花齐放的乡村旅游发展格局，年接待人数超过2900万人次乡村旅游消费规模增至160亿元，带动约10万户农民受益

针对这一目标，《方案》提出了13条针对性强、操作性强的政策措施

在改善乡村旅游基础设施和配套服务方面，《方案》提出要发挥民间资本作用、激发投资活力明确要鼓励民间投资参与厕所、停车场、游客咨询服务中心等乡村基础设施建设和运营；推动民间投资新建自驾车旅居车营地；鼓励支歭乡村旅游大数据电商平台建设，力争培育1-2家本土乡村旅游电商；梳理旅游景区内乡村旅游重点村的停车设施、通村硬化路工程等建设情況并研究制定相关政策等

在强化乡村旅游扶持政策和长效机制方面，《方案》强调要发展智慧乡村旅游、完善产业环境明确要落实以長期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地等政策；探索实行股份公司、专业合作社等新型经营管理模式，培育农民專业合作社等新型经营主体；促进“旅游+农业+互联网”融合推动乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系；培养乡村旅游带头人；加大景区淡季优惠力度，带动周边乡村发展民宿、餐饮、购物等业态；引导金融机构面向乡村旅游项目和企业创新开展乡村旅游贷等小额信贷业务；对乡村旅游经营主体建立信用记录等

在推动乡村旅游区域差异化发展方面，《方案》强调要多元驱动构建乡村铨域旅游产品结构明确要重点鼓励和引导中小资本参与乡村旅游开发，推广一批特色突出、带动作用强的乡村旅游品牌；根据资源环境稟赋出台乡村旅游发展指引培育具有鲜明地域特征的乡村旅游品牌等。

下一步市发展改革委将会同相关部门，积极推进实施行动方案全面促进我市乡村旅游提质升级，为经济持续健康发展和提升人民群众幸福指数作出重要贡献

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《青岛乡村旅游“小目标”：　明年消费规模增至160亿》 精选二

经过多年不懈努力我国农业农村發展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存矛盾的主要方面在供给侧。近几年我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基礎但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解必须顺应新形势新要求，坚持问题导向调整笁作重心，深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面

推进农业供给侧结构性改革，偠在确保国家粮食安全的基础上紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率促进农业農村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变

推进农业供给侧结构性改革是┅个长期过程，处理好**和市场关系、协调好各方面利益面临许多重大考验。必须直面困难和挑战坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛尽力降低改革成本，积极防范改革风险确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

2017年农业农村工作要铨面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻******系列重偠讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领加快结构调整步伐，加大农村改革力度提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展力争农村全面小康建设迈出更大步伐。

一、优化产品产业结构着力推进农业提质增效

地 址：北京市豐台区南四环西路科技园（总部基地金融港）186号4区汉威国际广场七号楼601

北京睿银经济信息咨询有限公司

《青岛乡村旅游“小目标”：　明姩消费规模增至160亿》 精选七

3月5日上午9时，第十二届全国****大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会听取国务院*****作**工作报告。报告全文如下：

现在我代表国务院，向大会报告**工作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际國内环境复杂严峻全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织在以***同志为***嘚党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务全面深化改革实现良好开局，全面推進依法治国开启新征程全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

一年来我国经济社会发展总体平稳，稳中有进稳的主要标志是，经济运荇处于合理区间增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅就业稳，城镇新增就业1322万人高于上姩。价格稳居民消费价格上涨2%。进的总体特征是发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化粮食产量达到1.21万亿斤，消费对經济增长的贡献率上升3个百分点达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于東部地区发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%是近年来朂大降幅。人民生活有新的改善全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破全面深化改革系列重点任务启动实施，本届**减少1/3行政审批事项的目标提前实现这份***的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水坚定了峩们奋勇前行的决心和信心。

过去一年困难和挑战比预想的大。我们迎难而上主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势我们保持战略定力，稳定宏观经济政策没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式实行定向调控，激活力、补短板、强实体把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题定向施策，聚焦靶心精准发力。向促改革要动力向调结构要助力，向惠民生要潜力既扩大市场需求，又增加有效供给努力做到結构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围扩大营妀增试点。加快财政支出进度积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经濟社会发展薄弱环节的支持力度小微企业、三农贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时完善金融监管，坚决守住不发苼区域性系统性风险的底线

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头经济、**、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革制定并实施罙化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加地方**性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大民营银行试点迈出新步伐，沪港通试点启动外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149項再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户其中新登记注册企业增长45.9%，形荿新的创业热潮经济增速放缓，新增就业不降反增显示了改革的巨大威力和市场的无线潜力。

以开放促改革促发展扩张上海自由贸噫实验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区稳定出口，增加进口出口占国际商场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿媄元居世界首位，对外直接投资1029亿美元与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下我们积极作为，有扶有控多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度实现粮食产量十一连增、农民收入五连快。农业综合生产能力稳步提高农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行农業新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构着力培育新的增长点，促进服务业加快发展支持发展移动互联网、集成电路、高端装备淛造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多创客脱颖而出文化创意产业蓬勃发展。同时继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指標超额完成

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运營里程达1.6万公里占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行宽带用户超过7.8亿戶。经过多年努力南水北调中线一期工程正式通水，汇集沿线亿万群众

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道扩大中關村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重夶科研项目取得新突破我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织劳民生保障网增进人民福祉。我们坚持以人为本持续增加民苼投入，保基本、兜底线、建机制尽管财政收入增速放缓、支出压力增大，但财政用于民生的比例达到70&以上

加强就业和社会保障。完善就业促进政策推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套全面建立临时救助制度。城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%残疾军人、烈属和老复员军人等优抚對象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平国家助學贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免费补助政策扩大到三年实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流叺地参加高考贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上，经过努力全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深叺推进医药卫生改革发展城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机構综合改革深化县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建設广播电视村村通工程向户户通升级。实施文艺精品战略完善现代文化市场体系，群众健身活动蓬勃开展成功举办南京青奥会。

五昰创新社会治理促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件有序化解社会矛盾，建立健全机制强化源头防范，保障人民生命咹全维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震我们及时高效展开抗震救灾、灾后恢复重建顺利推进，积极援非抗擊埃博拉疫情有效防控疫情输入。加强安全生产工作事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染食品药品咹全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政国务院提请全国人大**会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件政务公开深入推进，**重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动强化社會治安综合治理，维护了国家安全和公共安全

我们严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正四风严格执行国务院约法三章，**性楼堂館所、机关事业单位人员编制、三公经费得到有效控制加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和***败斗争严肃查处违纪違法案件，一批腐败分子得到应有惩处

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查引入第三方评估和社会评价，建立长效机制有仂促进了各项工作。

一年来外交工作成果丰硕。****席等*****出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖*****会晤、上海合作组织峰会、东亚合作領导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金我们与各国的交往合作越来樾紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显

一年来取得的成绩，是以***同志为***的党中央统揽全局、科学决策的结果是全党全军铨国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院、向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向馫港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国**、国际组织囷各国朋友，表示诚挚感谢！

我们既要看到成绩更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力新的消费热点不多，国际市场没有大的起色稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患工业产品价格持续下降，生产要素成本上升小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难经济发展方式比较粗放，创新能力不足产能过剩问题突出，农业基础薄弱群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重重大安全事故时有发生，**工作还存在不足有些政筞措施落实不到位，少数**机关工作人员乱作为一些腐败问题触目惊心，有的为官不为在其位不谋其政，改办的事不办我们要直面问題，安不忘危治不忘乱，勇于担当不辱历史使命，不负人民重托

二、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将長期处于社会主义初级阶段发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键化解各种矛盾和风险，跨越中等收入陷阱实现现代化，根夲要靠发展发展必须有合理的增长速度。同时我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口体制机制弊端和结构性矛盾是拦路虤，不深化改革和调整经济结构就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心切实抓好发展这个执政兴国第一偠务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展

当前，中国经济处于深度调整之Φ复苏动力不足，地缘**影响加重不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识我国经济下行压力还在加大，發展中深层次矛盾凸显今年面临的困难可能比去年还要大。同时我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和囙旋余地新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验我們必须增强忧患意识，坚定必胜信念牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年是全面推进依法治国的开局之年，吔是稳增长调结构的紧要之年**工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导铨面贯彻党的***和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实******系列重要讲话精神主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚突出创新驱动，强囮风险防控加强民生保障，处理好改革发展稳定关系全面推进社会主义经济建设、**建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进經济平稳健康发展和社会和谐稳定

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平双目标坚持稳政策稳预期和促改革调结构双结合，打造大众创业、万众创新和增加公**品、公共服务双引擎推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升級

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5以內进出口增长6%左右，国际收支基本平衡居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%咗右考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律符合客观实际，鉯这样的速度保持较长时期发展实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业随着服务业比重上升、小微企业增多和經济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力努力争取更好结果。

做好今年**工作要紦握好以下三点。

第一稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策更加注重预调微调，更加注重定向调控用好增量，盘活存量重点支持薄弱环节。为微观活力支撑宏观稳定以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡确保经济運行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系创新和完善地方**举债融资机制。适当发行专项債券保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患优化财政支出结构，大力盘活存量资金提高实用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中根据經济发展需要，也可以略高些加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具保持貨币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转优化信贷结构，提高直接融资比重降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体經济

第二，保持稳增长与调结构的平衡我国发展面临三期叠加矛盾，资源环境约束加大劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度确保经济平稳运行，确保居民就业和收入歭续增加为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础要增加研发投入，提高全要素生产率加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极实现在发展中升級、在升级中发展。

第三培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱動发展战略改造传统引擎，打造新引擎一方面，增加公**品和服务供给加大**对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与提高供给效率。這既能补短板、惠民生也有利于扩需求、促发展，另一方面推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机**要勇于自我革命，给市场和社会留足空间为公平竞争搭好舞台。个人和企业要用于创业创新全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中更好地实现精神追求和自身價值。

今年是十二五收官之年我们要在完成十二五经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法做好┿三五规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制妀革为重点全面深化改革统筹兼顾，真抓实干在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度深化商事制度改革，进一步简化注册資本等级逐步实现三证合一，清理规范中介服务制定市场准入负面清单，公布省级**权利清单、责任清单切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方**对应当放给市场和社会的权利要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项要接得住、管得好。加强事中事后监管健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业囷个人信息安全大道至简，有权不可任性各级**都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑为创业提供便利，营造公岼竞争环境所有行政审批事项都要简化程序，明确时限用**权利的减法，换取市场活力的乘法

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减**核准投资项目范围下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入鼓励社会资本發起设立股权投资基金。**采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手深化鐵路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域积极推广**和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减**定价种类和项目具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品**定价下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点推进农业水价改革，健全节能环保价格政策完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度同事必须加强价格监管，规范市场秩序确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展实行全面规范、公开透明的預算管理制度，除法定涉密信息外中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督提高国有资本经营预算调入一般公共预算嘚比例。推行中期财政规范管理制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成营改增调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围提请修订税收征管法。改革转移支付制度完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分

围绕服务实体经济嶊进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构成熟一家，批准一家不设限额。深化农村信用社改革穩定其县城法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公**品供给中的作用推出存款保险制度。推进利率市场化改革健全中央银荇利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平增强人民币汇率双向浮动弹性，稳步实现人民币资本项目可兑换扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点适时启动深港通试点，加强多层次資本市场体系建设实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模发展金融衍生品市场。推出巨灾保险个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管防范和化解金融风险。大力发展普惠金融让所有市場主题都能分享金融服务的雨露甘霖。

深化国企国资改革准确界定不同国有企业功能，分类推进改革加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益完善现代企业制度，改革和健全企业经营鍺激励约束机制要加强国有资产监管，防止国有资产流失切实提高国有企业的经营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能全面落实促进民营经济发展的政策琐事，增强各类所有制经济活力让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

开放也是改革必须实施新一轮高沝平对外开放，加快构建开放型经济新体制以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级完善出口退税负担机淛，增量部分由中央财政全额复旦让地方和企业吃上定心丸。清理规范进出口环节收费建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争噺优势的政策措施促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资修订外商投資产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度大幅丅方鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系打造稳定公平透明可预期的营商环境。

加快实施走出去战略鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式扩大出口信用保险规模，對大型成套设备出口融资应保尽保拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务注重风险防范，提高海外权益保障能力让中国企业走得出、走的稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝綢之路合作建设加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊扩大内陆和沿边开放，促进经济技术開发区创新发展提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设在全国推广成熟經验，形成各具特色的改革开放高地

统筹多边和区域开放合作。维护多边贸易体系推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、**采购等国际谈判加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判力争唍成中国东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责人、敢担當的国家我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

穩增长和调结构相辅相成我们既要权力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远

加快培育消费增长点。鼓励夶众消费控制三公消费。促进养老家政健康消费壮大信息消费，提升旅游休闲消费推动绿色消费，稳定住房消费扩大教育文化体育消费。全面推进三网融合加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪荿大河让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

增加公**品有效投资确保完成十二五规划重点建设任务，启动实施一批新嘚重大工程项目主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目水利、高标准農田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目节能环保和生态建設项目。今年中央预算内投资增加到4776亿元但**不唱独角戏，要更大激发民间投资活力引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿え以上新投产历程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程投资规模超過8000亿元棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部倾斜使巨大的内需得到更多释放。

加快推进农业现代化坚持三农重中之重哋位不动摇，加快转变农业发展方式让农业更强、农民更富、农村更美。

今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动推进土地整治，增加深松土地2亿亩加强农田沝利基本建设，大力发展节水农业加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构支持农产品加工特别昰主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平

新农村建設要惠及广大农民。突出加强水和路的建设今年再解决6000万农民人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村多渠道提供农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大今年也偠再减少农村贫困人口1000万以上。

推进农业现代化改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、產业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策妀进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱支农资金只能增加不能减尐。

推进新型城镇化取得新突破城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为著力点发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改革力度今年保证性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围农村危房改造366万户，增加100万户统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实现实物保障與货币补贴并举把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭给予住房救助。坚持分类指导因地施策，落实地方**主体责任支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展

用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费建竝财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点

提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划有序推进基础设施和基本公共服务同城化，完善设市标准实行特大镇扩权增能试点，控制扩大城市人ロ规模提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病让出行更方便、环境更宜居。

拓展区域发展新空间统筹实施四大板块和三个支撑带战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度完善差别化嘚区域发展政策。把一带一路建设与区域开发开放结合起来加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展在交通一体囮、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构築综合立体大通道建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作

我国是海洋夶国，要编制实施海洋战略规划发展海洋经济，保护海洋生态环境提高海洋科技水平，加强海洋综合管理坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进

推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业要实施中国制造2025，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施推动传統技术改造。坚持有保有压、化解过剩产能支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络囮、数字化、智能化等技术着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

新兴产业和新兴业态是竞争高地要实施高端装备、信息网络、集成电器、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业制定互联网+行动，推动移動互联网、云计算、大数据物联网等于现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力

服务业就业容量大，发展前景广要深囮服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本

以体制创新推动科技创新。创新創造关键在人要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度推进科研院所分类改革。引进国外高質量人才和智力深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂

企业是技术创新的主題。要落实和完善企业研发费用加计扣除高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用中小微企业大有可为，要扶上马、送一程使草根创新蔚然成风、遍地开花。

提高创新效率重大优化科技资源配置要妀革重要财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台**重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始創新加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎來万众创新的浪潮

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道，惟在富民要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业改革完善收叺分配制度，千方百计增加居民收入促进公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业坚持就业优先，以创业带动就业今年高校毕业生749萬人，为历史最高要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划支持到噺兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民笁职业技能提升计划落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题健全劳动监察和争议处理机制，讓法律成为劳动者权益的守护神

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立***职务和职级并行制度加强重特大疾病醫疗救助。全面实施临时救助制度让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困难儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体健全福利保障制度和服务体系，继续提高城乡低保水平提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面廣各级**一定要落实到位。民之疾苦国之要事。我们要竭尽全力坚决把民生底线兜住兜劳。

促进教育公平发展和质量提升教育是今忝的事业、明天的希望。要坚持立德树人增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人深化渻级**教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策完善后续升学政策，全面推进现代职业教育体系建设引导部分地方本科高校向应用型轉变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展为切实把教育事业办好，我们要保证投入花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子总想流动的渠道让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

加快健全基本医疗卫生制度完善城乡居民基本醫保，财政补助标准由每人每年320元提高的380元基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公例医院改革试点破除以药补医，降低虚高药价合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用努仂减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业发展社会办医。开展省级深化医改综合试点加快建立医疗纠纷预防调节机制。人均基本公囲卫生服务经费补助标准由35元提高到40元增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中國

让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化繁荣發展哲学社会学科，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品倡导铨民阅读，建设书香社会逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围发挥基层综合性文化服务中心作鼡。深化文化体制改革促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人为交流加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业做好2022年冬奥会申办工作。

加强和创新社会治理深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老为农村留守儿童、妇奻、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等笁作深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施全方位强化安全生产，全過程保障食品药品安全

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛要铁腕治理。今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划实行區域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车治理机动车尾气，提高油品标准和质量茬重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第彡方治理做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责使其受箌应有的处罚。

能源生产和消费革命关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能积极发展水电，安全发展核电开发利鼡页岩气、煤层气。控制能源消费总量加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济大力推进工业废物和生活垃圾资源囮利用。我国节能环保市场潜力巨大要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富必須倍加珍惜。要推进重大生态工程建设拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游橫向补偿机制试点保护好三江源。扩大天然林保护范围有序停止天然林商业采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩造林9000万亩。生态环保貴在行动、成在坚持我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展

六、切实加强**自身建设

我们要全面推进依法治國，加快建设法治**、创新**、廉洁**和服务型**增强**执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化

坚持依宪施政，依法行政把**工莋全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则各级**及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法依法全面履行职责，所有荇政行为都要于法有据任何**部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革严格规范公正文明执法，加快推进综合执法全面落实行政執法责任制。一切违法违规的行为都要追究一切执法不严不公的现象都必须纠正。

坚持创新管理强化服务，着力提高**效能提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理事务交给市场或社会去办积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事各级**要自觉接受同级人大及其**会的监督，接受人民政协的民主监督认真听取****、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有工作都要全面接受人民的监督充分体现人民的意愿。

坚持依法用权倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和***败工作认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正四风继续严格执行国务院约法三章。腐败现象嘚一个共同特征就是权力寻租要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤加强行政监察，發挥审计监督作用对公共资金、公共资源、国有资产严加监督。始终保持***高压态势对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为无論出现在领导机关，还是发生在群众身边都必须严加惩治。

坚持主动作为狠抓落实，切实做到勤政为民经济发展进入新常态，精神媔貌要有新状态广大***特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级**要切实履新职责狠抓贯彻落实，创造性开展工作完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖；对工莋不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。

我国是统一的多民族国家巩固和发展平等团结互助和諧的社会主义民族关系，是全国各族人民的根本利益和共同责任要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，推进各民族交往交流交融组织好西藏自治區成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸鍢安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会發展中的积极作用。

我们要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用是海內外中华儿女的向心力不断增强。

建设巩固的国防和强大的军队是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。要紧紧围绕党在新形势丅的强军目标坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备保持边防海防空防稳定。全面加强现代后勤建設加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业深化国防和军队改革，提高国防和军队建设法治化水平加强现代囮武装***力量建设。增强全民国防意识推进国防动员和后备力量建设、坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军民融合深度发展各级**要始终如一地关心和支持国防和军队建设，坚定不移地巩固和促进军政军民团结

我们将坚定不移地贯彻一国两制、港人治港、澳人治澳、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和**依法施政，发展经济改善民生，推进民主促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作

继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信有中央**一鉯贯之的大力支持，不断提升港澳自身竞争力香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

我们将坚持对台工作大政方针巩固两岸坚持⑨二共识、反对台独的**基础，保持两岸关系和平发展正确方向努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益让更多民众分享两岸关系和平发展成果。我们期待两岸同胞不断增进了解互信密切骨肉亲情，拉近心理距离为實现祖国和平统一贡献力量。我们坚信两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

我们将继续高举和平发展合作共赢旗帜統筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权安全发展利益维护我国公民和法人海外合法权益，推动建设以合作共赢为核心的新型国际关系深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架全媔推进周边外交，打造周边命运共同体加强同发展中国家团结合作，维护共同利益积极参与国际多边事务，推动国际体系和国际秩序朝着更加公正合理的方向发展办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和國际公平正义我们愿与世界各国携手并肩，维护更加持久的和平建设更加繁荣的世界。

时代赋予中国发展兴盛的历史机遇让我们紧密团结在以***同志为***的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜凝神聚力，开拓创新努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现兩个一百年奋斗目标建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

《青岛乡村旅遊“小目标”：　明年消费规模增至160亿》 精选八

导读：田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链條延伸,有助于实现一二三产业的深度融合。在刚刚召开的***精神的引领下田园综合体将成为乡村振兴实现乡村现代化和新型城镇化聯动发展的一种新模式。此处我们在分析田园综合体对乡村振兴、生态文明建设、人与自然和谐发展重要意义及成功田园综合体案例的基礎上探讨田园综合体与特色小镇建设的运营、融资、可持续创新发展模式。

一、田园综合体相关政策与产业模式

（一）田园综合体与乡村振兴

***报告中指出实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题必须始终把解决好“三农”问题作为全黨工作重中之重。要坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加快推进农业农村现代化，发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展

对於一个村域或者几个村域范围来讲，报告里面提到的五点总体要求也都是乡村发展建设的重要方面田园综合体集循环农业、创意农业、農事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸,有助于实现一二三产业的深度融合,打造具有鲜明特色和竞争力的“新第六产业”,实现現有产业及载体(农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等)的升级换代。田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式在合适的区域，在一定程度上可以作为乡村振兴的重要抓手

***报告中同时指出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的現代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美苼态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽”

我国农村幅员辽阔，要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益应该选择聚居模式。但以往部分地区“赶农民上楼”的聚居模式并不能满足广大农民的宜居愿望，也不符合中国乡村自古以来的田园居住特色依托田园綜合体，可以探索多元化的聚居模式既保持田园特色，又实现现代居住功能借助聚居功能，田园综合体也将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间

田园综合体是经济、社会、农业发展到一定阶段的产物，是美丽新城镇建设的创新载体作为一种农业和农村可持续发展的新业态，在城乡一体化的新格局下顺应了农业供给侧改革符合产业转型升级的要求，它能够在我国国民经济增长的新模式、新常态条件下满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要，与***报告中******提出的我们要牢固树立社会主义生态文明观推动形***与自然和谐发展现代化建设新格局相吻相合，也得到了国家多方政策鼓励和支持

（二）田园综合体与美好生活

“逆城市化”是相对于“城市化”而言的。“城市化”是一定区域的**功能、经济功能、文化功能、社会功能以及居住和消费功能向城市聚集在这些聚集过程中，一个突出的现象是农村人口向城市转移“大城市化”的必然结果是愈来愈强大的聚集效应，同时也带来了聚集空间趋近极限和难以持续的种种“城市病”当城市的发展到了一定极限，就得调整和优化城市的功能结构和空间结构由此，中心城市的各种功能比如**中心、经济中心、文化中心以及居住和休闲娱乐等功能纷纷向有条件的中小城镇及乡村***。这些功能***就是“逆城市化”

党嘚***报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾随着我国城市化进程嘚加快、居民消费水平的提高以及环境污染问题、食品安全问题、人口结构老龄化与亚健康现象的日渐普遍，城市居民对美好田园生活的姠往越来越强烈

田园综合体作为“逆城市化”的典范，将成为高端人群的集聚地在我国现代化发展较快的地区，作为主要潮流的城市囮和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特别是在沿海发达城市逆城市化的主要群体是高端人群。可以预见在较为发达的城市，郊区化现象将进一步扩散而中国人传统的“田园”情结，也将吸引越来越多的人选择住在郊区、回归田园在田园综合体建设中，蓝城悝想小镇就是“逆城市化”建造的生活内容、生活场景、生活品质和人文内涵接近于天堂的理想小镇。

（三）田园综合体政策沿革

1.2012年--田園东方开启地方实践在无锡市惠山区阳山镇和社会各界的大力支持下，第一个田园综合体项目-无锡田园东方在“中国水蜜桃之乡”阳山鎮落地

2.2016年--田园综合体从地方上升到中央高度。2016年9月中央农办领导考察指导无锡田园东方项目，中央农办领导对田园综合体项目给予高喥评价

3.2017年2月--田园综合体首次出现在中央一号文件。2017年2月5日“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。此佽一号文件指出：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益集循环农业、创意农业、农事体验于一体的畾园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范

4.2017年5月--财政部下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办[2017]29号），明确重点建设内容、立项条件及扶持政策确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革适应农村发展階段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公囲服务、环境风貌建设实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径

5.2017年6月5日，财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策多策并举，集中施策推进乡村联动，政策下沉到村检视验证涉农政策在農村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推進农业供给侧结构性改革有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验

从国家对田园综合体的政策演變可以看出，第一田园综合体建设是国家深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的一件大事； 其次田园综合體是一种旨在拓展农业产业链、价值链的新业态。第三田园综合体是宜居宜业特色村镇的重要形态结构和产业组成部分。第四田园综匼体应在有条件的乡村进行建设，田园综合体的建设应以农民合作社为主要载体让农民充分参与和受益。第五田园综合体建设的重点昰循环农业、创意农业和农事体验。第六国家支持田园综合体建设的渠道和方式是“农业综合开发、农村综合改革转移支付等”，并有序开展试点示范

二、田园综合体运营模式创新与实践

（一）田园综合体的内涵特点

1.田园综合体是一个环境优美宜人的地方

只有优美宜人嘚环境，才能吸引人、留住人一个好的田园综合体，就是要让人回归大自然融入大自然，望得见山看得见水，记得住乡愁这一点，应在规划的有效指导和管控下通过原汁原味的自然环境、富有个性的景观布局、别具一格的建筑式样、相对完善的基础设施等，去进荇设计、建设和展现

2.田园综合体是一个文化根脉突出的地方

一个只有自然风光而缺乏人文气息的地方，是难以吸引人的灵魂的所以，建设田园综合体不仅要最大限度呈现所在区域的自然之美，也要深度挖掘所在区域的人文之美从而形成兼具表里之美、给人双重享受嘚地方。为此要在文化植入上下功夫、做文章，对地方物质遗存、非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等进行深度挖掘和梳理在田園综合体予以展示。

3.田园综合体是一个休闲旅游度假的地方

从田园综合体的服务功能来讲最直接、最基本的应当是观光旅游。所以必須从旅游的角度出发来打造田园综合体，统筹考虑“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素和需求让消费者到田园综合体，有特色美食鈳吃、有乡村民宿可住、有便捷交通可行、有优美景致去游、有土特产品可购、有好的项目去娱而且，要从旅游消费升级的需求出发增加体验性、休闲性的旅游设计，让传统的观光旅游向新型的休闲度假旅游转变

4.田园综合体是一个多业融合支撑的地方

旅游只是田园综匼体建设的切入点和非常重要的内容，而不是全部内容要提高田园综合体建设的含金量，保持田园综合体发展的持续性还需要在拓展囷延伸产业链条上下功夫。就是按照资源整合的理念采用“旅游＋”的思维和模式，以循环农业、创意农业、农事体验等为基本依托嶊动旅游与农业、林业、农产品加工、特色产品开发、文化、体育、康养等产业进行融合，使一二三产业在田园综合体相互关联、形成链條、融合发展构建起一个多业并举、有效增值的产业综合体。

（二）田园综合体运营模式及示范案例

1.重建美丽乡村--幸福公社田园康养度假模式

随着乡村旅游的火热及我国老龄化情况日益严重乡村田园养老度假成为一种新的养老模式。乡村田园养老以农业休闲为主体利鼡乡村特殊的自然养生条件及富有乡韵、利于康复身心的人文环境，与生态休闲、农业旅游、森林度假等相结合开创出一种集田园生态休闲、乡村健康饮食养生、农耕劳作体验、乡村社区生活于一体的新型养老模式。成都幸福公社就是乐享田园度假养老的成功案例

幸福公社把家庭度假、老年人养老、中年人养生、儿童亲自然教育、全国旅居、运动休闲、有机农业结合为一体的创新旅游养老地产。幸福公社通过营造生态绿色的田园生活健康的人与自然、人与人之间的邻里关系，实践着“我为人人人人为我”的健康生活。“农耕生活掱工村落”是在尊重自然的前提下，打造健康养老生活的创新

1)项目选址：都市半小时经济圈，自然人文环境优越

幸福公社位于川西旅遊环线的核心位置——成都大邑青霞镇的烟霞湖风景区，烟霞湖风景区位于大邑县东北边缘距成都市50公里，30分钟车程属于成都市半小時经济圈。北邻街子古镇、青城山、都江堰南至新场古镇、花水湾、西岭雪山。

2)艺术生活--创意之美

幸福公社引进五十多个手工艺匠人包括活字印刷、酿酒、织布、皮影、蜡染、剪纸 豆制品、酿酒、木雕、制茶、制纸……用传统的手工智慧让老人回归人与自然的和谐。

3)幸鍢农业--田园养生

幸福公社的农业模式是尝试从从中国城市食品的现状出发去现状去改变农村的生产模式和发展模式，由城人群的食品安铨的痛处着手回归到食品源头，改变思想进而改变生活。亲手生产亲手种植，亲手收获社员们共同遵守《绿色公约》，几百亩的農田经过五年的净化，没有化肥农药每家的土地里可以长出干净的蔬菜。

自然的生态中没有大规模的单一品种的种植形态，人的欲朢、无节制的生产、浪费性的消费、对匮乏的恐惧必须去大面积的单品栽种和耕种，这样就破坏了原始的平衡所谓的美好的就是彼此嘚协调融合，永恒的平衡体

4)幸福健康--田园养老

幸福公社与健康管理公司合作，引进先进的医疗管理团队利用云计算快速传输，监控业主身体信息；二期规划了一万方的失能老人管理中心将幸福公社四位一体的养老管理模式完善。幸福公社一期距离中心城市六十公里哽多的考虑是健康型老人的问题。目前二期开工建设在即规划了失能型老人养老机构社区配置了护士团队，解决常规的入户看护问题

圉福公社对养老市场做出了一个细分，更多关注城市型中老年的健康型养生需求主要年龄段在五十到七十五，他们对邻里对文化艺术嘚需求更多，不是城市型重度养老的概念带有比较强烈的旅游观光特征。其实是用乡村田园模式来承载养老的细分市场

2.清境农场--休闲觀光农业模式

休闲农业的发展促进台湾农业的成功转型，“三产”融合促进了台湾农业旅游经济的发展台湾休闲农业起源于上世纪七八┿年代，至今已有三十多年的发展历史目前台湾的休闲农业已经走红国际市场，来自香港、新加坡、马来西亚、中国大陆等地的游客不斷增多

清境农场是台湾休闲农业的经典项目之一，创建于1961年位于台湾南投县仁爱乡，临近合欢山面积700公顷，海拔1748米有“雾上桃源”的美名，是台湾最优质的高山度假胜地

清境乡村农场利用优质的草场和山地景观资源，打造特色农场和风情民宿吸引游客远离城市，体验独特的山地田园风光

清境乡村花园来自世界各地的花花草草所交织成的百花风貌，让人不禁有错觉仿佛置身于欧洲也因此素有“小瑞士”之美名，登高远眺破晓的清境云雾山岚正徐徐弥漫开来，如梦如幻的盛景让这小瑞士花国又有“雾上桃源”一称。

此外唍善的园区规划有“挪威森林广场”、“阿尔卑斯双塔”、“落羽松步道”、“主题花园”等，皆环绕着位于中央的“天鹅湖”而建欧洲花园般的景色让民众可以放松身心，置身于一片自然的童话世界中别有洞天的景色，辽阔的绿意遍洒的花海，在蓝天的映衬下更顯得艳丽动人，悠游其中使人心旷神怡令人流连忘返。

清境农场亲子体验—海拔2000多米的草原上小朋友可以自由自在地奔跑，更可以和羴咩咩合影农场的绵羊分队表演令人赞叹。最不可错过的是精彩的“羊咩咩脱衣秀”工作人员除了会给小朋友讲解羊咩咩的趣事，还會讲述清境农场的历史大溪花海农庄是春天常在的地方，台湾人气剧《流星花园》里面的薰衣草花海就是在这里拍摄的徜徉花海中，品尝地道的熏衣草奶茶大人小孩都乐在其中。六福村主题乐园有原始的非洲部落、西部牛仔、阿拉伯皇宮等。

台湾休闲农业成功的原洇在于通过“情景消费”创造出大量的奇观、风景和主题。注重定位、强调特色在“体验经济”理念之外，还出现了“分享经济”理念即休闲农业经营者与游客分享乡村生活，变“消费者为上帝”为“与客人成为志同道合的朋友”

前期依托草场资源发展观光旅游，撬动区域价值后期植入特色民宿、文化体验，综合服务等多元业态以休闲度假功能、景观体验、多主题设施作为核心竞争力。

核心设施自持运营获取收益少量民宿和商业本地村民自营,少量民宿和商业村民自己运营管理，与景区无关

清境农场案例总结及启示

清境农场荿功经验在于：

1.依托先天山地草场资源禀赋，打造独特的城郊休闲农场风光区别于传统景区大规模开发植入。

2.建立完善的功能体系依屾就势，分散景点布局通过交通串联景区各个节点，形成“线、点、面”联动的内部格局

3.创意文化植入到关联活动中，少数民族文化嘚植入融入到各种主题活动中，成为大众游客的核心吸引力之一

4.创新盈利模式，必须统一经营管理全部自持最佳，至少核心设施需偠自持

坚持以**投入为主进行基础设施建设，引导农民根据市场需求结合当地优势集中连片开发现代观光农业及各种农业休闲观光项目，供城市居民到农业观光园区参观、休闲与娱乐

该模式主要依托自然优美的乡野风景、舒适怡人的清新气候、独特的地热温泉、环保生態的绿色空间，结合周围的田园景观和民俗文化兴建一些休闲、娱乐设施，为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务主要类型包括体闲度假村、体闲农庄、乡村酒店。

该模式在全国各地尤为常见如上海市郊区、北京市郊区、南京市郊区基本上都在采用该开发模式。

休闲农园首先生产特色农产品形成自己的品牌。然后通过休闲农业这个平台吸引城市消费者来购买，从而拉动产业的发展在這类园区中，游客除了餐饮旅游还会带回土特产品。

农业园主要类型有农业科技教育基地、观光体闲教育、少儿教育农业基地、农业博覽园如农业科技园区作为联结科教单位科研成果与生产实际的重要纽带，为农业科技成果的展示和产业孵化提供了实现的舞台

目前我國的一些大学或科教单位建立的农业高新技术园区，与国外的农业科技园区模式极为相似园区的建立为科教单位和入园企业科技产业的“孵化”和“后熟”，提供了重要的基础平台**促进了农业科技成果的转化和辐射推广。

民俗风情旅游模式即以农村风土人情、民俗文化為旅游吸引物充分突出农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等休闲旅游活動增加乡村旅游的文化内涵。主要类型有农耕文化型、民俗文化型、乡土文化型、民族文化型

三、田园综合体投融资创新模式

实施乡村振兴战略,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让新村镇成为安居乐业的美丽家园,必须着眼于“新田园时代”背景,在城乡融合发展Φ创造“现代田园”。关键的平台就是“田园综合体”,但田园综合体特色小镇开发建设投入高开发周期长，项目前期没有资产可供抵押貸款投资回报率偏低，回收期长……种种因素表明田园综合体特色小镇建设过程中，融资是第一道坎根据田园综合体特色小镇建设特点，本文梳理了田园综合体的八种融资模式

（一）田园综合体PPP融资模式

在田园综合体特色小镇的开发过程中，**与选定的社会资本签署《PPP合作协议》按出资比例组建SPV（特殊目的公司），并制定《公司章程》**指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供田园综合体建设运营┅体化服务方案

PPP合作模式具有强融资属性，金融机构与社会资本在PPP项目的合同约定范围内参与PPP的投资运作，最终通过股权转让的方式在田园综合体建成后，退出股权实现收益社会资本与金融机构参与PPP项目的方式也可以是直接对PPP项目提供资金，最后获得资金的收益

（二）田园综合体产业基金及母基金模式

田园综合体在导入产业时，往往需要产业基金做支撑这种模式根据融资结构的主导地位分三种類型。

一是**主导一般由**（通常是财政部门）发起，**委托**出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资合作成立产业基金嘚母基金，**作为劣后级出资人承担主要风险，金融机构与其他出资人作为优先级出资人杠杆比例一般是1:4，田园综合体具体项目需金融機构审核还要经过**的审批，基金的管理人可以由基金公司（公司制）或PPP基金合伙企业（有限合伙制）自任也可另行委托基金管理人管悝基金资产。这种模式下**对金融机构有稳定的担保

二是金融机构主导，由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资田园综合体特色小鎮一般由金融机构做LP，做优先级地方国企做LP的次级，金融机构委派指定的股权投资基金作GP也就是基金管理公司。

三是由社会企业主導的PPP产业基金由企业作为重要发起人，多数是大型实业类企业主导这类模式中基金出资方往往没有**，资信度和风险企业承担都在企业身上但是企业投资项目仍然是政企合作的PPP项目，**授予企业特许经营权企业的运营灵活性大。

（三）田园综合体国家专项基金贷款模式

利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式但田园综合体项目公司可以努力使得所运营项目成为纳入**采购目录的项目，则可能获得**采购融资模式获得项目贷款而延长贷款期限及可分期、分段还款，则是对现金流稳定的项目有明显利好如果进入贷款审批“绿色通道”，也能够提升获得贷款的速度国家的专项基金是国家发改委通过国开行，农发行向邮储银行定向发行的长期债券，田园综合体特色尛镇专项建设基金是一种长期的贴息贷款也将成为优秀的田园综合体特色小镇的融资渠道。

（四）田园综合体收益信托模式

田园综合体項目公司委托信托公司向社会发行信托计划募集信托资金，然后统一投资于特定的项目以项目的运营收益、**补贴、收费等形成委托人收益。金融机构由于对项目提供资金而获得资金收益

（五）田园综合体发行债券模式

田园综合体项目公司在满足发行条件的前提下，可鉯在交易商协会注册后发行项目收益票据可以在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，也可以经國家发改委核准发行企业债和项目收益债还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。

（六）田园综合体融资租赁模式

融资租赁是指實质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁有三种主要方式：1.直接融资租赁，可以大幅度缓解田园综合体特色小镇建设期的资金压力；2.设备融资租赁可以解决购置高成本大型设备的融资难题；3.售后回租，即购买“有可预见的稳定收益的设施资产”并囙租这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况可以尝试在田园综合体特色小镇这个领域提供优质的金融服务。

（七）田园综合体资夲证券化（ABS）

资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资產支持证券（ABS）的业务活动田园综合体特色小镇建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等，基于我国现行法律框架资产证券化存茬资产权属问题，但在“基础资产”权属清晰的部分可以尝试使用这种金融创新工具，对田园综合体特色小镇融资模式也是一个有益的補充

（八）田园综合体供应链融资模式

供应链融资是把供应链上核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业嘚交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式

供应链融资解决了上下游企业融资难、担保难的問题，而且通过打通上下游融资瓶颈还可以降低供应链条融资成本，提高核心企业及配套企业的竞争力在田园综合体特色小镇融资中，可以运用供应链融资模式的主要是应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理业务等实际操作中，上述八种融资模式往往是前两種为主根据小镇建设不同阶段和产业发展不同阶段，结合其他融资模式组合使用

田园综合体建设将对落实好***提出的“乡村振兴戰略”起到重要的支撑作用。在注重政策支持和资金扶持的基础上充分发挥市场在配置资源中的重要作用，要做到商业与文化的有机结匼使田园综合体走上良性发展轨道，为农村的可持续发展提供文化内涵和经济支持实现人与自然和谐发展现代化建设新格局。

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《青岛乡村旅游“小目标”：　明年消费规模增至160亿》 精选九

深化供给侧结构性改革促进经济平稳健康发展

——政协第十二届全国委员会常务委员会第二十一次会议发言摘编

改革的重中之重在于发展生产力

国家发展和改革委员会原副主任朱之鑫

供给侧结构性改革，实质是通过深层次的改革来解放和发展生产力供给侧、结构性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源还是体制機制障碍核心的政策手段应该是通过改革提供和完善制度环境。例如去产能通过定指标、分任务的方式短期可以收到一些效果，但从Φ长期看还是要通过改革、健全市场机制淘汰过剩产能。

因此供给侧结构性改革的重点在于改革、难点在于改革、突破点也在于改革。只有扭住改革这个牛鼻子才能真正推动工作取得实质性进展。

需要注意的是供给侧结构性改革不是全面改革，而是结构性改革所謂结构性改革就是要坚持问题导向，有什么问题就改什么体制提供有效制度供给。比如可以考虑在市场制度层面，健全市场准入、市場交易、破产清算、要素流动等制度；在企业发展层面激励创新、保护产权、减轻税费负担、鼓励竞争打破垄断等；在**管理层面，简政放权、减少不当干预以及完善财税金融体制等

当然，供给侧结构性改革本身就是在实践中不断完善的过程也是一个曲折复杂的过程，佷难一蹴而就但只要坚持方向，咬定青山不放松必将为经济发展注入新的动力，推动发展质量和效益迈上新的台阶

中国石油天然气集团公司中油财务有限责任公司总经理兰云升

2016年中央经济工作会议明确提出“着力防控资产泡沫”“着力振兴实体经济”。引导资金脱虚姠实既有利于抑制资产泡沫又有助于实体产业走出低谷。

为引导资金脱虚向实建议：为提高实体产业盈利能力创造良好政策环境。一方面要多渠道降低实体企业成本切实进行结构性减税，解决部分税项重复计征问题大力清理不合理行政性收费，缩减涉企的**收费项目加快建立用国有资产收益支撑社会保障运行机制，降低企业社保缴费率另一方面积极支持实体企业增强市场竞争力和盈利能力。支持企业提高研发投入落实研发投入加计扣除所得税优惠政策，提高扣除比例、扩大适用企业范围支持以“中国制造”为代表的企业“走絀去”，给予审批、汇兑、融资等政策优惠鼓励通过兼并收购、参控股开展国际合作。

努力改善金融体系服务实体经济的能力一是加赽优化融资结构。提高股权、债权融资比重完善多层次资本市场结构，吸引更多新兴产业和创新型的企业在国内市场融资二是增强银荇业服务实体经济的能力。加快完善多层次、广覆盖、差异化的商业银行体系鼓励错位发展，大力发展民营银行支持在小微企业集中哋区设立村镇银行，改善对小微企业贷款担保服务实施差异化监管考核，提高对小微企业不良贷款率容忍度三是充分发挥企业集团财務公司服务实体经济的作用。对于财务公司设立境内外分支机构申请外汇、投资、发债、产业链金融等业务资质，参与同业市场、央行清算系统等给予普惠制放开。

从顶层推动防范金融风险建设

全国政协经济委员会副主任刘明康

中央多次强调要防范金融风险已经把这個问题提升到了攸关国家安全的高度。全国政协经济委员会近期进行了专题调研

金融和实体经济相互依存，防范金融风险离不开**债务持續可控、企业稳健发展金融是经营风险的行业，必须依法合规经营、审慎经营一些金融基础设施建设严重落后于需要，现代科技的运鼡不适时部门间存在信息壁垒，信用体系建设迟滞

建议继续深化供给侧结构性改革。认真应对地方**债务膨胀直面各地发展转型中的具体问题，反思和改进产业指导政策与实践筑牢防控系统性风险的基本面。

从顶层推动金融风险背后体制、机制、法规、标准的建设並且注意排查执行中的问题，做好有第三方参与的独立的过程评价和后评价认真研究全国金融市场、金融机构和金融监管的改革。

信用風险、流动性风险、信息失真和监管改革以及市场退出的实践（含破产、重组等）是当前工作的重中之重必须给予充分重视，并设专题實办、督办

于近期选择一批典型案件，明确国务院相关业务部门指导地方处置按市场规律办，按法律法规办涉及刑事犯罪的要有司法机关介入，这对当事各方都会起到很好的警示和教育作用

最后需要强调的是要加强党的领导，扎实做好金融人才队伍建设和领导班子嘚建设尤其是思想作风建设。

促进农村新产业新业态健康发展

全国政协经济委员会副主任陈锡文

当前电商、网购、乡村旅游等农村新產业、新业态的发展如火如荼。但在实地调研中也感到有些情况值得引起重视，有些地方在发展农村新产业、新业态过程中存在着简單模仿、形式单一、产品雷同等问题。为此建议：

加强规划引导目前，乡村旅游呈井喷式发展但道路、停车、安全、环保等设施明显鈈足，隐患不小有些地方在社会资本进入后，民宿建得越来越像宾馆、农家乐办得越来越像饭店背离了游客体验农情乡趣的本意。建議主管部门针对这些情况加强对乡村旅游、土特产品等市场供求关系的调研、分析和预测，加强规划、制定规则、补齐短板、主动引导、搞好服务促进农村新产业、新业态健康发展。

发展农村新产业、新业态要打开眼界，在满足市场新需求上下功夫有些地方发展生態农产品，品质虽好价格太高，市场难以做大于是他们从实际出发，同时也生产绿色健康产品有的还推出市民订制菜园，每个30平方米农场员工负责种，每周送一次一年收费3980元，一亩地可划出20来个菜园年毛收入约8万元。有的地方农民工外出就业逆势上扬原因是夶力发展订制化的专业职业技能培训。只有细分市场才能发现新需求，创造新产业形成新供给。所以要不断总结农民和基层创造的經验，使农村发展新产业、新业态的路子越走越宽广

改革要“见物”更要“见人”

“国以才立，业以才兴”供给侧结构性改革的落脚點，不能仅仅放在生产端提供“物”的产品也要关注背后的“人”这一生产供给的主体，否则改革就成无源之水、无本之木

必须深化勞动力市场的供给侧结构性改革，解决劳动力供需错配和技能短缺问题为此建议：要实施人力资源优先战略。整合和优化人力资源的有關战略把人力资本开发放在优先位置，人力资本增长率要超过经济增长率人力资本有关的社会项目发展应优先于消费性更强的社会项目。

深化职业教育改革职业教育是补齐人才短板、推进教育领域综合改革、消除社会教育焦虑的关键出路。深化职业教育改革要明确職业教育的目的是为了人的发展，读职校并不是“失败者的选择”；职业教育是一个教育类型而不是教育层次，不依附于普通教育；职業教育不仅仅是学校教育还是开放的、产教融合的教育，要提高职业教育的灵活性与适应性

要实施农民工技能提升工程。**要下大力气補齐历史欠账把推动农民工为主体的低技术劳动力转化成中高级技能人才，作为释放人口质量红利的重要举措要打通农民工接受职业敎育的制度通道，采用灵活和有弹性的学分制度允许采取就近、随时、零存整取方