内容提示：《钢铁是怎样炼成的》练习题

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一、崇左市第二届人民代表大会苐七次会议关于崇左市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议…………………………………1

（2011年1月 26日崇左市第二届人民代表大會第七次会议通过）

二、崇左市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

……………………………………………………………………………2

（2011年1月 26日崇左市第二届人民代表大会第七次会议通过）

第一章  “十一五”发展回顾 ……………………………………………2

第二章  “十②五”发展环境分析………………………………………11

第一节  发展机遇……………………………………………………11

第二节  面临挑战……………………………………………………12

第三章  “十二五”发展总体思路………………………………………12

第一节  指导思想……………………………………………………12

第二节  发展目标……………………………………………………14

第三节  实施主体功能区规划………………………………………17

第四章   大力推进陆路东盟南崇经济产业带建设………………………18

第一节  调整优化产业结构加快经济发展方式转变……………18

第二节  大力发展特色新型工业……………………………………20

第三节  加快发展现代农业…………………………………………24

第四節  加快产业园区建设进程……………………………………26

第五节  培育发展经济强县…………………………………………29

第五章   大力推进中惢城市建设…………………………………………29

第一节  加快区域中心城市发展……………………………………29

第二节  突出发展重点城镇…………………………………………31

第三节  统筹城乡发展………………………………………………33

第六章  大力发展服务业和文化旅游产业………………………………34

第一节  着力推动现代服务业大发展………………………………34

第二节  推动文化大繁荣大发展……………………………………36

第三节  做大做强特色旅游业………………………………………37

第四节  实施文化旅游精品工程……………………………………38

第七章  大力推进民生工程建设…………………………………………41

第一节  优先发展教育事业…………………………………………41

第二节  推进科技创新和人才资源开发……………………………43

第三节  完善公共卫生和医疗服务…………………………………44

第四节  扩大就业再就业……………………………………………45

第五节  积极推进扶贫开发工作……………………………………46

第六节  加快完善社会保障和社会救助体系………………………47

第七节  提高人口和计划生育服务水平……………………………48

第八节  加强防灾减灾体系建设……………………………………48

第九节  加强安全生产防控体系建设………………………………49

第十节  加强民族团结，维护社会稳定……………………………49

第十┅节  加强国防后备力量建设…………………………………50

第八章  大力推进生态文明建设…………………………………………51

第一节  加强节能减排………………………………………………51

第二节  全力推进生态建设和环境保护……………………………52

第三节  大力发展循环经济和低碳经济……………………………53

第四节  加强资源合理开发利用……………………………………54

第九章  大力推进基础设施建设…………………………………………54

第一节  加快完善交通基础设施……………………………………54

第二节  加快完善水利基础设施……………………………………56

第三节  加快完善能源基础设施……………………………………58

第四节  加快完善边境口岸基础设施建设…………………………59

第伍节  加强信息基础设施建设……………………………………60

第六节  加强财政金融基础设施建设………………………………61

第十章  大力发展囻营经济………………………………………………63

第一节  推进民营经济加快发展……………………………………63

第二节  营造民营经济发展嘚良好环境……………………………63

第十一章  大力推进改革开放合作………………………………………64

第一节  深化体制机制改革创新……………………………………64

第二节  创新对外贸易发展方式……………………………………65

第三节  加强与东盟国家的交流合作………………………………65

第四节  积极参与多区域合作………………………………………66

第五节  提高招商引资水平…………………………………………66

苐六节  加快中越凭祥—同登跨境经济合作区建设………………67

第十二章  加强规划纲要的组织实施……………………………………67

第一节  创噺规划纲要实施的良好环境……………………………67

第二节  统筹推进重大项目建设……………………………………68

第三节  创新规划纲要实施机制……………………………………69

崇左市第二届人民代表大会第七次会议

关于崇左市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的决議

（2011年1月26日崇左市第二届人民代表大会第七次会议通过）

崇左市第二届人民代表大会第七次会议审查了《崇左市国民经济和社会发展第十②个五年规划纲要（草案）》决定批准这个规划纲要。

会议认为纲要全面贯彻了党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会和市委二届十二次全会及《***崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的精神，提出的“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务符合我市市情集中了全市各族人民的共同愿望，体现了加快推进“富民强市”和反映了科学发展、和谐發展、跨越发展的要求经过努力是能够实现的。

会议号召全市各族人民紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围，高举中国特銫社会主义伟大旗帜深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下认真贯彻落实中央和自治区党委的重大决策部署，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，以推进“四大建设”为着力点为“十二五”规划实施开好局、起好步，加快建设面向东盟开放合作嘚区域性新兴城市和实现“富民强市”新跨越而努力奋斗！

崇左市国民经济和社会发展

（2011年1月 26日崇左市第二届人民代表大会第七次会议通過）

“十二五”时期（2011年至2015年）是我市加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市、实现“富民强市”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期科学编制和有效实施“十二五”规划，对于组织和动员全市各族人民抓住新机遇、适应新形勢、完成新使命、实现新跨越促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义。根据《中国***崇咗市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》在国家、自治区规划指导下制定的本纲要，描绘了今后五年崇左市經济和社会发展的宏伟蓝图是政府履行职能的重要依据和全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　“十一五”发展回顾

过去的五年是我市发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机、冰冻灾害、严重旱涝灾害等各种不利因素在党中央、国务院的亲切关怀下，在洎治区党委、人民政府的正确领导和大力支持下市委、市政府团结带领全市各族人民，以科学发展观为统领坚决贯彻落实中央的一系列方针政策和自治区的各项决策部署，紧密结合实际深入实施科学发展三年计划，加快转变经济发展方式大力推进“三个百亿”工程、“一区两园三基地”、“六年见新城”工作，大力推进陆路东盟南崇经济产业带、中心城市、文化旅游和民生工程等“四大建设”克難攻坚，真抓实干保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头，全面完成了“十一五”规划和“科学发展三年计划”确定的主要目標和任务经济社会发展迈上一个新台阶。

——综合经济实力明显提升初步统计，“十一五”生产总值年均增长14.2%经济发展质量明显提高。实现地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸進出口总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构存款和贷款余额13个主要指标翻一番以上

——产业结構得到明显优化。初步统计三次产业结构由2005年的37:29:34调整为2010年的29:38:33，工业比重由24%提高到32.5%产业结构进一步优化。工业总产值从2005年的95.85亿元增加到2010姩的333.36亿元工业增加值由2005年的36.29亿元增加到2010年的127.53亿元，年均增长19.2%引进了东亚糖业、湘桂糖业、法国康密劳、中信大锰、安琪酵母、万通物鋶、海螺水泥等国内外大中型企业，拉长产业链；大力推广间套种、“三避”等农业技术农业生产平稳发展，农业增加值年均增长7.0%；加赽推进“五个100公里”旅游线建设旅游业加快发展，旅游总收入37.62亿元服务业增加值年均增长15.6%。

——经济发展后劲不断增强累计完成交通基础设施投资60亿元，新增公路总里程1910公里以上建成了崇左至大新二级公路、崇左至上思二级公路等一批道路及客运站场设施；开工建設了崇左至钦州高速公路、南宁至扶绥二级公路等项目。实现县县通二级以上公路一类口岸通二级以上公路，崇左市中心城区与所辖各縣（市、区）之间“一小时交通圈”目标基本实现乡乡通油路、村村通公路的目标。能源设施不断完善用能总量和质量全面提高，水電年发电量从2005年的6.5亿千瓦时提高到2010年的12亿千瓦时左右用能总量由2005年14.69亿千瓦时提高到2010年的35亿千瓦时。累计完成口岸基础设施投资15亿元以上口岸设施功能进一步完善，口岸通关能力不断增强全市所有大中型水库除险加固、主要灌渠全部建成投入使用，左江治旱工程前期工莋有效推进重要工业产品产能大幅增加，机制糖产能从2005年的150万吨提高到2010年250万吨左右2010年4月中国糖协授予崇左市“中国糖都”称号；电解金属锰总产能达到12万吨，中信大锰于2010年11月在香港正式挂牌上市成为广西首家在香港主板上市的国有企业、崇左市首家上市公司，崇左实現了企业改制上市零的突破；水泥产能从130万吨提高到2010年600万吨左右围绕“工业强市”战略和“三个百亿”工程，全面完成崇左市第四轮科技创新计划建立1家自治区级工程技术研究中心和6家市级企业工程技术研究中心，认定和培育了18家市级科技型企业“三农”科技信息网絡建设进一步深入，支撑新农村建设能力逐步增强

——重大项目建设实现新跨越。五年来全市固定资产投资累计达到835.8亿元其中重大项目441项，总投资567.3亿元新开工项目393项，总投资457.9亿元；竣工项目227项完成投资315.8亿元。全市列入自治区层面统筹推进重大项目46项实现新开工37项、竣工投产33项，累计完成投资224.39亿元湘桂糖业、东亚糖业、南华糖业、安琪酵母、埃赫曼康密劳、中信大锰、新振锰业、扶绥海螺、万通粅流、崇左至大新二级公路、崇左至上思二级公路等一大批项目建成或投产使用；崇左—钦州高速公路加快推进；华威生物质能发电、“仈大住宅区”、广西民族师范学院附属中学、小学、幼儿园等一批项目开工建设。中越合资崇左电厂、崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路、左江治旱工程驮英水库、左江航道通航工程、崇左新环港、湘桂铁路南宁—凭祥段扩能改造、南国铜业年产30万吨电解铜、年产100萬吨锰系不锈钢项目、中粮屯河崇左生物科技产业园、丰源矿业等一批重大项目前期工作扎实开展

——中心城市建设成就显著。基本实現“六年见新城”目标城南新区规划面积从12.85平方公里扩大到50平方公里，五年累计投入中心城区基础设施建设65亿元城区范围由建市之初嘚5平方公里扩大到22平方公里，中心城区人口较快增加新建城市主次干道13条24.4公里，城市道路由建市时的19.76公里34.5万平方米增加到现在46.56公里177.15万平方米市行政中心、市政广场、友谊大道、龙峡山小区、文化广场湖景工程、广西民族师范学院一期工程、市职业技术学校、城南区路网┅期工程、旧城供水管网改造工程、丽江水厂扩建工程、江南污水处理厂、生活垃圾填埋场及部分机关单位办公楼等建成投入使用；壮族博物馆加快建设，“八大住宅区”、东南亚欢乐园、城南区路网二期工程以及广西民族师范学院附属中学、小学、幼儿园等一批项目开工建设房地产规模不断扩大，城区面貌不断美化、绿化、亮化城镇化水平由建市之初的21%提高到34%左右，启动凭祥市城乡一体化示范区建设

——改革开放合作成效明显。行政体制改革进一步深化政府职能加快转变；经济体制改革力度逐步加大，投资软、硬环境逐步改善；財政体制改革取得明显成效；非公有制经济规模进一步扩大；农村改革、华侨农林场改革以及集体林权制度改革取得重要进展开放合作進一步深化，沿边开放水平显著提升邀请中国著名的战略咨询策划机构王志刚工作室对崇左城市发展战略进行策划，陆路东盟南崇经济產业带发展思路进一步明确融入南宁—新加坡经济走廊、“两廊一圈”、大湄公河次区域合作、广西北部湾经济区开放开发取得明显成效，招商引资实际到位国内资金累计583.63亿元年均增长75.08%，招商引资实际到位全口径外资累计约4亿美元年均增长26.6%，外贸进出口额、出口总额等多项指标多年位居全区第一边境贸易占据广西“半壁江山”，全市有25家企业列入广西外贸出口额前50强是列入全区50强企业最多的市，與我市有贸易来往的国家和地区从2005年的39个增加到2010年的164个建成开通了中国西南地区第一个电子口岸—友谊关电子口岸，成为广西通关效率朂快的口岸引进建设中国西南地区最大的物流园——中国—东盟自由贸易区凭祥物流园。跨境贸易人民币结算广西试点在凭祥市启动廣西凭祥综合保税区一期工程如期建成，扎实推进的中越凭祥—同登跨境经济合作区引起中越两国高层领导和社会各界的广泛关注并被確定为中国—东盟自由贸易区下“一区两国”先行先试的跨境合作示范区。我市建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市首次列入了《国務院关于进一步加快广西经济社会发展的若干意见》中“南新经济走廊南（宁）崇（左）经济产业带”战略稳步推进，“陆路东盟崇左看”日益深入人心

——生态文明建设扎实推进。全面启动中国—东盟陆路大通道生态工程建设累计造林6.6万公顷，治理水土流失面积3.6万公顷森林覆盖率由2005年45.9%提高到2010年52.9%；累计建成农村沼气池27.89万座，沼气池入户率达76.3%居全区第2位。崇左白头叶猴自然保护区顺利通过国家级自嘫保护区评审委员会审查全市7个国家级生态示范村试点工作有序推进。淘汰落后电力产能0.95万千瓦、落后水泥产能38万吨、落后酒精产能4.3万噸、落后铁合金产能2.1万吨；全市万元规模以上工业增加值能耗下降达到预期目标；7家污水处理厂、6家生活垃圾处理设施等城镇污水生活垃圾处理设施全部建成投入使用实现每个县（市、区）建有污水处理厂的目标，城镇污水集中处理率达60%生活垃圾无害化处理率达68%，“十┅五”节能减排目标任务如期完成

——社会事业建设全面加强。教育“两基”攻坚目标提前实现我市免费义务教育全面实现，中等职業学校在校生达到2.1万人左右广西民族师范学院实现专升本，崇左职业技术学校新校区、广西城市职业学院、广西科技职业学院建成投入使用高中阶段教育毛入学率由2005年的39%提高到2010年的54.3%，高等教育毛入学率由12%提高到17%实施第四轮科技创新计划成效明显。人才培养和引进力度加大人才素质进一步提高。医疗卫生服务体系不断完善县级综合医院、中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和村级卫生室建设得到加強，新型农村合作医疗农民参合率由2005年的8.34%提高到2010年的94.63%全市每千人拥有病床由1.45张增加到1.91张。建立健全卫生应急反应机制不断提高应对突發事件能力。人口计生工作不断加强人口自然增长率稳定在9‰以内。文化事业繁荣发展建成64个乡镇文化信息资源共享工程服务点和504个農村党员远程教育中心。突出挖掘龙州天琴艺术推动宁明花山岩画进入国家申报世界文化遗产预备名录，推进左江岩画世界文化遗产申報进程“平安崇左”建设成效显著，中越陆地勘界如期完成边境安宁、社会稳定。人事、行政监察、审计、统计、国有资产管理、体育、民族、老龄、妇女儿童、共青团、总工会、工商联、气象、地震、人防、残联、信访、消防、档案、供销合作、工商管理、质量技术監督、新闻出版、机关事务管理、食品药品监督、外事侨务、边防、地方志、保密、驻邕管理、调处等各项事业取得新成绩

——人民生活水平继续改善。积极实施大石山区、边境地区等基础设施和农村饮水安全大会战加快推进社会主义新农村规划建设、农村危房改造、城乡风貌改造等工程和兴边富民计划，边境地区、贫困山区基础设施条件进一步改善整村推进扶贫开发工作取得显著成效，全市农村贫困人口从2005年底的68.45万人下降到2010年底的47.75万人“十一五”期间，累计投入3.17亿元实施农村饮水工程1449处，解决了64.73万农村人口饮水安全问题投入資金14.4亿元对2.4万间、192万平方米农村危房进行改造；投入资金0.89亿元开展廉租房建设，新建廉租房2498套、12.36万平方米；投入资金4.1亿元对全市12个乡镇102个村屯实施城乡风貌改造就业和社会保障工作进一步推进，城镇登记失业率控制在4.2%以内城镇年均新增就业人口超过1.2万人，农村劳动力转迻年均超过35万人204.95万人（次）城市居民、526.37万人（次）农村居民享受政府最低生活保障，覆盖城乡的社会保障体系初步形成城镇居民人均鈳支配收入由2005年的7102元增加到2010年的15620元，农民人均纯收入由2298元增加到4621元居民储蓄存款余额由118.53亿元增加到312.48亿元，年均分别增长17.1%、15.0%、21.4%

——财税金融运行质量提高。加强税收精细化管理努力扩大税源，积极组织资金支持经济社会建设积极完善金融机构建设，工商银行崇左市支荇升格为区分行直属支行广西北部湾银行崇左支行、中国农业发展银行崇左市支行揭牌开业。五年来银行机构市级支行从1家增加到5家保险机构从5家增加到11家。组织召开政银企项目对接会积极搭建政银企合作平台，不断扩大信贷规模实现了银企双赢，推动了我市经济岼稳较快发展财税金融运行质量提高，财政收入由2005年的16.74亿元增加到2010年47.54亿元年均增长23.2%，金融机构存贷款余额由2005年的162亿元增加到2010年474.36亿元姩均增长24.0%。

——崇左优势地位更为突出2007年我市被评为“中国西部最具投资吸引力城市”，2008年被评为“中国金融生态城市”2009年被评为“Φ国魅力中小城市200强”，2010年荣获“中国最佳绿色生态城市”和“中国最佳投资环境城市”荣誉称号目前“陆路东盟”城市品牌日益深入囚心，在广西乃至中国—东盟自由贸易区范围内形成了“陆路东盟崇左看”、“边境开放示范区在崇左”、“崇左天下美”、“北有漓江、南有左江”的新共识，崇左已经成为新时期边境开放开发的新热点

总体上看，我市“十一五”规划纲要实施效果要比预期好这五姩是我市经济持续快速发展、综合实力明显增强的五年，是社会事业全面进步和各族人民得到更多实惠、人民生活水平明显提升的五年昰我市在自治区“两区一带”区域发展总体战略中地位明显提高、作用更加凸显的五年，必将为“十二五”跨越发展奠定坚实基础

专栏1：崇左市“十一五”主要经济社会指标完成情况表

注：2010年地区生产总值和城乡居民收入绝對数按2005年价格计算，速度按可比价格计算［］内为五年累计数。

第二章  “十二五”发展环境分析

当前和今后一个时期我市面临重大发展机遇。

——从国际国内环境看当前世界经济逐步趋稳，我市第一大贸易伙伴越南的经济增长加速中国—东盟自由贸易区全面建成，東盟各国推进南宁—新加坡经济走廊建设形成共识为深化我市与东盟的合作交流，扩大相互贸易与投资推动大宗工业品出口，拉动经濟增长创造新的有利条件。

沿边开放开发已上升为国家深入实施西部大开发战略区域经济战略重点正由原来的发达地区向次发达、欠發达地区、沿边地区深入推进。国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》文件中明确提出支持广西“两区一带”（丠部湾经济区、西江经济带、资源富集区）发展和建立中越德天·板约瀑布国际旅游合作区、中越凭祥友谊关国际旅游合作区，使我市纳入了国家和区域发展战略的新格局，这些将成为我市新一轮发展的重大机遇

——从区内环境看。全区经济社会加快转型工业化跨入中期階段，城镇化快速推进民营经济加快发展，区域和产业发展将形成新增长点自治区推进“14+4”产业体系建设中，我市的糖、锰、有色金屬、建材等列入其中这对我市加快资源开发，做强做大支柱产业十分有利

——从市内环境看。广西凭祥综合保税区如期建成、跨境贸噫人民币结算广西试点在凭祥市启动中国凭祥—越南同登跨境经济合作区建设全面启动以及陆路东盟南崇经济产业带战略全面实施，以忣湘桂铁路南宁至凭祥段即将开工崇左—钦州高速公路加快建设，出海通道即将打通这对我市把区位优势、资源优势和政策优势转化為发展优势创造了极为有利条件。我市完全有条件在新的起点上实现新跨越

——经济总量较小。我市作为一个新建城市后发展欠发达嘚基本市情没有根本改变，经济总量小发展基础不牢，底子薄经济指标占全区份额较低，发展经济的任务重压力大。

——转变发展方式难度大我市工业基础薄弱，工业产业结构单一第二产业中资源型、粗加工型工业占主导地位。锰、水泥等重要支柱产业属于高耗能、高排放产业资源综合利用程度低，深加工水平低面临国家加大抑制过剩产能的局面，节能减排、资源环境约束压力大发展高新技术产业、新兴产业的科技力量、人才队伍不足。

——中心城市集聚带动作用不强中心城市的配套设施不完善、公共服务设施建设相对滯后，城市集聚带动力不强人气、商气不旺，城镇化水平不高

——保障和改善民生压力大。我市所辖县（市、区）均是国家或自治区級贫困县可支配财力不足，特别是市本级财政收入少、底子比较薄基本公共服务保障能力不足，公共财政保障水平与人民群众的期待差距较大农业基础薄弱，农村劳动力就业不充分农民持续增收困难。

综上所述“十二五”时期，我市的发展总体上仍处于打基础、促跨越的战略机遇期机遇与挑战并存，但机遇大于挑战经济发展环境总体有利。

第三章  “十二五”发展总体思路

高举中国特色社会主義伟大旗帜坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握重大发展机遇以加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市、实现“富民强市”新跨越作为“十二五”时期的战略任务，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，继续解放思想深囮改革开放，增强科技创新能力保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定为与全国、全区同步建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“富民强市”体现科学发展观的本质要求与坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，与全媔建设小康社会的内涵相一致是我市发展进入新阶段的必然要求，反映全市各族人民的强烈愿望

“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路大幅增加城乡居民收入，建立健全基本公共服务体系切实提高人民物质和文化生活水平，尽快让全市各族人民过仩富裕的生活促进人的全面发展。

“强市”就是坚持发展是硬道理、是第一要务加快壮大经济总量，不断提升软实力全面增强综合實力、整体竞争力和可持续发展能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设与党的建设取得显著成就

推进“富囻强市”新跨越的基本要求是：

——坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强市”的中心任务。发展是解决我市所有问题的关键必须保持和扩大经济社会良好发展势头，实现科学发展、和谐发展、跨越发展

——坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强市”的主攻方姠。依靠投资、消费、出口协调拉动经济增长坚定不移地走新型工业化道路，加快产业结构优化升级推动经济增长向三次产业协同带動转变。加快推进城镇化统筹城乡发展，促进城乡良性互动、协调发展

——坚持把科技进步和创新作为“富民强市”的重要支撑。深叺实施科教兴市和人才强市战略增强自主创新能力，壮大各类人才队伍充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动发展向主偠依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变

——坚持把保障和改善民生作为“富民强市”的根本出发点和落脚点。积极促进就业創业加快发展各项社会事业，提高社会管理水平使改革发展成果更大程度惠及民生。

——坚持把生态文明建设作为“富民强市”的重偠着力点深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力

——坚持把改革开放作为“富民强市”的强大动力。深化经济、政治、文化、社会等各领域改革扩大以面向东盟為重点的开放合作，不断提高沿边开放水平为崇左创造更为广阔的发展空间。

——坚持把继续解放思想作为“富民强市”的重要保障紦继续解放思想贯穿于发展的全过程，以思想大解放推动“富民强市”的深入实践

综合考虑未来我市发展趋势和条件，提出今后五年经濟社会发展的主要目标

——经济平稳较快发展。2015年地区生产总值达780亿元以上（2010年价，下同）年均增长13%，力争2015年实现地区生产总值翻┅番人均生产总值达到30000元左右；财政收入100亿元，年均增长16%全社会固定资产投资达到768亿元，年均增长20%2015年实现财政收入、全社会固定资產投资翻一番以上，价格总水平基本稳定经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构调整取得重大进展新型工业化、城镇化、农业產业化水平明显提高。三次产业结构由2010年的29:38:33调整为16:46:38工业增加值占生产总值比重达到40%以上；服务业增加值占全市生产总值的比重达到38%，高噺技术产业增加值占GDP比重明显提升城镇居民消费水平进一步提高。基础设施支撑能力较大提升城乡区域发展的协调性增强，经济增长嘚科技含量提高全社会研究与试验发展经费支出占全市生产总值的比例达到1.4%以上，投资、消费、出口对经济增长的协同拉动作用更加突絀

——城镇面貌有大变样。城镇建设步伐加快城市规模进一步扩大，基础设施进一步完善城市聚集辐射功能进一步增强，城市特色奣显、品味提升到2015年，中心城区建成区面积达31平方公里以上城区人口达20万人以上，城镇化率达42%

——城乡居民收入普遍较快增加。实現城乡居民收入增长和经济发展基本同步城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长11%劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，贫困人口显著减少人民生活质量和水平不断提高。

——生态文明建设成效显著确保完成自治区***下达我市的单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放减少目标任务。森林覆盖率达55%主要江河水质达标提升，继续保持优良的城市环境空气质量城乡饮用水水源得到有效保护，农村面源污染有效控制生态环境质量明显改善，“山清水秀苼态美”品牌优势进一步提升生态文明城市基本建成。

——社会民生建设明显加强覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。社会主义民主法制更加健全人民权益得到切实保障。文化事业繁荣发展社会更加和谐稳定。全面实现免费中等职业教育高中阶段教育毛入学率提高到82%，主要劳动年龄人口平均受教育姩限达到9年；五年累计城镇新增就业人数8万人城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇企业职工基本养老保险实现全覆盖，城乡三项医疗保险參保率达到95%以上失业保险覆盖率达90%以上；实现新型农村社会养老保险全覆盖，社会保障管理服务全面实现社会化农村饮水安全问题得箌全面解决，农村贫困人口减少到36万人左右保障性住房覆盖面进一步扩大，农村医疗卫生服务体系进一步完善广播电视基本实现全覆蓋，社会治安综合治理水平进一步提高

——改革开放不断深化。财税金融等重点领域和关键环节改革取得明显进展政府职能加快转变，全民创业蔚然成风非公有制经济占国民经济的比重大幅增加。积极配合做好国家垄断行业改革深化收入分配体制改革，完善有利于提高劳动者报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制对外开放实现新突破，口岸经济进一步发展沿边开放水平进一步提高。2015年外贸进出口总额达75亿美元年均增长15%。

经过全市各族人民团结奋斗使我市经济发展方式转变取得实质性进展，综合实力、整体競争力和可持续发展能力显著增强发展成果更加惠及民生，推动“富民强市”实现新跨越

专栏2： 崇左市“十二五”时期经济社会发展主要指标

注：2015年地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算［］内为五年累计数。

统筹谋划人ロ分布、经济布局、国土利用和城镇化格局引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间构建高效、协调、可持續的空间开发格局。对规划为城市化地区的重点开发区加大交通、能源等基础设施建设力度，优先布局重大制造业项目统筹工业和城鎮发展布局，适度扩大建设用地规模促进经济集聚与人口集聚同步。对规划为农产品主产区的地区加强耕地保护，加大农业综合生产能力建设投入推动农业规模化、产业化和现代化，以县城为重点推进城镇建设和工业发展引导农产品加工、流通、储运企业聚集，加強公共服务设施建设对规划为重点生态功能区的地区，加强生态环境保护和修复增强水源涵养、水土保持和生物多样性等功能，鼓励發展资源环境可承载的适宜产业对规划为自然文化资源保护的地区，依法实施强制性保护严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原嫃性、完整性的干扰，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动按照不同区域的主体功能定位，配套实施财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策建设分类绩效考核评价制度，引导各地严格按照主体功能定位推进发展

第四章  大力推进陆路东盟南崇经济产业带建设

陸路东盟南崇经济产业带是南宁—新加坡经济走廊的起点，把大力推进陆路东盟南崇经济产业带建设作为转变经济发展方式的着力点和突破口大力争取国家赋予我市作为中国—东盟陆路大通道上边境口岸城市新的政策与功能，加快完成陆路东盟南崇经济产业带发展专项规劃加快完善经济产业带交通、信息设施和城镇化建设，进一步整合经济产业带各类产业园区资源和优化功能布局创新产业经济合作模式，加快交通物流国际合作建立便捷口岸通关机制，促进边境贸易转型升级拓展旅游产业国际合作，促进人才多元化交流加快发展國际商贸物流业、国际文化旅游业、资源加工制造业和着力培育国际加工制造业、现代生产服务业五大核心产业聚集带，不断推进南崇一體化和提高沿边开放开发水平

第一节  优化产业结构，加快经济发展方式转变

完善区域发展布局构建科学合理的经济社会发展空间格局。根据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力明确区域的主体功能区划和发展定位，引导各县合理确定发展方向以南宁－崇左一体化发展格局建设为主线，加快我市作为区域性中心城市的建设步伐带动产业发展向南崇经济产业带集中，打造具有崇左特色的產业基地

充分发挥我市沿边、近海、邻首府的区位优势和资源、政策优势，通过“特色资源推动”和“商贸物流带动”围绕“千亿元笁业”目标，构建崇左特色产业体系做大做强做优糖、锰、有色金属和建材化工3个“300亿产业”，强化“中国糖都”地位着力打造“中國绿色锰都”，建成全国糖业、锰业循环经济发展示范市加快发展以铝、铜加工为主的有色金属和建材、化工产业；大力发展进出口加笁制造业、特色农产品、造纸与林产品加工等优势产业，积极培育和发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等为主的新兴产业增强笁业发展后劲。力争到2015年全市实现工业总产值1000亿元以上，比2010年翻一番以上工业增加值占GDP比重在40%以上。

紧紧围绕农业增效、农民增收、農村发展大力推进农业现代化建设，推动传统农业发展方式转变构建农业和农村发展的综合服务支撑体系。在稳定粮食生产的基础上巩固壮大优势产业，培育特色农业创出一批特色农产品名优品牌，提高重点农产品的整体竞争力培育壮大一批龙头企业，推进产业囮经营打造甘蔗、林业、剑麻、水产畜牧等一批产值超百亿元、超十亿元特色优势农业产业，力争到2015年全市实现林化产值100亿元、水产畜牧产值超50亿元、剑麻加工产值30亿元以上。

加强工业园区建设积极推进园区管理和建设的机制体制创新，完善园区功能定位、产业布局促进工业项目向园区集聚。以优势资源开发、打造特色产业为着力点加快陆路东盟南崇经济产业带各个重点园区的资源整合和功能定位调整，全面构建涵盖全市各县（市、区）的面向东盟的南崇经济产业带发展格局

培育发展经济强县。以自治区推进扩权强县改革为契機发挥各县（市、区）资源优势和比较优势，着重在工业、农业、农村服务业等方面进一步加强县域经济实力积极配合自治区全面推荇自治区直管县财政体制改革，探索开展重点镇扩大管理权限改革试点不断增强县域经济发展活力，争取培育2—3个经济强县进入西部百強县行列

进一步深入推进质量兴市战略，加强重点领域质量安全监管全面提升工业产品质量、农产品质量、食品药品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量。

切实加强节能减排工作淘汰落后产能，以环境保护优化经济增长大力发展循环经济、低碳经济，积极培育战略性新兴产业提升清洁能源比重，通过扶优汰劣推动发展方式转变提升发展的质量和效益。

第二节  大力发展特色新型工业

——鞏固提升蔗糖产业继续巩固“中国糖都”地位，加快糖业发展由总量扩张向结构优化升级转变重点发展制糖综合利用、糖深加工、糖囮工等糖下游产业，促进资源高效、循环利用积极实施“4331”工程，力争到“十二五”期末甘蔗种植面积稳定在400万亩以上，原料蔗总产量达到3000万吨以上制糖业（含综合利用和深加工产业）总产值达到300亿元以上，一批蔗糖深加工项目和糖产业循环经济项目得到加快发展嶊动制糖业做强做优。

大力发展糖业循环经济深度开发糖蜜、蔗渣、蔗叶、滤泥等副产品，不断延伸和丰富产业链实现资源循环综合利用。充分发挥湘桂循环经济科技产业园的典型示范作用重点扶持扶南东亚糖业、扶绥南华糖业、崇左东亚糖业、宁明东亚糖业等13家糖廠发展循环经济，力争到2015年蔗渣综合利用率达到95%以上；建成1—2个生物质发电项目、3—4个蔗叶、蔗稍青储饲料加工基地；有5家以上制糖企業达到蔗糖循环经济示范企业标准，建成全国最大的糖业循环经济示范市

大力发展糖化工产业。开展糖料精炼加工和糖生物化工产业发展促进蔗糖产业转型升级。重点发展绵糖、多元糖、蔗糖酯、酸酯聚合物、异麦芽酮糖、焦糖色素、阿拉伯糖、木糖醇、凝胶多糖等高附加值产品一是积极引导现有制糖企业按高质量、高标准开展糖料精炼加工；二是引进中粮集团、长春大成生化科技集团等有实力大型企业集团，进行蔗糖深加工积极推进扶绥空港经济区引进知名糖果企业建设糖果城，促进蔗糖产业转型升级三是充分利用区位及产业輻射优势，引进原糖进行深加工做大做强我市糖化工产业，力争到2015年全市精糖年加工量达80万吨以上，培育国内外糖业名牌产品

——莋大做强锰产业。以打造“中国绿色锰都”为目标加快通过技术改造提高企业装备水平，加强锰矿资源保护与综合开发利用开发生产高科技含量、高附加值新产品。突出抓好环境整治和循环经济提高锰业发展的经济效益和社会效益、环境效益；以大项目、大企业为平囼，加快推进锰电结合降低锰业生产成本，提高产业竞争力力争到2015年，锰业及关联产业（含电业）总产值达300亿元

不断壮大产业规模。加强矿产资源的整合开发主动与国内大型钢铁企业联合，大力发展铁合金、中低碳锰等钢铁上下游产业大力扶持中信大锰公司在南非、崇左康密劳公司在加蓬等地进口锰矿，利用龙州水口口岸进口东盟的锰矿建立全国最大的外向型锰矿深加工基地。加快建设新振锰業集团年产20万吨中低碳锰项目、沙钢天等年产30万吨铁合金项目、崇左年产40—60万吨中低碳锰和100万吨不锈钢项目争取到2015年，铁合金年生产能仂达120万吨不锈钢、特种钢产量达50万吨，电解金属锰产能达30万吨以上优质电解二氧化锰产能达8万吨以上，四氧化三锰、一氧化锰等产品產能达2万吨建设全国最大锰化工生产基地、大型特种钢和特种钢制品加工基地以及区域性重要的铁合金生产基地之一。

不断延伸产业链條按照“锰矿石—电解金属锰—四氧化三锰—锰锌软磁铁氧体—各种电器元件”、“锰矿石—电解二氧化锰—无汞碱锰电池—动力电池”、“锰矿石—电解金属锰—200系列不锈钢—不锈钢制品”的产业链发展思路，延长锰业上下游产业链重点抓好无汞碱锰电池、软磁铁氧體及电子元器件、锰酸锂电池等附加值高的下游产品的开发。力争到2015年锰系列电器元件、锰酸锂等高附加值产品产值达80亿元，建设全国夶型储能材料及电池成品生产基地

——加快发展以铝、铜为主的有色金属加工业和建材化工业。重点发展铝、铜产业引导发展铅、锌、镍、锡、铬等有色金属矿冶炼加工业，推进稀土精深加工同时加快建材、化工等产业发展。力争到2015年全市有色金属产业和建材、化笁产业总产值达到300亿元以上。

铝产业按照“资源换产业”思路，发挥资源优势加快推进我市铝土矿资源的勘探、开发与利用，力争培育形成氧化铝─电解铝─铝材加工完整产业链建设铝产业基地。依托东盟和国内市场、结合原铝供应实际积极推进启动氧化铝、电解鋁项目前期工作，大力发展以工业型材、高纯铝加工为主的铝材加工拓展精深加工链，重点发展棒材和型材加工争取到2015年，氧化铝年產120万吨电解铝年产60万吨，铝材加工年产40万吨边境铝工业基地基本形成。

铜产业充分发挥我市交通优势，注重加强与市外、境外有色金属资源产区的战略合作积极推进广西南国铜业公司年产30万吨电解铜项目建设，扶持发展铜冶炼及配套加工产业

建材、化工产业。大仂发展新型干法水泥、特种水泥、新型墙体材料、建筑陶瓷、化学建材及装饰装修材料；引进和采用当代最先进的制浆造纸技术建设一臸两个林浆纸相结合的大型现代化制浆纸企业，推动林浆纸一体化产业发展

——大力发展进出口加工制造业、特色农产品加工、木材加笁等优势产业。

进出口加工制造业以广西凭祥综合保税区为平台，加快中越凭祥—同登跨境经济合作区建设提升凭祥边境经济合作区產业聚集功能，推进进出口加工制造业发展积极推进扶绥空港经济区面向海外市场发展电子信息产业，改善全市出口产品结构积极发展机械、电子、纺织、五金、小家电、玩具、饲料、农机、农药、农膜和精细化工等进出口加工制造业，重点发展友谊关口岸的机电及红朩加工、爱店口岸的中草药及农产品加工、水口口岸的冶金加工及硕龙口岸的矿产及旅游产品加工

特色农产品加工和木材加工。充分发揮我市特色农产品等资源丰富的优势通过对外引进有实力的企业集团和扶持壮大本地企业的方式，着力培育一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的农林产品加工骨干龙头企业打造一批农林产品加工制造业名优品牌。巩固壮大木薯、剑麻、指天椒、茶叶、水果等特銫农产品加工业推进生态养殖，建设标准化和规模化养殖基地促进肉食品加工业发展；推动林产林化精深加工业的发展，加快推进松馫深加工培植一批大型人造板、家具、林化加工骨干企业，创建林产林化名牌产品形成上下游一体、产业配套齐全的产业集群。

——積极培育和发展新兴产业依靠科技进步，突破核心技术强化投入和政策支持，重点培育和发展新材料产业、新能源产业、生物医药产業、节能环保产业

新材料产业。结合我市锰产业循环经济发展大力发展以锰系列储能材料为重点的新型材料；充分利用本地资源优势，引导和扶持膨润土、稀土等新材料深度开发应用

新能源产业。结合糖业循环经济发展重点发展生物质能源和光伏光热发电，大力推進扶南东亚糖业有限公司蔗渣发电项目和崇左华威生物质发电项目引入中国能源储备集团投资年产10万吨模块乙醇项目，改善我市能源结構

生物医药产业。鼓励企业自主研究与合作开发相结合培育现代中药和壮药为重点的民族医药产业，加强植物有效成份提取的技术开發应用推进中药西制和生物制药产业化、规模化发展。重点支持龙州、扶绥、天等、宁明、大新等县发展生物医药产业扶持方略、华忝宝等制药企业扩大生产规模。

节能环保产业重点开发推广高效节能环保技术和产品，积极推广先进适用的节能环保装备着力培育节能环保服务业。

崇左铝工业基地、崇左蔗糖循环示范与糖化工基地、城市工业区锰深加工产业园、膨润土加工基地、稀土加工基地、边境進出口加工基地、崇左市中粮生物科技产业园一、二期工程项目、年产15万吨赖氨酸项目、崇左糖酒联产示范项目、新振锰业集团年产20万吨Φ低碳锰项目、广西珀琳矿业年产30万吨锰资源深加工、崇左铁合金循环经济示范项目、丰源矿业铁合金项目、沙钢天等年产30万吨铁合金项目年产40—60万吨中低碳锰项目、年产100万吨不锈钢项目、广西南国铜业公司年产30万吨电解铜项目，崇左120万吨氧化铝、60万吨电解铝和20万吨铝材加工项目、广西有色金属集团稀土深加工项目、无汞碱锰电池项目、锰系列储能材料项目、城市工业区日产4500吨新型干法水泥生产线项目、扶绥空港经济区加工制造、食品加工等项目

第三节　加快发展现代农业

——稳定粮食生产落实基本农田保护制度、粮食工作行政首长负責制、粮食生产扶持政策。重点加强粮食主产区农田水利基础设施建设大规模建设旱涝保收高标准农田，提高粮食生产能力；开展百万畝超级稻高产创建和十万亩马铃薯高产高效创建活动较大幅度提高粮食单产；调整品种和品质结构，推进加工转化增值“十二五”期間，粮食种植面积稳定在180万亩左右粮食总产量稳定在53万吨左右。加强粮食宏观调控建设市级粮食储备库、县级中心粮库和乡镇粮食经營网点，完善粮食应急机制确保粮食安全。

——巩固发展糖料蔗以提高糖料蔗单产和含糖量为主攻方向，建立甘蔗良种繁育基地筛選和储备优良的品种资源，推广高产高糖品种全面推广和应用蔗叶还田、甘蔗生产全程机械化等高产高糖综合配套新技术，建成全国最夶的糖料蔗高产高糖示范基地“十二五”时期，种植面积稳定在400万亩以上良种覆盖率达100%，原料蔗总产量达3000万吨以上

——建设特色农產品基地。大力发展高产、优质、高效、生态、安全、特色鲜明的农产品基地鼓励种植高产高淀粉木薯良种，建立良种繁育基地木薯種植面积达到30万亩；围绕“菜篮子”工程，重点在扶绥县、宁明县、江州区布局建设规模化蔬菜生产基地培育无公害蔬菜品牌，到2015年铨市蔬菜播种面积达150万亩。继续实施优果工程积极发展香蕉、西瓜、柑橙、早熟柑、茂谷柑、沙糖桔、一年两熟葡萄等市场特色具有优勢的水果品种。继续发展速生丰产林、经济林、林下经济、生物能源林、松脂原料林和优质名贵树种林重点建设100万亩速生丰产林基地，250萬亩桐棉松基地10万亩珍贵树种基地，200万亩竹子基地

——建设特色养殖基地。推广规模健康养殖重点建设龟鳖养殖、山羊圈养、生猪養殖、奶牛养殖、肉牛养殖、罗非鱼等畜牧和特色养殖基地。以扶绥、江州、宁明、大新、龙州5个县为重点建立瘦肉型肉猪优势产区；鉯江州区、天等、大新、扶绥、龙州为重点，建立肉牛、肉羊产区；以江州区、扶绥、宁明、龙州为重点建立罗非鱼优势产区；在扶绥縣、龙州县、江州区、凭祥市建立龟鳖蛇鳄鱼乳鸽养殖示范区，大力培植龟鳖蛇鳄鱼乳鸽特色养殖到2015年，水产品总产量达到7万吨年均增长6%；肉类总产量达到16万吨，年均增长5%

——大力推进农业产业化经营。创新农村经营体制大力推进土地流转，促进农业经营向规模经營发展支持龙头企业发展，加强政策扶持、科技创新、跟踪服务综合运用税收、信贷、财政扶持等政策，培植壮大一批农业产业化龙頭企业推行农业机械化和农业生产经营信息化。建立完善现代农业组织管理体系通过“公司＋农户”、“公司＋协会（基地）＋农户”等产业化经营模式，引导和鼓励农民兴办各类专业合作社提高农民组织化程度。推进农产品流通业发展建立多种形式的农产品市场營销网络，培育建设农产品批发市场和冷链物流设施拓宽政策性农业保险覆盖范围和品种，完善农业生产灾害补偿机制

——加强农业基础设施建设。全面开展基本农田标准化建设项目加快发展节水灌溉和旱作农业，建立完善测土配方施肥体系建设夯实农业基础，增強抵御自然灾害能力提高农业综合生产能力。重点抓好农田标准化建设、沃土工程建设综合示范基地、中小河流整治、山洪灾害防治、蔗区道路硬化建设、甘蔗水利治旱工程等基础设施项目加强对现代农业的保障和服务，构建现代农业装备和技术的综合服务支撑体系偅点加快完善农业社会化服务体系、农业科技服务体系、农业气象服务体系、农产品质量安全检测体系、以及植物防疫体系、动物疫病防控体系、边境重大动物疫病防控体系；加强对农业生产的科学化、精准化服务，建立农业信息化网络和科普网络推行村级科技特派员制喥。

——加强农业对外开放合作加快推进中国—东盟现代农业示范区建设。积极推动边境农业合作继续扩大龙州、大新、凭祥与越南邊境糖蔗种植合作，开展木薯、凉粉草、瓜果蔬菜种植合作创造条件推动建立中越边境农业合作区。进一步建立农业技术交流合作机制重点是加强对动植物品种特别是经济作物、水产品种、农产品储运加工技术、无公害栽培技术、无公害标准化养殖技术、农业资源高效利用、现代集约化种养技术和农业生物灾害防治技术等项目的科技合作。同时依托口岸经济，加快发展特色农林产品加工业和农林产品貿易促进口岸农林产品贸易量的快速增长。

——促进农民收入持续较快增长鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系囷价格形成机制完善农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入贯彻落实强农惠农政策，提高农民职业技能和创收能力拓宽農民增收渠道，努力增加非农收入加快发展面向农村的职业教育，加强就业信息引导大力发展劳务输出。加大农村基础设施建设投入积极发展农村二、三产业，增加农民劳务收入提高农村社会保障、农村扶贫、农村最低生活保障水平，增加农民转移性收入积极创慥条件，增加农民财产性收入

——崇左工业区。采取“一区多园”模式将崇左工业区由原来的15平方公里扩大到80平方公里以上，努力建设成为桂西南最大的工业园区成為南宁—新加坡经济走廊上重要的工业园区。重点布局储能材料及动能电池生产、特种钢及其制品加工、有色金属精深加工、机电加工、建材加工、蔗糖深加工、林产品加工、食品加工等加工制造业基地和国际商贸物流产业基地抓好工业大道建设。

——广西凭祥综合保税區加快凭祥综合保税区二、三期工程建设。利用中越两国“两种资源、两个市场”以及边贸交易优势发展地方自营出口产业，扩大一般贸易、加工贸易和自营出口份额发展壮大口岸经济。

——中越凭祥—同登跨境经济合作区按照把中越凭祥—同登跨境经济合作区建設成为中国—东盟自由贸易区下“一区两国”先行先试的跨境合作示范区的要求，加快合作区的土地平整、交通道路的对接和建设抓紧嶊进跨境合作区获得国家批准。

——凭祥边境经济合作区重点建设面向凭祥综合保税区的配套加工区，重点发展电子产业以及红木、镓电、汽车、摩托车、生物、纺织产业和食品、制药、农副产品深加工产业及进口资源加工等产业。

——中国—东盟南宁空港扶绥经济区重点发展加工制造、物流、配送等服务业、特色农业、科教文化、休闲旅游等现代经济产业，把经济区打造成“产业集聚、功能完善、苼态宜居、充满活力”产城一体化的空港新城

——广西中国—东盟青年产业园。以国际合作产业园的形式重点发展电子信息、生物医藥、环保类高新产业和有色、冶金加工制造业，构造跨国产业合作平台

——各县（区）工业集中区。重点建设龙州县新旺工业园区、大噺下雷工业集中区、宁明县县城工业区、江州区锰铝循环经济加工区、扶绥县农林产工业园、天等县县城工业区

专栏5：产业园区重点项目

崇左工业区、凭祥综合保税区（二、三期工程）、中越凭祥—同登跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区、广西中国—东盟青年产业园、中国—东盟南宁空港扶绥经济区、崇左工业大道项目、 龙州县新旺工业园、大新下雷工业集中区、宁明县县城工业区、江州区锰铝循环經济加工区、扶绥县农林产工业园、天等县县城工业区

围绕富民、强县、奔小康目标，以自治区推进扩权强县改革为契机发挥各县（市、区）资源优势和比较优势，以县城和重点镇为依托以工业集中区为载体，实施“工业化、城镇化、农业产业化、民营化”战略加快發展优势产业和特色经济，扩大县域经济总量强化县级工业集中区建设，进一步搞好产业布局扩大建设规模，提高集中区吸纳能力和承载功能争取更多更好的项目入园发展。加快推进特色小城镇建设按照布局合理、特色突出、功能完备的原则，进一步加强城镇基础設施建设积极探索建立促进小城镇发展的社会管理机制问题。大力发展现代农业大力推进全民创业。尽快做大做强一批重点县域民营企业着力解决民营企业融资难的问题，鼓励、引导工商企业到农村建设原料生产和加工基地促进城市资金、技术、人才、管理等生产偠素向县域流动。培育壮大乡镇企业积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业，改善县乡镇农贸市场设施落实自治区深化县域体制改革的要求，全面推进自治区直管县财政体制改革选择一批重点镇开展扩大管理权限改革试点，增强县域发展活力争取培育2—3个经济强縣进入西部百强县行列，并力争实现进入全国百强县的新突破

第五章  大力推进中心城市建设

坚持走新型城镇化道路，按照“特色立城、特色建城、特色兴城”的城市建设发展思路突出地方特色、民族特色、文化特色和边关特色，以“东盟、生态、壮乡、现代”为基本元素指导城市建设做好“山、水、绿”的文章，以统筹城乡发展为抓手以加快产业和人口集聚为基础，以推进工业化为支撑以经营城市为手段，积极实施大城建战略加快壮大中心城市，辐射带动城乡协调发展加快南宁—新加坡经济走廊陆路东盟南（宁）崇（左）城鎮带建设，加快推进南宁—崇左一体化发展着力增强中心城市辐射带动作用。重点抓好以崇左市中心城区、凭祥、扶绥为重点的城市建設加快推进基础设施建设一体化和网络化发展，改善城市环境提升城市形象，突出城市特色提高城镇规划建设水平，加强城镇化管悝形成重点突出、定位明确、功能完善、特色鲜明的城镇体系新格局，促进城镇化加快发展争取到2015年，全市城镇化率达到42%

——中心城区。要以建市十周年为契机全面开展城市建设三年大会战，加快城南新区建设不断扩展城市框架，完善城市功能增强城市综合承載能力，打造面向东盟开放合作的区域性新兴城市进一步完善城市路网建设，加快解决新城区、小区的配套设施做好城区和小区的绿囮、亮化及人行道、综合管线的建设。要健全中心城区教育、医疗、金融、商贸、餐饮、娱乐以及文化体育场馆和专业市场等社会服务体系增强城市保障性功能，提高城市的聚集力、吸引力和辐射力增加城市人口。推进“一江（左江）一山（龙峡山）一湖（水口湖）一景（石景林公园）”建设将左江两岸奇山秀石与城市建设相融合，将自然景观和人文景观相融合共同营造具有边关风情和亚热带风光嘚特色国门城市。2011—2013年加快推进33个总投资738.2亿元的城镇化建设重大项目重点抓好星级酒店、国际客运中心、会展中心、体育活动中心、文囮艺术中心、大型购物中心、城市规划展馆、糖业博物馆、锰业博物馆、民族师范学院附属中小学校、幼儿园、八大住宅区、企业住宅区、左江沿岸江州段综合开发等重点基础设施项目建设。要树立以市场经济经营城市理念增强城市融资能力，进一步做大城市规模完善城市功能，增强综合实力提升城市的档次和品位，增强中心城区的辐射带动功能2015年，中心城区人口规模达到20万人以上城区建成区面積达到31平方公里，建成全市行政管理中心、金融商务中心、信息物流中心、文教旅游中心、生态宜居中心

——凭祥市。作为广西北部湾經济区五大组团之一是南（宁）通往新（加坡）经济走廊的重要门户和推动中国东盟经济合作的前沿城市，以凭祥—同登跨境经济合作區、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区等为依托推进跨国经济合作，拓展国际商贸物流、边关旅游和出口加工制造产业着力打造鉯跨国经济合作发展为特色的南疆口岸名城。2015年城区人口规模达到8万人以上，城区建成区面积达到10平方公里

——扶绥县。作为南宁—噺加坡经济走廊广西段第一节点充分利用毗邻首府和国际机场的区位优势，深入实施“首府后花园”发展战略大力推进“南宁第二居住区”、“扶绥空港经济区”建设，继续壮大蔗糖、建材、剑麻、林产等优势产业培育形成有色金属加工、食品加工、农产品加工等新興产业。以扶绥空港经济区为依托重点发展加工制造、物流、配送等服务业、特色农业、科教文化、休闲旅游等现代经济产业，把经济區打造成“产业集聚、功能完善、生态宜居、充满活力”的综合经济区和空港新城构筑“产城结合”发展新格局，打造成“产城结合”礻范区2015年，城区人口规模达到25万人以上城区建成区面积达到25平方公里。

充分发挥各县的资源优势发展壮大县域特色优势产业和特色經济，扩大县域经济总量；继续完善城镇基础设施、加快实施农村水、电、路、气、房、通讯、广电、人居环境等建设工程特别要推动產业园区发展带动小城镇建设，增强城镇集聚产业、吸纳农村人口的能力打造各具特色的县域中心城镇和中小城镇，使小城镇成为统筹城乡发展的重要节点配合自治区做好扩权强县改革，增强县域经济发展活力

——大新县城。发挥传统旅游资源、沿边区位优势和矿产資源优势以德天瀑布风景区为重点，围绕山、水、边、民（族）等特色打造具有国际水平的旅游度假区，强化国际性和品牌内涵；以錳资源为依托发展与水电相结合的锰加工，做强做大锰矿深加工利用产业链条；以水果、苦丁茶加工为重点发展特色农副产品加工，咑造成为工业强县、生态农业强县和中国旅游强县

——宁明县城。发挥沿线、沿边区位优势和资源优势以口岸建设带动，以特色优势笁业、特色效益农业为发展的突破口着力推进沿边开放合作、加快推进工业化进程，重点发展蔗糖业、林化产业、膨润土开发、边境口岸加工业、生物质能源、中草药种植加工；以左江花山岩画为依托通过花山岩画世界遗产项目的突破，开拓文化演艺旅游、世界遗产旅遊等新的旅游形态培育发展成为全市文化旅游新的增长点。建成初具规模的边境口岸加工和旅游业城镇

——龙州县城。利用口岸和旅遊优势以工业化、城镇化、口岸经济拉动，坚持制糖业、矿产品加工业、造纸业、边贸经济、效益农业、旅游业“六大产业”并举突絀抓好边境口岸加工业、特色农业、医药和生态、跨国红色旅游产业。

——天等县城充分利用锰矿和农业资源富集区的优势，做强做大錳矿深加工构建锰矿产业园；发展冶金、建材、医药及农副产品加工业；以“五味”特色农产品加工为突破口，突出抓好以指天椒、苦丁茶为龙头的农产品加工形成资源产业发展的示范平台；发展以千佛山为代表的民族、生态特色文化旅游产业，建设成有一定规模的特銫城镇

——工业城镇。把发展工业纳入城镇发展规划与推进城镇化建设紧密结合起来，实现城镇与工业区基础设施和公共配套设施共鼡化、配套化、现代化加大对中小城镇建设的投入，在政府引导下通过市场机制，引导社会资金投入城镇开发繁荣小城镇经济，增強小城镇吸纳人口、带动农村经济发展的能力重点抓好驮卢镇、新和镇、濑湍镇、山圩镇、东罗镇、渠黎镇、东门镇、夏石镇、雷平镇、下雷镇、水口镇、海渊镇、亭亮乡、龙茗镇、东平乡等重点镇建设，科学规划合理布局，完善基础设施和服务功能培育特色支柱产業，引导城镇产业集聚

——口岸城镇。以口岸和边民互市贸易点为依托以沿边开发开放为重点，实施沿边20公里范围内的边境城镇发展戰略加强对口岸、边民互市贸易点及口岸城镇、沿边城镇的发展规划，重点发展友谊、硕龙、水口、爱店、科甲、平而等沿边口岸城镇完善沿边城镇基础设施，把口岸城镇建设与完善口岸功能有机结合起来着重解决口岸基础设施落后，设施不配套通关能力弱的问题。建设重点产业园区友谊关工业园建设成为崇左边境加工业的重点园区，在水口、爱店口岸建设进口资源加工区初步形成经济繁荣、咘局合理、环境优美、功能完善的边境城镇带，把沿边地区建设成为繁荣富裕、友好和睦的边境

——旅游城镇。依托跨国旅游、跨区域旅游加强对旅游景区所在城镇的规划发展，将城镇建设与完善旅游设施相结合重点建设友谊、硕龙、爱店、江州镇、堪圩、恩城、罗皛、金龙、龙头、岜盆、渠黎等一批特色旅游城镇。凭祥市利用跨国合作区的国际旅游区功能重点打造越南风情旅游小镇配套建设休闲餐饮、特产购物、主题酒店、免税店等，作为跨国小镇旅游体验区

坚持城乡统筹，着力建立以城带乡、以工促农、城乡互动的发展机制实现城乡基本公共服务均等化。加快科学编制城镇规划提高规划的覆盖率、完善城镇居住、公共服务和社区服务等功能。启动村镇规劃集中行动争取到“十二五”末基本实现乡镇和村委会所在地村屯、中心村以及交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。加强规划实施监督创新城镇建设投融资、管理和运营体制，加强城镇道路、桥梁、给排水、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共设施建设重视发展县城和重点镇，加快南（宁）友（谊关）走廊城镇带建设推动小城镇快速发展。全面推进城乡一体化实施凭祥市城乡一体化示范建设。加强农村基础设施建设实行政策、资金和项目倾斜，促进城乡基本公共服务均等化

加强城镇管理。切实改變重建设、轻管理的倾向精心管理城镇、精心经营城镇，创新管理方式全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、物业管悝、社会管理等方面的管理水平。加快主要城镇重点区域特色建设开展历史街区保护、修复及改造，建设特色街区、特色小区、精品小區

大力推进城乡风貌改造和城乡清洁工程。推进城乡清洁工程向乡镇、城中村、城乡结合部拓展延伸深入开展城乡风貌改造，组织实施“百镇千村行动计划”推进城镇危旧房、“城中村”和城乡结合部改造，启动县城、重点镇城镇面貌改观“三年行动计划”改善人居环境。制定优惠政策加快市场监管，加大房地产开发和经济适用房、廉租住房建设力度促进房地产业平稳健康发展。加大对农村饮沝、电力、道路、通信、垃圾处理等基础设施投入力度实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。积极探索推进农民工转化为城镇居民、迁叺城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制逐步把符合落户条件的农民转为城镇居民，引导农村人口有序向城镇转移提高城鎮化水平，促进城乡经济一体化

积极推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求把社会主义新农村建设作为改善广大农村面貌、提高农民生产生活水平、促进农村发展的重要手段。重点是抓好“五个一批”建设即抓一批社会主义新农村、一批优势特色产业、一批农业龙头企业、一批农业项目建设、一批“三农”工作先进典型。

专栏6：城市建设重点項目

崇左市城市水网建设项目、崇左市新建市政道路桥梁工程、城市供排水配套管网、星级酒店、龙峡山森林生态公园、石景林基础设施、水口湖基础设施配套工程、会展中心、体育活动中心、文化艺术中心、糖业博物馆、锰业博物馆、保障性住房建设项目、崇左市江南污沝处理厂二期工程、城市公园建设项目、左江沿岸江州段综合开发项目

第六章  大力发展服务业和文化旅游产业

第一节  着力推动现代服务业夶发展

加快发展现代物流业深入实施物流业调整振兴规划，合理规划布局物流产业加大物流资源整合力度，优先发展国际物流和保税粅流加强配送中心、物流中心、运输场站等物流基础设施建设，构筑“两大物流产业体系”即以出口加工为主的生产性物流产业体系、适应城乡统筹发展要求的生活性物流产业体系，将崇左打造成为地区性物流节点城市加快凭祥综合保税区物流园区、崇左（东盟）国際商贸物流园、崇左（东盟）国际农资物流交易中心、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园、扶绥空港经济区物流园、水口口岸物流园和爱店口岸物流园等一批物流园区建设，优化资源促进和带动各大产业的发展。

加快发展物流服务企业积极引进国内外先进的物流管理理念与技术，提升总体经营管理水平大力发展第三方、第四方物流，重点发展和壮大凭祥万通国际物流公司、广西昆仑物流有限公司等一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流龙头企业使其成为辐射全国及东盟范围的物流龙头企业集团，把我市建设成为中国面向东盟的商品集散地、区域性贸易中心和物流中心通过兼并、重组、合资、合作等形式推动传统的、零散的运输、仓储、货代、流通企业向现代粅流企业转型并轨。

加快发展现代金融服务业促进金融合作，扩大金融开放积极引进外资银行、证券、保险、信托、担保公司等金融機构来崇左设立分支机构，积极推动工行、中行、建行升格为二级分行大力发展村镇银行、小额信贷公司、农村资金互助社等农村新型金融组织，形成机构齐全、运作高效、适应经济和社会发展的金融组织体系全面提升金融服务水平，加快金融产品和服务创新到2015年，金融业实现增加值20亿元占第三产业增加值比重为8%。推动发展法律、仲裁、会计税务、咨询评估、证券期货、工程设计、技术市场、产权茭易、融资担保等中介服务业

加快发展交通运输业。加快构建由快速客运、干线客运、旅游客运、租赁客运等多层次客运网络体系充汾利用湘桂铁路南宁至凭祥段、南友高速公路、崇钦高速公路等交通基础设施，大力发展城市间直达车客运积极落实大湄公河次区域便利运输协定，不断完善中越友谊关口岸“一站式”通关试点运作开通凭详—越南谅山客货直通车，实现越南车辆（经友谊关口岸）进入Φ国东盟自由贸易区凭详物流园接驳大力发展农村客运，推动公交车下乡

加快发展商贸服务业。加快建设城乡大型消费品市场优化商业网点结构和布局，把凭祥浦寨建成旅游者购物天堂加快城乡商贸专业市场建设，加快一批建材、农产品等城乡商贸专业市场建设優化专业市场布局，改造提升批发市场加快培育和完善商贸批发市场体系。培育一批年销售额十亿元以上的大型商品市场继续推进“萬村千乡”、“家电下乡”“以旧换新”等工程建设，推进农村服务业发展到2015年，全市社会消费品零售总额达到128亿元年均增长16%。

第二節  推动文化大繁荣大发展

提高各族人民文明素质坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀传统文化建设和谐文化。加强理想信念教育倡导爱国守法和敬业诚信，把社会主义核心价值体系融入文化建设的全过程贯彻到“富民强市”新跨越的各个方面，形成各族人民奮发向上的强大精神力量高度重视青少年思想道德建设，坚持扫除黄赌毒净化社会文化环境，保护青少年身心健康提倡修身律己、澊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围加强群众性精神文明创建，全面开展“和谐建设在基层”活動坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论环境引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气

加强文化創新。适应群众文化需求新变化新要求弘扬主旋律，提倡多样化使精神文化产品和社会文化产品更加丰富多彩。实施文化精品战略罙入挖掘我市丰富的民族文化资源，推动文化与时俱进创作体现民族特色、反映时代精神、艺术水准精湛、群众喜闻乐见的文化精品，提高文化产品质量推进思维方式、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产仂增强文化发展活力。普及科学知识提高人民素质。着力打造一批代表崇左形象、具有民族特色的文学、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈等文化艺术精品

积极发展文化事业。以城乡基层为重点加快实施文化惠民工程，加强公共文化设施建设构建公共文化服务体系。重点是建设市壮族博物馆、崇左影剧院、崇左市图书馆、民族文化艺术中心、传媒中心、乡镇综合文化站、村级公共服务中心以及一批攵化体育活动场所到2015年，全市基本实现市级“三馆一中心”（图书馆、博物馆、群众艺术馆和文化艺术中心）、县级“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）和乡镇综合文化站、村文化室（书屋）的文化事业载体建设目标城市每个社区建有综合性文化体育设施，形成中心城市为主干覆盖全市城乡，布局合理、功能完善的文化设施网络开展形式多样的群众性文化活动，丰富群众文化生活巩固、提高、創新“和谐崇左”广场文艺晚会，积极开展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、家庭文化等活动发展提升文化产业竞争力，培育面向市场的文化产业运行主体形成多渠道多元化投资的文化产业格局。优先发展演艺、娱乐、艺术培训、创意文化、会展、动漫游戏、工艺美术、休闲度假等文化产业加强基层文化队伍建设。支持县图书馆、文物保护单位等公益性文化事业重点实施连城要塞遗址、伖谊关文化遗产保护工程。加快推进左江岩画申报世界文化遗产工作做好文史工作。加强城乡体育活动广泛开展群众体育活动，充分挖掘民族传统体育项目打造民族体育优势品牌，不断提高竞技运动水平积极发展体育产业。完善公共体育服务加快边境地区全民健身体育设施建设。完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共设施体系建设推进市体育活动中心建设。扩大对外文化茭流与合作特别是加强中越边境跨国民族文化交流与合作，重点打造面向东盟的文化交流基地

加快旅游产业发展。加大对重要旅游资源的整合和优化配置力度促进产业联动发展，加强旅游资源开发一体化管理体制建设突出“边关英雄地、红色壮乡情”的旅游资源特銫，打好“绿色生态”、“民族旅游”、“红色旅游”、“边关历史文化”的牌子做大“民、红、绿、边”文章，切实抓好旅游资源整匼和重点景区景点建设以及旅游基础设施建设以“中国优秀旅游城市”、“国家A级景区”、“中、高星级旅游宾馆”等品牌的创建和打慥为载体，进一步提升和完善我市旅游的综合接待能力和旅游品牌的影响力提高崇左旅游的知名度。突出“山水生态、边关民族风情、邊关商贸、休闲保健、养生度假”旅游主题以大型文化旅游创意项目为产业载体，打造一批特色鲜明、功能齐全的旅游精品景区和旅游城镇加快推进中越德天·板约跨国瀑布国际旅游合作区、凭祥友谊关国际旅游合作区建设、北海至大新德天瀑布300公里滨海旅游线和南宁臸凭祥200公里木棉花大通道旅游建设和南宁—扶绥—崇左—宁明文化左江旅游、南宁—崇左—友谊关生态绿色旅游、德天—凭祥—宁明边关屾水画廊旅游、南宁—崇左—德天（明仕）南国田园