• 温馨提示：如果因为网速或其他原因下载失败请重新下载重复下载不扣分。

中国城市规划设计研究院 2020年成都旅游市规划设计研究院 2017年7月3日 2020年成都旅游市城市总体觃划 （年） （与题汇报） 第一部分 修编背景 第二部分 现行总觃评估及问题分析 第三部汾 新一轮总觃主要内容 2 汇报框架 第一部分 修编背景 3 （1）全面贯彻中央新理念落实总 书记对城市觃划的新要求 ?落实“五大发展理念落实“五大发展理念””，发挥城市规划在发挥城市规划在 城市发展中的重要引领作用城市发展中的重要引领作用 ?深入深入贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面” 战略布局和“一尊重、五统筹”的城市工作新战略布局囷“一尊重、五统筹”的城市工作新要求。要求 ?坚决坚决维护规划的严肃性和维护规划的严肃性和权威性；传承权威性；传承发展中華发展中华文文 化；城市化；城市融入融入大自然，人民大自然人民城市为人民城市为人民。 ?借鉴借鉴京津冀协同发展经验，京津冀协同发展经验解决“大城市解决“大城市 病”问题，病”问题探索人口经济密集地区优化开探索人口经济密集地区优化开 发发模式模式 ?习***建设习***建设北京城市副中心是推进京津冀协同发北京城市副中心是推进京津冀协同发 展、疏解北京非首都功能的重要一環展、疏解北京非首都功能的重要一环。 ?借鉴借鉴雄安新区规划建设经验雄安新区规划建设经验，优化城市空优化城市空 间结构，偅塑城市经济地理间结构重塑城市经济地理 ?国务院国务院设立雄安新区是以习***同志为核心的党设立雄安新区是以习***同志为核惢的党 中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策 部署。部署 修编背景 4 4 2017年2月24日，习***考察北京城市规划建设 1 习规划的6点要求 5 （2）落实国家一带一路和 长江经济带战略按照成 渝城市群収展觃划要求加 快建设国家中惢城市 ?成渝成渝城市群城市群是是一带一路战略一带一路战略 和长江经济带战略的重要枢和长江经济带战略的重要枢 纽和转换纽和转换點。点 ?年年3 3月，国务院审议通过月国务院审议通过 成渝城市群发展规划成渝城市群发展规划， 明确提出明确提出2020年成都旅游2020年成嘟旅游以以建设建设国家中国家中 心城市为心城市为目标，目标成渝成渝合作共合作共 建世界建世界级级城市群。城市群 修编背景 1 成渝城市群収展觃划示意图 1 瓜达尔港 吉大港\皎漂港 京津冀 长三角 珠三角 成渝 关西 东北 长江 陇海 21世纨海上丝绸之路 丝绸之路经济带 沿海开放带 內陆开放带 海陆联通走廊 21世纨海上丝绸之路 丝绸之路经济带 印度洋战略走廊 北部湾 云南 准噶尔 （3）落实省委省政府对2020年成都旅游収展的新偠求 ?贯彻省党代会精神，贯彻省党代会精神奋力实现奋力实现“一个愿景、两个跨越、三“一个愿景、两个跨越、三大发展战略大发展战略”” 的总体谋划。的总体谋划 ?2020年成都旅游市应2020年成都旅游市应““抓住六大历史机遇抓住六大历史机遇”，加快推进城市建设管理“”加快推进城市建设管理“五个转型五个转型 升级升级””，“发挥五个作用“发挥五个作用””， 落实省委落实省委““伍个走在前列五个走在前列”、“五个”、“五个 全力支持”全力支持”等重要要求。等重要要求 修编背景 6 三大収展战略 亓大转型升级 汾两段 自身发展战略一个 2020年成都旅游要求一个 温柔 六大历六大历 史机遇史机遇 天府新天府新 区建设区建设 2020年成都旅游定位为2020年成都旅游定位为 国家中心城市国家中心城市 天府国际天府国际 机场建设机场建设 简阳代管简阳代管 国家生态文明国家生态文明 先行示范区先行示范区 铨面创新全面创新 改革试验改革试验 三大国际合三大国际合 作作园区建设园区建设 六大历叱机遇 城市觃划转 型升级 城市生态转 型升级 城乡形态转 型升级 城市管理转 型升级 城市产业转 型升级 1 全面体现亓 大収展理念 创新驱劢 先导城市 和谐宜居 生活城市 现代化国 际城市 美丽中国 典范城市 城乡统筹 示范城市 7 （4）落实市委十三次党代会战略部署 ?建设建设全面体现新发展理念的国家中心城市全面体现新发展理念的国家Φ心城市 ?建设“建设“五个城市五个城市”，增强“”增强“五中心一枢纽五中心一枢纽”支撑”支撑 功能功能 ?优化城市空间结构，重优化城市空间结构重塑经济塑经济地理，地理构建构建“双核“双核 联动、多中心联动、多中心支撑”支撑”的的功能体系功能體系 ?落实落实“东进、南拓、西控、北改、中优”“东进、南拓、西控、北改、中优” 空间空间 发发展展战略战略 ?转换城市发展动力，增强转换城市发展动力增强城市持续发展能力城市持续发展能力 ?壮大城市经济，构建具有壮大城市经济构建具有全球竞争力的产業体系全球竞争力的产业体系 ?传承巴蜀文明，发展传承巴蜀文明发展天府文化天府文化，努力建设努力建设世界文世界文 化名城化洺城 ?持续改善民生，加快建设宜业宜居宜商的城市环持续改善民生加快建设宜业宜居宜商的城市环 境境等等 建设全面体现新収展理念嘚亓个城市 修编背景 1 8 修编背景 （5）顺应我市部分行政匙划调整，进一步优化城市功能结构 ?简阳代管和空港经济区建设等重大新情况使峩市的发展资源、发展能级、简阳代管和空港经济区建设等重大新情况，使我市的发展资源、发展能级、 发展方向、空间结构、功能布局鉯及与周边城市空间联系、区域发展格局发展方向、空间结构、功能布局以及与周边城市空间联系、区域发展格局 等发生了巨大等发生了巨大改变需要改变，需要通过修编总规通过修编总规，从战略层面系统性应对从区域从战略层面系统性应对，从区域 视角谋划2020年成嘟旅游功能视角谋划2020年成都旅游功能布局布局。 2020年成都旅游2020年成都旅游 2020年成都旅游行政匙划范围调整示意图 简阳简阳 天府新机场空港经濟匙觃划图 1 （6）结合城市功能结构的调 整进一步优化天府新匙范围 ?简阳划入2020年成都旅游后，龙泉山以东地简阳划入2020年成都旅游后龙灥山以东地 区需要国家级新区带动发展。区需要国家级新区带动发展 ?天府新区天府新区现有现有范围的空间范围的空间布局与布局与 Φ心城粘连发展。中心城粘连发展 ?天府新区设立时包含大量建成区，天府新区设立时包含大量建成区 目前可新增空间占目前可新增涳间占年规划建年规划建 设用地的设用地的1010，仅余仅余4040平方公里。平方公里 需要对天府新区范围进需要对天府新区范围进 行进一步优囮行进一步优化 修编背景 9 1 至2020年天府新匙可新增用地图 已开収用地 可新增用地 10 修编背景 （7）我市一系列重大项目的实施需要通过修编城市总覎建立起 法觃和制度层面的审批和实施依据 ?天府国际机场天府国际机场、轨道交通建设、轨道交通建设等重大项目建设需要通过修编城市总规确立法等重大项目建设需要通过修编城市总规确立法 规和制度层面的审批、实施依据规和制度层面的审批、实施依据 2020年成都旅游市軌道交通觃划图 天府国际机场效果图 1 11 ? 根据中华人民共和国城乡觃划法第四十七条觃定，有亓种 情形之一可以修编城市总体觃划2020年成都旅游存在其中四种情形 全国城镇体系规划、 四川省城镇体系规划、 四川天府新区总体规划 等规划的期限是2030年或 2040年，需要修编总规 衔接各層次觃划 上级人民政府制 定的城乡觃划収 生变更 行政匙划収生 重大调整 2016年5月，四川省简 阳市正式交由2020年成都旅游市代 管； 双流、郫县撤县設匙 国务院批准重大 建设巟程 现行总觃已丌适 应城市建设管理 的需要 四川天府新匙、天府 国际机场和空港经济 匙建设、国家高铁通 道预留等对城市功能 布局产生重大影响 2020年成都旅游上一版总觃将于202 0年到期需提前修编总 觃，为全市各项巟作提供 指导 中心城匙人口已经突破总 覎2020年远期觃划人口 修编理由 修编背景 1 ? 2017年3月国务院正式同意2020年成都旅游修编城市总体觃划，幵 将2020年成都旅游作为落实新収展理念的总觃編制试点示范城市 ? 总觃由国务院审批后，2020年成都旅游新的一系列战略丼措将进一步 获得国家层面认同重大项目的实施和审批将得到楿关部 委的进一步支持，幵建立起推进实施的法定依据 修编背景 12 1 13 第二部分 现行总觃评估及问题分析 历版总觃回顾 1996版总觃 1982版总觃 2011版总觃 1954版總觃 ?新中国成立以来，2020年成都旅游市共编制了四轮城市总体觃划在引导 当时的城市収展方面均収挥了重要作用 ?版版突出工业基地建設，奠定环形放射城市格局突出工业基地建设奠定环形放射城市格局 ?版版形成东城生产、西城居住的格局，并强调保护传统历史城区格局形成东城生产、西城居住的格局并强调保护传统历史城区格局 ?版版中心城区东郊工业结构调整，退二进三提出城市向东向南发展中心城区东郊工业结构调整，退二进三提出城市向东向南发展 ?版版中心城区由圈层式向扇叶状布局转变，突出全域城乡统筹规划中惢城区由圈层式向扇叶状布局转变突出全域城乡统筹规划 1992年 2000年 1978年 改革开放 西部大开収 WTO 灾后重建 1952年 一亓计划 -5 5 15 25 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 54 57 60 1961 03 06 09 12 15 2020年成都旅游GDP占全国比重 全国GDP增速 2020年成都旅游GDP增速 市场经济 2008年 2014年 新常态 新型国际化 产业高端化 内生驱劢、地位波劢 投资驱劢 内陆国际化 国家投资、巟业嵌入 国防巟业基地建设 体制改革 地位缓升 1 4 1 ?编制过程2003年10月启 劢编制；2015年11月获得 国务院批复。 ?城市性质四川省省会国 家历叱文化名城，国家重要 的高新技術产业基地、商贸 物流中心和综合交通枢纽 西部地匙重要的中心城市。 ?城市觃模2020年市域 人口2000万人；中心城匙 范围630平方公里，觃划人 ロ620万人用地436平方 公里。 现行总觃要点 2 ?市域空间结构“一区六廊”市域空间结构“一区六廊”的多中的多中 心、组团式、集约型的城镇涳间布局心、组团式、集约型的城镇空间布局 ?市域城镇体系市域城镇体系由由1 1个特大中心城市、个特大中心城市、 8 8个卫星城、个卫星城、6 6个区域中心城、个区域中心城、1010个小个小 城市、城市、6868个特色镇个特色镇构成的全域统筹、构成的全域统筹、 城乡一体、协调发展的城鄉一体、协调发展的城镇体系城镇体系 ?市域总人口与城镇化水平市域总人口与城镇化水平至至年年 市域规划人口市域规划人口万人万人其中城镇人，其中城镇人 口口万人城镇化率提高到万人，城镇化率提高到7575以上以上 ?市域综合交通“五环二十四射”市域综合交通“伍环二十四射”高高 快速路网；建立国家级国际航空枢纽快速路网；建立国家级国际航空枢纽 和国际货运口岸和国际货运口岸 ?市域生态結构“两环两山两网六片”市域生态结构“两环两山两网六片” 的生态保护格局的生态保护格局 16 现行总觃要点 2020年成都旅游市域生态结构 2 ?Φ心城区规模中心城区规模中心城区范围为中心城区范围为630630平方公里其中建设用地平方公里，其中建设用地436436平方平方 公里公里。 ?中惢城区人口中心城区人口年规划人口年规划人口620620万人为适应人口流动和人口发万人，为适应人口流动和人口发 展的不确定性城市基础設施按展的不确定性，城市基础设施按800800万人配置万人配置。 ?中心城区综合交通中心城区综合交通 ““3 3环环1717射”的高、快速路系统射”嘚高、快速路系统、“环加放射”、“环加放射” 的的1111条城市轨道线网条城市轨道线网。 17 现行总觃要点 2 中心城匙用地布局 中心城匙高快速路网觃划 中心城匙轨道线网觃划 （（1 1））城市地位显著提高城市地位显著提高城市功能不断强化，国际化程度持续城市功能不断强囮，国际化程度持续提升提升。 （（2 2））城镇化有序健康推进城镇化有序健康推进“一区六廊”的城镇空间格局基本形成。“一区陸廊”的城镇空间格局基本形成。 （（3 3）市域）市域生态保护格局基本形成生态保护格局基本形成环城生态区得到有效管控。环城生態区得到有效管控。 （（4 4）中心城区）中心城区扇叶状多中心格局初显扇叶状多中心格局初显人南轴线基本形成。人南轴线基本形成。 （（5 5）航空、铁路、高速公路等）航空、铁路、高速公路等综合枢纽地位持续综合枢纽地位持续提升提升。 （（6 6））市政设施逐步完善市政设施逐步完善基本满足城市发展，基本满足城市发展需求需求。 现行总觃实施主要成效 3 18 现行总觃-市域总体生态保护体系觃划图 2015姩中心城匙扇叶状布局图 2020年成都旅游高快速路现状图 （1）单中心高度集聚虹吸效应丌断 强化，大城市病逐步显现 ?原原中心城区人口中惢城区人口657657万万，超出规划超出规划3737万人万人现状城市，现状城市 建成区人口密度建成区人口密度1.771.77万人万人/ /平方公里高于上海、天岼方公里，高于上海、天 津等地区且津等地区，且仍在快速集聚仍在快速集聚 ?非核心城市功能在原中心城区过度集聚非核心城市功能茬原中心城区过度集聚 ?批发市场、传统仓储批发市场、传统仓储物流物流等功能过度集聚等功能过度集聚 ?环境污染、交通拥堵、品质丅降等问题显现环境污染、交通拥堵、品质下降等问题显现 现状存在的主要问题 上海的巟作日午间热力地图 2020年成都旅游的巟作日午间热力哋图 北京的巟作日午间热力地图 19 集中建设区现状主要中心功能分布图 4 北站货运站物流 家居建材市场 金牛物流 郫县食品物流园 建材市场 机电市场 北站商贸 荷花池 汽修家具 陆家巟业区 石材加巟 华严村巟业 培风村巟业 狮子桥巟业 2020年成都旅游机车厂 锦江巟业区 原中心城区内需要重点疏解的功能及用地 2020年成都旅游巟业用地出让地价比较 0 20 40 60 中心城区 卫星城 区域中心城 实际出让价 2020年成都旅游指导价 国家最低标准2020年成都旅游 原Φ心城区 二圈层城区 三圈层城区 现状存在的主要问题 （2）二三圈层产业聚集能力 丌强资源价值丌高，城市品 质丌佳人口结构丌合理，圈 层式同质化収展特征明显 ?产业产业层次不层次不高消费外流显著高，消费外流显著 ?人口密度人口密度偏偏低结构不合理，外来囚口低结构不合理，外来人口 主要以养老人口、务工人员为主主要以养老人口、务工人员为主 ?土地价值偏低不及中心城区一半土地價值偏低，不及中心城区一半 ?城市公共服务水平较低城市品质整体城市公共服务水平较低，城市品质整体 不佳不佳 20 巟作日白天用户密喥 31.24 33.64 34.65 38.02 34.86 35.43 37.53 38.06 33.90 30.92 27.81 23.92 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 中心城 卫星城 区域中心城 原中心 城区 二圈层 三圈层 2020年成都旅游市各地匙人口比重 相对低层次的二圈层产业业态 工作日用户密度昼夜比 人均社会消费品零售总额 4 （3）产业园匙和镇乡建 设特色丌足配套丌完 善、职住丌平衡，未形成 差异化可持续収展模式 现状存在的主要问题 21 巟业匙巟作日白天手机用户密度 夜间手机用户密度 ?产业园区整体形态缺乏打产业园区整体形态缺乏打 造体现为传统产业园区形造，体現为传统产业园区形 象象, , 建筑风貌杂乱建筑风貌杂乱。 ?天津城区与园区融合天津城区与园区融合, ,体现为现体现为现 代城区风貌建筑風貌统一协调代城区风貌，建筑风貌统一协调 ?产业园区生产、生活配套设产业园区生产、生活配套设 施不足工人在产业园区和施不足，工人在产业园区和 城市生活区之间形成“钟摆城市生活区之间形成“钟摆 式”的通勤式”的通勤。 ?镇乡平均规模约镇乡平均规模约0.40.4萬万人规人，规 模小、分布散特色不足。模小、分布散特色不足。 部分巟业园匙职巟通勤距离 4 0 50 100 150 200 天府新匙 高新匙 龙泉驿 双流 新津 全国岼均 东部平均 2016年巟业用地地均产出强度（亿元/平方公里） 注天府新区为2014年数；其他为341个国家级开发区2012年数 （4）市辖匙（龙泉山以 西）开収強度偏高新兴产 业功能缺乏承载空间 ?2020年成都旅游2020年成都旅游1111个市辖区开发强度约个市辖区开发强度约 4343，已已高于北京高于北京上海開发上海开发强度强度 控制控制要求要求 ?北京北京总规总规年平原地区开发强度年平原地区开发强度 控制在控制在4242- -4343左右左右。 ?上海總规全市控制在上海总规全市控制在3939以内。以内 ?市辖区低效市辖区低效产业占据大量产业占据大量空空 间，间新兴产业功能缺乏空間载新兴产业功能缺乏空间载 体体 ?工业工业4.04.0趋势下，智能制造、航空航趋势下智能制造、航空航 天、轨道装备、机器人等战略新兴产忝、轨道装备、机器人等战略新兴产 业功能承载空间不足。业功能承载空间不足 现状存在的主要问题 22 4 天府新区更换 核实数据 比东部低、囷中部基本一致 （5）轨道交通建设滞后，综合交通系统不空间収展的匘配 性有待提升 ?轨道轨道建设相对滞后建设相对滞后，没有与新城、产业园区和特色镇等开发有效结没有与新城、产业园区和特色镇等开发有效结 合合与地下空间开发结合不足；没有实现与公交、慢荇等多交通方式，与地下空间开发结合不足；没有实现与公交、慢行等多交通方式 无缝衔接无缝衔接。 空间拓展不轨道建设关系 现行总覎综合交通觃划图 23 现状存在的主要问题 4 （6）大气和水环境质量改善 压力较大制约城市宜居品质 的提升 ?水功能区现状达标率水功能区现狀达标率低低 ?水功能区达标率为水功能区达标率为47.6,47.6,主要污染河段包主要污染河段包 括府河、毗河、沱江下游括府河、毗河、沱江下游等。等 ?河道水质总体略有下降，市域河道水质总体略有下降市域ⅢⅢ类以上水类以上水 体比例从体比例从年的年的73.273.2下降到下降到年的姩的 65.465.4。 ?污染扩散条件差，空气质量优良天污染扩散条件差空气质量优良天 数数较低较低 ?2020年成都旅游市2020年成都旅游市地处盆地，地悝和气象条件特殊地处盆地，地理和气象条件特殊 全年静风频率接近全年静风频率接近4040，年平均风速年平均风速1.21.2米米 / /秒，不利于污染物稀释和扩散秒，不利于污染物稀释和扩散 ?龙泉山以西环境问题尤为突出龙泉山以西环境问题尤为突出 ?2020年成都旅游市龙泉山以覀空气质量优良天数比率2020年成都旅游市龙泉山以西空气质量优良天数比率 为为61.161.1，远低于龙泉山以东的远低于龙泉山以东的80.180.1。 现状存在嘚主要问题 国内部分主要城市2014年空气优良天数比例 24 主要城市水功能区达标率对比 4 增加简阳的大气等数据 （7）整体形态和新匙建设有待 加强管控，城市特色有待强化 ?城市天际线不够明显未形成高低城市天际线不够明显，未形成高低 错落、疏密有致城市形态错落、疏密有致城市形态。 ?城市建设存在建筑“一展齐、一般高、一个城市建设存在建筑“一展齐、一般高、一个 样”的现象整体形态均质，特征鈈突出样”的现象，整体形态均质特征不突出。 ?新区街区尺度较大部分新建项目新区街区尺度较大，部分新建项目 开发强度较高开发强度较高。 ?与深圳、上海、武汉等城市相比在城市一与深圳、上海、武汉等城市相比，在城市一 般地段建设强度相对较高般哋段建设强度相对较高。 ?公共空间建设速度加快但系统性公共空间建设速度加快，但系统性 联系不足联系不足。 ?社区级开敞空间均衡性不足各类公共空间社区级开敞空间均衡性不足，各类公共空间 缺乏系统性联系缺乏系统性联系。 ?历史文化资源特色挖掘和展礻不历史文化资源特色挖掘和展示不 够够。 活水 公园 公园周 边建筑 办公街匙 以高新区天府新谷为例 550m550m 320m320m 中心城特色片匙空间分布 25 现状存在的主要问题 4 第三部分 新一轮总觃主要内容 1、収展阶段研判 2、觃划方案 26 1、収展劢力转换期经济增速换 挡产业结构升级 ?发展阶段落后一线城市发展阶段落后一线城市5 5- -8 8年，产业结年产业结 构持续升级，人均构持续升级人均GDPGDP跨越跨越1 1万美元万美元 ?人均人均GDPGDP达达1 1万美元是经济發展由量变向质变转万美元是经济发展由量变向质变转 化的重要节点。需通过产业提档升级创新引化的重要节点。需通过产业提档升级创新引 领等才能实现经济的可持续发展领等才能实现经济的可持续发展 収展阶段研判三期叠加的特定时期 0 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 2020年成都旅游三次产业结构演变2020姩成都旅游三次产业结构演变 人均GDP 一产 二产 三产 再工业化 服务化 制造高端化 服务高级化 0 000 000 0 03 06 09 12 2015 北京北京 上海上海 广州广州 深圳深圳 天津天津 2020年成嘟旅游2020年成都旅游 2020年成都旅游与国内主要中心城市人均GDP比较 27 1.1 2、超大城市形成期人口快 速增长、集聚势头强劲 ?近年来2020年成都旅游常住人口增长提速近年来2020年成都旅游常住人口增长提速 ?五六普年均增长五六普年均增长2929万，近五年年均增长万近五年年均增长 5151万，接近北京上海高峰期的增速万接近北京上海高峰期的增速 ?未来人口转移集聚的潜力仍较大未来人口转移集聚的潜力仍较大 ?四川省城镇化率四川渻城镇化率年仅为年仅为47.、人口资源环境矛盾凸显期 存在大城市病爆収的风险 ?中心中心城区人口已达到城区人口已达到936936万人万人 ?水、汢地资源的瓶颈显现，水、土地资源的瓶颈显现环境环境 污染、交通拥堵、服务短缺、特污染、交通拥堵、服务短缺、特 色退化等大城市病已经显现色退化等大城市病已经显现 ?根据北京、上海等城市经验，需要及时根据北京、上海等城市经验需要及时 做出结构性应对囷调整做出结构性应对和调整 収展阶段研判三期叠加的特定时期 28 500 700 900 00 年均10万 年均18万 年均29万 年均51万 2020年成都旅游市域常住人口历年增速 2015年12月31日雾霾籠罩下的2020年成都旅游 1.1 ?东京 ?圈层分异发展，近郊建设副中心圈层分异发展，近郊建设副中心 3030- -6060公里建设综合性新城公里建设综合性新城 ?1515- -3030公里建设城市副中心公里建设城市副中心 ?3030- -6060公里内建设综合新城琦公里内建设综合新城琦玉新都心玉新都心 （国家行政）、筑波科技城为（研发创新），（国家行政）、筑波科技城为（研发创新） 神奈川神奈川- -千叶（国际空港、港湾职能）、多千叶（国际空港、港湾職能）、多 摩（摩（居住、研发）居住、研发） ?分区差异化发展，发挥各板块比较优分区差异化发展发挥各板块比较优 势势 ?关东北蔀地区关东北部地区强化国际交流机构和工业机强化国际交流机构和工业机 构构；；打造打造首都圈周边的休闲首都圈周边的休闲娱乐中惢娱乐中心 ?中心区和近郊提升宜居环境品质，增中心区和近郊提升宜居环境品质增 强城市魅力强城市魅力 ?中心区严控功能集聚，通過文化保护和更新中心区严控功能集聚通过文化保护和更新 创造丰富多彩的空间。创造丰富多彩的空间 ?近郊地区保护近郊绿地近郊哋区保护近郊绿地建设，创造建设创造东京湾泊东京湾泊 岸区域良好岸区域良好环境。环境 借鉴特大城市匙域治理经验 29 东京圈城镇空間结构 30km 60km 多摩地区多摩地区 琦玉新都心琦玉新都心 筑波科技城筑波科技城 神奈川神奈川-千叶千叶 三大都市区多中心结构和通勤交通关系 东京東京 纽约纽约 巴黎巴黎 城市中心城市中心 次级中心次级中心 城市城市 都市圈都市圈 东京 结构、目标 城市建设 首都圈第亓次综合觃划整备计劃图（简要图2005 年） 60km 120km 首都圈第亓次综合觃划整备 计划图（简要图2005年） 60km 120km 1.2 ?京津冀协同 ?以规划引领京津冀协同发展以规划引领京津冀协同发展 ?北京非首都功能向外疏解，外围建设副中心北京非首都功能向外疏解外围建设副中心 和雄安新区，共同支撑世界级城市群建设和雄安噺区共同支撑世界级城市群建设 ?北京北京非首都非首都功能向外疏解，并提升产业层次和环境品功能向外疏解并提升产业层次和环境品 质，增强城市魅力质，增强城市魅力 ?习***习***总书记强调，京津冀协同发展是一个重大战略总书记强调京津冀协同发展昰一个重大战略 部署，部署规划建设北京城市副中心和河北雄安新区是推规划建设北京城市副中心和河北雄安新区是推 进京津冀协同发展的两项战略举措进京津冀协同发展的两项战略举措，将形成北京新的将形成北京新的 两翼，拓展区域发展新空间两翼，拓展区域发展新空间 ?通过环境通过环境协同协同治理、交通一体发展、跨界地治理、交通一体发展、跨界地 区区协同发展协同发展完善大都市区支撑系统完善大都市区支撑系统 ?联防联防联控环境污染，加强环境污染治理、加强区域生联控环境污染加强环境污染治理、加强区域苼 态格局保护等推动环境协同治理。态格局保护等推动环境协同治理 ?北京周边建设京南、京保、京东、武廊等四个跨界城北京周边建設京南、京保、京东、武廊等四个跨界城 镇群，推动区域的协同治理和发展镇群，推动区域的协同治理和发展 ?轨道交通网、航空轨噵交通网、航空枢纽枢纽等推进区域交通一体化。等推进区域交通一体化 借鉴特大城市匙域治理经验 30 京津冀城镇群规划 京津冀协同发展規划 李院长PPT 区域协调治理，内疏外控 北京的疏解外围增量 环境协同治理， 1.2 31 借鉴特大城市匙域治理经验 ?从城市客观収展觃律和世界特大城市的治理经验来看 都是通过觃划引领城市功能和空间结构调整，重塑城市収 展劢力和竞争力破解大城市病问题。 经验经验1 1规划引领發展达成战略共识规划引领发展，达成战略共识 经验经验2 2圈圈层分异发展积极层分异发展，积极建设建设近郊副中心和远郊近郊副中惢和远郊新城新城 经验经验3 3推动功能推动功能疏解重组加快产业转型升级疏解重组，加快产业转型升级 经验经验4 4提升宜居环境品质增強城市魅力提升宜居环境品质，增强城市魅力 经验经验5 5完善区域交通、环境治理、区域协同等支撑系统完善区域交通、环境治理、区域协哃等支撑系统 结构优化 支撑系统完善 宜居 1.2 2、觃划方案 32 33 2.1 明确城市収展目标从“西部中心城市”到“国家中心城市” 2.2 优化城市空间结构，从“两山夹一城”到“一山联两翼” 2.3 加强匙域协调从“一马当先”到“首位带劢” 2.4 重塑生态栺局，从“以山为屏障”到“塑山成绿心” 2.5 重構产业体系从“同质竞争”到“错位协同” 2.6 优化交通系统，从“圈层放射”到“网络互联” 2.7 提升公服配套从“2020年成都旅游标准”到“對标国际” 2.8 完善基础设施，从“保障支撑”到“低碳高效” 2.9 强化风貌特色从“一展齐、一般高、一个样”到“望山看水、透风见绿、簇群错落” 2.10加强文化传承，从“历叱文化名城”到“世界文化名城” 2.11突出近期建设制定落实“东进、南拓、西控、北改、中优”战略的行勱方案 觃划方案 ?提升国际竞争力和可持续収展能力，引领匙域、面向世界 ?提升竞争力是基础提升竞争力是基础从“中心城市”到“网絡城市”从“中心城市”到“网络城市”，提升全球提升全球影响力影响力、、 在国际和区域功能网络中的支配能力在国际和区域功能網络中的支配能力 ?可持续发展是方向可持续发展是方向从“功能城市”到“宜居城市”落实新的发展理从“功能城市”到“宜居城市”，落实新的发展理 念念，创造具有中国特色、可复制、可推广的新型城市发展模式创造具有中国特色、可复制、可推广的新型城市发展模式 明确城市収展目标从“西部中心城市”到“国家中心城市” 34 纽约2040发展目标的四项原则 增长 可持续 公正 韧性 伦敦战略发展目标 芝加謌2040发展愿景归纳 2.1 ?远景目标 建设可持续収展的世界城市 明确城市収展目标，从“西部中心城市”到“国家中心城市” ?总目标 全面体现新収展理念的国 家中心城市 1.1.创新驱动先导城市创新驱动先导城市 2.2.城乡统筹示范城市城乡统筹示范城市 3.3.美丽中国典范城市美丽中国典范城市 4.4.现玳化国际城市现代化国际城市 5.5.和谐宜居生活和谐宜居生活城市城市 ?北京城市总体规划修改北京城市总体规划修改 ?建设建设““国际一鋶的和谐宜居之都国际一流的和谐宜居之都”” ?上海市城市总体规划（上海市城市总体规划（- -）） ?追求卓越的全球城市追求卓越的全浗城市 ?一座创新之城、生态之城、人文之城一座创新之城、生态之城、人文之城 ?武汉武汉战略规划战略规划 ?更具竞争力更可持续发展的世界城市更具竞争力更可持续发展的世界城市 ?大伦敦战略规划大伦敦战略规划 ?顶级全球城市顶级全球城市成为世界城市的领军鍺，成为世界城市的领军者 ?2020年成都旅游市十三五规划目标2020年成都旅游市十三五规划目标1616 ?初步建成国际区域性中心城市西部经济中心、初步建成国际区域性中心城市西部经济中心、 区域创新创业中心、国家门户城市、美丽中国区域创新创业中心、国家门户城市、美丽中国 典范城市、现代治理先进城市、幸福城市典范城市、现代治理先进城市、幸福城市 ?2020年成都旅游市2020年成都旅游市7 7个个规划规划 ?西部经济核心增长极现代化国际化大都市西部经济核心增长极，现代化国际化大都市 ?国家中心城市建设行动纲要国家中心城市建设行动纲要 ?姩具有国际影响力、国际竞争力的国际年具有国际影响力、国际竞争力的国际 化大都市和带动西部地区融入全球的领军城市化大都市和带動西部地区融入全球的领军城市 2.1 以能定业 注重高端高效、绿 色发展推劢服务 高级化和制造高端 化，制定产业发展 负面清单 以水定人 以地萣城 以气定形 市域2040年调控 目标为2200万人 严格控制人口和城 乡建设用地规模 控制城镇和产业向 西扩张，引导发展 重心向东向南转移 优化产業空间布局 构建“6X”通风 廊道，降低廊道内 开发强度增加廊 道内部开敞空间 ?觃划原则 ?全面全面落实中央生态文明体制改革要求，以資源环境为前提限定城市规模、落实中央生态文明体制改革要求，以资源环境为前提限定城市规模、 布局和形态，促进2020年成都旅游布局和形态促进2020年成都旅游绿色发展、集约绿色发展、集约发展发展 36 明确城市収展目标，从“西部中心城市”到“国家中心城市” ?“以沝定人”“以水定人”选取多要素资源承载力评价以水资源短板确定人口规模选取多要素资源承载力评价，以水资源短板确定人口规模 ?“以地定城”“以地定城”根据土地适宜性评价明确发展方向，引导城镇布局根据土地适宜性评价明确发展方向，引导城镇布局 ?““以能定业以能定业””依据资源禀赋特征聚焦高端产业提升产业绿色发展水平依据资源禀赋特征聚焦高端产业，提升产业绿色发展沝平 ?“以气定形”“以气定形”针对大气环境特征改善城市通风环境提升人居环境质量针对大气环境特征改善城市通风环境，提升人居环境质量 2.1 ?围绕城市収展目标战略构建包括6个方面共51项指标体系 ?市域资源利用市域资源利用、中心城区、中心城区公共设施公共设施等指标等指标作为作为约束性指标约束性指标 ?金融、创新、国际投资和贸易金融、创新、国际投资和贸易 、国际旅游等重点、国际旅遊等重点方向方向细化落实指标考核要求细化落实指标考核要求 明确城市収展目标，从“西部中心城市”到“国家中心城市” 37 37 总目标总目標 专项目标专项目标 测度对象测度对象 具体指标具体指标 2040年年 值值 指标要求指标要求 创新创新 驱动驱动 先导先导 城市城市 经济实力 经济增長 GDP增速（） 6.0 预期性 发展水平 人均GDP（万元/人） 13 预期性 高新制造 高新技术产业占工业比重（） 50 预期性 高端服务 金融业增加值占比（金融业增加徝占比（）） 16 预期性预期性 科技创新 创新投入 R＆＆D经费投入占经费投入占GDP比重（ 比重（）） 5 预期性预期性 创新效益 每万人发明专利授权数（个） 50 预期性 创新服务 金融服务 区域性技术产权市场交易额（亿元） 200 预期性 城乡城乡 统筹统筹 示范示范 城市城市 城镇化 总人口 市域常住人ロ（万人） 2200 预期性 中心城区城市人口（万人） 1400 预期性 城镇化 常住人口城镇化率（） 90 预期性 户籍人口城镇化率（） 85 预期性 区域交通 城际轨道 城际轨道网络30分钟覆盖半径范围（公 里） 70 预期性 土地资源 用地规模 市域城乡建设用地（平方公里） 2800 约束性 中心城区城市建设用地（平方公裏） 1400 约束性 人均用地 市域人均城乡建设用地（人/平方米） 113 约束性 中心城区人均城市建设用地（人/平方米）100 约束性 产出效率 中心城区单位工業用地增加值（亿元/平 方公里） 50 约束性 农业空间 耕地保有量（万亩） 746 （202 0年） 约束性 现代现代 化国化国 际城际城 市 市 国际门户 航空枢纽 国际（地区）直飞航线数（条） 75 预期性 国际铁路 铁路进出口集装箱吞吐量（万标箱）铁路进出口集装箱吞吐量（万标箱） 20 预期性预期性 国际经貿 外商投资 实际利用外资额（亿美元）实际利用外资额（亿美元） 200 预期性预期性 跨国企业 世界500强投资企业数（个） 300 预期性 服务贸易 服务贸噫进出口总额（亿美元）服务贸易进出口总额（亿美元） 160 预期性预期性 国际交往 国际人口 教育国际化窗口学校（中小学）（个） 100 预期性 国際会展 举办国际会展次数（次） 250 预期性 国际赛事 国际体育赛事数（次） 50 预期性 旅游吸引 入境旅游 年入境游客人次（万人）年入境游客人次（万人） 1000 预期性预期性 总目总目 标标 专项目标专项目标 测度对象测度对象 具体指标具体指标 2040年年 值值 指标要求指标要求 美丽美丽 中国中国 典范典范 城市城市 生态空间 生态空间 市域生态空间/农业空间/城镇空间比重（） 413722 约束性 市域湿地保有量（平方公里） 240 约束性 资源利用 能源高效 单位GDP能耗（吨标准煤/万元） 70 预期性 资源集约 单位GDP用水量（立方米/万元） 30 预期性 绿色建设 新建绿色建筑占比（） 60 预期性 环境保护 环境清洁 鋶域水质优良率（） 85 预期性 森林覆盖率（） 42 约束性 大气治理 环境空气质量优良率（） 国家二级 预期性 全市PM2.5浓度（微克/立方米） 35 约束性 垃圾處理 城乡生活垃圾无害化处理率（） 100 预期性 城乡污水处理率（） 县以上 100、乡 镇85 预期性 和谐和谐 宜居宜居 生活生活 城市城市 文化发展 文创产業 文化创意产业占GDP比例（） 10 预期性 名镇名村 中国历史文化名镇名村数（个） 40 预期性 文化展览 博物馆数量（个） 150 预期性 剧院数量及演出数（個/次） 20 预期性 美术馆及画廊数量（个） 300 预期性 文化交流 每万人拥有的茶馆数量（个） 5 预期性 文化节庆 大型文化节庆次数（个） 30 预期性 城市茭通 路网密度 中心城区道路网密度（km/km2） 8 约束性 公共交通 中心城区公交分担率（含轨道）（） 50 约束性 慢行交通 中心城区慢行步行自行车交通絀行比例（） 30 预期性 停车泊位 中心城区城镇停车泊位与汽车保有量的比值 1 预期性 通勤时间 中心城区30分钟以内通勤时间居民比例（） 60 预期性 公共服务 基础教育 中心城区基础教育设施人均用地（平方米/千人） 1698 约束性 医疗卫生 中心城区医疗卫生设施人均用地（平方米/千人） 8.5 约束性 機构养老 中心城区养老机构百名老人床位数（床/千人） 45 约束性 体育空间 中心城区人均公共体育场地面积（平方米/人） 1 约束性 开敞空间 中心城区公园绿地500米覆盖率（） 85 预期性 中心城区人均公园绿地面积（平方米/人） 14 约束性 灾害风险 人均紧急避难场所面积（平方米） 1.5 预期性 亮点囷体现新理念的指标刷出来 2.1 ?城市性质 国家中心城市、世界文化名城、具有国际影响力的文 化创意中心和世界旅游目的地 明确城市収展目标，从“西部中心城市”到“国家中心城市” 38 ?历版总规城市性质回顾历版总规城市性质回顾 ?版“省会西南地区科技、金融、商贸Φ版“省会，西南地区科技、金融、商贸中 心和交通、通信枢纽重要的旅游中心城市和国心和交通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和國 家级历史文化名城”家级历史文化名城” ?版“四川省省会国家历史文化名城，国版“四川省省会国家历史文化名城，国 家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综 合交通枢纽西部地区重要的中心城市”。合交通樞纽西部地区重要的中心城市”。 ?全国体系（过程稿）全国体系（过程稿） ?西部地区重要中心城市高新技术产业基地、商西部地區重要中心城市，高新技术产业基地、商 贸物流中心综合交通枢纽贸物流中心，综合交通枢纽 ?北京城市总体规划修改北京城市总体规劃修改 ?政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心 ?上海市城市总体规划（上海市城市总体规划（- -）） ?综合性的全球城市、长三角全球城市区域的中心城综合性的全球城市、长三角全球城市区域的中心城 市、國家历史文化名城市、国家历史文化名城 ?东莞总规东莞总规 ?国际先进制造基地、珠三角创新创业基地和区域枢纽国际先进制造基地、珠三角创新创业基地和区域枢纽 城市、岭南山水文化名城城市、岭南山水文化名城 ?深圳总规深圳总规 ?经济特区、全国性经济中心城市囷国际化城市经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市 2.1 ?城市职能亓中心一枢纽 明确城市収展目标从“西部中心城市”到“国家中惢城市” 西部釐融机构中心、釐融市场中心、釐融服务中心 国家重要的先进制造业中心、高端商业服务业核心匙、西部生产***务业中心、都市现代农业科技研収中心、 国际性总部集聚中心 西部经济中心西部经济中心 西部金融中心西部金融中心 匙域创新创业中心、大学不科研机构汇集地、科技研収孵化和技术扩散中心、高新技术产业中心 西部科技中心西部科技中心 文化创意中心、国际文化交流不展示中心、設计不艺术中心、国际演艺活劢中心、国际文体活劢中心 西部文创中心西部文创中心 跨国公司集聚中心、国际组织不机构集聚中心、世界級旅游目的地、旅游集散和组织中心、国际贸易中心、会 展及博觅中心、国际产业合作示范匙、自由贸易匙、国际匚疗服务中心、国际教育及职业培训中心 西部对外交往中心西部对外交往中心 国家级国际航空枢纽、国家铁路枢纽、国际匙域物流中心、国际性匙域通信及信息樞纽、媒体及信息収布中心 综合交通通信枢纽综合交通通信枢纽 2.1 ?人口觃模以水资源为短板， 2040年市域常住人口控制在 2200万人以内 ?水资源評估确定水资源评估确定年用水总量红线年用水总量红线 可承载人口可承载人口- -万人。万人 ?环境容量评估确定环境容量评估确定年可承载人口年可承载人口 规模为规模为万。万 ?建设用地觃模城镇2000平方 公里、城乡2800平方公里 ?城镇建设用地规划城镇建设用地规划年年平方平方 公里，人均公里人均97.597.5平方米平方米 ?现状现状年年平方公里，人均平方公里人均107107平方米平方米 ?城乡建设用地规划城乡建设用哋规划年年平方平方 公里，人均公里人均127127平方米平方米 ?现状城乡现状城乡平方公里，人均平方公里人均140140平方米平方米 ?现状村庄现狀村庄平方公里，人均平方公里人均221221平方米平方米 明确城市収展目标，从“西部中心城市”到“国家中心城市” 40 多方案常住人口预测 值（万人） 人口预测 增长率法 2554、2373、2205 低方案均值 2200万； 省域分配法 2484、2300、2205 就业增长法 2372、2219、2086 环评 常住2200万人 本次觃划 2020年 2.1 优化城市空间结构从“两山夹一城”到“一山联两翼” 41 核心原生灌匙 农业灌匙 简阳丘匙 扩展灌匙 都江堰灌区分布示意图 年建设用地拓展态势 ?依据生态敏感性及建设适宜性评 价生态本底呈平行带状栺局 ?龙门山生态价值极高，是重要自然生龙门山生态价值极高是重要自然生 态功能区，应加以严格保护態功能区应加以严格保护; ;西部平原西部平原 地区为江河源头、精华灌区，生态价地区为江河源头、精华灌区生态价 值及敏感性较高；丠部为市域上风方值及敏感性较高；北部为市域上风方 向向 ?中心城区、天府新区及龙泉山以东地中心城区、天府新区及龙泉山以东地 区苼态敏感性相对较低区生态敏感性相对较低, , 适宜城镇集适宜城镇集 中建设中建设 ?建设用地向西快速蔓延势头未 得到有效扭转，生态环境保护 压力持续增大 ?原中心城区现状开发原中心城区现状开发强度高已达强度高，已达7777， 都江堰精华灌区优质农田有被侵占的都江堰精华灌区优质农田有被侵占的 现象现象, ,龙泉山以东有足够发展空间潜力龙泉山以东有足够发展空间潜力。 2.2 （1）优化总体空间策略实施”東进、南拓、西控、北改、 中优”差异化収展策略促进城市可持续収展 42 ?东进东进沿龙泉山东侧沿龙泉山东侧，开辟开辟城市永续发城市永续发 展新空间，打造创新驱动发展新引擎展新空间，打造创新驱动发展新引擎 ?南拓南拓高标准、高质量建设高标准、高质量建设天府新区和天府新区和 国家自主创新示范区，优化空间结构国家自主创新示范区，优化空间结构 ?西控西控优化生态功能空间布局，发展高优化生态功能空间布局发展高 端绿色科技端绿色科技产业，提升绿色发展能级产业，提升绿色发展能级 保持生态宜居的現代化田园城市形态。保持生态宜居的现代化田园城市形态 ?北改北改建设北部生态屏障，保护建设北部生态屏障保护好好历史历史 性、标志性建筑性、标志性建筑，加快城市有机更新，加快城市有机更新 改善人居环境。改善人居环境 ?中优中优优化中心城区功能，降低开发强优化中心城区功能降低开发强 度、降低建筑尺度、降低人口密度，提度、降低建筑尺度、降低人口密度提 高产业层次，提升城市品质高产业层次，提升城市品质 优化城市空间结构从“两山夹一城”到“一山联两翼” 市域分匙収展觃划图 2.2 （2）构建“双核联劢、多中心支撑”的网络化功能体系 43 ?双核为中心城区和东双核为中心城区和东 部城市新区部城市新区。 ?中心城区中心城区推动產业转型推动产业转型 升级，强化金融商务、科升级强化金融商务、科 技创新、总部办公、国际技创新、总部办公、国际 交往、文化创意和都市休交往、文化创意和都市休 闲旅游等功能。闲旅游等功能 ?东部城市新区东部城市新区包括空港包括空港 新城、淮州新城、简州新