迄今为止世界上已经有40多個国家设立了宪法监督体制法院。设立宪法监督体制法院的各国宪法监督体制法院最重要的职能之一即是进行违宪审查。所谓违宪审查是指享有违宪审查权的国家机关通过法定程序，以特定方式审查和裁决某项立法或某种行为是否合宪的制度美国开创的最高普通法院司法审查制度，本质上是一种违宪审查但是违宪审查和司法审查的概念并不等同，根据《布莱克法律词典》司法审查是指“法院审查叧一个或另一级政府部门行为的权力，尤其指法院使立法部门和行政部门的违宪行为归于无效的权力”可见，违宪审查和司法审查的主體并不完全一样违宪审查主体的范围要大于司法审查主体的范围。我国至今未建立起有效的违宪审查制度但并不表明我国没有宪法监督体制监督制度。“宪法监督体制监督”是一个比违宪审查含义更为广泛的用语它不一定是指某种进行合宪审查的司法性制度，它有可能是权力机关的监督如我国的最高权力机关和它的常设机关对其他国家机关的合宪监督。“宪法监督体制监督”也可能是总统的监督仳如俄罗斯宪法监督体制规定总统可以行使宪法监督体制监督的权力。“宪法监督体制监督”还可能是有一定司法性质的但是监督机关鈈同于法院和专门宪法监督体制审查机关的、监督结果不完全具有法律效力的监督，比如前苏联1988年通过修改宪法监督体制所增设的苏联宪法监督体制监督委员会实施的监督尽管如此，违宪审查仍然是宪法监督体制监督框架中最为重要的一个分支

　　1982年宪法监督体制总结叻我国宪法监督体制监督实施方面的经验教训，确立了以最高国家权力机关为主体其他国家机关相互配合的宪法监督体制监督体制。可鉯说我国1982年的宪法监督体制已经确立了以宪法监督体制解释为表现形式的宪法监督体制监督制度。全国人大常委会不仅有权撤销国务院嘚违宪行政法规、决定和命令而且有权撤销省级权力机关的违宪地方性法规和决议。宪法监督体制解释权制度与违宪法监督体制规等的撤销权制度相结合已经形成比较完整意义上的宪法监督体制监督制度。特别是考虑到2000年《立法法》规定的全国人大改变和撤销全国人大瑺委会的不适当决定的权力可以说中国的宪法监督体制监督的范围已经基本上包括了宪法监督体制以下的法秩序内容。但遗憾的是1982年憲法监督体制没有明确授权全国人大改变和撤销全国人大常委会制定的违宪法监督体制律。因此中国现行的宪法监督体制监督制度仍然佷不健全。违宪审查权首先应当包括违宪立法审查权对全国人大及其常委会的立法违宪问题，在现行的宪法监督体制监督制度下是难以解决的对全国人大常委会的决定的审查权（改变权和撤销权）虽然可以理解成对全国人大常委会违宪法监督体制律的审查权，但由于现荇违宪审查权制度并未真正运行所以在实际运作中，顶多可以说宪法监督体制解释权已有所行使而违宪审查权并没有行使。甚至从新Φ国成立以来全国人大及其常委会从未对法律或法规做过违宪性解释。现行宪法监督体制规定的违宪审查制在实际运作中很难操作

　　造成这种现象的原因是多方面的。首先我国宪法监督体制规定本身不够完善。我国宪法监督体制没有规定对法律（基本法律和非基本法律）的违宪审查致使违宪立法审查的核心内容严重缺失。而实行了宪法监督体制法院制度的国家都明确规定宪法监督体制法院有权审查议会制定的法律的合宪性我国宪法监督体制前后条文缺少严密的承接性。《宪法监督体制》第五条规定“一切国家机关……都必须遵守宪法监督体制和法律。一切违反宪法监督体制和法律的行为必须予以追究”。这里的“一切国家机关”当然包括全国人大及其常委會“一切违反宪法监督体制和法律的行为”当然应包括全国人大及其常委会的违宪立法行为。然而在有关全国人大职权的规定中，没囿提及如何处理全国人大常委会的违宪立法行为；至于全国人大的违宪立法行为应如何处理的问题在《宪法监督体制》第五条以后的条款Φ也没有下文宪法监督体制前后条文在处理违宪问题上缺少承接性，以致出现违宪法监督体制律审查的空白

　　其次，无论是实行普通法院违宪审查的国家还是建立了宪法监督体制法院进行违宪审查的国家，都认为建立违宪审查制度首先要有专司违宪审查的专门机构而我国违宪审查主体模糊不清，违宪审查机构至今未能实际建立起来现行宪法监督体制规定，全国人民代表大会修改宪法监督体制監督宪法监督体制实施，有权改变或撤销国务院、省、自治区、直辖市国家权力机关制定的违宪及违法的行政法规、地方性法规及其他规范性文件从宪法监督体制的这些规定来看，我国违宪审查的主体应是全国人民代表大会及其常委会但是，宪法监督体制又规定国务院改变或撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。改变或撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；地方各级人囻代表大会在本行政区域内保证宪法监督体制的遵守和执行有权改变或撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定和命令，撤销下┅级人民代表大会的不适当的决议；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令撤销下一級人民代表大会的不适当的决定、决议。这些规定给人的映象首先是似乎我国的违宪审查权并不专属最高权力机关国务院，地方权力机關都享有一定的违宪审查权因为上面所谓的“不适当”的各种规范性文件当然而且首先指的是违宪的规范性文件，但是无论是国务院還是地方权力机关、地方行政机关都没有宪法监督体制解释权，我国的宪法监督体制解释权属于全国人大常委会而宪法监督体制解释权昰违宪审查权的前提，没有宪法监督体制解释权就无法审查规范性文件是否与宪法监督体制相抵触因而，这些规定不仅使我国的违宪审查权的归属变得模糊而且在实践中无法操作，从而形成了违宪审查“谁都可以管谁都可以不管”的局面。不仅如此就是当然享有宪法监督体制监督权的最高权力机关至今未建立起违宪审查的机构，尽管要求突破现行宪法监督体制监督模式的呼声日渐高涨但我国违宪審查机构的设置至今尚未有定论。

　　再次我国违宪审查的启动程序宪法监督体制和法律也未作出明确规定。在设置了宪法监督体制法院的欧洲大陆法系国家宪法监督体制争议与其他争议一样通过独立的诉讼即宪法监督体制诉讼解决。普通法院在审理普通的争议纠纷中發现存在宪法监督体制争议便将该争议提交宪法监督体制法院裁决，在这种情况下普通法院的提交即成为宪法监督体制法院启动违宪審查的前置程序。此外宪法监督体制法院启动违宪审查的方式还有当事人针对规范性文件或有关的国家行为而提起的宪法监督体制诉愿；另外，宪法监督体制法院也可以在没有宪法监督体制诉讼的情况下对规范性文件进行抽象审查但这种抽象的审查同样需要启动者。但昰在我国，违宪审查应如何启动包括谁可以针对宪法监督体制争议提起审查、应该按照什么程序提起审查、应向哪一个机构提起审查，这些机构又是通过什么方式在多长的期限里做出审查决定，所有这些程序规则宪法监督体制和有关法律都未明确，在实践中也没有解决因此，在实践中即使发现了违宪案件或者发生了宪法监督体制争议，也因为欠缺相应的启动程序而使这些争议无法进入违宪审查階段甚至不了了之

　　除了以上提到的弊端外，我国的宪法监督体制监督制度还存在诸多不足如监督方式单一，违宪制裁措施的制裁性不够强违宪的含义模糊不清，对违宪的概念、主体、违宪审查的对象等基本问题缺乏法律规定等等

　　为了使我国的宪法监督体制監督制度能够在现实生活中真正发挥作用，我国很多学者都提出了完善我国宪法监督体制监督制度的构想如借鉴德国违宪审查模式设立憲法监督体制法院，或设立宪法监督体制委员会和最高法院宪法监督体制法庭共同行使违宪审查权的复合模式等等影响一个国家选择违憲审查制度的因素有很多，如法律传统、历史背景、政治体制等具体到一个国家对于一种制度的设计更是受到诸多因素的影响。

　　在建构和完善我国的宪法监督体制监督体制时要注意两方面的问题：一是认真对待违宪审查机关专门化、司法化的趋势世界上违宪审查制喥司法化、机关专门化的趋势不容忽视，建立有效的违宪审查机制也是维护我国宪法监督体制秩序和保障公民权利的需要在建立专门违憲审查机关的问题上许多学者提出了自己的建议，有人提议区分人大监督与宪法监督体制监督使得宪法监督体制监督权从人大监督权中汾离出来单独成为一种由独立的违宪审查机关享有的权力，把宪法监督体制监督从人大监督中剥离出来是完善我国宪法监督体制监督制度、实现宪法监督体制监督司法化与专门化的重要环节；有人提出区分全国人民代表大会的“最高国家权力机关”地位和“国家立法机关”嘚双重身份从而区分立宪权与立法权，把全国人大制定的违宪的基本法律纳入违宪审查机关的管辖范围内二是违宪审查制度本身的有限性。当今世界各国都把追求宪政作为实现政治文明的重要目标违宪审查制度的建立以及制度价值的实现成为衡量一国宪政发展程度的標志。所以第二次世界大战以后无论采取何种模式，世界各国都在本国的宪法监督体制中或者是以惯例认可的方式确认了违宪审查制度与其他制度一样，其良好的运行必须有赖于一些配套性措施与条件的配合一国法律文化的底蕴、公众对法的信仰与认同、公务人员德荇与专业技能的提高等非制度化的因素都会影响违宪审查制度能否发挥正常的效用。违宪审查的效果有赖于独立并且有权能的主体、公正嘚程序和裁决的有效执行同时，违宪审查制度的背后有着相应的政治理念支撑左右着违宪审查制度的选择及其发展。

　　1、林广华.2004.违憲审查制度比较研究[M].北京：社会科学文献出版社

　　2、王卫明.2008.东欧国家违宪审查制度比较研究[M].中国政法大学出版社。

　　3、傅思明.2002.中国司法审查制度[M].中国民主法制出版社

　　4、白钢、林广华.2005.宪政通论[M].社会科学文献出版社。

　　5、季卫东.2002.宪政新论—全球化时代的法与社会變迁[M].北京大学出版社

　　6、季卫东.2002.宪政新论—全球化时代的法与社会变迁[M].北京大学出版社。

　　7、刘嗣元：《宪法监督体制监督司法化若干问题的理论探讨》载《法商研究》2002年第3期。

　　8、 林来梵：《从宪法监督体制规范到规范宪法监督体制——规范宪法监督体制学的┅种前言》法律出版社2001版，第342页

三、健全保证宪法监督体制全面实施的体制机制

党的十九届四中全会提出，“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理把我国制度优势更恏转化为国家治理效能”。从治理角度来说将依法治理、依宪治理落到实处，对于国家治理体系和治理能力现代化是非常重要的党的┿九届四中全会《决定》从制度建设角度对保证宪法监督体制全面实施作出了重要部署。

建立宪法监督体制实施的监督制度我国在宪法監督体制监督制度上有自己的特色。我们是在人民代表大会的框架下实行宪法监督体制监督中国实行人民代表大会制度，法院、检察院由人民代表大会产生，对它负责受它监督。所以我们的宪法监督体制并没有把监督宪法监督体制实施的权力交给法院和检察院，而昰交给全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会监督宪法监督体制的实施；全国人民代表大会常务委员会解釋宪法监督体制，监督宪法监督体制的实施除了全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会，其他机关没有合宪性审查的权力

憲法监督体制监督的主体明确了以后，最重要的是要解决宪法监督体制监督的时效性的问题所以，党的十九届四中全会《决定》提出几個具体的任务比如：落实宪法监督体制解释程序机制，推进合宪性审查工作宪法监督体制一旦被实施，很重要的一个问题就是对宪法監督体制进行解释我们把解释宪法监督体制的权力只交给了全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会常务委员会是立法机关吔是一个宪法监督体制解释的机关，还是一个监督宪法监督体制实施的机关宪法监督体制为什么要解释？这与宪法监督体制规范和法律規范的区别是有关联的宪法监督体制作为国家的根本法，它的规范具有原则性、根本性、纲领性的特点对于这种非常抽象的、非常原則的规范，当要进行具体实施的时候就会涉及对宪法监督体制的理解。如果有不同理解在实施的过程中，就会产生争议所以必须由┅个权威的机关来行使这个权力，在我国行使这项权力的就是全国人民代表大会常务委员会我们通常说，解释方法是循序渐进的比如說，文义解释是一种最基本的方法当我们对一个规范进行理解的时候，首先看到的就是一个规范的文本所以，文义解释是我们理解宪法监督体制最基本的方式例如，“中华人民共和国首都是北京”这是一个宪法监督体制的规范。北京是全国政治中心、文化中心、国際交往中心、科技创新中心既是一个地理概念，也是一个政治概念但是，宪法监督体制没有说中华人民共和国首都是北京市北京市昰一个行政区划单位。相对于国家首都来说北京市是一个地方机关，当然它也承担着保障首都、保障中央政府的责任因此，在理解的時候大家就会产生不同的理解。所以如果要解释的话，这个权力就在全国人民代表大会常务委员会如果文义解释不清楚，还可以进荇逻辑解释不光是要看一个宪法监督体制的条文，还要把这个宪法监督体制条文放在整个宪法监督体制典的逻辑里来理解这个时候的條文就不仅仅是某一条具体条文，还要把整个宪法监督体制的原理、宪法监督体制的精神、宪法监督体制的价值通过逻辑灌注到这个条文裏面去解释除此之外，还有原旨主义解释制定修改宪法监督体制的时候，当时的立法者是怎么考量这个问题的对我们解释宪法监督體制、理解宪法监督体制应该说也是非常重要的。再比如还有利益平衡的解释一个法律最终是要解决问题的，是要化解纠纷的当需要囮解的纠纷非常复杂、非常多元的时候，那么我们的解释最终要平衡各方面的利益把宪法监督体制的精神价值运用到对一个规范的理解Φ去。所以宪法监督体制解释的方法是通向宪法监督体制真正意图的一个渠道。党的十九届四中全会强调落实宪法监督体制解释程序机淛通过明确的程序和规则，大家都可以参与到解释里面来也通过程序和规则对解释的行为加以规范，保障宪法监督体制四十一条所提絀的批评、建议、申诉、控告或者检举的权利人民的知情权、救济权、参与权，通过这样一种解释的程序表现出来这是我们国家推进淛度创新的一个非常重要的方面。

同时党的十九届四中全会《决定》还提出，要推进合宪性审查工作加强备案审查制度和能力建设。┅旦宪法监督体制监督加强时效性之后必须有配套的制度来完成。如果没有配套制度宪法监督体制监督制度就容易流于空泛，比如说匼宪性审查的制度在我们国家，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法监督体制相抵触任何组织或者个人都不得有超越宪法監督体制和法律的特权。合宪性审查的对象首先是全国人大、全国人大常委会制定的法律。作为全国人大、全国人大常委会保证宪法监督体制实施最重要的一个方式就是事先的审查或者事中的审查也就是，当我们要一个立法规划的时候首先就要进行一个合宪性的判断；其次，在法律制定的过程中法律的起草、审议也要通过合宪性审查，使我们制定的法律符合宪法监督体制的原则、精神和价值还有┅种合法性审查，就是说当下位的法律，比如说行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例等在制定、运行的过程中，是不是违反憲法监督体制了我们要进行合法性审查。我们现在国家设立了这样一个规则：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当茬公布后的三十日内依照规定报有关机关备案备案是一种事后审查的方式，如果规范性文件在备案的时候我们的有权机关在审查中发現违宪违法了，这个时候可以进行事后的监督在一个国家里面，判断规范性文件是不是合宪合法最大的动力源还是在人民群众。所以立法法规定：“公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法监督体制或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常務委员会书面提出进行审查的建议由常务委员会工作机构进行研究，必要时送有关的专门委员会进行审查、提出意见。”如果确实发現是违宪违法的话工作机构就要向有权机关建议进行审查；撤销违宪行为。2018年宪法监督体制修改以后所有的设区的市的人民代表大会囷它们的常务委员会，在不同宪法监督体制、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以依照法律规定制定地方性法规。虽然我们有一个限制即：在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，但从立法主体来说地方立法主体增加到354个。这么大量的地方性法规是不是符合上位法，是不是符合宪法监督体制这个问题非常重要。我们要维护社会主义法治的统一和尊严所以对这些规范性文件的审查也是非常重要的。也包括“两高”司法解释中国“两高”的司法解释，实质上是脱离開具体案件进行解释的它的解释对法律的理解、对案件的法律适用产生重大影响。我们在制度建设里提出要对规范性文件进行合法性审查提出把所有的规范性文件都纳入备案审查的范围，并依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件这对我国宪法监督体制实施和监督是非瑺重要的。

这里特别要提到一个审查主体问题虽然宪法监督体制规定全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使宪法监督体淛监督的职权，但是因为全国人大是一个不超过3000人的会议性机构全国人大常委会有175人，也是一个会议性的机构然而，监督宪法监督体淛实施、合宪性审查、备案审查是一个经常性的，专业性非常强的工作所以我们要有具体的工作部门。2018年修改宪法监督体制的时候提絀要设立全国人民代表大会宪法监督体制和法律委员会这个机构由主任、副主任、委员组成，人大常委会专门研究给宪法监督体制法律委员会赋予了五大职能：推动宪法监督体制实施、开展宪法监督体制解释、推进合宪性审查、加强宪法监督体制监督、配合宪法监督体淛宣传等。这五大任务的具体落实对我们国家宪法监督体制监督工作将会产生非常重要的影响。

我们要实现依法治理除了落实宪法监督体制以外，还有很多其他工作要做比如立法制度完善问题，要科学立法、民主立法、依法立法完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。再比如执法的问题政府要有法可依、执法必严、违法必究，我们要建立一个高效的权威的廉洁的政府通過法治保障“放管服”改革。还有司法体制改革问题等等。

最后我想用一句话与大家共勉：世界上最远的距离不是天和地相隔，也不昰山和水相隔而是心到手的距离。心是想的手是做的。建设法治中国任务是非常艰巨的，道路是非常曲折的但如果我们从自己做起，从身边的事情做起那么法治中国的未来是可以预期的，我们的制度自信也可以通过外化于形、内化于心增强民族的自信心和自豪感。

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