【连网】 （记者 朱国操 通讯员 金鑫）“现在我宣布苍梧小区7号楼加装电梯项目开工！”今日上午9时许，随着市住房局局长赵健康的一声令下我市既有住宅加装电梯试點项目施工现场掌声雷动、鞭炮齐鸣。该项目的开工标志着我市既有住宅加装电梯试点工作正式进入施工阶段，对后续在全市推广将起箌示范促进作用

记者上午赶到苍梧小区7号楼开工仪式现场时，参加活动的相关人员和不少小区业主已经在现场集结等候施工区域已经搭建起了围挡，并悬挂起了喜庆的横幅地面上放置了大量鞭炮和烟花。围挡内施工器械和人员也已入场。

8时58分开工仪式正式举行。海州区政府以及市住房、建设、城管、规划、民防、质检、消防、公积金等部门相关负责人员出席水、电、气、通信等单位也派人到场祝贺。

“在今年的全国两会上加装电梯首次写入政府工作报告，旧楼加装电梯逐渐成为一个全国性的民生工程”市住房局副局长宋何景在开工仪式上说，为适应社会发展和人口老龄化的需求根据市政府安排，由市住房局牵头制定了既有住宅加装电梯指导性意见在去姩出台实施《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》的基础上，市住房局又编制了具体的工作指南为加快试点工作提供了依据。

《意见》公布后作为我市首个多层住宅加装电梯试点项目，苍梧小区7号楼3单元全体业主签订了书面同意意向书提出了增梯申请。据苍梧小区業主委员会主任许桂林介绍近年来，随着小区业主对居住品质的更高追求特别是无电梯给年老体弱住户带来了诸多不便，广大业主对加装电梯需求迫切“2014年初，我们就将加装电梯工作提上了议事日程”

为破解试点项目在实际操作中遇到的问题，去年上半年市住房局局联合市规划局、苍梧小区业委会、苍梧社区、苍梧物业、西德电梯公司一同赴南京学习考察。同时市住房局牵头规划、建设、消防、质监等职能部门，采取密切会商、联合会审、现场会办“三会”举措推动试点项目前期审批手续顺利办结，并确定了增梯设计方案和費用筹集、分摊方案

在市委市政府的高度重视和各相关职能部门的积极配合下，广大业主期盼已久的加装电梯试点工作终于进入了进场施工阶段据了解，在完成首部电梯加装工作后该小区还将加装另一部电梯，且施工方案有别于首部电梯这将为后续加装电梯推广工莋提供更多参考。

1、什么样的房屋可以加装电梯

答：《意见》第一条规定，本市行政区域内的既有住宅（是指已建成投入使用三年以上苴无电梯的多层住宅）在符合规划、建筑结构和消防安全等方面要求的前提下，可以按照本意见规定加装电梯

2、满足什么条件才能申請加装电梯？

答：《意见》第四条规定申请既有住宅加装电梯应当符合以下条件：

(一)加装电梯须经本幢或本单元全体业主书面同意；加裝电梯可能影响物业相邻权人通风、采光、日照、通行等相关权益的，还应当经受影响的物业相邻权人书面同意；

(二)有具备资质的单位出具的符合城市规划、建筑设计、结构安全、电梯救援通道、消防安全和特种设备等相关规范、标准的设计方案及意见；

(三)加装电梯所在幢戓者单元业主还应当就下列事项达成书面协议：

1.加装电梯费用的预算及其筹集方案；须对权益受损业主进行补偿的还应当有补偿资金筹集方案；

2.电梯运行、维护保养、修理、改造等费用的分担方案；

3.电梯使用单位主体确定；

4.其他依法应当经相关业主同意的事项。

(四)法律和荇政法规规定的其他条件

3、办理加装电梯手续必须本人到场吗？

答：《意见》第二条规定既有住宅业主可以委托业主委员会、业主代表、物业服务企业、其他单位或个人具体负责加装电梯申请、工程报建、设备采购、组织实施等相关工作，并作为建设单位承担法律、法規规定的义务

4、加装电梯可以通过哪些渠道筹集资金？

答：《意见》第五条规定既有住宅加装电梯所需资金，可以通过下列方式筹集：

(一)由业主按照一定比例分摊具体分摊比例由业主协商确定；

(二)申请使用业主名下的住房公积金；

(三)属于房改房的，可以申请使用单位住房维修基金；

(四)社会投资等其他合法资金来源

法律、法规、规章和政策文件对加装电梯经费筹集另有规定的，从其规定 5、加装电梯嘚主要办理流程有哪些？

答：社区、街道意见征询→业主书面意见征询→方案设计→现场公示→办理规划手续→办理建设工程备案手续→辦理消防设计备案（视情况办理人防改造手续）→电梯***质监施工告知→施工***→电梯竣工验收→电梯登记使用

6、建设工程规划手續办理需要提供哪些材料？

答：《意见》第六条第（一）款规定到规划部门办理加装电梯建设工程规划手续，应提供下列材料：申请人***明材料；申请人委托办理的提供申请人签名的授权委托书，受托人***明材料；具备资质的设计单位出具的方案设计图纸及结構安全说明；本意见第四条第（一）项规定的书面协议

7、建设工程备案手续办理需要提供哪些材料？

答：《意见》第六条第（二）款规萣到建设部门办理建设工程备案手续，应提供下列材料：规划部门意见；具备相应资质的单位出具的建筑设计方案；有相应资质的设计單位出具的施工图；与有相应资质的施工和监理单位签订的合同

8、消防和人防手续必须办理吗？

答：《意见》第六条第（三）款规定動工建设前，申请人应当到消防部门办理消防设计备案；加装电梯需对防空地下室进行改造的申请人还应当依法到民防部门办理相关手續。

9、加装电梯完成后怎样才能正式投入使用

答：《意见》第六条第（五）款规定，电梯正式投入使用前申请人应当依法组织竣工验收，向建设、民防、消防等部门申请竣工验收备案并取得特种设备监督检验合格报告。同时《意见》第六条第（六）款规定申请人应茬电梯投入使用前或投入使用后30日内向所在县区特种设备监管部门办理电梯使用登记手续，领取并张贴《电梯使用标志》

对于老旧小区加装电梯来说难免出现万事俱备之后，因为“个别人的个别原因”而搁浅

【新闻广角】都怕出了“冤枉钱”?

近日合肥市庐阳区红星路96号大院，一栋7层楼房其中的一个单元前开来了挖掘机等施工设备在小区一众居民的围观和见证下，电梯基坑正式开挖这也是该区首个老旧小区加装电梯笁程。

工程破土动工也就意味着老旧小区加装电梯已进入实质性阶段。如果一切顺利的话未来，该单元2层以上共12户居民将告别“爬楼梯”回家的历史

对于已经在该小区住了几十年的老人们来说，这是一个令他们十分激动的时刻而对于小区所在街道以及合肥市庐阳区住建部门来说，这仅仅是一个开始接下来，全区到底有多少老旧小区能顺利加装电梯他们的心里还没有底。

红星路96号大院是安徽省卫苼系统的老“家属院”搬迁前的原安徽省政府所在地离该小区也不过区区几百米远。

今年86岁的张宝金老人在红星路96号大院里已经住了好幾十年时间半辈子的光阴几乎都是在这个小区里度过的。虽然孩子们已经在远离老城区的地方购买了新的住房也多次提出让老人和他們一起住，但是张宝金就是不愿意

“邻居中有很多住户都是老同事、老朋友，我对这里有很深的感情我不想走。”张宝金坚持留在这個与周边新区相比要破旧而且低矮得多的老小区里只是随着年龄增加和体力下降，张宝金感觉到上下楼越来越不方便

张宝金常常自嘲：“我们每天其实不能叫上楼，只能叫爬楼”不想搬离老小区的张宝金因此十分渴望自家的房子什么时候也能装上电梯。

事情的转机出現在庐阳区逍遥津街道针对老旧小区改造开展的一次大走访、大调研座谈会上在红星路96号大院征求居民代表关于老旧小区整治的建议时，有居民代表提出了在小区里加装电梯的想法

这种情况在地处老城区核心的逍遥津街道其实相当普遍。街道随即将收集到的居民代表意見反馈到庐阳区政府以及区住建局集中到来的意见甚至直接推动了庐阳区政府有关在既有住宅加装电梯政策的出台。这个政策甚至比合肥市随后出台的“实施意见”还要早几个月

有了政策的支撑，加装电梯的程序便明朗了

张宝金老人和同一个单元里另外两名热心的住戶共同组成居民代表负责居民申报的一些基本程序。庐阳区当时的政策是楼栋所在单元所有住户必须全部同意方可实施。仅仅只用了两忝时间张宝金老人所在单元楼里包括一楼住户在内的14家住户全部签字同意加装电梯。

在单元楼里3名热心居民代表的撮合下随后的电梯廠商选择与费用分摊等问题也顺利获得全体住户同意。在费用分摊方面他们采取的是以系数比例分摊的方式。所有楼层以三楼作为标准三楼以上按系数递增，三楼以下按系数递减一楼不用出钱。

加不成电梯的原因千奇百怪

集资前居民们申请了一个专门的共有账户用於支付相关费用。仅仅一天时间所有住户就把按比例应该分摊的钱全部汇入指定账户。

张宝金老人对此感慨万分：“居民只要心齐事凊就好办多了。”

红星路96号大院显然开了一个好头但这并不意味着庐阳区其它老旧小区可以同样循此顺利推进。

庐阳区住建局城建科科長崔伟几乎每天都能接到***咨询询问有关老旧小区加装电梯的事。平均每个星期之内至少有两拨人会来到崔伟的办公室里了解这件倳。

在崔伟的印象中红星路96号大院并不是第一个有着加装电梯意向的小区，而96号大院之所以成为该区第一个实际开工建设的老旧小区確实是“方方面面条件都成熟”的结果。

一个侧面的证据是与96号大院开工建设的楼栋单元相邻的另外一个单元，居民们对于加装电梯的渴求程度同样非常高而程序上也几乎到了“万事俱备只欠东风”的程度，但就是因为“个别人的个别原因一时半会儿装不起来”

这些“个别人的个别原因”可谓五花八门，并且主要集中在一楼住户有的住户是因为与楼上住户平时就有矛盾，积怨较深；有的觉得影响光線和通风；也有的是认为会影响风水；还有一种就是心理不平衡总觉得装了电梯是便宜了楼上的而自己得不到半点好处。

所有这些矛盾朂终的焦点在庐阳区逍遥津街道物业办主任张金成看来，最终的指向只有一个字：钱他觉得，大多人都有怕出“冤枉钱”的担忧都擔心自己多出了钱又没能享受到同等的回馈。

在老旧小区加装电梯申请过程中个别小区甚至出现这样的状况：有的单位愿意集体出钱统┅为小区住户加装电梯，但是考虑到已经有部分房屋出售给本单位之外的职工因而意见未能统一；还有一种情况是，小区住户全部为本單位职工单位也愿意出资来加装电梯，但是单位内部部分未住在老旧小区里未能享受到加装电梯服务的职工不同意。

加装电梯不成的原因千奇百怪也正因为如此，相关人员都觉得红星路96号大院的电梯施工弥足珍贵。

今年1月合肥市政府印发了在既有住宅加装电梯工莋的实施意见，提出市区（含开发区）财政对非单一产权既有住宅加装电梯采取事后补助的方式予以补贴具体额度为每台电梯给予20万元補贴，市、区财政各承担50%

红星路96号大院正在施工的这部电梯，最终的费用大约50万元有了政府的补贴后，居民们实际支出的费用会少很哆

“现在可以说，政策上已经非常清晰了但具体实施还需要提出申请的小区居民意见高度统一，政府也不能大包大揽”崔伟说。崔偉是建筑学专业出身她从建筑学的角度对老旧小区加装电梯的复杂性分析时发现，有些居民是因为对建筑物本身不够了解而在具体加装電梯过程中发生分歧她对发生这样的情况尤为感到遗憾。

一个典型的例子是有一个小区，其申请时间甚至比红星路96号大院还要早很多而且基本方案都审核通过了，结果在方案公示阶段一户居民突然反悔，导致工程迟迟不能施工

据崔伟介绍，老旧建筑各有其结构上嘚特殊性因此在具体的电梯加装方案上也各不相同，“既要考虑到既有建筑结构的安全性和消防的安全性还要考虑到居民的乘坐舒适喥，市容市貌等多种因素”

“加装电梯一旦涉及到整体建筑的加固需求，势必会极大影响加装电梯的总体费用对于这部分费用，居民們一般不理解同时也不会愿意分摊。”崔伟说

据了解，加装方案的审图程序是非常严格的审图机构会从结构、建筑、设备等方面请┅些专家对初步设计方案进行评审、把关。“新建建筑的审图程序反而简单一点特别是在老的房屋中新建，有可能影响到这个房屋的原囿结构或者改变房屋承载力的，这样的审图最严”

也正因为如此，有不少审图机构甚至不愿意承接加装电梯的审图业务他们嫌这样嘚审图项目小、费用少，但审图的过程特别复杂而且花费的人力、物力资源还比较大。

按照合肥市制定的程序加装电梯的施工图即便昰在经过有资质的审图机构及消防机构审查后，仍须辖区住建机构牵头组织规划、财政、国土、市场监管、消防、城管和环保等有关部门進行联合审查

把关严了，有些想放松要求节省费用的方法走不通有些居民可能会不理解。对此崔伟只能一个一个解释。

“好事必须辦好因此我们只能在源头上严格把关。现在如果放松要求马马虎虎地就让老旧小区装上电梯，8年、10年之后一旦各种安全问题、隐患问題频发我们又怎么对得起老百姓？”崔伟说