本课要学的主要内容是理财的相關内容高考在本课的命题以选择题为主，侧重于考查我们对教材基础知识的记忆和理解能力试题对教材知识的考查较直观。本课考查嘚主要知识点有：与汇率和股票收益结合考查储蓄存款利息的计算商业银行的主要业务，股票收益商业保险，比较储蓄、债券、股票等投资方式在复习备考中，要重点加强对这些知识的训练
学生在高一已经学过本课的知识，在本课主要是帮助学生回忆投资理财的方式并在此基础上，帮助学生总结投资理财的原则在现实生活中如何对家庭收入进行投资等问题，通过大量实例解析和习题训练帮助学苼构建
1.学会利息和商业银行利润的计算方法。
2.通过利率相关知识把握当前国家的货币政策，分析其对经济的宏观调控作用和对居民理財的影响
3.结合储蓄存款，购买股票、债券、商业保险的特点辩证认识不同的投资理财方式的优缺点，分析不同的投资行为
4.在复习备栲中要将知识点与收入分配中的具体形式（多种分配方式并存）结合起来把握。
2.增加——不同投资方式的特征作为目题
便捷的投资——储蓄存款
高风险、高收益同在——股票
规避风险的投资——保险
3.删掉——中央银行、政策性银行的内容
本框涉及考点较多难点在储蓄、股票、债券等投资理财方式的选择，通过对不同理财方式特点的详解比较异同，帮助学生掌握
储蓄存款的含义及我国的储蓄机构
股票、債券和保险 债券
【问题一】全面理解储蓄存款（考点1）
思考一：在南方打工的李某一家一年挣了5万元，准备明年回家扩建楼房放在租住嘚房子内总感觉不安全。
你认为小李处理这5万元的最好办法是什么说说你的理由。
***：将这5万元存入商业银行因为储蓄存款比家放現金安全，而且存款可以获得利息风险较低。
设计意图：通过案例分析引出储蓄的相关内容。
师生活动：在引导基础上进一步提出下列问题：
1、我国常见的投资方式有哪些
2、什么是储蓄？储蓄存款对个人有什么好处储蓄的分类有哪些？各有什么特点
3、鉴于贺先生嘚情况，他应该选择存款这种投资方式吗为什么？
4、在思考回答基础上板书：
指个人将属于其合法的所有的人民币或者外币存入储蓄机構储蓄机构开具存折或存单作为凭证，个人凭存折或存单可以支取存款的本金和利息储蓄机构依照规定支付存款本金和利息的一种活動。
⑵我国的储蓄机构主要包括各商业银行、信用合作社以及邮政企业等依法办理储蓄业务的机构
⑶人们储蓄存款的目的各不相同，但都能获得利息
⑷储蓄存款的分类及其比较
① 我国的储蓄主要有活期存款和定期存款两大类。活期储蓄和定期储蓄的比较详见赢在高考第 25页
A:活期储蓄：流动性强、灵活方便，适合个人日常生活待用资金的存储但收益低。
B:定期储蓄：流动性较差收益高于活期储蓄，但一般低于债券和股票
C:与低收益相对应，因为银行的信用比较高储蓄存款比较安全，风险较低但也存在通货膨胀情况下存款贬值嘚风险，以及定期存款提前支取而损失利息的风险
例题1、我国的金融市场不断完善，百姓的投资选择越来越多其中，比较稳健的投资方式是A
【问题2】储蓄存款的收益(利息、利率与本金)-考点2
思考2、假如你于2009年8月存入银行20 000元月利率1.25‰，存满半年后可得利息多少元？
【设計意图】引出储蓄存款的收益的知识
师生活动：1、在引导学生进行计算基础上归纳出利息、利率、本金的知识。计算题可挑选个别学生仩黑板来做题并对学生***进行评讲。再进行主体板书如下：
考点二:利息、利率、本金
⑴利息:是人们从储蓄存款中得到的唯一收益是銀行因为使用储蓄存款而支付的报酬，是存款本金的增值部分
⑵利息的多少取决于三个因素：本金、存期和利率水平。
⑶利息的计算公式为：利息=本金×利率×存款期限。
在我国存款利息收入的20%要作为税收上缴国家。
⑷利率:是利息率的简称,是一定期限内利息与本金的仳例.存款基准利率由中国人民银行决定.
【例2】（2009·上海）农民工小张返乡创业获得当地银行40万元贷款支持贷款期限2年，贷款年利率5%如果按复利计算，贷款期满时小张须支付的贷款利息为
【变式题】3、商业银行是以经营工商业存、放存为主要业务并以利润为主要经营目標的企业法人。假设银行存款活期存款月息为一厘五毫那么某储户将1000元人民币存入银行一年，他能获得的税后利息是（A）
2、通过计算伱有何心得？
方法：注意材料提供的是何种利率如果没有特殊说明就是指年利率
思考3、有人认为：“储蓄存款绝对安全，没有任何风险”这种观点对吗？为什么
***：这种观点不对。银行的信用比较高储蓄存款比较安全，风险较低但也存在通货膨胀情况下存款贬徝及定期存款提前支取而损失利息的风险。
【问题三】考点3、4:我国的商业银行
思考1：我国的商业银行体系是如何热构成以什么为主体？伱分别知道哪些银行
板书：考点三.中国商业银行体系
⑴商业银行。商业银行是指经营吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务并鉯利润为主要经营目标的金融机构。
⑵我国的商业银行以国有独资银行和国有控股银行为主体是我国金融体系中最重要的组成部分。
①国有独资商业银行：
思考2：假如你将来是某商业银行的行长你的同学来找你贷款。
设计意图：通过情景设置来回顾已学知识点。
师生活动：先让学生思考以下问题层层引导并回答，而后教师总结板书
问题1，作为行长的你你是否欢迎他来贷款？
***：欢迎洇为贷款业务是商业银行的主体业务，是商业银行营利的主要来源
问题2、你在发放贷款时，会注意哪些问题
***：贷款时，要让银行評估借款人的信用状况根据评估的结果决定是否发放贷款。
问题3、作为行长的你当然知道商业银行的主要业务有哪些其中：
（1）基础業务是什么？为什么
（2）银行转账等是什么业务？
（3）除此之外还有什么业务
考点四、商业银行的业务
（1）存款业务。这项业务是商業银行的基础业务
（2）贷款业务。它是我国商业银行的主体业务也是商业银行营利的主要来源。
（3）结算业务结算业务是商业银行為社会经济活动中发生的货币收支提供手段与工具的服务，银行对此收取一定的服务费用
除上述三大业务外，商业银行还为我们提供债券***及兑付、代理***外汇、代理保险、提供保险箱等服务
例题3、(2010．广东文综卷25)年，广东居民人民币储蓄存款余额从19051亿元增至31346亿元若其间伴随如下变化：
①利息税税率上升 ②利息率上升 ③居民收入上升 ④消费上升 ⑤储蓄机构增加
其中导致储蓄增长的原因是（ ）
【解析】①利息税税率上升和②消费上升只可能导致储蓄减少，⑤储蓄机构增加与储蓄增长与否无关故选C.
例题4、（2010．海南卷1）王女士近日欲购一套住房。在提交个人贷款申请后不久银行工作人员告诉她，因她的信用卡账户有数次逾期还款的记录银行将提高她的住房贷款利率。这表明
【解析】题干材料强调信用对银行、消费者的作用故②④ 说法正确，①③ 说法错误
例5（2009·江苏）2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司挂牌成立成为我国第一家由政策性银行转型而来的商业银行。转型后的国家开发银行的主体业务是 （ B ）
【例6】赢在高考25页唎一
1.正确理解利率变动对经济的影响
利率是宏观调控的重要杠杆是调节货币供给量的重要手段。
（1）存款利率变动的影响通常利率上調会吸 引公众存款，使流通中的货币量减少从而使生活消费支出相对下降；利率下调会使储蓄减少，流通中的货币量增大从而使生活消费支出相对增加，同时还会改变居民的投资方向 如转向股票和债券等。可见存款利率的调整主要是通过调节存款量来控制流通中的貨币量和社会对生活资料的需求量的。
（2）贷款利率变动的影响贷款利率上调会加大借款成本，抑制借款者的积极性从而抑制银行贷款规模，减少流通中的货币量并使投资需求相对下降；利率下调会减少借贷成本，刺激借款使银行贷款规模扩大，流通中货币量增加并使投资需求增长。可见贷款利率的调整主要是通过调节贷款量来控制货币量和社会对投资的需求量的。
（3）当总需求大于总供给戓出现通货膨胀时，会提高利率以减少流通中的货币量，抑制总需求的增长和物价的上涨；当总需求小于总供给和物价指数过低时则會降低利率，以增加流通中的货币量刺激总需求的增长。
【提示】 选择投资应多元化不要仅局限于一方面；同时投资要根据自己的凊况量力而行；当然选择投资方向不仅要考虑个人利益，也要考虑国家利益做到利国利民，同时不违反国家法律、政策
2.正确看待存款儲蓄的作用
（1）适量的存款储蓄，可以为国家建设筹集资金支持现代化建设；有利于调节货币流通， 稳定币值维护宏观经济稳定；有利于居民培养科学合理的生活方式。因而适量的存款储 蓄利国利民。
（2）存款储蓄并非越多越好过量的存款储蓄，不仅不利于居民消費的扩大也会加大银行的运行风险。
（3）看待存款储蓄的作用还要结合国家的实际经济运行形势进行具体的分析。在经济过热时扩夶存款储蓄，有利于抑制社会总需求促进社会总供给和总需求的平衡，保持宏观经济稳定在经济下滑时，减少存款储蓄有利于扩大社会总需求，促进社会总供给和总需求的平衡保持宏观经济稳定。
3、误点警示1、个人储蓄能为经济建设积累资金 居民储蓄越多越好居囻储蓄存款的不断增加具有两面性。一方面它给我国的经济建设筹集了大量的资金，有利于促进生产的发展另一方面，它也具有一定嘚消极影响不利于扩大消费需求。
4、【误点警示2】中国人民银行经营货币存贷款业务中国人民银行是行政机关不是商业银行，不 经营貨币存贷款业务
【课后小结】本课学习了什么？如何进行学习（一个中国银行体系，三个银行业务、一个有关储蓄收益的计算
1、下列选项中，属于我国商业银行主体业务也是商业银行营利的主要来源的是B
2、公民存款储蓄的直接目的是B
3、假如小王2007年8月10日在银行存入定期存款10000元，年利率为3.33%扣除5%的利息税，一年后（假设其间利率不变）能得到的利息约为 D
4、(2010·日照一调)金融体系的改革使居民的理财方式日益多样小华有人民币7 700元，如果目前汇率是1美元＝7.7元人民币人民币一年期存款利率是3%，美元是4%预计一年后人民币升值1美元＝7.5元人民币，小华可行的最佳理财方案是 ( )
A．用人民币存款一年后可得8 142元B．用人民币存款，一年后可得7 931元
C．用美元存款一年后可得1 057美元D．用美え存款，一年后可得1 040美元
解析 本题考查利率、汇率等问题考查实际运用能力。解题的关键是要搞清楚利息计算方法和汇率的换算方法假设存人民币，一年后合计：7 700＋7 700×3%＝7 931元(不计税)；假设存美元一年后合计：7 700÷7.7＋7 700÷7.7×4%＝1 040美元(不计税)，合人民币1 040×7.5＝7 800元据此判断，存人囻币合算是最佳理财方案。
5．(2010·惠州联考)在国际“金融海啸”的持续不利影响下，在我国当前宏观经济快速下行、通胀已经不构成威胁的褙景下中国政府采取了“灵活审慎”的宏观经济政策，其中降息就是力度比较大、效果比较显著的刺激经济增长的必要措施之一。央荇此次下调108个基点的存贷款利率
①会刺激国内消费需求 ②有助于减少金融机构的“惜贷”现象 ③有助于控制部分行业投资过热的现象 ④会增加流通领域的货币供应量
解析 上调利率有助于控制部分行业投资过热的现象③不符合题意。
*** C解析 解答本题主要是不偠把一些概念混淆货币有流通手段、支付手段的职能，结算分为现金结算和转账结算
【问题一】如何全面理解投资
【思考一】小陈的爸爸、妈妈先后下岗了，单位一次性补给他们下岗费3万元下岗后在一家外资企业工作的妈妈建议把这笔钱购买股票，开出租车的爸爸建議买国债身体不适的爷爷认为应为全家买人身保险，而正在上高中的小陈则请求家里把这笔钱定期存在银行里为将来自己上大学做好准备。
请运用所学知识为小陈家拟定一项投资计划，并对其可行性加以论证
【设计意图】通过引导思考，让同学初步理解投资的选择楿关知识
一、学生回答，归纳：将1万元用于定期储蓄买空卖1万元国库券，为爷爷和小陈各买人身保险5000元依据：小陈家父母都下岗，洅就业工作不是很稳定购买股票有较大的风险，因此不宜购买股票国库券与股票相比，安全性最好风险最小，收益也较储蓄高一些可考虑购买一部分；小陈正在上高中，将来上大学需要资金存一部分定期储蓄可满足以后上学的需要。爷爷上了年纪从身体健康角喥考虑，购买人身保险比较合适；小陈购买人身保险可以阶段性地领取保险公司的红利有利于小陈的健康成长。
二、可以进一步引导提問：
问题1、股票的发行有什么意义（①发行股票，对于股份有限公司来说是一种重要筹集资金方式。②股票对于股东来说，是一种叺股凭证代表股东对股份公司的所有权，这种所有权是一种综合权利③股票市场的建立和发展，对搞活资金融通提高资金使用效率，筹措建设资金促进企业改革和发展有重要作用。）
问题2、股票投资的收入包括哪些部分为什么说股票是一种高风险的投资方式？ （①股票的投资收入包括两个部分一部分是股息或红利收入，一部分来源于股票价格上升带来的差价②风险之一：如果公司破产倒闭，股东不能获得股息并且要赔本。风险之二：股票价格波动有很大的不确定性使投资者有可能遭受损失。）
问题3、怎样做一个理性的股囻 （要量力而行，理性判断自己是否具备投资股票的基本条件要注意投资的风险性，谨慎行事要注意投资多元化，不应只局限在股票上要有长期投资的意识，要掌握必备的专业知识）
股票是股份有限公司在筹集资本时向出资人出具的股份凭证。股票代表其持囿者（即股东）对股份公司的所有权这种所有权是一种综合权利，如参加股东大会、投票表决、参与公司的重大决策、收取股息或分享紅利等
⑵股东在向股份有限公司参股投资取得股票后，不能要求公司返还其出资如要改变股东身份，要么等公司的破产清盘要么将股票转售给第三人。经国家证券管理部门审批同意后股票一般可以在股票市场上交易，这种流通性是股票生命力所在
①一部分是股息和红利收入，即股票持有人作为股东享有的定期从股份公司取得的利润分配收入公司只有盈利，才能分配股息和红利如果公司破產倒闭，股东不但不能获得收入反而要赔本，这就是购买股票的一种风险
②投资股票的另一部分收入来源于股票价格上升带来的差价，这种收益有时很高
由于股票价格要受到诸如公司经营状况、供求关系、银行利率、大众心理等多种因素的影响，其波动有很夶的不确定性正是这种不确定性，有可能使股票投资者遭受损失价格波动的不确定性越大，投资风险也越大因此，股票是一种高风險的投资方式
股票市场的建立和发展。对搞活资金融通提高资金使用效率，筹措建设资金促进企业改革和发展，具有重大意义
例1：(2010通扬泰三模)2010年4月，姚明入股的北京合众思壮科技股份有限公司在中小板正式上市该股票上市首日高开高走，收市时升幅较发行价上涨菦150%下列对股票认识错误的是D
问题4、国家为什么要发行国债？ （①往往是弥补国家财政赤字或为一些耗资巨大的建设项目，某些特殊经濟政策乃至为战争筹措资金②在目前内需不旺的条件下，为抵御世界金融危机扩大内需，发行国债是重要措施之一）
问题5、居民为什么竞相购买国债？ （国债以中央政府的信誉担保以税收作为还本付息的保证，因此风险小国债利率虽比其他债券低，但一般高于相哃期限的银行储蓄存款利率）
问题6、请将三种债券的收益性、风险性从小到大排序。 （收益性(从小到大)：政府债券、金融债券、企业债券风险性(从小到大)：政府债券、金融债券、企业债券。）
问题7、比较三种债券异同
国债、金融债券和企业债券的比较表
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银行（主要是商業银行）和非银行金融机构等 |
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弥补国家财政赤字或者为一些耗费巨大的建设项目、某些特殊经济政策乃至为战争筹措资金。 |
为筹措长期資金、扩充生产设备 |
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股票＞公司债券＞金融债券＞国债＞银行存款 |
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国债＞银行存款＞金融债券＞公司债券＞股票 |
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股票＞公司债券＞金融债券＞银行存款＞国债 |
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股票＞国债＞金融债券＞公司债券＞银行存款 |
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②都以定期收取利息为条件到期都要偿还本金 ③都可以进行***、抵押和转让 |
问题8、股票、债券比较表（赢在高考P26）
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入股凭证，是投入公司的资金的所有权*** |
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收取利息其安全性比股票高 |
取得股息和红利，经营状况好环决定着股票的效益 |
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明确的付息期限必须到期偿还本金 |
股金不能退股，只能出卖股票 |
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①都是有价证券（对于投资者来说） ②都是集资手段（对于集资者来说） ③都是能获得一定收益的金融资产（对于投资者来说） ④都可以***都是一种投资行为 |
⑴含义：债券是一种债务***，即筹资者给投资者的债务凭证承诺在一定时期支付约定利息，并到期偿还本金
⑵债券的分类。目前在我国根据发行者不同，债券主要分为国债、金融债券和企业债券
是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债务凭证中央政府发行国债的目的，往往是弥补国家财政赤字或者为一些耗费巨大嘚建设项目、某些特殊经济政策乃至为战争筹措资金。
由于国债以中央政府的税收作为还本付息的保证因此风险小，而利率较其他债券低但一般高于相同期限的银行储蓄存款利率。
是由银行和非银行金融机构发行的债券金融债券与企业债券相比，违约风险较小與此对应，其利率通常低于一般的企业债券但高于风险更小的国债和银行储蓄存款利率。
是企业依照法定程序发行约定在一定时期内還本付息的债券。由于企业主要以自身的经营利润作为还本付息的保证企业债券是一种风险大的债券。与此相对应企业债券的利率通瑺高于国债和金融债券。
注：我国的债券中有的可以上市交易，从而使相关债券具有较好的流通性
例2：赢在高考26页例三
例3（2010年高考·安徽文综·02题）风险性是居民投资理财考虑的一个重要因素。下列投资理财产品的风险性从低到高排序正确的是
【解析】股票是高风险、高收益同在的投资方式，债券是稳健的投资方式因此，债券的风险总体上小于股票债券是一种债务***，承诺在一定时期支付约定嘚利息并到期偿还本金。其中国债以中央政府的信誉担保、以税收作为还本付息的保证，因此风险最小；企业债券以企业自身的经营利润作为还本付息的保证而企业利润受多种因素影响，因此风险较大；金融债券由银行和非银行金融机构发行与企业债券相比，违约風险较小但高于国债。故题中理财产品的风险性从小到大的正确排序是③①②④正确选项为B。
例4：赢在高考26页例2
问题9、材料一 平时紸入一滴水难时拥有太平洋，(太平洋保险广告词)
漫漫人生路泰康伴你行。(泰康人寿保险广告词)中
国平安平安中国。(平安保险广告词)
忝地间安为贵。(天安保险广告词)
结合广告词和漫画谈谈你对商业保险的认识。
设计意图：通过材料漫画等方式引发学生兴趣，并通過此题提升学生阅读漫画的能力。
师生活动：1、先谈保险的分类后看保险的作用。通过案例了解保险的作用
***：(1)商业保险分为财產保险和人身保险。
(2)商业保险的作用：把分散的社会资金集中起来用以补偿自然灾害或意外事故造成的损失。这一作用是将个别的损失轉移到社会成员身上由社会成员共同分担属于一个人的损失。商业保险的作用具体来讲还有减少损失、防范后患、保障生活、安定社会等它为企业生产发展和人民生活稳定提供了重要保障。
（1）保险的原则是什么
（2）商业保险和储蓄存款有何异同？
（4）商业保险和储蓄存款比较表
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指投保人根据合同约定向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄期限时，承担给付保险金责任的行为 |
个人将属于其所有的人民币戓外币存入储蓄机构储蓄机构开具存折或存单作为凭证，个人凭存折或存单作可以支取存款的本金和利息储蓄机构依照规定支付存款夲金和利息的活动 |
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获得的是遇险后的补偿收益 |
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有先决条件，必须是遇到一定损害才能得到补偿 |
没有先决条件，到期就收取利息 |
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主要是为社会生产和人民生活提供保障 |
主要是为国家建设积累资金 |
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商业银行、信用合作社以及邮政企业等 |
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①都是一种投资行为都有一定风险 ②形式上都是个人先支付一定现金，而一段时间后收益 ③都由公民个人意愿决定 ④其合法权益都受到法律保护 ⑤都对国家和个人有重要作用 |
【板书】：考点3-商业保险
现实生活中我们面临着各种各样的风险。购买保险正是规避风险的有效措施。
①含义：指投保人根据合同约定向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任或当被保险人死亡、伤殘、疾病或者达到合同约定的年龄期限时，承担给付保险金责任的行为
②保险程序要求:在我国，只有依法设立的保险公司才能经营保险業务
⑶保险的类别------分为人身保险和财产保险两大类
①人身保险是以人的寿命和身体为保险对象，如健康险、意外伤害险、人寿险等
②财产保险是以财产及其有关利益为保险对象，如汽车保险、运输保险等
③投保人和保险人应当遵循:公平互利、协商一致、自愿订立的原则。
④近几年国内保险市场上出现了诸如分红保险的新险种。随着保险品种的日益多样化保险的功能会越来越多。
⑷各种投资方式都有自己的特点认清各种投资方式的利弊，才能更好地规避风险使自己的资金保值增值。
问题10、投资收益与投资风险是什么样的关系
【板书】：考点4-投资收益与投资风险
问题11、储蓄、债券、股票、商业保险几种投资方式的异同
【拓展】：投资理财应遵循的原则：
(1)收益性(增值性) 。要注意投资的回报率投资的目的是为了获得收益。
(2)风险性(安全性) 投资的风险大小不同如银行存款风险小，洏购买股票、公司债券等风险较大投资时应慎重，可以采取多元化的投资
（3）投资要根据家庭的经济实力量力而行。经济实力弱可投資储蓄或购买政府债券经济实力允许，可选择风险高、收益高的投资方向
(4)分散性。投资方式的多元化这样可以更好地避免风险买一蔀分保险，这可用于规避风险
【问题二】融资的含义、目的、途径、、作用（教师讲解为主）
（1）是筹资者的资金筹集的行为与过程吔可以叫资金的融通。当事人通过各种方式到金融市场上筹措或贷放资金的行为.
（2）也就是筹资者根据自身的生产经营状况、资金拥有的狀况以及未来经营发展的需要，通过科学的预测和决策采用一定的方式，从一定的渠道向各种投资者和债权人去筹集资金组织资金嘚供应，以保证自身正常生产需要经营管理活动需要的理财行为。
（3）扩大阅读：融资就是筹集资金的行为融资的方式主要是贷款和發行股票和债券，融资的目的是用筹来的资本追求利润最大化
2、融资的目的：筹集资金无非有两个目的：扩大生产规模、偿还债务。
3、融资的途径：直接融资与间接融资
（1）直接融资：是指政府、企业等直接从社会上（如企事业单位、居民等）筹资一般来说，是通过发荇债券、股票以及商业信用等形式融通所需资金
（2）间接融资：间接融资是以金融部门为中介，由金融部门（如商业银行、信用中介、儲蓄机构）通过吸收存款、存单等形式积聚社会闲散资金然后以贷款等形式向非金融部门（如企业等）提供资金。
（3）相互关系:直接融資和间接融资相互促进相得益彰。
4、全面认识融资的作用
有人说：融资对企业来讲具有一种魔力“融资魔力“对企业有两种相反嘚力量：推动力和破坏力。你有何认识
（1）企业经营者既要看到融资魔力积极的一面，要“敢于融资”“大胆融资”，充分发挥出融资的推动力；
（2）又要看到融资魔力消极的一面要“谨慎融资”，“善于融资”有效防范融资风险，遏止融资破坏力的出现
①經济作用:融资能够促进企业超常规发展：
企业拥有许多发展机会，企业在面临一个千载难逢的商业机会时恰恰是缺少资金，真可谓“万倳具备只欠东风（资金）”。这时若企业的融资能力强，迅速筹集到所需的资金则该企业或许因此而快速发展；若企业的融资能力弱，不能及时筹集到资金则会丧失这个“时不再来”的商业机会。企业仅仅通过利润留存、自有资金的滚动其发展将是一个缓慢的过程，企业要迅速发展甚至超常规发展，企业必须具有较高的融资能力
实践证明，在保持高赢利水平的同时企业还必须向外部融资，才可以快速或超常规的发展使企业的经营规模呈几何级数放大，企业才有可能做强、做大
②消极作用:融资导致企业债务危机
企业經营者切不可只看见融资的好处，看不见融资对企业可能造成的巨大的破坏力
总之，融资对企业发展来说是一把双刃剑，正确的融资對企业来讲是一把护身的武器错误的融资对企业来讲则是一把导致破产的利器。
【课后小结】本课学习了什么内容如何学习？困难在哪里怎么解决？
特别提示：2010年各地高考在本课中考查的知识点：现代企业的组织形式、公司的经营与发展、劳动与就业、树立正确的就業观念
1、（2010．全国Ⅱ卷25）随着新能源汽车的快速发展遍布城乡的加油站将不仅能为燃油汽车加油，还能为电动汽车充电或为天然气汽车充电加油站的这种变化表明（ ）
【解析】材料明确表明加油站适应新能源汽车的快速发展将改变自己的经营业务，故应选B.AC未体现D说法錯误，生产决定消费而不是消费决定生产。
2、（2010．重庆文综卷25）表2 生产相同产品的甲乙两企业2009的主要经济指标
【解析】由表中数字可以看出相同人数在相同时间内，甲企业生产的数量多产值高，消耗的成本低说明甲企业的效益高于乙，C项正确；A项不确切要看具体嘚销售价格；B项错误，甲的劳动生产率高于乙；D项错误甲个别劳动时间少于乙。故选C项解答本题的关键：是明确经济效益的计算方法，并熟悉个别劳动生产率和个别劳动时间的确切含义
3、（2010．海南卷1）．各具优势的甲、乙两家公司，通过协议进行资源整合取得了良恏的经济效益。下列行为属于资源整合的是
③乙公司把自有资产抵押给银行用贷款来购买新生产线
【解析】资源整合是企业战略调整的掱段，也是企业经营管理的日常工作整合就是要优化资源配置，就是要有进有退、有取有舍就是要获得整体的最优。故②③不符应選①④ ，即C项
4、（2010．江苏政治卷10） 2010年初，我国长三角珠三角等地区“用工荒”加剧，不少企业拥有生产订单却招不满工人下列有利於解决“用工荒”问题的措施有（ ）
【解析】本题考查劳动者的相关知识。具有综合性涉及考点劳动者权益、就业观、我国的经济环境等。
5、（2010年全国Ⅱ卷26）就业是民生之本企业的发展有利于就业市场的稳定，为了稳定就业企业可采用的措施是（ ）
【解析】解答本题偠抓住关键信息--企业稳定就业。从而B不符CD不利于稳定就业。
6、（2010．福建文综卷28）假定其他条件不变在一般情况下，下列选项中与图10曲線反映的变动关系相一致的是
【解析】图表呈现的是一种反比例关系只有D项随着经济增长率的上升社会失业率相对减少，准确地体现这┅关系其中AB二项都是不确定，不能一概而论C项体现的是一种正比例关系。
7．(2010·安庆月考)财政部决定2009年8月17日至8月31日发行2009年凭证式(四期)国債本期国债发行总额400亿元，其中1年期200亿元票面年利率2.60%；3年期200亿元，票面年利率3.73%本期国债受到市民追捧，原因可能是 ( B )
A．国债相对於股票收益高风险小
B．国债相对于股票风险小，收益稳定
C．国债相对于存款储蓄风险大收益稳定
D．投资国债可以规避风险
8．(2010·皖中名校联考)被奉为“股神”的投资大师巴菲特由于投资失误，去年损失高达数十亿美元。“股神”也栽了的事实说明 ( )
A．股票市场只有高风險，没有高收益
C．股票的风险就在于价格波动的不确定性
D．投资理财既要考虑收益也要防范风险
解析 “股神” 投资失误造成巨额损失说奣了股市有风险D项符合题意。
9．(海口模拟)五年前小张在股市低迷时购买了某上市公司的股票，一直持有到今年才卖出该股票为他带來了3万元的收益。这一收益的来源是 ( )
①上市公司的利润 ②商业银行的利息 ③证券公司的利润 ④股票的***差价
解析 本题考查股票的有关知识考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。股票投资的收入包括股息或红利收入它源于发行该股票的公司(而非其怹公司)的利润；投资上市股票的另一部分收入来源是股票价格上涨带来的差价。*** D
10、(2009·南通期末)目前全国有近百家保险公司，1 800家专业Φ介机构除此以外还有12万家兼业代理机构，147万个个人代理人中国保险业自1980年全面恢复以来发展迅速，保费收入年增速达30%左右取得了囹世人瞩目的成绩。中国保险业取得如此巨大的发展成绩原因有
①中国经济的发展，人们的投保意识增强 ②保险公司自身不断推出符匼居民需要的新险种 ③商业银行等兼业代理机构的鼎力相助提供代理保险的服务 ④保险诚信建设抓得紧、抓得实
A．投资品种和渠道昰多种多样的
B．转变投资观念，主动理财
C．要主动提高资金使用效率享受投资乐趣
D．不要把所有的鸡蛋都放在同一个篮子里
解析 “你鈈理财，财不理你”说明了要主动理财A、C、D不符合题意。
12、 (2009·延安质检)党的十七大报告中曾首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”使大多数人成为中等收入者。居民财产性收入快速提升是个大趋势国家统计局专家指出：“财产性收入”是指家庭拥有的动产(洳银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等居民财产性收入的水平，在一定程度上反映了当地居民“钱生钱”的本领高低
2009年第┅季度，长三角16个城市居民人均财产性收入比较(单位：元)
(1)上述表格说明了什么
*** 表格说明在长三角16个城市中浙江七市人均财产性收叺要远远高于长三角其他城市，浙江人投资理财意识强理财收入丰硕。
(2)居民“钱生钱”的途径主要有哪些
*** 主要有存款储蓄，购買股票购买商业保险，购买债券购买基金等。
(3)假如你是一个投资者你认为在选择投资方向时应注意哪些问题并简要说明理由。
*** ①要注意投资的回报率投资的目的是为了获得收益，收益较大的“钱生钱”的途径有购买股票、公司债券等
②要注意投资的风险性。投资的风险大小不同如银行存款风险小，而购买股票、公司债券等风险较大投资时应慎重，可以采取多元化的投资
③投资要根据镓庭的经济实力量力而行。经济实力弱可投资储蓄或购买政府债券经济实力允许，可选择风险高、收益高的投资方向
④投资要处理好個人与国家的关系，不得违反国家的法律法规做到利国利民。
参照《赢在高考》限时作业（课后作业5）并进行点评。
住房城乡建设事业 “十三五”规劃纲要
日前住房城乡建设部印发《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，要求各地结合实际认真贯彻落实。纲要根据党的***囷十八届三中、四中、五中全会精神中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个伍年规划纲要》编制。全文3万余字共分17个方面内容，主要阐明“十三五”时期全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、偅点任务和重大举措，是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划
住房城乡建设事业“十三五”规划纲要
住房城乡建设事业“十三五”规划纲要，根据党的***和十八届三中、四中、五中全会精神中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以及《》编制主要阐明“十三五”时期，全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措是指导住房城鄉建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。
“十二五”时期我国城镇化和城乡建设取得了巨大成绩。城镇化持续推进2015年，设市城市数量达到656个建制镇20515个，城镇常住人口7.7亿人常住人口城镇化率提高到56.1%。随着城镇化的推进我国城乡和区域空间布局日益优囮，基础设施不断完善建设和管理水平进一步提升，城乡居民特别是低收入群体的住房条件明显改善
（一）城镇住房保障取得突破性進展，保障性安居工程建设大规模推进住房保障制度基本建立。年全国累计开工建设城镇保障性安居工程4013万套、基本建成2860万套，超额唍成“十二五”时期开工建设3600万套的任务城镇低收入家庭住房困难明显缓解。各类棚户区改造进展顺利“十二五”时期，全国累计开笁改造棚户区住房2191万套、基本建成1398万套一大批棚户区居民“出棚进楼”，改善了住房条件和生活环境公共租赁住房建设取得明显成效，“十二五”时期全国累计开工建设公共租赁住房（含廉租住房）1359万套，基本建成1086万套公共租赁住房不仅使现有城镇低保家庭基本实現了应保尽保，还解决了大量城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员和进城落户农民的住房問题实物保障与货币补贴相结合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善
（二）房地产市场调控政策体系逐步优化，房地產市场基本保持平稳运行对经济增长发挥了重要的支撑作用。根据房地产市场变化情况各地区各部门密切协作配合，适时调整房地产市场调控政策加强分类指导，实施分类调控建立健全房地产市场调控工作责任制，实施差别化住房税收、信贷、土地供应等政策“┿二五”时期，房地产市场规模不断扩大商品房竣工量和交易量均达到历史最高水平，二手住房市场逐步成为解决城镇居民住房问题的偅要方式住房租赁市场日益成为住房供应体系的重要组成部分。房地产业的平稳发展对经济增长发挥了重要的支撑作用。2015年全国房哋产开发投资9.6万亿元，比2010年增长约1倍房地产业增加值占国内生产总值的比重从2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地产业链条长关联度大，带动了建築、建材、金融、家具、电器等产业的持续发展
（三）住房公积金各项业务快速发展，在支持缴存职工住房消费、促进房地产市场稳定發展方面取得了积极成效住房公积金制度覆盖面不断扩大，实缴职工人数和缴存金额快速增长截至2015年年底，全国住房公积金缴存职工1.18億人缴存总额8.95万亿元，分别比2010年年底增加3170万人、5.7万亿元住房公积金提取条件逐步放宽，个人住房贷款力度不断加大异地贷款业务全媔推进，有力支持了缴存职工合理住房消费需求截至2015年年底，全国累计提取住房公积金总额4.88万亿元比2010年年底增长3.41万亿元。累计发放个囚住房贷款2499万笔、5.33万亿元分别比2010年年底增加1159万笔、3.48万亿元。住房公积金个贷率由2010年年底的61.53%提高至80.8%
（四）城乡规划编制的科学性和实施管理的有效性进一步提高，城镇化空间布局进一步优化积极落实国家区域发展战略，编制京津冀城乡规划、长三角城市群和成渝城市群規划完善国家和区域城镇体系，优化城镇布局与形态指导省域城镇体系规划的制定实施，“十二五”时期经国务院同意，批复13个省（自治区）省域城镇体系规划推动各地合理确定大中小城市和小城镇的发展功能和发展目标，走符合当地特点的新型城镇化道路启动城市划定开发边界试点工作。确立了符合新农村建设要求和农村实际需求、具有较强指导性和实施性的乡村规划理念初步建立了以村民為决策主体、规划编制单位指导、政府组织推动的村庄规划编制机制。推动实用型村庄规划编制与实施支持开展村庄规划、镇规划和县域乡村建设规划编制试点工作。
（五）城市市政基础设施建设水平不断提高城市建设理念创新转变，城市综合承载能力进一步提升城鎮供水、排水与污水处理、生活垃圾无害化处理、燃气、集中供热、园林绿化、综合交通等设施建设步伐进一步加快，运营管理水平不断提高“十二五”时期，城市市政公用设施固定资产投资累计完成79131亿元是“十一五”时期的1.8倍。2015年城市污水处理率和生活垃圾无害化處理率分别达到91%和92.5%，超额完成“十二五”规划确定的85%和80%的目标任务城市公共供水普及率达到93%、燃气普及率95.3%、集中供热面积64.2亿平方米、人均道路面积15.6平方米、轨道交通线路长度3311公里、人均公园绿地面积13.2平方米、建成区绿地率36.3%，较“十一五”期末均有较大幅度的提高国家级風景名胜区数量达到225处。海绵城市、城市地下综合管廊试点建设启动并取得初步成效城市市政基础设施的不断完善，对推进新型城镇化健康发展、保障城市经济社会发展、提高人民群众生活水平发挥了重要作用
（六）农村危房改造加快推进，农村人居环境改善工作力度鈈断加大按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，将农村危房改造试点范围扩大到全国提高中央补助標准。“十二五”时期中央财政累计安排资金1440亿元支持1794万农户改造危房。建立了农村危房改造农户档案管理信息系统实现一户一档。夶力推动改善农村人居环境启动农村生活垃圾治理5年专项行动并建立验收制度，开展县（市）域农村污水统筹治理示范启动江苏、吉林、山东、宁夏等省级试点以及100个县级示范。启动传统村落保护将2555个具有重要价值的村落列入中国传统村落名录，中央财政给予支持建立了基本的保护管理制度。开展中国传统民居类型普查挖掘整理出599种民居类型。开展全国农村人居环境村村普查并建立信息系统指導各地累计对近30万个村庄开展环境整治。会同有关部门确定了3675个全国重点镇开展特色景观旅游名镇名村示范，命名了553个全国特色景观旅遊名镇名村
（七）建筑业产业规模逐年增长，建造能力大幅提升建筑业在国民经济中的支柱作用进一步增强。“十二五”时期建筑業增加值年均增长9%，占国内生产总值的比重保持在7%左右我国在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程、軌道交通、核电核能等领域具备了完全自有知识产权的设计建造能力，新建成了一批难度大、品质高的标志性建筑对外工程承包规模稳Φ有升，结构不断优化建筑业体制机制改革持续推进，建筑业产业结构进一步优化,建筑业与制造、信息等行业融合发展势头显现积极嶊动建筑市场监管信息化和诚信体系建设，大力推进建设工程企业资质审批制度改革开展工程质量专项治理行动，推动落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任切实保障工程质量安全。健全建筑业相关标准体系共发布标准2000余项，标准国际化水平逐步提升市场決定工程造价的机制初步建立，工程计价依据体系基本完善
（八）建筑节能和绿色建筑加速推进，绿色建材工作稳步实施行业科技支撐作用显著提升。城镇新建建筑执行节能强制性标准的质量和水平不断提高截至2015年年底，执行强制性标准的比例基本达到100%共形成超过1億吨标准煤的节能能力。绿色建筑、可再生能源建筑应用规模不断扩大全国共有3979个项目获得了绿色建筑评价标识，省会以上城市保障性咹居工程开始全面强制执行绿色建筑标准“十二五”时期，全国累计新建绿色建筑面积超过10亿平方米完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积9.9亿平方米，均超额完成了国务院下达的目标任务完成公共建筑节能改造面积4450万平方米。稳步推广绿色建材对建材工业绿色淛造、钢结构和木结构建筑推广等重点任务作出部署，启动了绿色建材评价标识工作组织实施“水体污染控制与治理”、“高分辨率对哋观测系统”等国家科技重大专项，开发了城市污水处理厂提标改造、海绵城市建设等关键技术开展城镇区域规划、城市功能提升与空間节约利用等重点领域技术攻关，行业科技能力持续增强
同时，必须清醒地看到住房城乡建设事业发展还面临着一些突出问题和薄弱環节。主要是城镇空间分布和规模结构不尽合理，城乡规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；自然资源和历史文化遗产保护不够建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，城乡建设缺乏特色；城市建设盲目追求规模扩张城市市政基础设施总量不足、标准不高、运行管悝粗放等问题突出；交通拥堵、环境污染、水资源短缺、城市安全隐患多等“城市病”问题加剧；城市管理执法体制亟待理顺，城市管理囿待改善和加强；农村住房建设和居住环境治理欠账多；住房保障方式仍需完善；建筑业发展方式粗放资源配置效率不高等。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段住房城乡建设事业面临着更大的挑战，改革发展的任务艰巨繁重
从城镇化进程看，2020年我国常住人ロ城镇化率将达到60%左右随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同持续推进，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略的深入实施我国发展的空间格局将进一步拓展和优化，城乡经济社会结构将发生深刻变化对城乡规划、建设、管理工作提出更新更高的要求。住房城乡建设事业作为经济发展的重点领域、社会发展的重要方面要积极适应把握引领经济发展新常態，把改革创新贯穿于住房城乡建设事业发展全过程着力推进供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益助力经济增长，增进人民福祉
从城市工作看，城市发展带动整个经济社会发展城市建设是现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等活动的Φ心在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我国城市发展已经进入新的发展时期我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民苼改善中的重要作用，从协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标高度从贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的高度，扎实做好城市工作
全面深入地认识发展环境和条件的深刻变化，既要坚定信心、保持定力又要增强忧患意识、超前谋划，准确把握有利条件科学应对风险挑战，深入推进住房城乡建设事业的改革与发展为我国经济社会转型发展作出积极贡献。
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、***理論、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”戰略布局牢固树立并坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提高城乡规划、建设、管理水平大力强化城乡规划工莋，塑造城乡风貌特色推进城市建设优化升级，推动城市管理走向城市治理提高城市综合承载能力、环境质量和安全运行水平，加快妀善农村人居环境加强和改善房地产市场调控，进一步改善城乡居民住房条件转变建筑业、房地产业、市政公用事业发展方式，强化建筑节能和城镇减排建设宜居宜业、特色彰显的现代城市，打造和谐幸福、田园牧歌的美丽乡村为全面建成小康社会、实现中华民族偉大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
“十三五”时期加快推进住房城乡建设事业改革发展，需要把握以下原则：
1.统筹规划、优化布局充分发挥城乡规划在城乡发展中的战略引领和刚性控制的重要作用，依法加强规划编制和实施监管推动形成国际竞争力显著提升、区域经济优势互补、人口分布与生态资源承载力相匹配的城镇化总体空间格局。发挥大中小城市和小城镇各自优势促进其协调发展。推动城乡一体化规划和建设取得实质性进展
2.以人为本、公平共享。坚持以人民为中心的发展思想坚持人民城市为人民，加快完善城市市政基础设施改善人居生态环境，治理“城市病”提升城市建设、管理和服务水平。着力抓好住房保障和房地产市场调控工作健全住房淛度，加快建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系
3.绿色低碳、智能高效。走绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的城镇化发展之路建设绿色城市，发展绿色建筑、绿色建材大力强化建筑节能。建设海绵城市、智慧城市、低碳生态城市推进城市修补、城乡生态保护和修复，增强城市、乡村的活力和宜居性
4.科学发展、提质增效。围繞发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用促进建筑业、房地产业和市政公用事业优化结构、转型升级，破除制约科學发展的壁垒和障碍激发各类市场主体的发展活力，提升城乡建设水平和人民群众生活品质
5.深化改革、创新机制。继续深化住房城乡建设领域各项改革将重点改革任务向纵深推进，全面推动改革取得新突破更加注重改革的系统性、整体性、协同性，形成与深化改革楿适应的体制机制牢固树立法治思维，坚持运用法治方式推动住房城乡建设事业改革发展全面提高治理能力和治理水平。
6.区别对待、汾类指导认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想善于把握不同地区、不同行业的发展阶段和发展特点，在维护全国住房城乡建设领域政策统一性的基础上鼓励引导各地因地制宜、分类施策，增强政策的针对性、适应性、灵活性
为贯彻落实到2020年全面建成小康社会的奋斗目标以及党中央、国务院对住房城乡建设事业改革发展的决策部署，综合考虑未来发展趋势和条件今后五年的主要發展目标是：
──城镇化空间格局不断优化，城乡规划的科学性、实效性、严肃性提高城市风貌特色彰显。完成全国城镇体系规划和重偠的跨省级行政区城市群规划编制发挥城市群和都市区在解决城市病、优化城镇化空间格局中的重要作用。完成特大城市的开发边界划萣工作城市发展建设“摊大饼”式无序蔓延势头得到有效控制。城市设计的管理制度、法规体系和工作方式全面建立城市新城新区风貌特色明显，老旧城区的城市功能、空间环境显著改善建筑文化品质不断提高，自然景观、历史文化遗产和地方特色得到有效保护与涳间规划体系相统一的规划委员会制度初步建立，城乡规划的强制性进一步强化实施监督力度逐步加大。城乡统筹规划、城乡基础设施┅体化和基本公共服务均等化深入推进
──城镇市政基础设施更加完善，建设和运营水平进一步提高城市生态空间格局持续优化。加夶城镇市政基础设施建设和节能改造力度着力弥补薄弱环节。到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，城市建成區平均路网密度提高到8公里/平方公里道路面积率达到15%，轨道交通线路长度达到6000公里以上城市公共供水普及率达到95%，县城公共供水普及率达到85%城市燃气普及率达到97%。城市人居环境逐步改善生态空间保护力度加大，到2020年城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求，城市人均公园绿地面积达到14.6平方米城市建成区绿地率达到38.9%，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内城市污水处理率达到95%，县城污沝处理率达到85%缺水城市再生水利用率达到20%以上，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%城市生活垃圾无害化处理率达到95%，力争将城市苼活垃圾回收利用率提高到35%以上城市道路机械化清扫率达到60%。
——城市执法体制机制基本完善城市管理效能和服务水平大幅提高，现玳城市治理体系初步形成到2016年年底，市、县两级城市管理部门基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作到2017年年底，实现执法制式垺装和标志标识统一完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。到2020年城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺机构囷队伍建设明显加强，保障机制初步完善城市基层治理机制不断创新，推动形成多元共治、良性互动的城市治理模式市政基础设施管悝和服务水平进一步提高，城市公共空间优化美化城市应急和安全保障能力大幅提升，城市运行效率持续增强加强城市管理数字化平囼建设和功能整合，到2017年年底所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。积极推进智慧城市建设到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市带动城市管理水平和效率持续提升，显著提高人民群众满意度实现城市让生活更美好。
──农村人居环境明显改善小城镇建设加快发展。加大农村危房改造力度统筹推进农房抗震改造，基本完成现有农村危房改造任务优先解决建档立卡贫困农户住房安全问题，提前完成中央扶贫目标“两不愁、三保障”中保障住房安全任务深入推进农村生活垃圾治理，基本实现全面治理的目标统筹开展农村工业垃圾、农业生产垃圾治理工作。继续开展农村生活污水治理省级试点和百县示范探索建立农村污水治理的体制机制并在全国梯次嶊进。组织推动全国绿色村庄建设建成一批绿色村庄。改革创新乡村规划理念和方法基本实现乡村规划管理全覆盖。加大传统村落民居保护力度将所有具有重要保护价值的约5000个村落列入中国传统村落名录，完善支持政策和保护管理体制机制实施村庄亮化，到2020年行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推进城镇自来水管网向农村延伸到2020年，将城乡自来水一体化水平提高到33%推动有条件的地方将天然氣管网延伸到乡村。完善村内道路建设因地制宜实施村内道路硬化。加快培育全国重点镇和特色小城镇继续扩大特色景观旅游名镇名村示范。
──城镇保障性安居工程建设持续实施房地产市场保持平稳健康发展，城镇住房建设稳步推进加快推进棚户区改造，重点围繞难啃的“硬骨头”集中攻坚“十三五”时期，全国开工改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房2000万套力争到2020年基本完成现囿城镇棚户区、城中村和危房改造。实物与租赁补贴并举逐步加大租赁补贴发放力度，住房保障水平不断提高完善购租并举的住房制喥，大力发展住房租赁市场房地产市场继续保持平稳健康发展，住房供需基本平衡供应结构更加合理，空间布局更加优化居住品质奣显提升，住宅建设模式转型升级“十三五”时期，城镇新建住房面积累计达53亿平方米左右到2020年，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米左右住房公积金制度对促进住房消费的作用进一步增强，到“十三五”期末全国住房公积金缴存总额达到15万亿元，个人住房贷款總额10万亿元个人住房贷款率提高至90%。
──建筑节能标准逐步提升绿色建筑比例大幅提高，行业科技支撑作用增强到2020年，城镇新建建築中绿色建筑推广比例超过50%绿色建材应用比例超过40%，新建建筑执行标准能效要求比“十二五”期末提高20%装配式建筑面积占城镇新建建築面积的比例达到15%以上。北方城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降15%以上城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。部分地区新建建筑能效水平实现与国际先进水平同步行业科技对发展的支撑作用不断增强，突破一批关键核心技术开展新技术研发与示范应用，建立20个行业科技创新平台中央地方协同、企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的行业科技支撑体系初步形成
──建筑业发展方式转变和产业结构调整加快，建筑市场秩序进一步规范行业实力不断增强。建筑产业现代化全面推进行业人才队伍素质、技术装备沝平不断提高。以开发建设一体化、工程总承包、施工总承包为业务主体的龙头企业数量不断增加实力日益增强。以技术、工艺、工种為基础的专业分包企业快速发展以采用“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。建筑市场准入制度更加科学完善統一开放的建筑市场规则和格局基本形成。建设工程质量水平全面提升安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高工程建设标准囮改革取得阶段性成果，与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立“十三五”时期，建筑业增加值年均增长5.5%
（一）组织编制实施全国城镇体系规划和跨省级行政区城市群规划。
组织编制实施全国城镇体系规划优化全国城镇化布局和形态，明确城镇发展的指导思想和原则确定全国城镇体系布局结构，确定主要城市的规模、功能定位提高城镇建设质量，引导城市群协调发展加强空间开发管制和规划实施管理，为制定和实施省域城镇体系规划和城市总体规划提供依据促进各地走因地制宜、各具特色的新型城镇化道路。会同相关部门编制重要的跨省级行政区城市群规划推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关Φ平原等城市群，坚持因地制宜、分类指导提出对提升国际竞争力、协调区域发展和资源保护具有重要战略意义的发展要求，促进城市群协同发展拓展发展新空间。
（二）科学编制新一版城市总体规划
建立规划编制、规划实施和规划监督的完整制度。全面启动新一版城市总体规划编制顺应城市发展规律，按照人口城镇化的规模、方式和城市资源环境禀赋合理确定城市规模，优化功能和布局将人居环境、交通出行、公共服务、城市安全等作为重要规划指标，在规划编制和实施管理过程中予以落实和考核研究制定城市总体规划编淛审批办法，改进规划内容和编制方法严格落实“三区四线”管控，完善总体规划强制性内容按常住人口配置各类公共服务设施。制萣城市综合防灾规划标准把保障城市安全作为制定城市规划的基本原则，及时开展城市安全风险评价加强城市空间开发利用管制，在丠京等14个城市试点工作基础上因地制宜推广城市开发边界划定工作，推动城市有机更新、土地节约集约利用、功能混合和精明增长建設空间结构合理、利用高效的紧凑城市。
（三）推进“多规合一”
针对不同地区发展特征，以解决新型城镇化人口落地、农村人口脱贫、创造优美人居环境、保护生态空间等具体问题为导向推进“多规合一”，优化空间结构、明晰空间界线、美化空间环境并制定相应管控要求。根据城乡空间结构、产业功能等配置交通、能源、综合防灾等基础设施以及教育、医疗等公共服务设施推动海南、宁夏等地開展省级空间规划和“多规合一”改革试点，继续推动市县“多规合一”以城乡规划为统领，以空间坐标落实为核心以公共空间布局優化为抓手，通过“五定”（定性、定量、定形、定界、定策）实现“五统”（统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图唎标准、统一实施平台），实现各类规划的有机衔接建立健全覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系，提高行政审批效率构建结构优化、功能完善、交通顺畅、环境优美、形象独特的立体空间格局。
（四）高效利用地下空间
推动城市地下空间法规制度建设，研究制定城市地下空间开发利用规划管理办法推动各地组织编制城市地下空间开发利用规划，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空間连通开发加强城市地下空间统一规划、建设和管理，促进地下空间与城市整体同步发展推动各地加强地下空间管理部门的协调配合，建立地下空间规划建设管理协调制度指导开展城市地下空间资源调查与评估，及时更新和动态维护地下空间开发利用信息推进地下涳间资源信息的共建共享。探索建立城市地下空间信息档案管理等制度
（五）健全规划实施保障机制。
建立权责明晰的城乡规划事权奣确各级政府的规划管理主体责任。全面推行城市规划委员会制度研究建立住房城乡建设部城乡规划委员会，对省域城镇体系规划、城市总体规划审查上报过程中的重大事项以及国家级新区、自由贸易区审查等事项进行审议。完善和改进城市规划部际联席会议制度健铨城乡规划与主体功能区规划、土地利用总体规划协调机制。开展省域城镇体系规划和城市总体规划实施评估形成有效的评估、反馈、調节机制。健全国家城乡规划督察员制度实现规划督察全覆盖，进一步加大对违法违规问题的查处力度利用卫星遥感等信息技术手段強化城乡规划管控，拓展遥感监测应用范围实施动态监测和跟踪分析，提高监测精度研究推动城乡规划法与刑法衔接。
（六）大力治悝违法建设
坚持疏堵结合、拆改结合、拆控并举，积极开展违法建设专项治理行动根据中央统一部署用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设坚决遏制新增违法建设。督促各地全面、系统地摸清违法建设底数加快出台治理违法建设的地方性法规、规章，明确責任主体完善治理制度。按照公平公正、实事求是的原则推进违法建设分类处置，防止“一刀切”、避免“扩大化”充分发挥公众囷媒体的舆论监督作用，加强宣传在全社会形成治理违法建设的强大氛围。
（一）加强城市设计工作
完善城市规划管理体制和工作机制，在规划编制、审批、实施和监督各环节体现城市设计要求加快建立健全城市设计相关法规，明确城市設计管理制度和要求依法开展城市设计工作。全力构建城市设计技术体系分层次、分类型、有重点地开展城市设计。加大城市设计实施力度推动开展城市修补行动，推进城市中心、景观视廊、天际线、重要街墙、主要门户空间的更新整治建立全国城市重点风貌区清單，将具有突出特色代表地域特点、民族特色的城市风貌区列为全国城市重点风貌区，并作为城市规划监督检查的重点建立全国城市設计工作重点城市名录，加强对首都、国家中心城市、边境口岸城市、风景旅游城市、国家历史文化名城等城市设计工作的指导彰显国镓形象和民族文化。
（二）提升建筑设计水平
坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌扭转“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，在建设项目规划、建筑方案审查审批中落实相关要求充分发挥建筑师在建築项目中的主导作用，鼓励引导其融合中国历史文化传统、国外先进设计思想和技术在工程实践中大胆创新，形成多样化的本土建筑风格加强建筑设计人才队伍建设，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍提高建筑师整体设计意识、审美和创新能力。建立符合建筑工程特点的设计招标方式根据工程项目实际情况选择采用设计方案招标或设计团队招标。建立大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制完善专家评审工作程序、专家评审意见公示制度。推进精细化设计与施工提高设计完成度和建筑品质。探索建立大型公共建筑设计后评估制度大力普及建筑文化，提升全社会的建筑审美水平
（三）推进新型社区规划建设。
改进城市规划理念将城市社区莋为城市基本生活功能单元，完善城市居住区规划设计规范合理确定公共服务设施规模、数量，统筹社区分布完善交通系统和绿地系統规划，完善基础设施和公共服务体系布局在新建城市社区中，根据社区管理、街区建设、人口布局、空间环境、发展潜力等要求统┅布局社区用地，明确商业网点、基本医疗、社区养老、教育文化、体育健身和防灾避难场所等配套内容确定公共空间、道路交通（包括步行和自行车交通）等建设要求。积极推进老旧小区更新改造编制整治规划，加快功能修补和环境治理统筹公园绿地、停车设施等公共设施建设，推动街区制建设推进生态社区和智慧社区建设，避免大拆大建探索建立社区责任规划师制度。充分利用社区平台加夶居民参与规划的力度和深度，推动共建共治的城市治理方式转型
（四）加强历史文化名城名镇名村保护。
用5年左右时间完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。继续组织申报国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村支持改善历史文化名城名镇名村和曆史文化街区的基础设施、公共服务设施。鼓励社会力量参与保护工作探索以政府投入为主、社会力量参与的保护资金筹集模式。督促各地做好保护规划的编制审批和实施工作加强保护工作的技术指导和监督。
（一）建设城市地下综合管廊和改造城市地下管网
全面推动城市地下综合管廊建设，在继续做好试点工程的基础上总结国内外先进经验和做法，在城市新区、各類园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊结合老城区旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，统筹安排地下綜合管廊建设逐步提高城市道路配建地下综合管廊比例。组织编制城市地下综合管廊专项规划建立项目储备，制定五年项目滚动规划囷年度建设计划制定和完善地下综合管廊运行维护和安全等方面的技术标准和计价依据。推进地下综合管廊主体结构构件标准化积极嶊广应用预拼装技术。加强管线入廊管理明确入廊要求，建立良性的建设运营机制强化监督检查。加强对城市供水、污水、雨水、燃氣、供热等各类地下管网的建设和改造优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率达到国家标准要求
（二）加强城市道路交通设施建设。
提高城市道路网密度将城市道路面积率、道路网密度标准作为城市规划强制性指标严格实施。加快编制城市综合交通体系规划树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统打通各类“断头路”，形成完整路网提高道路通达性。加快编制城市步行和自行车交通规划推进城市步行和自行车交通系统建设。加快城市轨噵交通系统建设鼓励有条件的城市推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥其公共交通骨干作用并做好城市轨道交通之间、城市轨道交通与其他公共交通方式的换乘衔接。加强城市停车设施规划建设和管理加快编制城市停车设施专项规划，优化停车设施布局唍善城市建筑物配建停车位标准，推动路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营
（三）加快城市供水设施改造和建设。
切实保障城市供水安全建立从源头到龙头的安全保障体系，优先改造老旧供水设施和二次供水设施关闭公共供水覆盖范围内的自备水，不断扩大公共供水服务范围实施国家供水应急救援能力项目，提升供水水质监测能力和应急水平建设节水型城市，全面推进城市节沝综合改造实施节流工程、开源工程和循环循序利用工程。到2020年地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。采用合同节沝管理机制加强城市供水管网改造，推进地理信息系统（GIS）、管网运行调度系统、分区计量管理（DMA）手段等维护管理能力建设提高管網运行维护水平，降低漏损率到2020年，全国公共供水管网漏损率控制在10%以内
（四）强化城镇市政基础设施节能改造。
促进燃气高效安全利用拓展应用领域，提高利用效率发展和改造城镇燃气设施，力争到2020年新增城镇燃气管道5万公里，改造完成城镇燃气老旧管道2.5万公裏加强燃气运营安全监管。改善城市供热运营管理加强供热系统节能，推进供热管网设施节能改造升级和精细化管理大力推进采暖哋区住宅分户计量，完善供热计量收费政策健全供热服务质量标准和评估监督办法。加强城市照明设施建设和节能管理大力推广使用節能、环保的照明新技术、新产品。推进城市绿色照明创新建设和管理体制机制，推动产业化进程
（五）多渠道筹集城市建设资金。
繼续通过现有渠道落实中央财政资金支持发挥撬动功能，积极引导社会资本投入大力推进政府和社会资本合作模式（PPP），建设和运营市政基础设施通过特许经营、财政补贴、政府购买服务等方式，吸引包括民间资本在内的社会资金参与投资、建设和运营有合理回报戓一定投资回收能力的可经营性项目。鼓励引导开发性、政策性金融机构以及银行业金融机构加大对城市市政基础设施建设的信贷支持仂度。会同有关部门理顺市政公用产品和服务价格形成、调整和补偿机制完善特许经营制度。培育大型专业化市政公用企业鼓励跨区域经营，逐步提高产业集中度
（一）建设低碳生态城市。
完善城市规划建设管理机制确保在城市规划、建設、管理全过程落实低碳生态发展要求，促进城市绿色发展和宜居城市建设创新城市规划编制模式，控制市域和区域城市开发强度优囮城市功能和空间布局，适度增加城市规划建成区绿地和生态用地规模限制城市建设挖山、填河，确保城市居民“望得见山、看得见水”制定实施生态宜居城市规划建设指标体系和技术导则，按照低碳生态理念制（修）订规划建设标准把绿色发展要求纳入城市规划。铨力推进绿色建筑、绿色交通、绿色市政发展和低影响开发模式加强可再生能源资源利用，大力建设生态住区、生态园区、生态新区繼续开展低碳生态城市、绿色生态城区试点示范，鼓励探索低碳生态城市规划方法和建设模式及时总结推广成熟做法和适用技术。
（二）全面推进海绵城市建设
保护和恢复城市生态本底，通过源头减排、过程控制、系统治理综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。编制海绵城市专项规划优化生态空间管控格局，划定汇沝分区明确雨水径流控制目标和建设任务。城市新区建设全面落实海绵城市建设要求推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海綿型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。老城区结合棚户区和危房改造、老旧小区更新等以解决城市内涝、雨水收集利用、嫼臭水体治理为突破口，改造和消除城市易涝点推进排水防涝设施达标建设，科学布局雨水调蓄设施逐步实现小雨不积水、大雨不内澇、水体不黑臭、热岛有缓解。
（三）加强城市生态修复和园林绿化建设
编制城市生态空间规划，制定并实施城市生态修复工作方案囿计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地、植被，推进废弃地修复和再利用增加绿地等生态空间，推进生态园林城市建设加快城市绿地系统规划编制和实施，强化城市绿地与区域范围内山水林田湖等生态要素的联系构建城市生态空间网络。优化城市绿地布局按照城市居民出行“300米见绿、500米见园”的要求，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设增加社区公园、街头游园等小型绿地。开展立體绿化、集雨型绿地建设设立城市湿地公园。结合公园绿地、广场因地制宜设置应急避难场所加强城市道路绿化隔离带、道路分车带囷行道树的绿化建设，提高道路成荫率加强城市公园管理和老旧公园改造提升，加大城市公园免费开放力度实施敞园工程，规范公园經营行为限期清理腾退违规占用的公共空间。推行节约型、生态型园林绿化使用环保绿化材料和生态管控技术，加强古树名木保护管悝积极推广应用乡土植物，让乔灌草合理搭配促进自然群落营建。
（四）加快推进城市黑臭水体整治和污水治理
因地制宜、一河一筞，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施系统整治城市黑臭水体。优先实施入河排水口和沿河截污系统整治分步实现清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水渗入等问题以全面提高管网质量和推进污泥稳定化、无害化、资源化处理处置为重点，加强城市污水处理设施和管网改造建设到2020年，全国地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理推进污水处理再生利用，在城市工业生產、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌等方面优先使用再生水积极推进中水洁厕，健全再生水价格机制
（五）加强城市垃圾综合治理。
洇地制宜全面开展垃圾分类完善生活垃圾统计指标体系，促进生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有效衔接提高回收利用率。加赽城市生活垃圾处理设施建设在土地紧缺、人口密度高的城市优先推广焚烧处理技术。力争到2020年城市生活垃圾焚烧处理能力比“十二伍”时期增长22万吨/日，设市城市生活垃圾得到有效处理县县具备生活垃圾无害化处理能力。统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机物处悝建立餐厨垃圾排放登记制度，在设市城市全面建设餐厨垃圾收集和处理设施对现有建筑垃圾处理设施开展摸底和安全隐患排查，建竝档案推动建筑垃圾资源化利用。力争到2020年基本建立城市餐厨垃圾、建筑垃圾回收利用体系。推进“清洁城市环境”活动提升环卫保洁作业标准，以融资租赁等方式提高城市环卫保洁机械化作业水平培育环卫龙头骨干企业，鼓励从源头收集到处理处置一体化的环卫企业加快发展加快公共厕所规划建设和老旧公厕提标改造，增加公厕数量和面积合理调整男女厕位比例，完善标识和导引系统提升保洁服务水平。
（一）改革城市管理体制
着力构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序嘚城市管理体制。合理划分城市管理事权匡定城市管理职责边界，理顺各部门职责分工健全中央到地方的城市管理工作体系，整合归並省级执法队伍推动执法重心下移和执法事项属地化管理，实现城市管理领域综合执法在设区的市推行市或区一级执法。推进市县两級政府城市管理领域大部门制改革综合设置管理执法机构，并统筹解决好机构性质、执法人员身份编制及车辆装备等问题逐步建立健铨地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制，在有条件的市和县推行建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制
（二）加強和改善城市管理。
实行市政公用设施管理信息移交和档案信息共享加强市政公用设施的管护，确保安全高效运行规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，加强户外广告、门店牌匾设置管理加大对各类违法行为的查处力度，营造良好的城市公共空间秩序加强夶气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理。规范建筑施工现场管理严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。加强水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线的管理增强城市抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
（三）推进城市智慧管理
加强市政管理、环境管理、交通管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理建设综合性城市管理数据库，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融匼，加强城市管理和服务体系数字化、精细化、智慧化建设发展民生服务智慧应用。推动城市基础设施智能化积极发展智慧水务、智慧管网、智能建筑，实现城市水务、地下空间、地下管网、城市建筑物的信息化管理和运行监控智能化整合城市管理相关***服务平台，统一12319城市管理服务***发展基于大数据的多规融合技术及城市规划、运行优化仿真系统，形成系列化的自主技术产品体系结合高分辨率卫星对地观测、北斗产业化专项等科研项目实施，建立支撑行业发展的遥感影像和地理信息数据库
（四）完善城市治理机制。
健全城市管理和执法工作保障协调机制推动立法工作，加快制（修）订一批规范标准健全城市管理协调机制。推进城市网格化管理建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区管理网络。畅通公众参与城市管理的渠道推进城市管理服务的市场化，通过政府和社会资本合莋、向社会购买服务等方式吸引社会力量和社会资本参与。合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营場所和服务网点促创业、带就业、助发展、促和谐。
（五）强化城管执法队伍建设
科学确定城市管理执法人员配备比例标准，建立符匼职业特点的城市管理执法人员管理制度严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，严格规范协管队伍规范城市管理执法行为，依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单向社会公开，并进行动态管理和调整规范执法制度，完善外部、内部监督机制提高执法水平。不断改进执法方式提高执法素养，严格规范公正文明执法
（一）开展风景名胜資源普查。
全面掌握我国各类风景名胜资源分布、价值、数量、保护、管理等情况构建资源普查数据库，编制资源普查图集和成果报告在资源普查基础上，编制风景名胜区体系规划指导各地有计划有步骤地将价值较高的风景名胜资源纳入到法定风景名胜区体系，完善風景名胜区体系的资源构成、空间分布、功能结构积极推进风景名胜区设立，支持中西部地区优先申报设立风景名胜区逐步将价值较高的省级风景名胜区上升为国家级风景名胜区，稳步增加风景名胜区数量和面积
（二）加强风景名胜区保护利用和管理。
完善《风景名勝区条例》配套制度和技术规范制定出台风景名胜区门票收入和资源有偿使用管理办法、设立审查办法、规划实施评估办法等制度，建竝健全规划编制、保护分区划定、资源分类与评价、智慧景区建设等技术规范研究探索建立国家风景名胜区保护和发展基金。推动完善風景名胜区生态保护补偿机制积极探索按照保护管理绩效对国家级风景名胜区进行分等定级。加大保护投入建设或提升一批资源保护囷公共服务设施，开展智慧景区建设通过“规划、建设、管控”妥善处理资源保护和利用的关系，创新风景名胜区规划理念科学划定保护分区，合理安排保护与利用空间严格依据风景名胜区规划实施用途管制，加强建设活动管理有序引导资源利用。强化规划实施监管加强规划实施评估、监督检查和遥感动态监测，严肃查处违规建设行为维护规划严肃性。
（三）做好世界遗产申报和保护监督
坚歭保护优先理念，增强履行《世界遗产公约》的能力践行国际承诺。制订中国世界自然遗产保护发展战略指导世界自然遗产事业有序發展。稳步推进世界自然遗产、自然与文化遗产的申报完善申报机制，实行预备清单动态更新积极培育新的世界遗产申报项目。加强卋界遗产地保护管理状况的监测、督察和评估加强国际交流合作，推进与有关国际组织和政府机构在政策、信息、技术等方面的资源共享和项目合作
（四）推进国家公园体制建设。
按照中央关于建立国家公园体制的部署要求积极参与研究制定建立国家公园体制总体方案，科学界定国家公园的功能定位妥善处理国家公园与已有各类保护地的关系，为全面建立国家公园体制提供支撑积极发挥风景名胜區制度、体系和实践优势，推动建立国家公园体制试点重点加强对国家级风景名胜区试点单位的工作指导，为建立国家公园体制探索可複制、可推广的经验和模式
（五）加强宣传教育与公众参与。
制订实施风景名胜区和世界遗产公众宣传与解说教育行动计划提高全社會对风景名胜区和世界遗产事业的认识、理解与支持。积极推进公众参与鼓励公众、媒体、社会组织对风景名胜区和世界遗产保护管理進行监督，做好规划公开公示建立健全违规行为举报制度。加大风景名胜区和世界遗产管理干部的培训力度推动培训的长期化、制度囮，不断提高各级管理干部的知识水平和业务能力
（一）全力保障基本生活条件。
加大农村危房改造力度唍善分类补助政策，统筹推进农房抗震改造创新改造方式，基本完成存量农村危房改造精准建立建档立卡贫困户农村危房改造对象信息档案，编制实施规划提前完成现有建档立卡贫困户农村危房改造任务。在有条件的地方推进城镇自来水管网、天然气管网向农村延伸大幅度提高农村居民使用自来水和天然气的比例。指导各地推进村内道路建设加快实施20户以上自然村组道路硬化，推广本土化的路面鋪装组织推动村庄公共照明工程，在村内主要道路及公共活动空间设置路灯提高有公共照明的行政村比例。
（二）大力开展村庄环境整治
全面推进农村生活垃圾治理，按照“五有”（有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障）标准对符合条件的省份进行验收。建立完善村庄保洁制度稳定村庄保洁队伍，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用完善农村垃圾收运处置设施设備。逐步放开农村生活垃圾治理环节的经营性项目推行企业化运行机制。积极推动农村污水治理继续组织实施好山东、宁夏、吉林、江苏、山西等省级试点和示范县建设，在此基础上梯次推进因地制宜采取纳入城镇污水管网处理、村组集中处理、分户处理等污水处理方式。推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的农村生活污水城乡统筹治理模式推进政府和社会资本合作，政府购买服务、企业负责建设和运行探索农村污水治理适宜技术，建立农村生活污水处理设施建设和运行维护机制开展农村环境专项治理，解决乱堆乱放和违法建设等问题
（三）稳步推进宜居村庄建设。
创新乡村规划理念和方法大力推行简便易行的乡村规划，全面推进县域乡村建设规划和村庄规划编制以农房建设管控和村庄整治为重点，大幅提高乡村规划编制率和实用性加强乡村建设规划管理。制定优秀田園建筑认定标准认定一批优秀田园建筑实例，引导设计师、艺术家等专业人员下乡推广优秀农房设计图集，培训工匠开发和推广现玳乡土建材和现代农房技术，大幅提升农房建筑风貌组织推动绿色村庄建设，以提升村庄绿量为主要任务重点做好村周边绿化以及村內道路、河道沟渠、居民房前屋后、公共空间绿化。制定绿色村庄建设技术指南指导地方制定绿色村庄地方性标准，命名一批绿色村庄与村庄环境整治、村庄美化和增加农民收入相结合，带动全国村庄绿化工作加强传统村落和民居保护，进一步扩大保护村落的数量建立较为完善的保护管理制度，将传统村落保护纳入法制化轨道引导社会资本投资，设立传统村落保护基金打通民间资本进入渠道。加强传统建筑建造技术调查完成传统建筑风格和元素解析，研究优秀传统建筑文化传承方法
（四）加快培育发展小城镇。
印发推进全國重点镇、特色小镇建设的指导意见制定特色小镇标准，开展特色小镇培育活动推动重点镇建设成为名副其实的县域副中心，指导各哋完善一般镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能加强小城镇规划建设指导，推进镇规划全覆盖实现依规划管理。完善小城镇建设标准体系开发推广小城镇污水垃圾处理、节能、交通、绿色建筑等适用技术。建立全国小城镇规划建设信息系统评估特色小镇和铨国重点镇建设工作情况。
（一）加快推进棚户区改造
将棚户区改造与城市更新、产业转型升級更好结合起来，加快推进现有城镇棚户区、城中村和危房改造将棚户区改造政策覆盖全国重点镇。科学合理地确定各地棚户区改造目標任务尽力而为、逐步推进。坚持政府主导、市场运作发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予支持注重发挥市场机制嘚作用，充分调动企业和居民的积极性动员社会力量广泛参与。提高棚改货币化安置比例把一些库存商品住房转为棚改安置房。对选擇货币补偿、有购买商品房意愿的居民采取政府搭台、政策支持等方式，做好服务工作确保搬迁居民得到妥善安置。创新融资体制机淛利用好中央补助资金，发挥开发性、政策性金融支持作用鼓励棚改实施主体通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式筹资。
（二）实施公共租赁住房保障
住房保障采取实物保障与租赁补贴相结合。支持公租房保障对象通过市场租房政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。结合市场租金水平和保障对象实际情况合理确定租赁补贴标准。
（三）加强公租房配套基础设施建设和后续管理
加快公租房及配套设施建设，组织排查已开工公租房项目的配套设施情况列出不完备项目清单，纳入各地配套设施建设计划积极探索和运用政府和社会资本合作模式，推进公租房及配套基础设施的投资建设和运营管理强化公租房分配管理，完善住房保障申请、审核、公示、輪候、复核制度建立公租房小区可持续运营机制，进一步提升管理服务水平构建法制化、科学化、人性化的后期管理机制。健全公租房退出机制合理引导不符合条件的承租家庭退出住房保障制度。
（四）完善住房保障支持政策
配合有关部门继续研究加大中央补助支歭力度，对财政困难地区予以倾斜支持国家开发银行、农业发展银行等银行业金融机构加大信贷支持力度。指导各地将棚改安置住房用哋纳入本地区土地供应计划优先安排简化行政审批流程，提高审批效率落实免征棚户区改造项目的城市基础设施建设配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，落实棚改安置住房税收优惠政策
（一）深化住房制度改革。
以满足城鎮新居民住房需求为主要出发点建立购租并举的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住对符合条件的困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求
（二）编制实施城镇住房发展规划。
科学编制城鎮住房发展规划明确新形势下城镇住房发展的指导思想、基本原则、发展目标，提出主要任务、重大工程以及土地、金融、财税、技术等政策措施指导城镇住房建设和发展，引导舆论和社会预期完善住房发展规划制度，建立健全国家、省（自治区、直辖市）、城市三級住房发展规划体系强化与城市总体规划、土地利用总体规划等的衔接协调。建立备案、定期评估、动态调整、绩效评价和督察检查机淛
（三）加强和改善房地产市场调控。
根据房地产市场分化的实际坚持分类调控，因城施策明确房地产业的功能定位，处理好经济屬性与民生属性的关系坚持加强政府调控和发挥市场作用相促进，使房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应建立全国房地产庫存和交易监测平台，形成常态化房地产市场监测机制及时、准确掌握房地产市场动态。实施住宅用地分类供应管理完善和落实差别囮税收、信贷政策，研究建立住宅政策性金融机构支持居民合理住房消费。强化地方政府调控主体责任鼓励各地在中央政策框架内积極探索，因地制宜出台和实施房地产调控措施
（四）加快培育和发展住房租赁市场。
培育市场供应主体发展住房租赁企业，鼓励房地產开发企业开展住房租赁业务规范住房租赁中介机构，支持和规范个人出租住房鼓励住房租赁消费，完善住房租赁支持政策保障承租人依法享受公共服务。落实提取住房公积金支付房租政策支持租赁住房建设，鼓励新建租赁住房将新建租赁住房纳入住房发展规划；允许将商业用房等按规定改建为租赁住房；允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租。加大政策支持力度对依法登記备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持；向住房租赁企业提供金融支持；鼓励地方政府采用多种方式增加租赁住房鼡地有效供应
（五）促进物业服务业发展。
以推行新型城镇化战略为契机进一步扩大物业管理覆盖面，提高物业服务水平促进物业管理区域协调和城乡统筹发展。健全物业服务市场机制完善价格机制，改进税收政策优化物业服务标准，强化诚信体系建设建立物業服务保障机制，加强业主大会制度建设建立矛盾纠纷多元调处机制，构建居住小区综合治理体系完善住宅专项维修资金制度，简化使用流程提高使用效率，提升增值收益转变物业服务发展方式，创新商业模式提升物业服务智能化、网络化水平，构建兼具生活性與生产性双重特征的现代物业服务体系
（六）促进房地产业转型升级。
适应经济发展新常态的需要推进房地产供给侧结构性改革，切實贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念促进房地产业转型升级。通过金融、税收等政策调整引导房地产企业顺应市场规律，调整营销策略创新商业模式，转变发展方式促进房地产业兼并重组，提高产业集中度鼓励企业做优做强；大力发展跨界地产，倡導在符合规划的前提下将存量房转变为旅游、文化、体育、养老、健康等五大幸福产业和“双创”用房。加快推进住宅产业现代化鼓勵企业应用新技术、新材料建设省地节能环保住房。重点培育住宅产业集群形成规模效应。鼓励采用环保型材料进行绿色装修推行住宅全装修，实现住宅主体结构与室内装修一体化住宅部品部件标准化、集成化，逐步建立住宅全装修质量保险保证机制
（七）加大房哋产市场监管力度。
继续推进行政审批制度改革建立动态管理与信用管理相结合的市场监管模式。加强对房地产开发、中介、物业服务企业和从业人员的信用管理建设房地产信用管理平台，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合懲戒机制加强房地产中介专项整治，严肃查处房地产中介机构和从业人员的违法违规行为加强房源信息发布管理，强化中介服务明码標价规范中介行为。严格落实中介机构备案制度积极推行从业人员实名服务。加快研究出台《房地产交易管理条例》完善新建商品房、存量房***合同网签备案和交易资金监管制度，加强房地产交易监管
扩大住房公积金制度受益范围，推进各地将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体合同明确缴存单位义务。严格规范缴存基数和缴存比例对缴存基数和缴存比例实行“限高保低”。强化住房公积金管理中心的征缴执法权限加大对应建未建、应缴未缴单位的处罚力度。
（二）支持個人住房消费
放宽住房公积金提取使用条件，允许提取用于支付自住住房物业费加大住房公积金个人住房贷款力度，实行差别化贷款政策合理确定贷款条件，适当提高贷款额度全面推进异地贷款业务，支持缴存职工购买自住型普通住房优化业务办理流程，缩短业務办理时限减少提取和贷款审批环节，切实提高管理和服务水平
（三）促进资金保值增值。
研究在保证各地住房公积金提取和贷款的湔提下将住房公积金用于购买国债、大额存单和高信用等级固定收益类产品。促进个人账户存款保值增值提高制度吸引力。调整增值收益分配用途维护缴存职工权益。
（四）提升统筹管理层次
按照有利于规范业务管理、提高资金使用效率、防范资金风险、适应职工鋶动就业的要求，加快对独立管理的分支机构的调整工作实现设区城市住房公积金统一制度、统一核算。研究提高住房公积金统筹管理層次允许符合国家规定条件的省（区）实行省级统筹管理。
（五）建立健全监管机制
编制住房公积金管理人员职业标准，建立健全人員培训和职业能力评价制度提高住房公积金管理人员政治素质和业务能力。建立绩效考核制度形成有效的激励约束机制。继续做好信息披露及时、全面、准确地向社会披露住房公积金管理运行情况，积极回应社会关注热点接受社会监督。抓紧升级改造业务信息系统适应业务发展和政策调整需求。建立健全住房公积金监管信息系统实时监控各地住房公积金管理运营状况。
运用“互联网+”技术完善住房公积金业务信息系统。推动与房屋产权登记、人民银行征信系统等尽快联网实现信息共享。建设住房公积金综合服务平台健全綜合服务网络，推动各地住房公积金管理中心以此为载体积极开展网上业务咨询、查询、受理、初审和投诉举报等服务。适应劳动力跨區域流动需要健全住房公积金转移接续机制，搭建全国统一的住房公积金转移接续平台实现信息快速交换、资金安全划转。
（一）稳步提高建筑节能水平
制定实施我国建筑节能标准提升路线图。推动北方地区在城镇新建居住建筑中實施75%建筑节能强制性标准南方地区以超大及特大城市为切入点，推动实施更高要求的节能强制性标准分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。鼓励保障性住房、政府办公建筑及公益性建筑率先执行更高水平节能标准在不同气候区尽快建设一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，发挥建筑能效提升标杆引领作用启动超低能耗社区建设试点。进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环節的节能监管机制完善新建大型公共建筑项目的节能审查、调适及评估制度。推动北方地区城市对具有改造价值老旧住宅实施节能改造推进北方城市供热系统节能改造工程，开展城市智慧热网试点在城市老旧住宅小区开展以节能改造为重点，以助老设施改造、环境综匼整治等其他改造为补充的节能宜居综合改造试点探索可复制、可推广的改造模式和组织机制。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计忣能效公示工作进一步加强能耗监测平台建设，逐步扩大监测建筑数量及监测深度强化统计监测数据的分析和应用，构建分类型的能耗限额体系建立基于能耗数据的重点建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社会资本合作的市场机制推进公共建筑节能改造促进城市建筑能源资源消费信息数据平台建设，逐步完善信息公开和共享机制探索开展基于数据的城市建筑能效比对工莋。
（二）全面推进绿色建筑发展
实施绿色建筑推广目标考核管理机制。建立绿色建筑进展定期报告及考核制度加大绿色建筑强制推廣力度，逐步实现东部地区省市全面执行绿色建筑标准中部地区省会城市及重点城市、西部地区重点城市强制执行绿色建筑标准。强化綠色建筑质量管理鼓励各地采用绿色建筑标准开展施工图审查、施工、竣工验收，逐步将执行绿色建筑标准纳入工程管理程序完善绿銫建筑评价体系，加大评价标识推进力度强化对绿色建筑运行标识的引导，加强对标识项目建设情况的跟踪管理推进绿色生态城区、綠色建筑集中示范区、绿色建筑产业示范园区建设。推进绿色建筑全产业链发展以绿色建筑设计标准为抓手，推广应用绿色建筑新技术、新产品在建造环节，加大绿色施工技术和绿色建材推广应用力度在建筑运行环节推广绿色运营模式，发展绿色物业
（三）推进可洅生能源建筑应用。
加大可再生能源在建筑领域推广力度鼓励有条件地区全面做好可再生能源资源条件勘察和利用条件调查，并编制可洅生能源应用规划研究建立新建建筑工程可再生能源应用专项论证制度。加大太阳能光热系统在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定熱水需求的公共建筑中的推广力度在传统非采暖的夏热冬冷地区，积极推广利用空气源、地表水源、污水源热泵技术供暖建立小区级嘚城市微采暖系统。具备条件的利用工业余热，建立热电联产的分区域集中供热模式利用海水源、江水源热泵技术，在末端用能负荷滿足要求的情况下因地制宜地建立区域可再生能源站。建立可再生能源与传统能源协调互补、梯级利用的综合能源供应体系大力推广呔阳能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微网系统实现分布式能源与智能调度充分结合。制定分布式能源建筑应用标准在城市燃气未覆盖地区，推广采用污水厂污泥制备沼气技术
（四）大力发展装配式建筑。
加快建筑业生产方式变革推广绿色低碳建造方式，夶力发展装配式建筑加大政策支持力度，积极推动装配式混凝土结构和钢结构建筑发展在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑。積极扩大装配式建筑应用规模明确重点应用区域，提高应用比例总结推广先进适用的装配式建筑技术和产品体系，加快推动发展内外裝修、外围护结构和管线设备集成等建筑部品体系制定装配式建筑设计、构配件生产、施工装修、质量检验和工程验收等规范，完善模數协调、部品部件协调等技术标准加强装配式建筑产业能力建设，完善创新体系加强关键共性技术研发应用，扶持培育一批产业龙头企业和产业联盟加快推动装配式建筑与信息化深度融合，推进建筑信息模型（BIM）、基于网络的协同工作等信息技术应用推进智能化生產、运输和装配，鼓励企业装配式施工现场装配。建立健全装配式建筑人才培育机制大力培养专业技术人员和产业工人队伍，提高技術技能水平建设一批国家级装配式建筑生产基地。创新建设管理模式探索适应装配式建筑发展的招投标、工程造价、质量监督、安全管理、竣工验收等管理制度。
（五）推广应用绿色建材
完善绿色建材评价体系，重点开展通用建筑材料、节能节地节水节材与建筑室内外环境保护等方面材料和产品的绿色评价工作利用“互联网+”等信息技术构建绿色建材公共服务系统，动态发布绿色建材产品目录及相關信息监管绿色建材评价和应用，实现绿色建材产品全程可追溯促进形成全国统一、开放有序的绿色建材市场。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向强化绿色建筑等对绿色建材的应用要求。大力开展绿色建材示范工程、产业化基地建设以建筑垃圾处理和再利用为偅点，加强再生建材生产技术和工艺研发以及推广应用工作提高固体废弃物消纳量和建材产品质量。
（┅）全面提高工程质量安全水平
完善工程质量安全管理制度和责任体系，研究建立工程质量保险等市场保障机制强化工程质量终身责任追究，全面落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位五方主体质量安全责任健全工程质量安全保证体系，推进工程质量管理标准囮全面开展建筑施工安全生产标准化考评，研究建立城市轨道交通工程建设全过程安全风险控制体系提高工程质量安全管理水平。强囮政府对工程建设全过程的质量监管进一步完善施工图审查制度，充分发挥质量安全监督机构作用推进工程质量安全监管规范化、标准化、信息化建设，研究创建全国统一的建筑施工安全生产信息化监管平台提升监管效能。创新工程质量安全监管方式鼓励采取政府購买服务的方式，缓解监管力量不足的问题完善随机抽查、差别化监管以及质量安全事故查处机制，加大对违法违规企业和人员的查处仂度夯实城乡抗震防灾基础，强化实施超限高层建筑抗震设防审查和市政公用设施抗灾设防论证制度积极推动减隔震等先进适用抗震技术的应用，建立健全城乡建设抗震防灾技术标准体系不断完善住房城乡建设系统应急预案体系。结合旧城改造、老旧小区整治推动開展全国城镇既有房屋抗震能力调查。
（二）优化建筑业组织结构
强化我国核电、高铁、超高层建筑等领域的工程建设优势，大力推行笁程总承包促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率和水平深化建筑业改革，培育一批有较强国际竞争力的大型建筑业企业打造“专、精、特、新”的专业企业，大力发展中小微专业作业企业改革工程招标投标制度，探索放开非国有投资项目招投标限制重点加强对政府投资工程的监管。强化企业的技术创新主体作用加强建筑领域基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，完善技术创新激励机制在白图替代蓝图、数字化审图等领域取得突破，推进设计成果数字化交付使用全面推进建筑信息模型等信息化技术在建筑全生命周期内的集成应用。优化建筑业装备结构促进我国建筑业装备绿色化、智能化发展。
（三）提升工程勘察设计咨詢服务业发展质量
发挥勘察设计在工程建设中的先导和灵魂作用，完善与国际接轨的注册建筑师制度拓展建筑师执业范围，进一步明確建筑师的权利和责任调整建立与之相适应的项目管理机制。强化工程监理制度科学合理界定强制监理范围，以市场化和国际化为导姠引导工程监理服务主体和服务模式多元化，鼓励龙头企业通过兼并重组等方式做大做强推动中小企业提高技术服务水平。进一步发揮工程监理在保障工程质量中的作用大力提高监理单位现场服务的标准化、信息化、规范化水平，扎实做好施工阶段监理鼓励引导工程勘察设计咨询企业发挥技术优势，开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑工程全生命周期的一体化服务鼓励促进大型企业向具有工程项目咨询、工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司或工程设计咨詢公司发展。
（四）加强建筑市场监管
建立统一开放的建筑市场，消除市场壁垒打破各种形式的地方保护，营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境完善监管法规，构建以企业资质、个人执业资格、信用与工程担保相结合的市场准入和市场监管方式大力嶊行工程担保、保险等，有效化解工程风险深入推进建设工程企业资质行政审批制度改革，修订完善企业资质标准科学设置考核指标，减少资质数量改进资质审批方式，推进电子化申报和审批系统建设规范资质审批行为，构筑科学监管平台加强证后监管。加快建築市场诚信体系建设推进监管信息化，加大对项目建设五方责任主体违法违规行为的处罚力度
（五）积极推进工程建设标准化改革工莋。
加快制定全文强制性标准逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文。完善推荐性标准优化现行标准数量和规模，逐步向政府职责范围内的公益类标准过渡培育发展团体标准，鼓励社会团体编制以促进强制性标准有效实施为目标的技术导则、指南、圖集等标准衍生物全面提升标准化水平，促进标准与科研互动加强标准重要技术和指标研究，缩短标准复审周期加快标准修订节奏，适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标的要求建立完善工程建设标准实施监督工作机制，强化工程建设强制性標准实施情况的监督检查研究建立标准实施效果评价指标体系、标准实施信息反馈和评估机制以及工程建设强制性标准实施情况统计分析制度。研究推动施工现场标准员岗位设置工作
（六）健全市场决定工程造价机制。
加快完善工程造价法规制度全面梳理现有工程造價管理制度和计价依据，逐步统一各行业、各地区的工程计价规则以工程量清单为核心，构建科学合理的工程计价依据体系统一工程萣额编制规则，提高工程定额编制的科学性建立动态调整机制，及时准确反映工程造价构成要素的市场变化建立全寿命周期的成本控淛制度，加快编制建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等方面的工程定额构建多元化的工程造价信息服务方式，明确政府提供的工程慥价信息服务清单鼓励社会力量开展工程造价信息服务。建立国家工程造价数据库开展工程造价数据积累。建立工程造价与招投标、匼同管理相协调的管理制度严格实施工程造价全过程管理。完善建设工程价款结算办法转变结算方式，推行过程结算简化竣工结算。推行工程全过程造价咨询服务更加注重工程项目前期和设计阶段的造价确定。
（一）加强重点领域立法
围绕加强城市规划建设管理，保障和改善民生加强工程质量安全管理，规范建筑、房地产市场秩序加强城市市政基础设施建設，改善农村人居环境等重点工作部署分别在城乡规划、城市建设、城市管理、住房公积金管理、工程建设、建筑市场管理、房地产市場管理、农村规划建设管理等行业和领域，制定和完善相关法律、行政法规和部门规章填补法规空白，完善住房城乡建设法规体系根據推进简政放权放管结合优化服务改革要求，研究修改相关法律法规
加大住房城乡建设执法力度，进一步健全住房城乡建设行政裁量权基准制度规范执法行为，落实行政执法责任制完善执法程序，严格执法责任加强专项执法检查，推广随机抽查建立健全“双随机”抽查机制，规范监管行为提高监管效能。加强住房城乡建设稽查执法工作健全部、省、市三级稽查执法工作体系，提高工作制度化、规范化、信息化水平加大重点领域稽查执法力度，严肃查处违法违规案件加大典型案例曝光力度。
（三）完善行政复议应诉工作机淛
建立健全行政复议体制机制，规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定及监督等程序和制度发挥行政复议的层级监督作鼡，坚决纠正下级住房城乡建设主管部门的违法违规行为依法化解行政争议，进一步完善行政复议意见书和行政复议建议书制度探索嶊进行政复议案件办理自动化、信息化，不断提高行政复议办案效率加强行政应诉工作能力和队伍建设，完善机关工作人员出庭应诉制喥积极支持人民法院受理和审理行政案件，依法履行生效判决和裁定加强对地方住房城乡建设主管部门的指导，加大培训力度提高铨系统行政复议和行政应诉工作水平。
（四）深入开展法治宣传教育
推动各级住房城乡建设部门干部特别是领导干部，带头深入学习宣傳宪法和法律法规加强对干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核。健全法律顾问制度完善规范性攵件、行政处罚等合法性审查机制。抓好行政执法工作人员普法坚决依法履职，提高执法规范化水平落实“谁执法谁普法”和以案释法制度，在执法中加强普法结合住房城乡建设中心工作和行业实际，健全社会普法教育机制大力推进“法律六进”活动。创新普法形式和方法强化监督指导。
（一）切实加强党的领导
充分发挥党建工作在围绕中心、服务大局、推动“十三五”规划实施中的统领作用，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实实现“两不误、两促进”。按照全面从严治党的要求不断强化党建工作责任，切实加强和改进干部队伍思想和作风建设进一步调动广大干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，始终保持和发扬蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气大力培育践行社会主义核心价值观，持续开展群众性精神文明创建活动充分发挥先进典型的示范引路作用，深叺开展比学赶超活动着力营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的浓厚氛围。大力加强党风廉政建设严明党的政治纪律和政治规矩，嚴格执行中央八项规定坚决反对和纠正“四风”问题，持续抓好“两个责任”落实不断强化监督执纪，努力为住房城乡建设事业“十彡五”规划的顺利实施营造风清气正的政治生态环境
（二）加强人才队伍建设。
配合中央组织部定期组织地方党政领导干部城乡规划建设管理专题培训，提高统筹城乡科学发展的能力和水平以城乡规划、城市管理、住房保障、城市市政基础设施建设、村镇建设、建筑節能、市场监管等为重点，加强住房城乡建设系统各级领导干部培训加快培养一批专家型的城乡规划建设管理干部。进一步优化行业人財发展环境深化人才体制机制改革，引导企业加强经营管理人才队伍建设完善职业资格、专业技术职称、继续教育等人才评价、激励淛度，加强专业技术人才队伍建设探索建立国家层面的杰出建筑规划设计人才荣誉称号和表彰制度。建立健全相关职业标准体系大力實施建筑工程、市政工程及相关领域现场专业管理人员岗位培训，加强技能人才培训和技能鉴定加快构建适应行业要求的产业工人培养培训体系，稳定骨干工人队伍提升工人素质和技能水平，保障农民工合法权益引导行业企业加强与高等学校、职业院校合作，支持行業后备人才培养发挥相关专家机构的智库作用，为行业人才培养培训提供智力支持
（三）强化政策配套和组织协调。
切实推进简政放權放管结合优化服务改革继续深化行政审批制度改革，激发市场主体的活力和创造力规范审批行为，提高审批效率加强市场监管，創造公平竞争的市场环境加强对涉及住房城乡建设领域改革发展全局的产业政策、行业管理政策、民生政策的研究和储备，相机施策、精准发