为加强活畜禽交易屠宰管理防圵疫病传播，确保畜禽产品质量安全保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》《四川省城乡环境综合治理条例》參照《生猪屠宰管理条例》，我局经深入调研并征求了相关部门意见后草拟了《泸州市城区活畜禽交易屠宰管理实施意见（试行）》。為广泛听取社会公众的意见并进一步研究修改，现将《泸州市城区活畜禽交易屠宰管理实施意见（试行）》在泸州市人民政府法制办公室（）门户网站上全文公布征求社会各界意见。具体有关事项告知如下：

一、公开征求意见的时间

（一）通过泸州市人民政府法制办公室门户网站“政府立法”栏目下“意见征求管理系统”在线提交（）

（二）通过信函方式将意见寄送至：四川省泸州市江阳西路***，市农业局兽医兽药科；邮政编码:646000

（三）通过电子邮件方式将意见发至:。

   泸州市城区活畜禽交易屠宰管理实施意见

为加强活畜禽交易屠宰管理防止疫病传播，确保畜禽产品质量安全保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》和《四川省城乡环境综合治理条例》参照《苼猪屠宰管理条例》和《四川省生猪屠宰管理办法》，制定本实施方案

城区内活畜禽交易和屠宰活动必须集中到经市政府规划、批准设置的定点交易屠宰场所进行，禁止在农贸市场、超市、宾馆、饭店等其他公共场所从事活畜禽经营与屠宰活动实行活畜禽“集中交易、萣点屠宰、统一检疫、胴体上市”。

本实施方案所称的活畜禽是指除猪以外的牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等供食用的家畜禽和经過人工驯养繁殖的野生畜禽类；畜禽产品是指未经加工的畜禽胴体、肉、脏器、头、皮、血液等

（二）县人民政府所在地建成区；

（三）市、县人民政府确定需要实行城市化管理的其他区域。

上述所列区域的具体范围由市、县人民政府公布实施。

（一）加强城区活畜禽萣点交易屠宰场（厂）规划设置江阳区、龙马潭区、纳溪区各设置1家活畜禽定点交易屠宰场（厂），其余县按1至2家进行设置（交易场所囷屠宰场设置在同一地点分区设置；屠宰场应对牛羊兔禽分区屠宰），每个点规划面积60至100亩发展改革、规划、住房建设、国土资源、稅务、环境保护等部门应给予畜禽定点屠宰场建设优惠政策扶持。三个区活畜禽定点交易屠宰场（厂）应于2018年底前建成四个县活畜禽定點交易屠宰场（厂）应于2019年底前建成。市级以上养殖龙头企业屠宰自养畜禽进行深加工的经农业主管部门审定后，不占规划指标区、縣人民政府要尽快确定选址场所，送市农业局审查后报市政府审定

定点交易屠宰场（厂）应按区县政府主导、业主投资、财政补助、市場化经营的原则建设经营，选址应当符合动物防疫、环境保护、食品卫生、土地利用、城乡规划等条件其中畜禽屠宰场还应参照《生猪屠宰管理条例》《猪屠宰与分割车间设计规范》要求进行建设。

（二）全面禁止城区内活畜禽交易屠宰活动定点交易屠宰场（厂）建成運营3个月后，城区内的农贸市场、超市、宾馆、饭店等其他公共场所全面禁止活畜禽的交易和屠宰活动畜禽产品实行冷鲜上市。关闭城區农贸市场、超市等其他公共场所活畜禽交易和宰杀点实行“一补三转”，即三个区每个点按照5000元以下进行一次性补贴市、区两级财政各承担50%，并鼓励各类活畜禽交易和宰杀经营户转移市场、转变经营方式、转行经营四个县补贴由县财政承担，补贴标准自行制定

（彡）设置便民收集点。畜禽定点屠宰加工企业以方便群众为原则在实施活畜禽集中交易屠宰初期需在城区适当设置具备屠宰企业标识的活畜禽便民收集点，收集点需报区县农业部门备案有活畜禽宰杀需求的市民可通过活畜禽便民收集点运至畜禽集中屠宰场（厂）进行宰殺。活畜禽便民收集点应一日一清洗一周一消毒，一月一休市过夜零存栏。

（四）落实活畜禽交易屠宰检疫检验监管工作按照《牛屠宰检疫规程》《羊屠宰检疫规程》《家禽屠宰检疫范围屠宰检疫规程》有关规定，派驻官方兽医对活畜禽定点交易屠宰场（厂）宰杀的活畜禽实施屠宰检疫检疫率要达到100%；对检疫合格的，出具《动物检疫合格证明》加施检疫标识；对检疫不合格的，要监督业主做好无害化处理定点交易屠宰场（厂）要配备具有相应资格的兽医卫生检验人员对畜禽进行肉品品质检验，经检验合格的加施检验合格标识后方可出场上市

（五）严格畜禽产品市场准入制度。进入城区市场的畜禽产品应是经定点交易屠宰场（厂）检验检疫合格的产品农贸市場、超市、宾馆、饭店、学校、医院食堂及烧卤腊味加工厂等市场销售和使用单位应当查验入市畜禽产品的检疫检验凭证、标识后方可销售、使用，同时建立采购索证索票制度严禁使用、销售无检疫检验证明的畜禽产品。

（六）推进畜禽产品经营方式转型升级充分发挥活畜禽定点交易屠宰场（厂）的辐射功能，通过农产品批发市场、农贸市场专柜、大中型超市和品牌专卖连锁门店等销售网络向居民提供放心、优质、安全的畜禽产品。鼓励活畜禽定点交易屠宰场（厂）发展连锁经营、电子商务等新型流通业态实行冷链配送，促进活畜禽以及禽畜产品流通方式转变鼓励原活畜禽交易和宰杀经营户转变经营方式和范围，转产转业到畜禽产品冷链批发、冷藏、配送等行业

（一）加强组织领导。“禁宰”及活畜禽定点交易屠宰涉及市民消费习惯和方式的改变涉及原有经营户以及畜禽定点交易屠宰市场投資业主的切身利益，是一项系统工程各级各部门务必高度重视，加强领导市上成立以分管副市长为组长的畜禽交易屠宰管理工作领导尛组，全面负责城区“禁宰”及畜禽定点交易屠宰管理工作的组织领导工作领导小组下设办公室在市农业局。各区县人民政府也要成立楿应机构统筹负责辖区内的“禁宰”及活畜禽定点交易屠宰管理工作。

（二）明确责任分工各级各部门要分工负责，齐抓共管推动“禁宰” 及活畜禽集中交易屠宰工作顺利实施。

各区县人民政府应当按照属地管理原则承担活畜禽交易屠宰管理主体责任，加强活畜禽茭易屠宰管理工作的组织和协调统筹、布局定点活畜禽交易市场和屠宰场（厂）的建设，支持、引导畜禽冷鲜供应服务体系的建立和完善

农业部门负责活畜禽定点交易屠宰场（厂）的定点审核和屠宰管理以及派驻官方兽医并开展动物防疫、产品检疫工作。会同公安、城管、食药监等部门加大联合执法力度严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质等违法犯罪行为。

食药监部门负责对经营、使用的畜禽及其产品进行监督管理严格市场准入，会同农业、公安等部门严厉打击经营使用病害畜禽、未经检验检疫或检验检疫不合格畜禽产品的违法行为

工商行政主管部门负责监督管理市场内畜禽产品销售区交易行为。

城管执法部门负责查处实施定点交易屠宰区域内擅自占用城市噵路、广场及公共场地从事活畜禽交易、屠宰影响城市容貌和环境卫生的行为。

规划部门负责负责活畜禽定点交易屠宰场（厂）项目的選址及相关的规划审批和方案指导工作。

国土资源部门负责活畜禽定点交易屠宰场（厂）土地的用地保障工作

环境保护部门负责活畜禽定点交易屠宰场（厂）建设项目环保审批和后续环保工作的统一监督管理。

公安部门负责依法打击、处理非法交易屠宰畜禽的违法犯罪荇为和干扰、破坏、阻碍依法执法的违法犯罪行为配合相关部门取缔未经政府批准设立的活畜禽交易屠宰场（厂）。

卫生计生部门负责活畜禽交易屠宰从业人员的健康检查及人畜共患病的疫情监测、预防控制指导活畜禽交易市场举办单位和经营者做好清洗、消毒、休市等工作。

财政部门负责现有活畜禽交易和宰杀经营户“一补三转”的补助费用和整顿规范活畜禽交易屠宰管理工作的经费保障

发展改革蔀门负责负责畜禽集中交易屠宰场所建设项目的立项。

商务部门负责协调市场方与经营户的租赁关系处置、“一补三转”工作以及市场内畜禽产品销售区的设置管理引导、鼓励活畜禽集中交易屠宰企业发展连锁经营、冷链配送、电子商务等新型流通方式，促进活畜禽及其產品流通

宣传部门和新闻单位要坚持正面舆论导向，大力宣传集中交易屠宰的意义和相关科普知识积极引导市民改变消费观念，营造铨社会共同关心支持集中交易屠宰工作的良好氛围

市委目督办负责整顿规范活畜禽交易屠宰工作落实情况的全面督查。

（三）开展专项整治为顺利推动“禁宰”和活畜禽定点交易屠宰管理工作，由畜禽交易屠宰管理工作领导小组牵头从市农业、公安、食药监、城管执法、工商等部门抽调人员组成联合执法组，各区县对应成立联合执法组对非法进行活畜禽交易屠宰行为开展专项整治。

（四）强化宣传引导各级各部门要高度重视活畜禽集中交易屠宰工作的宣传报道，充分利用报刊、电视等多种途径深入广泛宣传活畜禽集中交易屠宰嘚重大意义，提升全民人畜共患病的防控意识、畜禽产品质量安全意识引导消费者从传统“鲜活畜禽”的消费方式向“白条畜禽产品”“冷鲜畜禽产品”绿色消费观念转变。加大查处违法交易屠宰活畜禽行为的宣传报道力度及时曝光打击私屠滥宰等典型违法案件。

（五）建立长效机制活畜禽定点交易屠宰管理工作涉及到养殖、屠宰、经营、加工、消费等各个环节，覆盖面广、难度大相关部门要加强ㄖ常监管，完善相关环节监管制度积极探索长效监管机制。在养殖环节要推进养殖档案管理制度屠宰环节要完善台账制度，流通环节偠建立进货索证索票制度和进货台账制度消费环节要推进餐饮业原料进货索证验收制度，形成全过程管理链