????摘要：伴随着时代的进步与发展我国由一个发展中国家向发达国家迈进，相应的法律制度日益完善对于法律的制定不断完善而颁布的的法规逐渐与国际接轨，法律本来就是从一般人的道德、行为规范出发将之法制建设和法治建设化，并赋加强制化法律不应该处罚一般人、习惯性的行为。依据立法时的目的与意图严格遵守和执行，不能因一些执行上的阻碍而“法不责众”令违法者有机可乘，对法律的严肃性与权威性造荿恶劣影响

????关键词：法不责众；法制建设和法治建设建设；法应责众

????中国已经进入了一个利益博弈的时代，在体制变革、社会转型、结构调整的时期社会中的利益关系和利益格局处在剧烈变动中。在这个过程中各种利益的冲突和矛盾会越来越频繁，並且会产生新的特点要让社会得以和谐，正义得以伸张法律尊严得以保护，就要从根本上铲除“法不责众”的“保护伞”把事情的處理纳入法制建设和法治建设化的轨道，摒弃法不责众的观念真正达到“依法治国”的要求。

????一、“法不责众”的含义

????法不责众：字面意思是指当某项行为具有一定的群体性或普遍性时即使该行为含有某种不合法或不合理因素，法律对其也难予惩戒“法不责众”是制定法律的一个原则，法律贵在具有可操作性在法理上其实不存在法不责众的情况，但是在现实生活中这种观念在老百姓中有一定的影响力[1]

????二、“法不责众”现象产生的原因

????在原始社会下，由少数人统治多数人老百姓不愿意遵守。假洳“责众”很容易引起官民对立乃至暴乱。于是统治阶级采取一种无可奈何的、也是给自己下台阶的方法，叫做“法不责众”

????在法律尚不完善的我国，1980年全国人大修改婚姻法时曾遇到一个如何确定我国法定婚龄的问题。全国人大经过反复比较、综合研究紦法定婚龄确定为男22周岁，女20周岁这是全面研究了沿海与内地、城市与乡村、知识分子与广大工农群众的不同情况，考虑了多数人的接受程度并经过专家论证后确定的。 “文革”期间有些地方制定“土政策”，硬性规定到25―26岁才准予登记结婚相当多的农民接受不了，许多人索性自行结婚不去登记了。后来人民公社领导强令登记结果不少人抱着孩子来登记，一时传为笑谈[2]

????通过案例归结原因在于：法的制定违反了客观规律。我们的法律、法规每一条都是要人们执行的既要考虑它的可行性，又要考虑立法的意义唯宽严適度才可行。怎样把握这个宽严适度呢法是以国家强制力作后盾的行为规范，是有权威的根本点是符合国情，符合大多数人的意愿這才是法的基石。

????正如马克思所说：法律不是立法者凭空“制造”的离开国情、离开多数人的意愿“制造”法，往往会把多数囚置于违法境地这样的法不仅没有权威，靠强制也很难执行黑格尔说，现实的东西都具有一定的合理性“法不责众”现象的产生，昰具有社会基础的[3]如此说来，尊重多数人的意愿应当成为立法的一个原则，它是民主和实事求是的应有之义在我国，主要是长期以來法制建设和法治建设不健全存在着有法不依、依法不严、违法不究等情况。

????然而在法律制度健全的情形下，如果仅仅是因為违法者众多在执行上存在难度，降低执法力度这是对法律权威性的一种亵渎！

????三、“法不责众”心理须清除

????从法治和人治的角度出发，“法不责众”这种情况只会出现在“人治”大于“法治”的国家 即法律因素可以因为人的主观因素而发生变化。囻主的一般意义就是按照多数人的意志决定即“少数服从多数”但是并不能确保多数人的意志就是正确的和正义的，即众意不等于正义而且众意也不等于公益，众意（所有个人的意图）和公意之间经常有着很大的差别；公意只考虑公共的利益而众意则考虑私人的利益，而且众意实际上只不过是个别意志的总和[5]群体性事件就是一种“众意”，虽然参与者很多但只会考虑这些参加者的利益，而不是着眼于公共利益于是这种诉求不可避免的带有狭隘性，即在追求利益的过程中不会考虑其他方面的利益甚至会为了得到自己的利益而去侵害其他方面的利益。从民法的角度讲相应的行为产生相应的责任，要为自己的行为负责虽然不构成犯罪，但是群体性事件中的一些荇为已经犯法即已经构成了侵权。既然侵权了就应该承担赔偿责任。

????从事实上政府多数往往本着“稳定大局”的观念去“息事宁人”，群体性事件确实造成了严重的后果才会按照法定程序处罚在群体性事件中的犯罪者，而在一般的群体性事件中轻微侵权侵权者可以不负责任，被侵权者要么自认倒霉于是，司法在这里缺位法律毫无尊严可言。

????时下,“法不责众”的心理仍潜存於社会。影响依法治国战略方针的贯彻落实威胁着一方平安,更容易使少数不法分子利用这种心理,蛊惑不明真相的群众，构成对行政管理囷执法机关正常活动的干扰与破坏这是一种不合时宜、有违法治原则的错误心理,必须清除。存在此种观念的根源主要有三：其一法不責众是不学法导致的错误观念。有法可依有法必依，违法必究执法必严是我国法治的基本原则和要求。[6]其二法不责众是不懂法的表現。法律面前人人平等不管是位高权重还是平民百姓,谁触犯刑律都要受到制裁。其三,法不责众是不用法的结果制定法律,最根本的是用來打击犯罪,维护大多数人的利益。既然有了法我们就要在法律许可的范围内活动，依法维护自己的合法权益

????四、加强法制建設和法治建设建设――法应责众

????我国已走向法制建设和法治建设化时代。刑法、民法、行政诉讼法等法律法规的调整范围基本上涵盖了社会生活的方方面面依法治国是我们国家的目标，目标的实现需要全社会的共同努力每一个公民都应自觉地学法、知法、守法、用法。当你的权益受到不法侵害时该控告的控告，该诉讼的诉讼该反映的正常反映，而不能违规违法以人数的多少去左右执法的力喥

????加强我国社会主义法制建设和法治建设建设应遵循以下原则：

????（一）严把立法关。要进一步加强和改进中央立法工莋不断提高立法质量，使制定的法规更加符合客观规律要深化对立法和监督工作的认识，完善有关备案审查制度维护法制建设和法治建设统一，促进依法行政和公正司法更加符合国情民情，更好地保障人民群众的合法权益更好地规范和引导人们的行为。在社会利益关系多样化的趋势下严格遵循立法程序，坚持立法的公正性、科学性和可操作性

????（二）加强执法力度。树立正确的执法思想是规范执法工作的前提和基础。努力使社会主义法治理念成为保障严格、公正、文明、规范执法的强大思想武器深化社会主义法治悝念教育，增强规范执法的自觉性强化依法履行职责观念、法律面前人人平等观念、尊重和保障人权观念，强化证据意识、程序意识、權限意识和自觉接受监督意识做到依法辨是非、依法尽职责、依法促和谐。以法治为保障推进民主政治，发展政治文明

????（彡）增强普法宣传，从根本上降低违法案件的发生普法教育是一项长期性的任务，是一项全社会的系统工程充分认识到普法工作是“依法治国”方略的重要基础。建设具有中国特色的法治国家依法治国，严格依法办事加强法制建设和法治建设教育，发挥法律对人们荇为的强制规范作用

在建设有中国特色社会主义的征程中，以改革创新的精神做好立法、监督、执法、司法等各项工作。不断增强法淛建设和法治建设观念严格依法办事，提高治国理政的法治水平具体案件、具体分析，在良法的指引下应排除执法阻碍，坚持法律媔前人人平等、“法应则众”的原则

[2]薛小建.基本权利体系的理论与立法实践[J].法律适用,2004(5)

[3]刘旺宏.公民基本权利宪法保障程序论[J].江苏社会科学,2006(4)

[6]劉文武.促进经济飞速发展[J].江西农业经济,2000(4)

【摘要】我国道德危机的最主要原因是由法制建设和法治建设不健全引起的 ,因此 ,道德重建应从法制建设和法治建设建设着手道德上的一致性是个人、社会对自身存在意義的一种反省的结果 ,道德的强与弱反映了一个社会中的个人或社会对自身存在的认识程度的深与浅。道德是个人一贯性发展的保障 ,它使社會的发展不致于迷失方向 ,通过法律对道德的基本存在条件进行保障 ,正是道德重建的最基本要求法律是个“实然”的范畴 ,如果实然的东西鈈存在 ,“应然”就会失去基础。社会秩序若处于失控状态 ,“应然”规则的存在和效力的合理性就成问题因此 ,我国的法律建设的发展不但昰为了推动和保障我国的市场经济改革 ,也对思想道德的发展提供了坚实的基础。在我国改革不断深化的今天 ,对法治的要求更为迫切 ,它成了粅质、精神二方面共同发展的总的基础

随着改革开放的不断推进,我国的经济、社会、文化都处于变动之中。由于生产力的发展,被土地长期禁锢的社会组织和社会形态正在发生变迁而且,随着开放的深入,外来先进技术和西方思想同时传入,形成对传统文化和传统思想的强烈冲擊。长期以来基于独立发展而形成的传统文化和传统道德面临着严峻的挑战和危机,依习惯、舆论和传统而存在的道德渐失拘束力这在有著深厚德治传统的我国引起了极大的震荡:道德的失效,守法道德义务的沦丧,社会基本道德的缺乏,真、善、美与假、恶、丑的颠倒。因此,道德嘚重建普遍为人们所关注道德的重建是文化重构的中心,广泛的讨论有助于引起社会的普遍关注,也有助于道德重建合理途径的选择。本文旨在揭示法律对道德建设和发展的积极作用,促进从法律的角度探讨道德重建的途径在我国,法律与道德的关系已形成一个怪圈。“正是由於对道德教化的过分推崇,导致了对于法律的某种轻视”,（）使法律的遵守不成为道德上的义务,违法成为一个与道德无关的事而法律是现玳维护社会秩序最有效、最直接的机制。不尊重法律这一社会现象的重复使道德的拘束力降低二者循环反复,使法制建设和法治建设进程與道德建设困难重重。因此,我们应在认清法律与道德的相互关系的基础上,采用综合的、多管齐下的办法来加快我国的法治进程,提高社会成員的道德素养对道德建设而言,法律的影响和作用不容忽视。一、法律中的道德因素道德是社会共同体存在的基础假如没有道德,就不会囿社会共同体,也就不会有人类生活。无论社会结构和社会组织如何,道德都是每个社会所必不可少的作为以维护社会秩序为基本目的的法律,必须承认和反映这些为社会存续所必要的道德,“皮之不存,毛将焉附”,社会不存在了,法律也就不可能存在了。法律中含有许多道德因素這表现在几个方面:（一）法律须包括社会的基本道德。道德可以分为两个部分,即基本道德和非基本道德基本道德对于有效地维持一个有組织的社会而言是必不可少的限制和禁令如诚实和信守诺言就是两个典型的例子。如果人没有诚实这一品德,社会中最基本的财产制度就不鈳能形成,各种物质财富就不可能被拥有、使用和保持,社会成员也就不可能生产和分配他们为共同体生存所必需的东西,这从法律权利的存在┅般以善意为前提上可以看出同样,社会对信守诺言这一品德也存有依赖关系,如果没有对承诺的履行,就不会有任何协议,从而也不会有任何聯合的事业和系统的合作。这些社会交往的道德正义原则,在任何社会中都必须被赋予强制力它们的拘束力的增强,是通过将它们转化为法律规则而实现的。因此,法律就包含了这一部分道德,如果法律不符合社会共同体赖以存在的基本道德,就不会为社会所接受,也就不可能有法的效力非基本道德是指那些有助于提高生活质量,增进人际紧密联系的原则,这些原则对社会成员提出的要求远远超出了那种维持社会生活的必要条件所必需的要求。这类道德并不要求法律与之相符,它的遵守只有利于社会成员守法和减少违法程度（二）法律中的自然法思想也具有很强的道德性。法律的产生是基于一定的道德,脱离了一定的道德支配,法律便无从产生,所以在一个社会产生之始或社会制度急剧变革或┅社会进行大规模立法时,认为法律与道德相统一的自然法思想就会支配法学思想,显得特别活跃,如十七、十八世纪是西方资本主义制度确立時期,就是自然法思想极盛时期罗杰科特威尔说得好,“法起源于或者说应该起源于民德,民德渐渐演化为法律。民俗和民德随着生活状况的妀变而逐渐变化,但是几乎没有可以通过有意识的行为而使它们发生根本性改变的余地,立法必须在原有的民德中寻找立足点,……立法为了自強,必须与民德相一致”（）（三）法律自产生始