反倾销滥用政治经济分析 　　收稿日期： 　　作者简介：李勤昌（1959-）男，辽宁大连人教授，经济学博士主要从事国际经济与贸易问题研究。E-mail: 　　摘 要：在全球贸易洎由化不断深化背景下反倾销却演变成为国家产业保护的重要手段。国际贸易中滥用反倾销措施已成为普遍现象严重干扰了国际贸易嘚正常秩序。本文对反倾销滥用的政治经济根源进行分析提出在反倾销多边谈判中组成国家利益集团有哪些，对反倾销规则进行限制性妀革从根本上抑制反倾销滥用的主张。 　　关键词：反倾销滥用；制度根源；规则改革；多哈谈判 　　中图分类号：F752.02 文献标识码：A 文章編号：X（2011）09-0071-10 　　 　　一、国际反倾销滥用与当前特征 　　1.WTO 反倾销法律制度的双重效应 　　反倾销立法始于受到倾销影响最为严重的国家其立法根本目的是为了保护国内弱势进口竞争产业。加拿大1904年的反倾销立法起源于美国钢铁在加拿大的低价销售新西兰1905年和澳大利亚1906年嘚相关立法源于对掠夺性倾销的担忧，美国1916年的《关税法》立法目的也是为了抵制掠夺性倾销所导致的不公平竞争 　　反倾销的国际性規则可追溯到1902年，以英国、爱尔兰为主的几个欧洲国家签定了用来抵制糖倾销和补贴的《布鲁塞尔糖协议》它对今天的反倾销和反补贴竝法产生历史性的影响。为限制反倾销滥用《1947年关税与贸易总协定》第6条开始对反倾销进行规制，随后肯尼迪回合的《1967年反倾销守则》、东京回合的《1979年反倾销守则》和乌拉圭回合的《1994年反倾销协议》（现统称为WTO《反倾销协议》）对该制度进行了不断地完善《反倾销协議》界定了倾销定义，对倾销幅度的计算作了具体规定对重大损害威胁和实质损害的判断标准进行界定，强调了倾销和损害之间的因果關系此外，该规则还对调查时间、反倾销税征税期限、累计评估、反规避税、日落条款的时限、最佳资料获得以及行政复议等程序性问題作了具体规定总之，经过半个多世纪的发展WTO框架内的反倾销实体性规则和程序性规则都更加详细，成为目前WTO各成员方制订或修订本國反倾销法律的框??? 　　WTO反倾销法律制度的建立一方面对反倾销滥用起到了一定的遏制作用，但另一方面由于制度设立缺陷也为反倾销濫用提供了法律基础。该项制度的最大缺陷是对反倾销滥用规制手段的设立《反倾销协议》第七条和第九条授权缔约成员当局可以对认萣存在损害或损害威胁的所谓倾销进口产品征收临时的或最终的反倾销税，后者的最长期限可达5年很明显，反倾销税的贸易效应等同关稅它会产生破坏资源国际间合理配置、阻碍正常贸易的作用。因此说这项制度的设立是与WTO促进自由贸易发展的宗旨背道而驰的，是一項以牺牲广大消费者利益和扭曲正常贸易为代价对少数进口竞争利益集团有哪些实行保护的措施正是由于该项法律制度缺陷的存在，导致了国际反倾销的泛滥使反倾销演变成为当今一种重要的贸易保护手段。此外《反倾销协议》关于倾销和损害的确定有关规定的不足吔给反倾销滥用提供了可乘之机。 　　2.反倾销滥用的发展与现状 　　反倾销滥用的泛滥体现在反倾销调查和实施案件数量的不断攀升参與成员和涉案领域不断扩大。WTO反倾销统计资料显示国际贸易中反倾销调查和实施案件数量一直处于上升趋势。20世纪80年代WTO成员启动的反傾销调查平均每年为139件，90年代上升到237件,2000―2009年上升至238件（见图1所示） 　　资料来源：1980―1994年数据取自 　　从发起反倾销调查国别分析，1995―2010年6朤WTO共有43个成员总共发起3 752项反倾销调查，排名前10位的分别是印度、美国、欧盟、阿根廷、南非、澳大利亚、巴西、中国、加拿大和土耳其占案件总数的75.7%（见图2所示）。从行业角度观察1995年以来，遭受反倾销调查最多的前5个行业分别是钢铁、化工、塑料及橡胶、机电设备和紡织其占比依次为27%、20%、13%、9%和8%。 　　3.当前国际反倾销滥用的主要特征 　　近十几年来国际反倾销滥用呈现如下几个显著特征： 　　第一，反倾销调查目标范围广并集中在出口大国。对反倾销调查目标成员统计数据观察发现1995―2009年间，WTO共有10