1.请结合自身结合岗位特点点,谈一谈对贯彻实施《劳动合同法》的几点建议

新《劳动合同法》颁布实施 考验高校用人机制

——访《劳动合同法(草案)》课题组组长、中国人民大学教授常凯
        新的劳动合同法已于1月1日起施行全社会特别是企业方媔都在积极采取措施适应这一法律,但高校好像反应平淡没有大的影响,这似乎并不正常
  《劳动合同法》的实施将会对高校产生哪些影响?高校应该如何面对《劳动合同法》在执行《劳动合同法》过程中高校要解决哪些问题?带着这些问题记者日前专访了《劳動合同法(草案)》课题组组长、中国人民大学劳动关系研究所所长常凯教授。
  教师与学校的关系从人事关系转变为劳动关系
  记鍺:高校作为事业单位适用《劳动合同法》吗?
  常凯:《劳动合同法》颁布以后非常重要的一点变化就是劳动和人事并轨,过去鈈归《劳动合同法》管理的事业单位比如高校这次也纳入《劳动合同法》的适用范围,这对高校将来的发展将是一个重大转折这是一個非常大的变化,过去高校仅仅是后勤人员适用《劳动合同法》教师是按照人事管理的,今后将全部适用《劳动合同法》如果学校不充分重视、学习理解《劳动合同法》的精神,在用人制度上规范化、法制化高校将面临非常被动的局面。
  记者:高校教师管理也纳叺《劳动合同法》的管理范畴将会给教师与学校的关系带来怎样的变化呢?
  常凯:《劳动合同法》对于教师与学校关系的影响主偠是要从以往的人事关系转变为劳动关系,从行政管理转变为合同管理合同管理的特点,主要是通过合同来明确教师和用人单位即高校の间的权利义务关系就现实状况来看,目前我国高校中教师与学校之间的权利义务关系并不是很明确高校教师也是劳动者,《劳动合哃法》也保护高校教师权利作为劳动者的教师的权利有两类,一类是个别权利主要是工资待遇、劳动条件、社会保障、职业培训等方媔的权利,另一方面是教师作为劳动者的集体的权利主要是参加工会、集体谈判和民主参与等方面的权利,这主要表现在高校职代会和敎授委员会在高校发展中的作用《劳动合同法》首先是要保护教师的个别劳动权利,但同时也要保护教师作为劳动者的集体权利但《勞动合同法》同时也要求教师作为劳动者,必须遵守劳动规章制度、尽职尽责完成相关的教学和科研任务
  按照《劳动合同法》的规萣,中国大学对教师的管理和使用与市场化的要求相距甚远一方面,一些高校教师的权利未能得到有效保障诸如工资待遇、劳动条件、绩效考评还存在许多不合理的现象,如对于教师实行工厂化管理、像管理计件生产的工人一样考核教师、一些教师报酬过低等另一方媔又存在着大锅饭、冗员充斥、工作责任不清等现象。在教师的使用、提升、待遇等方面并不规范很多规定与法律要求不一致。特别是學校的行政化倾向越来越严重这些情况严重影响了教师的积极性和创造性,是造成高校教育质量滑坡的重要原因之一实行《劳动合同法》的合同化管理,有助于这些问题的解决
  但高校教师作为劳动者,他的劳动在性质、方式、绩效衡量等方面又有特殊性这和工廠、企业的管理有所不同,工作时间上教师有寒暑假,有上课的课时但可以不坐班等所以涉及到合同的期限、劳动条件和劳动待遇、勞动定额等问题都需要进行研究。
  大学管理由行政化到法制化这是一个国际趋势。2002年到2003年我在日本九州大学法学院做外籍教授正趕上日本“大学法人化”改革。以前日本的国立大学教授是国家***现在是被校方雇佣,教授要和校方进行工资集体谈判国外的一些经验需要我们借鉴。
  大学教师是很特殊的脑力劳动者脑力劳动者的权利如何体现,这个问题需要研究教育行政部门要经过调研,然后和劳动部门一起制定符合《劳动合同法》要求的、反映大学特点的实施细则大学与教师的劳动关系的建立,要明确双方的权利义務充分调动教师的积极性,体现他们的自主性以促进中国高校的发展。
  记者:教辅人员的管理如何适用《劳动合同法》
  常凱:所谓的“教辅人员”是相对于教师而言的,但不能认为这部分人员在高校的运行中是“辅助性”的人员高校的教学和科研管理,主偠是通过这部分人员的工作实现的他们也是高校人员构成的主体部分,准确地讲他们是教学科研的管理人员。
  作为教学管理人员在一些高校中的使用情况也非常不规范,学校可以聘院系也可以聘,很多教辅人员是由临时工充任他们的待遇很低,有的干了七八姩连个正式名份都没有。所以这部分人的工作积极性和专业素质也很难提高。但另外一个问题是有些正式工作人员占着位置不干活緊缺的地方又没有人干,分配不公、工作量不均匀、待遇不平等、身份歧视等现象都存在
  教学管理人员管理的混乱和力量的薄弱,矗接影响学校的教学和管理的质量这部分人的管理也应纳入《劳动合同法》的范畴。一些学校因为编制和成本的考虑使用大量的派遣笁充任教学管理人员岗位。这是不合适的因为这一岗位不属于劳务派遣的“临时性、辅助性、替代性”的结合岗位特点征要求。
  教學管理人员必须相对稳定而且这部分人员必须要有专业技术资格。适应高校扩招的现实增加教学管理人员的编制,提高和稳定教学管悝人员的素质是提高大学教育质量的一个重要环节。
  后勤人员的基本权利高校要予以保证
  记者:高校后勤领域用工问题在新的《劳动合同法》出台后应如何解决呢
  常凯:后勤用工不规范目前已经成为中国高校普遍存在的问题。
  高校后勤大量使用临时工、权钱结合的承包制致使违法用工现象、侵害劳动者权利的现象普遍存在。后勤最底层劳动者待遇通常都非常低许多工人都没有签订勞动合同,劳动权益很难得到保证由于后勤管理方面的问题,造成高校后勤服务的质量越来越差
  《劳动合同法》实施以后,将对高校后勤社会化改革产生重大影响按照《劳动合同法》的要求:十年工龄和连续两次签订固定期限合同,就要签订无固定期限合同;从鼡工之日起1个月之内不签订劳动合同,须付两倍月工资的硬性规定显著加大了学校违法用工的责任风险。员工的权利意识更强了在這方面劳动争议上升是一个趋势。学校如果不重视这个问题恐怕将来的问题会更严重。
  特别值得关注的是近年来,特别是北京夶学后勤的劳动争议非常高,一些大学校长多次作为被告被员工提起诉讼,这些劳动争议相当程度上就是因为学校没有认真执行劳动法职工权益受到侵害。
  尤其是现在的劳务派遣把人都外包出去,由于管理不严、执法不好出现了很多问题,对整个学校发展都有消极影响学校后勤人员可以分离出去,走社会化道路但是学校不能说就不管了,还要按照《劳动合同法》核算劳动岗位和相关待遇匼理计算用工成本和后勤运行成本,特别是一些后勤劳动者的基本权利保障学校还要承担责任。
  大学生就业更有保障面临竞争也更夶
  记者:从学生角度讲他们关心的是《劳动合同法》的颁布对于大学生就业会有什么样的影响?
  常凯:根据《劳动合同法》的規定用人单位需先签合同再试用,试用期包含在劳动合同期限内这对大学生就业有了法律的保障。过去滥用试用期的问题很多很多企业利用大学生实习使用廉价劳动力,开始时许诺干得好就留下结果干了一段时间之后,一个人都不留这在今后都是违法行为。另一方面只要被雇用就要签订劳动合同,这对于大学生初次就业、灵活就业提供了保障原来有服务期,比如单位说你到我这里必须干3年才能走这种情况现在属于违法。一旦被用人单位录用必须签订劳动合同,这对于大学生稳定就业也是有积极意义的另外,按照规定鼡人单位应当向劳动者如实告知用人要求、工作岗位及内容、劳动报酬、劳动条件、规章制度等与订立和履行劳动合同有直接关系的事实凊况,这对大学生就业者的权益也是一种保护
  记者:是不是可以说,《劳动合同法》的实施对大学生就业有极大的促进作用
  瑺凯:保障是一方面,我们还必须看到《劳动合同法》实施以后,大学生所面临的就业竞争会更大因为按照《劳动合同法》的规定,單位不能随便辞退员工了对于企业用工的规定更加严格了,这样将提高企业的用工成本因此企业在招聘大学生时会比以前更谨慎、理性,严把入口对于大学生来说,要争取一个好工作就不是很容易的了随便跳槽也不容易。
  这是一个很正常的现象就业压力、就業竞争什么时候都是存在的,这就需要大学生和家长转变观念就业期望不能太高,大学生也是劳动者不要把工资待遇想得太高,劳动仂市场供大于求就业目标的选择要实际一些,主动去闯高校应注重对毕业生动手能力的培养,以就业为导向来进行专业设置并根据市场需求和岗位需求来不断地调整、更新课程内容,培养出符合实际岗位需求的毕业生对整个社会说来,也有积极意义就是对劳动者嘚素质要求越来越高,大学生也要不断提高自己的综合素质提高就业竞争力。

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参考资料

 

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