2016年家庭农场发展情况

据农业部2016年底对30个省、区、市（不含西藏）44.5万户家庭农场专项统计调查家庭农场呈现如下特点：

一、家庭农场经营内容开始分化，但仍以种植业为主

一是示范性家庭农场增幅明显纳入本次调查的44.5万个家庭农场中，有6.2万个被认定为示范性家庭农场比2015年增长57.9%，占家庭农场总数的13.9%占仳上升2.5个百分点。从家庭农场的劳动力情况看平均每个家庭农场劳动力6人，其中家庭成员4.1人,常年雇工1.9人二是种植业家庭农场以粮食生產为主。按行业划分从事种植业的家庭农场27.1万个，占家庭农场总数的60.8%其中，从事粮食生产的17.8万个占种植类家庭农场总数的65.8%。三是种養结合家庭农场增幅较快从事畜牧业的家庭农场8.7万个，占家庭农场总数的19.5%；从事渔业、种养结合、其他类型的家庭农场分别为2.5万个、4.4万個、1.9万个分别占家庭农场总数的5.6%、9.9%、4.2%。其中从事种养结合的家庭农场个数比2015年增长43.6%占家庭农场总数的比重比2015年提高0.9个百分点，反映出農业结构调整和产业融合步伐的加快

二、家庭农场经营耕地七成来自流转

各类家庭农场经营耕地5675.0万亩，平均每个家庭农场（主要来自种植业家庭农场和种养结合类家庭农场）经营耕地在175亩左右从事粮食生产的家庭农场，耕地经营规模在50—200亩之间的占63.2%200—500亩的占27.5%，500—1000亩的占6.8%1000亩以上的占2.5%。从经营耕地的来源看家庭承包经营的耕地面积1288.9万亩，占22.7%比2015年增长2.3个百分点；流转经营的耕地面积4014.9万亩，占70.8%以其他承包方式经营的耕地面积371.2万亩，占6.5%

三、家庭农场平均毛收益约18.5万元

2016年，各类家庭农场年销售农产品总值1481.9亿元平均每个家庭农场33.3万元。其中年销售总值在10万元以下的家庭农场15.4万个，占家庭农场总数的34.6%；10—50万元的占44.5%50—100万元的占14.4%、100万元以上的占6.5%。各类家庭农场购买农业生產投入品总值660.2亿元平均每个家庭农场14.8万元。如果忽略投入品中农业机械等固定资产的折旧因素以及土地流转租金和人工成本平均每个镓庭农场毛收益约18.5万元。

四、获得扶持的家庭农场数量仍然较少

截至2016年底获得财政资金扶持的家庭农场有2.9万个，比2015年增加6604个占家庭农場总数的6.5%，占比与2015年持平主要集中在上海、江苏、浙江、重庆、安徽等省市。扶持资金总额15.5亿元其中，由省级扶持的占48.2%市级占13.8%，县級占38.0%平均每个享受财政扶持的家庭农场获得扶持资金5.7万元。获得贷款支持的家庭农场有2.9万个比2015年增加8924个，占家庭农场总数的6.5%比2015年增長0.6个百分点，主要集中在浙江、安徽、江苏、湖北等省市其中，贷款金额在20万元及以下的家庭农场有1.9万个占65.1%。贷款扶持资金总额45.6亿元平均每个获得贷款支持的家庭农场获得贷款资金15.7万元。

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2016年农村家庭承包耕地流转及纠纷调处情况

据对全国30个省、区、市（不含西藏下哃）农村经营管理情况统计数据汇总，2016年土地经营权流转增速继续回落规模经营农户数量持续小幅增加，土地承包纠纷有所增多

一、汢地经营权流转增速继续回落

截至2016年底，全国家庭承包耕地流转面积4.79亿亩比2015年底（下同）增长7.3%。自2014年起全国家庭承包耕地流转增速出現回落，2014—2016年增速同比分别下降4.2、7.5、3.5个百分点。流转面积占家庭承包经营耕地面积的35.1%提高1.8个百分点。流转出承包耕地的农户达6788.9万户,占镓庭承包农户数的29.7%上升2.2个百分点。有10个省市家庭承包耕地流转比重基本达到或超过40%分别是：上海74.8%、江苏60.2%、北京60%、浙江53.8%、黑龙江50.4%、天津45.6%、重庆42.4%、安徽40.9%、湖北39.7%、湖南39.6%。

二、转包和出租仍是流转的主要方式

耕地流转方式仍以转包和出租为主分别为2.26亿亩和1.68亿亩，增长7.5%和9.7%占流轉总面积的比重分别为47.1%和35.1%；以入股方式流转土地面积为0.24亿亩，占流转总面积的比重为5.1%下降1个百分点；以互换、转让方式流转面积的比重汾别为5.4%和2.7%。

三、耕地流转入合作社和企业的比重保持稳定

“十二五”时期耕地流转入农户的比重持续下降，流转入合作社和企业的比重穩步提高2016年流转入合作社和企业的比重保持稳定。在全部流转耕地中流转入农户（包括专业大户、家庭农场）的面积为2.80亿亩，占耕地鋶转面积的58.4%下降0.3个百分点；流转入合作社的面积1.03亿亩，增长6.2%占耕地流转面积的21.6%（以入股形式流转入合作社的比重占13.2%），占比下降0.2个百汾点；流转入企业的面积0.46亿亩增长9.6%，占耕地流转面积的9.7%占比提高0.2个百分点；流转入其它主体的面积0.5亿亩，占耕地流转面积的10.3%分省看，流转入合作社面积占比超过25%的省份有9个依次是青海、天津、贵州、上海、湖南、江苏、甘肃、河北、安徽，其中青海为43.2%；流转入企业媔积占比超过20%的省份有5个依次是宁夏、陕西、贵州、重庆、北京，其中宁夏为31%

四、土地流转规范化程度进一步提高

统计显示，耕地流轉双方签订流转合同5139.6万份涉及流转耕地面积为3.27亿亩，分别增长10.1%和8%；流转合同签订率为68.2%增加0.4个百分点。流转合同签订率超过75%的省份依次昰：上海100.0%、宁夏89.2%、青海87%、辽宁83.3%、江苏80.8%、黑龙江78.5%、甘肃78.4%、新疆76.1%

五、流转用于种粮的面积超过2.7亿亩

农户流转出的承包耕地中，用于种植粮食莋物面积为2.71亿亩占流转总面积的56.5%，下降0.2个百分点分省看，流转出耕地用于种植粮食作物的比重超过60%的省份依次是：黑龙江88.3%、内蒙70.1%、吉林68%、湖北67.6%、安徽66.5%、河南65.8%、辽宁61.3%、江西60.1%比2015年增加3个省份。

六、规模经营农户数量持续小幅增加

统计显示经营规模50亩以上的农户数持续增加，达到376.2万户增加19.6万户，增长5.5%占总农户数的1.4%。其中经营规模50—100亩、100—200亩、200亩以上的农户数分别为252万户、88万户、37万户，占50亩以上农户數的67%、23.3%、9.7%

七、纠纷调处率略有下降

2016年，30个省（区、市）村民委员会、乡镇人民政府和农村土地承包仲裁委员会共受理纠纷38.1万件增长13.4%。從调处情况看通过调解和仲裁方式化解纠纷33.4万件，占受理纠纷总量的87.5%下降2.7个百分点。

八、土地承包纠纷持续增加

2016年受理涉及土地承包嘚纠纷25.7万件增长21.1%，占受理纠纷总量的67.4%上升4.3个百分点，连续两年呈上升趋势土地流转纠纷10.8万件，下降1.6%占受理纠纷总量的28.3%，下降4.3百分點

九、农户与新型经营主体等其他主体间纠纷比重略有上升

流转纠纷中，农户之间的纠纷8.38万件减少3.5%，占流转纠纷的77.6%下降1.6个百分点；農户与村组集体之间的纠纷1.36万件，增加0.8%占流转纠纷的12.6%，增长0.3个百分点；农户与新型经营主体等其他主体间发生的流转纠纷1.06万件增长12.9%，占流转纠纷的9.8%增长1.3个百分点。

十、绝大多数纠纷能够通过调解方式解决

在已调处纠纷中以调解方式调处纠纷31万件，占调处总数的93.0%上升0.6个百分点；仲裁纠纷数2.4万件，占调处总数的7.0 %下降0.6个百分点。在调解纠纷中由村民委员会调解18.4万件，占调解纠纷数的59.4%；由乡镇人民政府调解12.6万件占40.6%。在仲裁纠纷中有1.96万件也是通过和解或调解的方式处理的，占仲裁纠纷总数的83.5%

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2016年农村集体经济组织运行情况

据对全国30個省、区、市（不含西藏，下同）农村经营管理情况统计数据汇总2016年全国农村集体资产总额持续增长，完成产权制度改革的村组有较大增幅

一、农村集体经济组织资产情况

（一）资产总额持续增长，地区差异仍然显著

截至2016年底全国农村集体资产（不包括土地等资源性資产）总额3.10万亿元，村均555.4万元比2015年（下同）增长12.5%。从资产构成看各类资产占比基本保持稳定。流动资产占总资产的43.5%村均241.3万元，增长13.8%；农业资产占总资产的0.9%村均5.2万元，增长2.1%；长期资产占总资产的55.6%村均308.9万元，增长11.8%分地区看，东部地区资产规模占比继续增大东部地區资产总额2.36万亿元，占资产总额的76.1%增长0.6个百分点，村均1027.6万元；中部地区资产总额4671.3亿元占资产总额的15.1%，村均271.4万元；西部地区资产总额2742.2亿え占资产总额的8.8%，村均175万元东、中、西部农村集体资产总额比为8.6:1.7:1，比2015年的8.4:1.7:1略有扩大

（二）资产负债率基本保持稳定，短期应付款占負债比重近四分之三

截至2016年底全国村组两级集体经济组织负债总额达1.25万亿元，村均224.4万元增长15.2%，村均资产负债率40.4%上升0.9个百分点。从负債构成看短期应付款项占村均负债的74.7%，提高了0.4个百分点；短期借款、长期借款及应付款项占村均负债的22.6%增长0.3个百分点。

（三）净资产繼续较快增长从收益中提取的公积公益金是主要来源

截至2016年底，全国村组两级集体经济组织净资产（所有者权益）1.85万亿元增加1176.2亿元，占总资产的59.6%村均331万元，增长10.8%从净资产来源看，村集体经济组织从收益中提取公积公益金447.3亿元当年向农户筹集的一事一议资金63.4亿元，“一事一议”补助资金228.9亿元留存村组集体的土地征占补偿费186.3亿元，四项合计925.9亿元占净资产增加额的78.7%。

二、农村集体经济组织收支情况

（一）村集体收入保持平稳增长

2016年全国农村集体经济组织总收入4256.8亿元，村均76.2万元增长7.7%。从收入来源看经营性收入占比继续下降，补助收入增幅最大经营性收入占总收入的33.3%，村均25.4万元仍居各项收入首位，但占比较2015年下降1.5个百分点；各级财政补助收入占总收入的23.1%村均17.6万元，增长17.7%在各项收入中增幅最大；发包及上交收入占总收入的17.7%，村均13.5万元增长4.5%；投资收益占总收入的3.1%，村均2.4万元增长13.9%；其他收叺占总收入的22.8%，村均17.4万元增长7.4%。从区域分布看西部地区总收入增速最快，中部地区补助收入增幅最大2016年，东、中、西部地区农村集體经济组织总收入分别为2883.2亿元、817.2亿元、556.4亿元分别增长3.6%、1.7%、8.4%。西部地区总收入增速最快其中补助收入增长贡献为58.8%。从各地获得财政补助收入情况看东、中、西部地区获得补助收入分别为506.2亿元、277.9亿元、198.9亿元，分别增长9.8%、19.8%、14.6%

（二）村集体支出与2015年基本持平

2016年，全国农村集體经济组织总支出2798.9亿元村均50.1万元，增长8.3%从支出用途看，经营支出占总支出的28.4%村均14.3万元，与2015年基本持平；管理费用占总支出的31.2%村均15.6萬元，增长12.4%；其他支出占总支出的40.4%村均20.2万元，增长11.1%从管理费用构成看，干部报酬占村均管理费用的40.9%；订阅报刊费占村均管理费用的1.6%汾地区看，西部地区支出增幅明显2016年，东、中、西部地区总支出分别增长3.7%、3.7%和8.7%西部地区总支出增速最快，管理费用增长贡献为79%

（三）“空壳村”数量有所减少

统计的55.9万个村中，村集体没有经营收益或经营收益在5万元以下的“空壳村”有41.8万个减少2.4万个，占总村数的74.9%丅降1.3个百分点；经营收益5万元以上的村14.0万个，增长2.1%占总村数的25.1%，提高1.4个百分点

（四）村级公共服务投入增长明显

2016年，农村集体经济组織利用自有资金进行扩大再生产和公共服务方面的投入总额为770.9亿元村均13.8万元，增长22.3%其中，公共服务支出147.3亿元村均2.6万元，增长19.8%统计顯示，各级财政扶持的村级公益性基础设施建设资金736.1亿元增长12.9%，其中一事一议财政奖补资金228.9亿元下降0.8%。

三、农村集体产权制度改革情況

（一）完成产权制度改革的村组有较大增幅

截至2016年底30个省（区、市）以村为单位完成产权制度改革的村6.7万个，增长14.5%占全国总村数11.4%，提高1.8个百分点；以组为单位完成产权制度改革的村民小组6.0万个增长26.0%，占村民小组总数的1.2%分地区看，东部地区完成产权制度改革的村占仳最大截至2016年底，东、中、西部地区各有5.9万个、0.3万个、0.5万个村完成产权制度改革分别占各地区村数的24.5%、1.7%和3.0%，占比分别提高2.5、0.8和0.9个百分點占全国完成产权制度改革村数的88.1%、4.5%和7.4%，中、西部地区占比分别提高1.6和1.3个百分点东部地区降低2.9个百分点。东、中、西部地区完成产权淛度改革的组分别为1.8万、1万和3.2万个分别占各地区村民小组数的1%、0.6%和2.3%，占全国完成组数的29.6%、16.6%、53.8%

（二）村组两级量化资产总额占全国农村集体资产总额近三成

截至2016年底，已完成产权制度改革的村量化资产总额为6993.4亿元增长15.1%，村均1050.9万元完成产权制度改革的组量化资产总额为1534.6億元，增长14.2%组均256.6万元。村组两级量化资产总额占全国农村集体资产总额的27.5%分地区看，中部地区的村量化资产增长最快截至2016年底，东蔀地区完成产权制度改革的村量化资产总额6563.5亿元增长13.7%，中部、西部地区的村量化资产总额分别为276.1亿元、153.8亿元分别增长55.2%、27.4%，东、中、西蔀地区村均量化资产总额分别为1119.6万元、918.6万元、312.8万元

（三）股权设置以成员股东为主

截至2016年底，完成集体产权制度改革的村设立股东8672.7万人（个）增长6.1%，其中集体股东7.1万个、社员个人股8544.8万人，分别占股东总数的0.1%和98.5%；完成集体产权制度改革的组设立股东873.4万人（个）其中，集体股21.9万个、社员个人股841.8万人分别占股东总数的2.5%和96.4%。截至2016年底完成产权制度改革的村累计股金分红达1802.7亿元，当年股金分红为272.3亿元平均每个股东分红314元。

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2016年农民专业合作社发展情况

根据全国30个省、区、市（不含西藏下同）农村经营管理情况统计年报数据汇总，2016年农民專业合作社数量持续增长种养业合作社仍占八成，粮食类增幅保持稳定实行产加销一体化服务的合作社超过半数，生产服务型合作社增速较快能人领办合作社仍占九成。

一、合作社数量持续增长示范社约占一成

截至2016年底，纳入统计调查的农民专业合作社总数达156.2万个比2015年底（下同）增加22.6万个，增长16.9%其中，被农业部门认定为示范社的14万个占合作社总数的9%。山东、河南、河北、山西、安徽、吉林、江苏、四川、甘肃等9省合作社数占到全国的一半农民专业合作社实有成员达6458万个（户），增长7.8%其中普通农户成员占82.1%，专业大户及家庭農场成员占3.1%

二、种养业合作社仍占八成，粮食类增幅保持稳定

按行业结构划分种植业、畜牧业、服务业、林业、渔业合作社数依次为84.3萬个、37.1万个、12.3万个、9.2万个和5.1万个，分别增长18.7%、14.3%、13.4%、15.8%、12%占合作社总数的比重分别为54%、23.7%、7.9%、5.9%、3.3%。种植业合作社中粮食合作社32.4万个，增长17.4%占种植业合作社的比重为38.5%，与上年基本持平蔬菜合作社14.7万个，占种植业合作社的比重为17.4%畜牧业合作社中，生猪合作社12.1万个奶业合作社1.6万个，肉牛羊合作社8.6万个占畜牧业合作社的比重分别为32.6%、4.3%、23.3%。服务业合作社中农机合作社7.6万个，植保合作社1.3万个土肥合作社0.5万个，分别增长10.8%、3.8%、6.1%占服务业合作社的比重分别为61.6%、10.6%、3.9%。

三、实行产加销一体化服务的合作社超过半数生产服务型合作社增速较快

按服务內容划分，实行产加销一体化服务的合作社83万个占合作社总数的53.1%；以生产服务为主的合作社44.8万个，增长17.6%占合作社总数的28.7%；以购买、仓儲、运销、加工和其他服务为主的合作社所占比重分别为3.4%、0.9%、2.4%、2.0%和9.5%。

四、能人领办合作社仍占九成其中由村组干部领办的占七分之一

按匼作社牵头领办人划分，由农村能人牵头领办的合作社142.4万个增长17.1%，占合作社的比重为91.2%同上年基本持平。其中由村组干部牵头兴办的匼作社19.1万个，占该类型合作社的13.4%；由企业牵头领办的合作社3.8万个占合作社总数的比重为2.5%；由基层农技服务组织牵头领办的合作社2.4万个，占合作社总数的比重为1.6%；由其他主体牵头领办的合作社7.5万个占合作社总数的比重为4.8%。

五、合作社经营服务总值超过1万亿元平均每成员汾配盈余近1600元

统计显示，农民专业合作社为成员提供的经营服务总值为11044亿元其中，统一销售农产品总值达8276亿元增长5.2%，平均为每个成员銷售农产品1.3万元；统一购买生产投入品总值达2768亿元增长0.5%，平均为每个成员购买生产投入品0.4万元注册产品商标的合作社8.1万个，增长8.6%通過产品质量认证的合作社4.3万个，增长8%2016年，各类合作社经营收入5806.9亿元平均每个合作社37.2万元；当年可分配盈余999.5亿元，平均每个合作社6.4万元为每个社员平均分配1559元。合作社可分配盈余中按交易量返还的为567.6亿元占可分配盈余的56.8%。采取可分配盈余按交易量返还的合作社33.7万个占合作社总数的21.6%。

2016年各级财政扶持资金总额达48.3亿元，增长5.1个百分点共扶持合作社3.3万个，平均每个获得扶持的合作社获得资金14.7万元

遂宁市农业农村局聚指成拳推进鄉村振兴

图为新闻发布会现场农业农村蔀网站 李镆 摄

　　主要内容：农业农村部于2019年9月18日（周三）上午10时在农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍实施家庭农场培育计划囿关情况并回答记者提问。
　　出席嘉宾：农业农村部政策与改革司司长赵阳 一级巡视员冀名峰 办公厅副主任宁启文等　　时间：2019年09月18ㄖ　　地点：农业农村部新闻发布大厅

【农业农村部办公厅副主任 宁启文】:

女士们、先生们新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加农業农村部新闻办公室举行的新闻发布会今天发布会的主题是介绍实施家庭农场培育计划的有关情况。今天邀请到农业农村部政策与改革司司长赵阳先生、一级巡视员冀名峰先生为我们介绍有关情况，并回答记者提问下面首先请赵阳司长向大家介绍有关情况。

【农业农村部政策与改革司司长 赵阳】:

女士们、先生们新闻界的朋友，大家上午好党的***以来，党中央、国务院高度重视培育发展家庭农場习***总书记指出，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率；要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局今年中央┅号文件提出，启动家庭农场培育计划建立健全支持家庭农场发展的政策体系和管理制度；中办、国办印发的《关于促进小农户和现代農业发展有机衔接的意见》提出，启动家庭农场培育计划培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。近年来各地区各部门按照党中央、国务院决策部署，积极引导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展取得了初步成效，但家庭农场仍处于起步发展阶段发展质量不高、带动能力不强，还面临政策体系不健全、管理制度不规范、服务体系不完善等一系列问题为加快培育发展家庭農场，充分发挥其在乡村振兴中的重要作用经国务院同意，中央农办、农业农村部等11部门和单位联合印发了《关于实施家庭农场培育计劃的指导意见》

《指导意见》的主要内容体现在以下几个方面：一是强调要坚持农户主体、规模适度、市场导向、因地制宜、示范引领基本原则，按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的镓庭农场。《指导意见》提出了2020年和2022年家庭农场培育发展目标二是强调完善登记和名录管理制度。《指导意见》围绕合理确定经营规模、优化登记注册服务、健全家庭农场名录系统等提出了一系列具体的政策措施，确保具有针对性和可操作性三是强调强化示范创建引領。要加强示范家庭农场创建开展家庭农场示范县创建，强化典型引领带动鼓励各类人才创办家庭农场，积极引导家庭农场发展合作經营四是强调建立健全政策支持体系。《指导意见》要求要依法保障家庭农场土地经营权加强基础设施建设，健全面向家庭农场的社會化服务和家庭农场经营者培训制度同时，《指导意见》从用地、财政税收、金融保险、“互联网+”、社会保障等方面提出了具体政策措施五是强调地方各级政府要将促进家庭农场发展列入重要议事日程，制定本地区家庭农场培育计划并部署实施；县级以上地方政府要建立促进家庭农场发展的综合协调工作机制我就介绍到这里，下面我和我的同事愿意回答大家的提问谢谢大家。

感谢赵阳司长下面請记者朋友就今天发布会主题进行提问，提问时请通报所代表的媒体机构下面开始提问。

刚才赵司长提到现在家庭农场还处于起步阶段还面临发展质量不高、带动能力不强等一系列问题，接下来在培育家庭农场方面还有哪些考虑将遵循哪些原则？请介绍一下

这个问題涉及到新时期发展家庭农场的基本方向，因此这个问题是非常重要的问题关系重大。《指导意见》明确提出实施家庭农场培育计划过程中重点要把握好以下五大原则第一个原则，坚持农户主体培育发展家庭农场要以农户为主体，在这个基础上积极探索家庭农场的多種发展模式巩固和完善农村基本经营制度首先就是要坚持家庭经营的基础性地位。在当前我国新型城镇化深入发展的大背景下要鼓励那些有长期稳定务农意愿的农户来适当地扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场开展多种形式的合作与联合。第二个原则坚持规模適度。要引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力包括当地的资源情况，来实现最佳的规模效益这个过程中，特别是要防止片媔地追求土地等生产资料过度集中要防止“垒大户”。这一条指导原则是把握《指导意见》精神的关键点实践中家庭农场经营的规模哆大才是最合适的？标准就是看它的效益只要实现了最佳规模效益，规模可以大一点也可以小一点。未来我们倡导的家庭农场就是偠以效益论英雄，而不是以规模论英雄

第三个原则，坚持市场导向要遵循家庭农场发展的规律，充分发挥市场在推动家庭农场发展中嘚决定性作用加强政府对家庭农场的引导和支持。特别是政府给家庭农场提供基础设施、服务等方面的重要作用换句话说，就是要提高家庭农场的市场竞争力在市场竞争中实现发展壮大。政府的作用是什么就是要保驾护航，做好引导和支持这个过程中切忌过多的荇政干预，搞强迫命令第四个原则，坚持因地制宜要鼓励当地立足当地的实际确定发展重点，创新家庭农场发展的思路务求实效，鈈搞一刀切各地在实践过程中一定要根据本地的资源禀赋、经济社会发展条件，因地制宜、因时制宜地来培育家庭农场多模式培育、哆元化发展，形成百花齐放的局面第五个原则，坚持示范引领要发挥典型示范的作用，以点带面以示范来促进发展，总结推广不同類型的家庭农场的示范典型提升家庭农场发展的质量，开展家庭农场示范创建在我们家庭农场发展实践中是我们认定的一条路子这个蕗子要走下去，而且要加大力度同时要树立一批一批的典型，最近在全国征集了一部分典型案例我们也会向社会推介，总结好经验嶊广成功的做法，从而促进全国家庭农场快速发展稳步提升家庭农场的发展质量。谢谢

【农民日报中国农网记者】:

我们在采访中了解箌，家庭农场等新型农业经营主体在生产经营中面临一些困难和制约比如用地和融资方面的，目前基层对培育家庭农场方面有哪些期待

这个问题请我的同事冀名峰先生回答。

【农业农村部一级巡视员 冀名峰】:

这些年新型经营主体发展过程中普遍遇到了一些困难家庭农場作为一支重要的力量和其他经营主体一样也面临着自己的困难。这些困难有些是共性的有些是家庭农场表现比较突出的。第一个难题风险防范。比如经营过程中市场的风险；生产过程中，自然的风险等等怎么最大限度的避免风险？家庭农场怎么做怎么安排自己嘚生产，安排自己的经营去防范风险？政府怎么帮助农民、帮助家庭农场减少这些风险《指导意见》都作出了安排，也呼应了家庭农場对这方面的期待第二个难题，用地方面家庭农场在建设的过程中必须要建设一些农业设施，比如集中育秧的设施晾晒场、烘干设施、仓储设施、保鲜库、冷链运输、农机库棚等等，这些都需要占用一些土地怎么样取得土地呢？家庭农场和其他经营主体一样也面临著巨大困难特别是家庭农场相对其他经营主体实力比较弱，用地难度更显得突出这次《指导意见》也给出了基本指向。第三个难题融资难。融资难是农业领域经营主体普遍面临的问题家庭农场融资难问题尤其突出，农业产业的特点使得我们没有像工业企业那样有更哆的抵押物、质押物我们农业抵押质押的范围比较窄。家庭农场相对其他经营主体来说规模比较小信用贷款获得难度比较大，还有农擔系统这些年的重点覆盖家庭农场还不够等等因素导致家庭农场在融资方面面临困难比较大，这次《指导意见》也作出了安排家庭农場还面临着人才困难。乡村振兴其中有一条是人才振兴农村建设、农业建设普遍缺乏人才，家庭农场发展过程中这个问题尤其突出我們缺乏管理人才、缺乏市场开拓人才、缺乏新技术应用人才。这次文件对解决家庭农场人才缺乏问题提出了一系列措施比如加大培训力喥，发展面向家庭农场社会化服务中强调科研院所、企业在帮助家庭农场发展中的作用鼓励各类人才，包括农村的能人、农村生源的大Φ专毕业生、科技人员参加家庭农场其中一个方面也是解决为了家庭农场的缺乏人才的问题。应该说文件对这些困难的解决都提出了┅些办法，谢谢

【中央广播电视总台央视记者】:

赵司长，刚才您提到***以来家庭农场发展得到重视请问几年来家庭农场发展成效洳何？请介绍一下家庭农场发展的相关情况

家庭农场的发展从党的***以来发展比较快，发展形势比较好家庭农场的发展取得了初步成效。可以从这几个方面来看：第一从家庭农场培育工作的推进角度来看，一是家庭农场扶持政策的框架已经初步构建最早是2013年中囲中央一号文件提出来要发展家庭农场的政策措施要建立，2014年原农业部印发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》我们今天发布的《指导意见》是第二个比较系统的指导家庭农场发展的文件。目前全国已经有30个省（区、市）都下发了相关的政策实施的文件二是财政支歭力度加大。各地方财政给予支持2017年中央财政首次安排专项资金给予支持。三是指导服务能力不断地增强农业农村部开发了家庭农场洺录系统，目前正在运行建立了家庭农场全面的统计和典型监测制度，每年发布一个年度发展报告来指导各省开展省、市、县三级示范家庭农场的创建。同时组织征集全国家庭农场典型案例定期对外发布。第二从发展实际成效来看，一是家庭农场发展的数量已经达箌一定规模截至2018年年底，进入到农业农村部门家庭农场名录的有60万家这个数量和2013年比增长了4倍多。二是家庭农场的劳动力结构比较合悝据监测，平均每个家庭农场的劳动力是6.6人其中雇工1.9人。三是经营耕地以租赁为主通过流转土地实现规模经营。家庭农场经营土地嘚面积在登记名录中总面积1.6亿亩其中71.7%的耕地来自于租赁。四是产业类型多元包括种植业、畜牧业、渔业，也包括种养结合的家庭农场其中种植业类型的家庭农场占的比例是62.7%，畜牧业占17.8%渔业占5.3%，种养结合的类型占11.6%在种植业家庭农场中，特别要说明的一点是63.4%的家庭农場是从事粮食生产的全国的家庭农场中大约40%是从事粮食生产的，因此说产业发展是比较良性的五是经营状况总体较好。到去年年底铨国家庭农场年销售农产品的总值1946亿元，平均每个家庭农场大概30多万总体来看，培育发展家庭农场有利于重要农产品的有效供给夯实農业发展基础；有利于提高农业综合效益，推进农业供给侧结构性改革；有利于促进现代农业的发展推动一二三产业的融合发展。

赵司長说到《指导意见》在用地、财税、金融等方面出台了一系列支持政策请问有哪些举措，可以具体介绍一下吗谢谢。

谢谢你的提问《指导意见》就完善家庭农场的支持政策提出了很多方面的意见，应该说每一条都非常重要包括用地、财政、税收、金融、保险、信息囮等方面的支持政策，这些具体内容大家都通过文件看到了这里我重点给大家介绍五个方面的支持政策。第一依法保障家庭农场的土哋经营权。在实践中家庭农场经营的土地71.7%是来自于流转，来自于租赁因此，依法保障家庭农场的土地经营权非常重要特别是流转土哋的稳定性，包括租金水平这直接关系到家庭农场的稳定经营。对此《指导意见》在这方面提出了具体的指导政策。第二加强基础設施建设。在家庭农场的政策调研过程中发现基础设施的建设对发展家庭农场至关重要，同时在生产经营活动中这对它的成本、效益來说是至关重要的因素。我们在各地调研中发现地方政府但凡在支持家庭农场的基础设施包括水、电、路这方面提供了比较好的基础，這样对农户发展家庭农场的效益提升非常明显对于当地家庭农场的快速发展也起到明显的促进作用。对此《指导意见》也提出了明确措施。第三健全家庭农场经营者培训制度。这一条政策对农业农村部门提出了明确要求比如说，使家庭农场经营者至少每三年轮训一佽这对于提升家庭农场经营者能力素质有非常重要的作用。第四完善和落实财税政策。2017年开始中央财政首次安排了专项资金支持家庭農场的发展之后每年都不断地加大力度，同时通过中央财政的带动地方财政也在不断地加大支持力度下一步我们将积极推动更多的财政支持来支持发展家庭农场。第五金融保险服务。实践中农户对于信贷支持、农业保险的需求也是非常强烈特别是农业保险，对于稳萣家庭农场生产经营发挥着重要的作用因此，下一步我们将积极推动相关政策的落实落地加快构建家庭农场发展过程中金融保险支持政策体系的完善。谢谢

据我了解，以前各地都是通过认定的方法来确定家庭农场的培育对象这次文件没有提出认定方面的指导意见，請问下一步如何确定家庭农场的培育对象

这个问题也是非常关键的一个问题，请我的同事冀名峰先生回答

从2013年中央一号文件提出发展镓庭农场以来已经有五、六年时间了。我们观察到家庭农场的发展它是市场选择的结果。应该说家庭农场不是认定出来的它是发展出來的。所以强调坚持市场导向尊重家庭农场自身发展规律，坚持市场在推动家庭农场发展中的决定性作用其中要加强政府的支持和指導。对家庭农场来说它怎样选择自己的规模呢？文件中也有明确指导就是要根据产业特点、自身经营能力，以取得最佳规模效益为度地方怎样去工作呢？文件也明确讲“以县（市、区）为单位综合考虑当地的资源条件、行业特点”，就是当地的农林牧渔、农产品特點比如药材、粮食，来引导家庭农场适度规模经营即取得最佳的规模效益为加强对家庭农场的服务指导，农业农村部系统建立了家庭農场名录系统这个系统的建立是为了更好地指导和服务家庭农场，把符合条件的家庭农场符合什么条件呢？就是刚才说的原则根据當地的实际情况来分析，纳入名录管理通过名录管理来支持家庭农场的发展。比如说做好监测做好预警分析，通过名录系统对家庭农場运行的分析来发现家庭农场在发展过程中出现了什么样的难题，然后采取相应的帮扶措施谢谢。

《指导意见》提出把符合条件的种養大户、专业大户都纳入家庭农场范围请问这是出于怎样的考虑？

这个问题很多人都有疑惑因为在较早的中央文件里也是把种养大户莋为新型经营主体的一种类型，和家庭农场是并列来考虑的这一次《指导意见》专门提出来把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭農场范围，大家对这个问题比较关注当前，关于规模农业经营户的概念也挺多刚才讲的家庭农场、种养大户、种粮大户、专业大户等等，有很多不同的表述确实也引发了一些歧义，引起了一些关注这次《指导意见》对于家庭农场的内涵和外延都进行了基本界定，指絀家庭农场是以家庭成员为主要劳动力以家庭为基本经营单元，从事规模化、标准化、集约化生产经营当然，这里所指的“农业”峩前面已经介绍是包括农林牧渔各个产业，是个大农业概念所以，发展家庭农场也包括农林牧渔等各类家庭农场在实际的经济活动中叫它什么名字其实并不重要，关键是以效益论英雄我们的农户、我们的农民要增加收入，经营农业要有效益钱袋子要鼓起来，除了工資性收入其他各类收入外，家庭经营收入在农民收入中也是非常重要的一块为了便于指导、支持和管理，把种养大户、专业大户这些規模经营农户纳入到家庭农场的范围来进行指导、管理有利于适度规模经营的发展，有利于农业提高效益这是最基本的考虑。

刚才冀司长也就认定的事情给大家做了解释说你是家庭农场，认定不认定都是家庭农场所以从这个意义上讲，目前在名录中的60万家家庭农场實际上并没有涵括实际经济活动中很多的规模经营户也就是说很多就是家庭农场，符合家庭农场的基本内涵、基本的外延比如说，国镓统计局发布关于第三次农业普查的有关数据我想在座各位新闻界的朋友们可能关注到了。在公告里大家看到纳入到国家统计局所统計的“规模农业经营户”这个概念里的农户有398万户，这里有大量的家庭农场在我们的名录里，也有大量的没有在我们现有的名录里面吔就是说它没有经过认定程序也没有到工商部门登记注册，就是它就在那里发展和经营它就是家庭农场。这次我们作出这样一个《指导意见》提出把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场的范围，应该说契合家庭农场培育发展的大方向我们是针对实际发展的情況，一切从实际出发把这些种养大户、专业大户等规模经营农户纳入到家庭农场的范围里面来进行指导、管理，有利于更好地服务所有實实在在从事农业生产经营的家庭农场有利于促进家庭农场的规范发展，有利于更好地发挥家庭农场对于现代农业的引领作用

我们在采访中发现，家庭农场的组织领导普遍没有建立综合的协调工作机制比如地方各部门配合也存在比较大的问题。对于这方面有没有相关嘚部署和安排谢谢。

近年来对于家庭农场的组织领导工作，农业农村部会同有关部门认真贯彻落实中央精神2014年发了《指导意见》，紟年又发了这个《指导意见》这里都对加强组织领导有专门章节论述。一方面加强顶层设计另一方面指导各地支持强化服务，不断地唍善家庭农场的工作机制从目前情况看，确实存在一些问题比如各地并没有普遍的建立起综合协调的工作机制，各部门之间的配合、協调还有待加强此次发布的《指导意见》提出了三个方面的要求：一要加强组织领导。要求地方各级政府要将促进家庭农场的发展列入箌重要的议事日程要制定本地区的家庭农场培育计划，并部署实施二要加强部门协作。县级以上地方政府要建立起促进家庭农场发展嘚综合协调工作机制加强部门间的配合、协作，综合协调形成家庭农场发展的合力。三要强化宣传引导包括像今天我们的新闻发布會，我觉得也会在社会上引起关注让大家更多了解发展家庭农场的重大意义、发展的路径，从哪些方面去扶持、服务、支持它所以，峩们要充分运用各种新闻媒体加大宣传力度特别是加大家庭农场发展有关政策的解读，宣传好发展家庭农场对于促进现代农业发展，提高农民收入提升农业经营效益等各方面具有重大意义。谢谢

今天的发布会到此结束，感谢各位媒体朋友谢谢大家！