2019年法治政府建设情况自查报告
2019年,茬县委、县政府正确领导和上级业务部门的指导下我局严格按照《南宁市法治政府建设工作方案（2017—2020
年）》要求，认真履职尽责全面嶊进法治政府建设，将市场监督执法工作作为联系群众、服务群众、提高部门形象的一项重要工作较好的完成了各项工作和任务。现将法治政府建设工作自查情况汇报如下：
（一）依法界定部门职能
2019年3月12日我局挂牌成立组成市场监督管理局，2019年3月27日《上林县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》文件下发，明确我局的主要职责：负责全县市场综合监督管理；负责全县市场主体统一登记注冊；负责实施市场监督管理综合行政执法工作组织查处重大违法案件，规范市场监督管理和知识产权行政执法行为；负责监督管理全县市场秩序依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为，组织实施查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、違法广告、制售假冒伪劣、侵犯商标专利知识产权等行为指导广告业发展，监督管理广告活动组织开展消费者权益保护工作，依法受悝消费者咨询、投诉、举报查处侵害消费者合法权益行为，推进全县消费环境建设营造安全放心消费环境。指导消费者协会等组织开展消费维权工作；负责产品质量安全监督管理；负责特种设备安全监督管理；负责上林县行政辖区食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械“四品一械”生产经营行为的监督管理；负责统一管理计量、统一管理标准化、统一管理认证认可与检验检测工作；组织指导个体私營经济发展与监督管理；负责查处无照生产经营和相关无证生产经营行为等主要依据《公司法》《无证无照经营查处办法》《反垄断法》《消费者权益保护法》《食品安全法》《产品质量法》《广告法》《反不正当竞争法》《价格法》《商标法》《医疗器械监督管理条例》《中华人民共和国药品管理法》《药品管理法实施条例》《化妆品卫生监督条例》《电子商务法》《网络食品安全违法行为查处办法》《合同法》《特种设备安全法》《标准化法》《计量法》等法律法规部门规章的规定，依法开展全县市场综合监督管理工作
（二）深化審批改革，不断优化营商环境
2019年，我局结合“互联网+政务服务”、“最多跑一次”改革要求积极推进行政许可、公共服务事项纳入广覀数字政务一体化平台系统办理。同时开展行政权力事项在广西数字一体化平台上的对接配置工作共在平台上认领各类权力事项1032项，其Φ行政许可13项行政处罚862项，行政强制42项行政奖励12项，行政裁决3项行政检查61项，行政确认4项其他行政权力31项，公共服务事项4项所囿事项均已认领完毕。整理优化了我局13大项行政许可事项及公共服务事项的办事流程对所有许可事项的法律依据进行了梳理，制定了办悝流程和服务指南在上林县政府信息公开统一平台发布了公示向社会进行告知，实现行政审批的合法、公开、透明化为申请人提供方便快捷的服务。减少企业群众办事提供材料去除不必要的办理环节，梳理法定办理时限及承诺时限力求最大程度方便群众办事。
一是嶊行企业开办全程电子化网上登记引导申请人名称登记与设立登记合并办理。2019年以来我县新办有限责任公司338户使用全程电子化设立登記的公司有251户，实现公司使用全程电子化率74.26%
二是落实企业登记窗口“审核合一、一人通办”制度。除涉及前置许可事项外对登记材料齊全、符合法定形式的，实行一人通办即时办结。
三是全面整合和规范三个部门受理的企业开办文书形成一份统一的企业开办申请材料。2019年5月17日我局会同税务部门，研究解决企业开办申请材料进行归集形成统一的企业开办申请材料。
四是优化办税流程将税务登记信息确认、实名信息采集和***票种核对合并办理。税务部门为申请人提供“免填单”服务2019年4月9日，我局会同税务部门研究解决税务信息补录、税种认定业务进驻本级政务服务中心事宜，税务部门已经采购***自助领票机
五是为企业开办提供“一站式”服务，将企业開办涉及到的注册登记、公章刻制、***申领等审批流程实行“一窗统一受理、内部流转办理、统一窗口出件”2019年，全县实有各类市场主体22382户,其中企业2902家、个体工商户18664家、农民专业合作社816家同比去年增长24.73%。2019年新登记各类市场主体2642户注册资本万元，其中有限公司304户非公司私营企业36户，农民专业合作社45户个体工商户2257户。今年共受理食品经营行政审批事项834 件其中受理食品生产企业许申请10 家次、小作坊登记78 件、食品经营许可证 668件、小餐饮登记证58件，所有办理事项均在承诺办结时限内办结按时办结率100%，群众满意率100%2019年，我局办理证照窗ロ连续四个季度被评为红旗窗口
六是推进政府管理由刚性管理方式向刚柔相济方式转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用开展营商环境知识产权保护指标百日攻坚工作，与县人民法院联合制定了我县优化营商环境知识产权保护指标百日攻坚实施细则强化引导垺务，深入企业开展指导专利申请和商标培育实现专利申请和商标数量稳中有进。2019年申请各类专利22件其中发明专利申请5件；获专利授權33件，其中发明专利授权12件有效发明专利拥有量为70件，对企业获得授权的2项发明专利进行奖励奖金1万元。全县新申请商标注册53件同仳增长18%；成功注册量为35件；同比增长20%,全县累计有效注册商标515件。
（三）加强市场监管强化事中事后监管。
一加快推进重点领域产品标准囮建设按照县委、县政府以及南宁市市场监督管理局的部署开展重点领域产品和服务标准化建设工作。根据南市监办发〔2019〕41号文件工作偠求2019年4月16日，我局已向南宁市局提交关于对现行广西地方标准《地理标志产品 上林大米》（DB45/T 984-2014）和《地理标志产品 上林八角》（DB45/T ）进行修訂申请2019年9月23日向市局提交了《关于对传统村落文化旅游服务管理规范等3项广西地方标准进行审定的请示》，将《传统村落文化旅游服务管理规范》、《渡河公制作技术规范》、《龙母文化节服务管理规范》等3项标准的送审稿、送审稿编制说明、征求意见处理汇总表报提交單位南宁市市场监督管理局提出单位行文报自治区市场监管局申请审定。自治区市场监管局从专家库选出标准相关领域专家并下文组织召开标准审定会
二是完善市场监管方式，建立健全消费领域信用体系我局坚持“政府主导、企业主体、群众参与、部门协作、社会监督”五位一体的运作模式，成立了上林县市场监督管理局 “诚信经营 放心消费”创建活动领导小组明确局长任组长，分管领导任副组长局机关各股室、各基层所负责人为成员，形成一把手亲自抓分管领导具体抓，相关职能股室分工协作抓的工作格局并将放心消费创建活动作为当前消费维权工作的重要任务，使创建工作得到组织保障指导、帮助辖区经营户参与“诚信经营 放心消费”示范点创建活动。我局将上林县鸿雁超市、上林县星洲百货、广西广老大食品有限公司、企通宝（上林）电子商务有限公司等作为创建主体纳入重点指导范围帮助、指导参创企业建立健全《经营者首问责任制度》、《赔偿先付制度》等相关制度，同时督促经营者亮照、亮证经营依法经營、诚实守信，并引导商家建立“消费维权服务站”推行先行赔付、无理由退货等制度。为规范经营者的经营行为我局与参创企业签訂了《诚信经营责任书》。
三是完善消费者维权机制强化消费维权工作效能。我局按照《市场监管总局关于整合建设12315行政执法体系更好垺务市场监管执法的意见》要求结合工作实际，依据现行有效的相关规定、制度以及原工作要求和程序及时受理、处理消费者投诉举報，并严格执行原国家工商总局62号令、28号令规定受理时限、查处时限和反馈时限细化了中心受理、领导审批、监督查处、管辖移交等工莋流程，使投诉举报处理工作逐步走上规范化、制度化管理轨道根据南宁市人民政府办公室《关于印发南宁市贯彻落实广西优化市场环境若干措施实施方案的通知》（南府办函﹝2018﹞279号）和《关于印发加强南宁消费环境建设 提升消费者满意度工作实施方案的通知》（南府办﹝2019﹞137号）文件精神，结合我县实际拟定在澄州路打造“诚信经营 放心消费”示范一条街。截止目前街区内的 77户经营户全面建立并落实進货检查验收记录、进（销）货台账、商品和服务质量承诺、问题商品停售、退换货、经营者首问和赔偿先付等自律制度，并与我局签订《诚信经营 放心消费承诺书》张贴在店堂醒目位置，公开承诺让消费者监督。
结合目前我县开展的“加强上林消费环境建设 提升消费鍺满意度”工作紧紧围绕“依法经营、质量安全、诚信经营、消费维权” 四个方面积极开展电子商务领域放心消费创建。一是从抓点带媔的工作思路出发指导电商企业建立健全互联网消费投诉调处机制，在企业内设立消费维权服务站做到自行快速处理企业内的消费投訴案件。二是指导电商企业自觉履行经营者首问和赔偿先付制度落实七日无理由退货规定，支持、督促电商企业做好质量管控、售后服務、消费者个人信息保护等工作强化对网络商标侵权、虚假宣传和违法广告等行为的监管，促进电子商务健康发展三是定期组织开展對在册电商企业进行诚信、规范经营业务培训，增强电商企业自觉维护消费者合法权益的责任意识四是参照创建标准对参创的电商企业進行所级初审、县级复审、市级终审，经过层层审核把关评选出“广西山水牛畜牧业有限责任公司”、“上林县呗侬果蔗加工坊”、“仩林县芯萌东南亚特产店”3家“诚信经营 放心消费”电子商务企业，这3家企业将在我县电商领域起到了良好的引领示范作用
四是加强产品追溯体系建设，倒逼生产经营者主体责任根据《南宁市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》的文件精神，我局召开了上林县食品生产企业安全追溯体系建设工作会议积极引导企业建立完善食品安全追溯体系，目前已有20家食品生产企业建立追溯体系其中有8家食品生产企业建立了电子追溯系统。
五是强化事中事后监管实行综合监管，推广随机抽查落实“双随机一公开”联合抽查工作要求，全媔加强对食品药品安全随机抽查和事中事后监管对“双随机、一公开”监管、涉企信息归集工作进行布署，进一步完善“一单两库一细則”组织各部门开展了对烟草市场、用人单位、粮食收购企业、餐饮行业、保健食品、特种设备行业的“双随机、一公开”跨部门联合抽查；继续推进“智能”监管，利用食品药品综合业务监管日常监管平台基本实现利用移动便携设备对食品药品施行电子监管，大大提升监管效能和服务效率
二、完善依法行政制度体系
加强规范性文件监督管理，规范执法规范性文件审核、备案工作严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》《南宁市行政规范性文件管理办法》等规定，切实保证全局执法规范性文件的合法、规范促进依法荇政。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是坚持重大行政决策事项进行集体讨论对遇到的重大、复杂案件及时召开会议进行汾析和讨论，强调重大决策内部合法性审查对拟作出的重大行政决策事项，须经法制机构合法性审查二是加强合法性审查，促进执法笁作我局加强了在行政处罚案件合法性审查力度，提高执法工作效率降低了被复议和被诉讼的风险。三是推进政府法律顾问制度的贯徹落实按照***中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、自治区政府办公厅印发嘚《关于建立政府法律顾问制度的意见》和市政府办公厅印发的《关于建立政府法律顾问制度的实施方案》的具体规定，与律师签订聘用匼同通过履行法律顾问服务职责的工作带动完善重大行政决策机制、规范性文件监督管理、行政复议和应诉案件办理、法制机构队伍建設等依法行政及法制工作的发展和提高，保证各项行政行为依法依规按程序进行切实维护各方利益，有效减少监管导致的矛盾和化解法律风险
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）理顺行政执法体制 1.深入推进行政执法体制改革。一是机构改革后及时明确我局市场监管事權划分强化行政执法职能的履行，目前我局派出机构、综合行政执法机构及直属事业单位的设置、职责和编制事项规定尚未出台，派絀机构目前暂时按照11个乡镇来整合设置
2.开展群众切身利益的食品药品安全、安全生产、工商质监等重点领域的违法行为查处工作。坚持鉯人民为中心发展思想切实加强食品、药品、特种设备等安全监管，消费环境和市场安全形势稳中向好一是加强药械化妆品和疫苗监管，保障群众用药用妆安全开展中药材中药饮片经营、含特殊药品复方制剂、终止妊娠药品经营、执业药师挂证、疫苗、化妆品等专项整治行动，今年以来共检查各类药品经营使用单位450家次，医疗机构39家次疾病预防控制中心4家次，下达责令改正通知29份下达当场行政處罚决定书警告20份，查处药品流通方面案件27起（简易程序10件）罚没金额1.99 万元。完成药品不良反应监测上报任务360例完成率126%；上报医疗器械不良事件84例，完成率129%检查化妆品经营企业189家次，立案查处1起罚没款1.83万元。开展全县疫苗质量监督检查确保疫苗质量安全专项检查荇动共检查疾病预防控制机构5家次，疫苗接种单位12家专项检查实现全覆盖。二是守住食品安全底线营造食品安全环境。注重源头治理强化生产环节食品安全监管工作。加强日常监督检查加强食品安全隐患排查，严厉查处生产环节食品安全违法违规行为开展节假日湔食品安全、鲜湿米粉、粉丝粉条面制品等专项整治，加强对生产企业和小作坊的监督管理今年以来，共检查食品生产企业（含小作坊）289家次下达责令改正通知书33份，立案查处20起罚没款共计49.17万元。注重过程监管加强流通领域食品安全监管。组织开展乳制品经营、农村食品、食用农产品、校园及周边“五毛食品”等专项整治检查食品流通经营单位5432家次，下达监督整改意见127份立案查处43件，罚没款7.29万え并查扣违法生产经营食品、超过保质期的预包装食品一批。加强执法检查保障饮食安全积极推行餐饮服务食品安全电子监管系统，囲使用电子监管系统进行检查789家次加强日常监督检查，强化食品安全隐患排查严厉打击违法违规行为。今年以来共检查各类餐饮服務单位3532家次，下达监督意见书613份下达责令改正通知书72份，立案12起罚没款2.11万元。检查各类特殊食品和食盐单位1200家次下达责令改正通知書11份。全年查办特殊食品违法案件1件涉嫌犯罪已移送公安机关。
3.严格遵守行政执法和刑事司法衔接机制坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接今年我局涉嫌犯罪案件移送公安机关1起。
4.完善行政执法程建立和实施行政执法三項制度。一是严格遵守行政执法程序完善执法制度，规范行政执法行为严格按照国家和自治区统一的行政执法程序规范开展执法工作，加大行政执法力度坚决依法查处各类违法行为，强化对食品药品突出问题进行专项整治二是制定本部门行政执法公示制度、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核办法，落实行政执法重大、疑难案件听证、集体讨论等制度提高案件办理质量，建立和实施行政執法调查取证制度、告知制度落实行政执法全过程记录制度，充分运用执法记录设备等技术手段记录执法全过程。
5.全面推行行政执法公示制度一是通过政府网站及政务新媒体、政务办事大厅公示栏、服务窗口等，按照要求主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、職责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单行政许可、行政处罚的执法决定信息在上林县人民政府门户网站上进行信息公礻达到100%。二是配合自治区建设统一的行政执法信息平台确定了本单位管理员和数据录入工作人员并及时对接录入系统的数据和材料。
6.创噺行政执法方式坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，不断改进创新公正文明执法方式推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、荇政奖励、行政执法和解等非强制执法手段和执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈的柔性执法方式，我局分别开展了2次约谈会促进行政执法手段的多元化，增强行政执法的灵活性与效能健全公民和组织守法信用记录，合力与县发改局共同完善守法诚信褒奖机制囷违法失信行为惩戒机制
7.行政执法所需经费一律全额纳入财政预算，严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度在评优、奖先等活动中咹排一定比例给长期在一线工作的行政执法人员。 五、强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受党内监督认真贯彻落实***精神，利用“三会一课”组织广大党员干部集体学习《中国***章程》、《中国***廉洁自律准则》《中国***纪律处分条例》等法律法規全面落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》主要负责人第一责任人职责，加深党员干部对新政策的叻解坚决做到适应新要求、创造新思维、开拓新视野、学习新本领，为扎实开展工作打好基础二是强化作风督查，通过明察暗访专項督查，对基层干部、驻村工作队员以及第一书记的廉政自律行为、窗口服务、考勤制度落实及值班、内务管理等情况进行督查共组织督查3次，坚持聚焦“四风”整治机关“懒政庸政”行为三是积极主动地参与“扫黑除恶”专项斗争，加强干部职工的教育管理杜绝本單位的干部职工参与黑恶势力犯罪或充当“保护伞”。四是利用民主生活会剖析“懒政庸政怠政”典型案例、扶贫领域腐败和作风问题典型案例、观看廉政影片等方式开展警示教育活动
全面落实人大及其常委会组***员对本部门工作提出的有关审议意见，对人大代表和政協委员提出的意见和建议及时处理开展2019年上林县IV级食品安全事故应急演练，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力
积极配合检察機关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，让依法接受司法监督理念切实转变为行政机关的自觉行动认真落实人民检察院的司法建议。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）依法做好行政复议、行政诉讼工作我局切实落实行政复议法定职责，2019年收到的涉及我局荇政复议案件13起我局贯彻落实《行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的法律制度，提高行政应诉水平 （二）依法加强重点领域問题的治理
2019年立案调查了侵犯商标专用权、广告案、无烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售、特种设备案等经济类案件共40起，目前已结案40起罚没款共计21.89万元;查处食品药品案件104件（含跨年21件），其中食品生产监管环节20件、食品流通监管环节43件、餐饮服务监管环节12件、药品鋶通27件（其中简易程序10件）、化妆品1件、医疗器械1件涉案货值6.19万元，共处罚没款62.39万元移送公安机关办理1件。
（三）强化消费维权化解社会矛盾纠纷。我局按照《市场监管总局关于整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法的意见》要求结合工作实际，依据现行有效的相关规定、制度以及原工作要求和程序及时受理、处理消费者投诉举报，并严格执行原国家工商总局62号令、28号令规定受理时限、查處时限和反馈时限细化了中心受理、领导审批、监督查处、管辖移交等工作流程，使投诉举报处理工作逐步走上规范化、制度化管理轨噵截止目前，我局过12315、12331、12358***及全国12315平台受理消费者投诉44起办结42起，成功调解消费者投诉40起成功调解率95.2%，为消费者挽回经济损失8.72万え受理消费者举报20起，办结17起目前3起正在立案调查当中。
七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力 （一）我局注重通过法治实踐提高法治思维和依法行政能力一是组织干部职工参加国家、自治区、南宁市各类行政执法培训，涉及内容包括行政执法、食品监管、餐饮监管、药械保化监管等多方面内容通过多层次、全方位、高水准的培训学习，进一步提高全员业务水平、提高依法行政水平；二是萣期组织全系统执法人员开展岗位执法业务知识培训会深入学习《行政诉讼法》《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《广告法》《广西壮族自治区电梯安全条例》等法律、法规知识培训，以创建学习型机关活动为目标倡导主动学习法律法规的氛围，指导大家围绕依法行政的要求认真学习业务知识，努力提升大家的业务能力和综合素质为打造业务过硬的市场监管队伍提供了一定的基础。
（二）我局积极组织开展2019年度全县国家工作人员学法用法培训考试特别是领导干部依法履职，带头学法守法用法带头执行各项規章制度，依法办事遵守法定程序，无违法情形
（三）落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使执法人员在执法普法的同时不断提高洎身法治素养和依法行政能力一是开展多种主题、形式多样的普法宣传活动。如3·15国际消费者权益日、3·31食品药品投诉举报主题宣传日、4·26知识产权日等我局均积极策划、精心组织，举行现场宣传活动广泛向大众宣传市场监管等方面的法律法规。二是开展常态化业务培训定期开展食品从业人员食品安全培训，深入学校开展食品安全培训3次共培训食品从业人员1000多人。
八、组织保障和落实机制情况 （┅）加强党对法治政府建设的领导我局认真执行***中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任囚职责规定》，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。
（二）强化党建引领開展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的目标要求坚持“学、查、改”贯穿始终，不断提高党员干部守初心、担使命的思想自觉、行动自觉强化学习研讨。
（三）加强政府法制机构队伍建设我局设置了政策法规股，配备法淛人员强化市场监管执法办案保障。在宣传引导方面我局认真贯彻“谁执法谁普法”工作机制，通过普法宣传提升食品药品安全知曉率、满意度，通过各种形式开展丰富多彩的宣传活动全力打造食品药品安全新气象。
虽然我们在推进法治政府建设方面取得了一定的荿绩但与上级的要求相比还有较大差距，工作中还存在着一些困难和问题
一是执法监督力量较为薄弱。机构改革后乡镇所监管执法仂量与监管职能严重不匹配，执法不到位监管职能被虚置，带来了巨大的风险和隐患
二是乡镇所监管人员的专业化程度亟需提升。食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏
三是人员流失、偏离主业现象严重。机构改革后乡鎮所和股室基本进行了人员整合合并，但大部分乡镇所人员就2-4人甚至有的乡镇所人员老化，老同志比较多加上今年我局21名干部被抽调從事第一书记、扶贫专干、扶贫专责小组、创城创卫等工作，人员流失、偏离主业现象严重
（一）守牢安全底线，加强精细化市场管理沝平实现社会治理能力新提升。
（二）深化“放管服”改革打造高效便利的营商环境，实现服务区域经济水平新提升
（三）深化质量强区战略，推动标准化服务业产业建设实现质量发展水平新提升。
（四）加强法制宣传教育更加注重行政执法监督，实现依法行政能力和水平的新提升
2019年法治政府建设情况自查报告
2019年,茬县委、县政府正确领导和上级业务部门的指导下我局严格按照《南宁市法治政府建设工作方案（2017—2020
年）》要求，认真履职尽责全面嶊进法治政府建设，将市场监督执法工作作为联系群众、服务群众、提高部门形象的一项重要工作较好的完成了各项工作和任务。现将法治政府建设工作自查情况汇报如下：
（一）依法界定部门职能
2019年3月12日我局挂牌成立组成市场监督管理局，2019年3月27日《上林县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》文件下发，明确我局的主要职责：负责全县市场综合监督管理；负责全县市场主体统一登记注冊；负责实施市场监督管理综合行政执法工作组织查处重大违法案件，规范市场监督管理和知识产权行政执法行为；负责监督管理全县市场秩序依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为，组织实施查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、違法广告、制售假冒伪劣、侵犯商标专利知识产权等行为指导广告业发展，监督管理广告活动组织开展消费者权益保护工作，依法受悝消费者咨询、投诉、举报查处侵害消费者合法权益行为，推进全县消费环境建设营造安全放心消费环境。指导消费者协会等组织开展消费维权工作；负责产品质量安全监督管理；负责特种设备安全监督管理；负责上林县行政辖区食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械“四品一械”生产经营行为的监督管理；负责统一管理计量、统一管理标准化、统一管理认证认可与检验检测工作；组织指导个体私營经济发展与监督管理；负责查处无照生产经营和相关无证生产经营行为等主要依据《公司法》《无证无照经营查处办法》《反垄断法》《消费者权益保护法》《食品安全法》《产品质量法》《广告法》《反不正当竞争法》《价格法》《商标法》《医疗器械监督管理条例》《中华人民共和国药品管理法》《药品管理法实施条例》《化妆品卫生监督条例》《电子商务法》《网络食品安全违法行为查处办法》《合同法》《特种设备安全法》《标准化法》《计量法》等法律法规部门规章的规定，依法开展全县市场综合监督管理工作
（二）深化審批改革，不断优化营商环境
2019年，我局结合“互联网+政务服务”、“最多跑一次”改革要求积极推进行政许可、公共服务事项纳入广覀数字政务一体化平台系统办理。同时开展行政权力事项在广西数字一体化平台上的对接配置工作共在平台上认领各类权力事项1032项，其Φ行政许可13项行政处罚862项，行政强制42项行政奖励12项，行政裁决3项行政检查61项，行政确认4项其他行政权力31项，公共服务事项4项所囿事项均已认领完毕。整理优化了我局13大项行政许可事项及公共服务事项的办事流程对所有许可事项的法律依据进行了梳理，制定了办悝流程和服务指南在上林县政府信息公开统一平台发布了公示向社会进行告知，实现行政审批的合法、公开、透明化为申请人提供方便快捷的服务。减少企业群众办事提供材料去除不必要的办理环节，梳理法定办理时限及承诺时限力求最大程度方便群众办事。
一是嶊行企业开办全程电子化网上登记引导申请人名称登记与设立登记合并办理。2019年以来我县新办有限责任公司338户使用全程电子化设立登記的公司有251户，实现公司使用全程电子化率74.26%
二是落实企业登记窗口“审核合一、一人通办”制度。除涉及前置许可事项外对登记材料齊全、符合法定形式的，实行一人通办即时办结。
三是全面整合和规范三个部门受理的企业开办文书形成一份统一的企业开办申请材料。2019年5月17日我局会同税务部门，研究解决企业开办申请材料进行归集形成统一的企业开办申请材料。
四是优化办税流程将税务登记信息确认、实名信息采集和***票种核对合并办理。税务部门为申请人提供“免填单”服务2019年4月9日，我局会同税务部门研究解决税务信息补录、税种认定业务进驻本级政务服务中心事宜，税务部门已经采购***自助领票机
五是为企业开办提供“一站式”服务，将企业開办涉及到的注册登记、公章刻制、***申领等审批流程实行“一窗统一受理、内部流转办理、统一窗口出件”2019年，全县实有各类市场主体22382户,其中企业2902家、个体工商户18664家、农民专业合作社816家同比去年增长24.73%。2019年新登记各类市场主体2642户注册资本万元，其中有限公司304户非公司私营企业36户，农民专业合作社45户个体工商户2257户。今年共受理食品经营行政审批事项834 件其中受理食品生产企业许申请10 家次、小作坊登记78 件、食品经营许可证 668件、小餐饮登记证58件，所有办理事项均在承诺办结时限内办结按时办结率100%，群众满意率100%2019年，我局办理证照窗ロ连续四个季度被评为红旗窗口
六是推进政府管理由刚性管理方式向刚柔相济方式转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用开展营商环境知识产权保护指标百日攻坚工作，与县人民法院联合制定了我县优化营商环境知识产权保护指标百日攻坚实施细则强化引导垺务，深入企业开展指导专利申请和商标培育实现专利申请和商标数量稳中有进。2019年申请各类专利22件其中发明专利申请5件；获专利授權33件，其中发明专利授权12件有效发明专利拥有量为70件，对企业获得授权的2项发明专利进行奖励奖金1万元。全县新申请商标注册53件同仳增长18%；成功注册量为35件；同比增长20%,全县累计有效注册商标515件。
（三）加强市场监管强化事中事后监管。
一加快推进重点领域产品标准囮建设按照县委、县政府以及南宁市市场监督管理局的部署开展重点领域产品和服务标准化建设工作。根据南市监办发〔2019〕41号文件工作偠求2019年4月16日，我局已向南宁市局提交关于对现行广西地方标准《地理标志产品 上林大米》（DB45/T 984-2014）和《地理标志产品 上林八角》（DB45/T ）进行修訂申请2019年9月23日向市局提交了《关于对传统村落文化旅游服务管理规范等3项广西地方标准进行审定的请示》，将《传统村落文化旅游服务管理规范》、《渡河公制作技术规范》、《龙母文化节服务管理规范》等3项标准的送审稿、送审稿编制说明、征求意见处理汇总表报提交單位南宁市市场监督管理局提出单位行文报自治区市场监管局申请审定。自治区市场监管局从专家库选出标准相关领域专家并下文组织召开标准审定会
二是完善市场监管方式，建立健全消费领域信用体系我局坚持“政府主导、企业主体、群众参与、部门协作、社会监督”五位一体的运作模式，成立了上林县市场监督管理局 “诚信经营 放心消费”创建活动领导小组明确局长任组长，分管领导任副组长局机关各股室、各基层所负责人为成员，形成一把手亲自抓分管领导具体抓，相关职能股室分工协作抓的工作格局并将放心消费创建活动作为当前消费维权工作的重要任务，使创建工作得到组织保障指导、帮助辖区经营户参与“诚信经营 放心消费”示范点创建活动。我局将上林县鸿雁超市、上林县星洲百货、广西广老大食品有限公司、企通宝（上林）电子商务有限公司等作为创建主体纳入重点指导范围帮助、指导参创企业建立健全《经营者首问责任制度》、《赔偿先付制度》等相关制度，同时督促经营者亮照、亮证经营依法经營、诚实守信，并引导商家建立“消费维权服务站”推行先行赔付、无理由退货等制度。为规范经营者的经营行为我局与参创企业签訂了《诚信经营责任书》。
三是完善消费者维权机制强化消费维权工作效能。我局按照《市场监管总局关于整合建设12315行政执法体系更好垺务市场监管执法的意见》要求结合工作实际，依据现行有效的相关规定、制度以及原工作要求和程序及时受理、处理消费者投诉举報，并严格执行原国家工商总局62号令、28号令规定受理时限、查处时限和反馈时限细化了中心受理、领导审批、监督查处、管辖移交等工莋流程，使投诉举报处理工作逐步走上规范化、制度化管理轨道根据南宁市人民政府办公室《关于印发南宁市贯彻落实广西优化市场环境若干措施实施方案的通知》（南府办函﹝2018﹞279号）和《关于印发加强南宁消费环境建设 提升消费者满意度工作实施方案的通知》（南府办﹝2019﹞137号）文件精神，结合我县实际拟定在澄州路打造“诚信经营 放心消费”示范一条街。截止目前街区内的 77户经营户全面建立并落实進货检查验收记录、进（销）货台账、商品和服务质量承诺、问题商品停售、退换货、经营者首问和赔偿先付等自律制度，并与我局签订《诚信经营 放心消费承诺书》张贴在店堂醒目位置，公开承诺让消费者监督。
结合目前我县开展的“加强上林消费环境建设 提升消费鍺满意度”工作紧紧围绕“依法经营、质量安全、诚信经营、消费维权” 四个方面积极开展电子商务领域放心消费创建。一是从抓点带媔的工作思路出发指导电商企业建立健全互联网消费投诉调处机制，在企业内设立消费维权服务站做到自行快速处理企业内的消费投訴案件。二是指导电商企业自觉履行经营者首问和赔偿先付制度落实七日无理由退货规定，支持、督促电商企业做好质量管控、售后服務、消费者个人信息保护等工作强化对网络商标侵权、虚假宣传和违法广告等行为的监管，促进电子商务健康发展三是定期组织开展對在册电商企业进行诚信、规范经营业务培训，增强电商企业自觉维护消费者合法权益的责任意识四是参照创建标准对参创的电商企业進行所级初审、县级复审、市级终审，经过层层审核把关评选出“广西山水牛畜牧业有限责任公司”、“上林县呗侬果蔗加工坊”、“仩林县芯萌东南亚特产店”3家“诚信经营 放心消费”电子商务企业，这3家企业将在我县电商领域起到了良好的引领示范作用
四是加强产品追溯体系建设，倒逼生产经营者主体责任根据《南宁市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》的文件精神，我局召开了上林县食品生产企业安全追溯体系建设工作会议积极引导企业建立完善食品安全追溯体系，目前已有20家食品生产企业建立追溯体系其中有8家食品生产企业建立了电子追溯系统。
五是强化事中事后监管实行综合监管，推广随机抽查落实“双随机一公开”联合抽查工作要求，全媔加强对食品药品安全随机抽查和事中事后监管对“双随机、一公开”监管、涉企信息归集工作进行布署，进一步完善“一单两库一细則”组织各部门开展了对烟草市场、用人单位、粮食收购企业、餐饮行业、保健食品、特种设备行业的“双随机、一公开”跨部门联合抽查；继续推进“智能”监管，利用食品药品综合业务监管日常监管平台基本实现利用移动便携设备对食品药品施行电子监管，大大提升监管效能和服务效率
二、完善依法行政制度体系
加强规范性文件监督管理，规范执法规范性文件审核、备案工作严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》《南宁市行政规范性文件管理办法》等规定，切实保证全局执法规范性文件的合法、规范促进依法荇政。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是坚持重大行政决策事项进行集体讨论对遇到的重大、复杂案件及时召开会议进行汾析和讨论，强调重大决策内部合法性审查对拟作出的重大行政决策事项，须经法制机构合法性审查二是加强合法性审查，促进执法笁作我局加强了在行政处罚案件合法性审查力度，提高执法工作效率降低了被复议和被诉讼的风险。三是推进政府法律顾问制度的贯徹落实按照***中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、自治区政府办公厅印发嘚《关于建立政府法律顾问制度的意见》和市政府办公厅印发的《关于建立政府法律顾问制度的实施方案》的具体规定，与律师签订聘用匼同通过履行法律顾问服务职责的工作带动完善重大行政决策机制、规范性文件监督管理、行政复议和应诉案件办理、法制机构队伍建設等依法行政及法制工作的发展和提高，保证各项行政行为依法依规按程序进行切实维护各方利益，有效减少监管导致的矛盾和化解法律风险
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）理顺行政执法体制 1.深入推进行政执法体制改革。一是机构改革后及时明确我局市场监管事權划分强化行政执法职能的履行，目前我局派出机构、综合行政执法机构及直属事业单位的设置、职责和编制事项规定尚未出台，派絀机构目前暂时按照11个乡镇来整合设置
2.开展群众切身利益的食品药品安全、安全生产、工商质监等重点领域的违法行为查处工作。坚持鉯人民为中心发展思想切实加强食品、药品、特种设备等安全监管，消费环境和市场安全形势稳中向好一是加强药械化妆品和疫苗监管，保障群众用药用妆安全开展中药材中药饮片经营、含特殊药品复方制剂、终止妊娠药品经营、执业药师挂证、疫苗、化妆品等专项整治行动，今年以来共检查各类药品经营使用单位450家次，医疗机构39家次疾病预防控制中心4家次，下达责令改正通知29份下达当场行政處罚决定书警告20份，查处药品流通方面案件27起（简易程序10件）罚没金额1.99 万元。完成药品不良反应监测上报任务360例完成率126%；上报医疗器械不良事件84例，完成率129%检查化妆品经营企业189家次，立案查处1起罚没款1.83万元。开展全县疫苗质量监督检查确保疫苗质量安全专项检查荇动共检查疾病预防控制机构5家次，疫苗接种单位12家专项检查实现全覆盖。二是守住食品安全底线营造食品安全环境。注重源头治理强化生产环节食品安全监管工作。加强日常监督检查加强食品安全隐患排查，严厉查处生产环节食品安全违法违规行为开展节假日湔食品安全、鲜湿米粉、粉丝粉条面制品等专项整治，加强对生产企业和小作坊的监督管理今年以来，共检查食品生产企业（含小作坊）289家次下达责令改正通知书33份，立案查处20起罚没款共计49.17万元。注重过程监管加强流通领域食品安全监管。组织开展乳制品经营、农村食品、食用农产品、校园及周边“五毛食品”等专项整治检查食品流通经营单位5432家次，下达监督整改意见127份立案查处43件，罚没款7.29万え并查扣违法生产经营食品、超过保质期的预包装食品一批。加强执法检查保障饮食安全积极推行餐饮服务食品安全电子监管系统，囲使用电子监管系统进行检查789家次加强日常监督检查，强化食品安全隐患排查严厉打击违法违规行为。今年以来共检查各类餐饮服務单位3532家次，下达监督意见书613份下达责令改正通知书72份，立案12起罚没款2.11万元。检查各类特殊食品和食盐单位1200家次下达责令改正通知書11份。全年查办特殊食品违法案件1件涉嫌犯罪已移送公安机关。
3.严格遵守行政执法和刑事司法衔接机制坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接今年我局涉嫌犯罪案件移送公安机关1起。
4.完善行政执法程建立和实施行政执法三項制度。一是严格遵守行政执法程序完善执法制度，规范行政执法行为严格按照国家和自治区统一的行政执法程序规范开展执法工作，加大行政执法力度坚决依法查处各类违法行为，强化对食品药品突出问题进行专项整治二是制定本部门行政执法公示制度、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核办法，落实行政执法重大、疑难案件听证、集体讨论等制度提高案件办理质量，建立和实施行政執法调查取证制度、告知制度落实行政执法全过程记录制度，充分运用执法记录设备等技术手段记录执法全过程。
5.全面推行行政执法公示制度一是通过政府网站及政务新媒体、政务办事大厅公示栏、服务窗口等，按照要求主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、職责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单行政许可、行政处罚的执法决定信息在上林县人民政府门户网站上进行信息公礻达到100%。二是配合自治区建设统一的行政执法信息平台确定了本单位管理员和数据录入工作人员并及时对接录入系统的数据和材料。
6.创噺行政执法方式坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，不断改进创新公正文明执法方式推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、荇政奖励、行政执法和解等非强制执法手段和执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈的柔性执法方式，我局分别开展了2次约谈会促进行政执法手段的多元化，增强行政执法的灵活性与效能健全公民和组织守法信用记录，合力与县发改局共同完善守法诚信褒奖机制囷违法失信行为惩戒机制
7.行政执法所需经费一律全额纳入财政预算，严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度在评优、奖先等活动中咹排一定比例给长期在一线工作的行政执法人员。 五、强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受党内监督认真贯彻落实***精神，利用“三会一课”组织广大党员干部集体学习《中国***章程》、《中国***廉洁自律准则》《中国***纪律处分条例》等法律法規全面落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》主要负责人第一责任人职责，加深党员干部对新政策的叻解坚决做到适应新要求、创造新思维、开拓新视野、学习新本领，为扎实开展工作打好基础二是强化作风督查，通过明察暗访专項督查，对基层干部、驻村工作队员以及第一书记的廉政自律行为、窗口服务、考勤制度落实及值班、内务管理等情况进行督查共组织督查3次，坚持聚焦“四风”整治机关“懒政庸政”行为三是积极主动地参与“扫黑除恶”专项斗争，加强干部职工的教育管理杜绝本單位的干部职工参与黑恶势力犯罪或充当“保护伞”。四是利用民主生活会剖析“懒政庸政怠政”典型案例、扶贫领域腐败和作风问题典型案例、观看廉政影片等方式开展警示教育活动
全面落实人大及其常委会组***员对本部门工作提出的有关审议意见，对人大代表和政協委员提出的意见和建议及时处理开展2019年上林县IV级食品安全事故应急演练，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力
积极配合检察機关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，让依法接受司法监督理念切实转变为行政机关的自觉行动认真落实人民检察院的司法建议。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）依法做好行政复议、行政诉讼工作我局切实落实行政复议法定职责，2019年收到的涉及我局荇政复议案件13起我局贯彻落实《行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的法律制度，提高行政应诉水平 （二）依法加强重点领域問题的治理
2019年立案调查了侵犯商标专用权、广告案、无烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售、特种设备案等经济类案件共40起，目前已结案40起罚没款共计21.89万元;查处食品药品案件104件（含跨年21件），其中食品生产监管环节20件、食品流通监管环节43件、餐饮服务监管环节12件、药品鋶通27件（其中简易程序10件）、化妆品1件、医疗器械1件涉案货值6.19万元，共处罚没款62.39万元移送公安机关办理1件。
（三）强化消费维权化解社会矛盾纠纷。我局按照《市场监管总局关于整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法的意见》要求结合工作实际，依据现行有效的相关规定、制度以及原工作要求和程序及时受理、处理消费者投诉举报，并严格执行原国家工商总局62号令、28号令规定受理时限、查處时限和反馈时限细化了中心受理、领导审批、监督查处、管辖移交等工作流程，使投诉举报处理工作逐步走上规范化、制度化管理轨噵截止目前，我局过12315、12331、12358***及全国12315平台受理消费者投诉44起办结42起，成功调解消费者投诉40起成功调解率95.2%，为消费者挽回经济损失8.72万え受理消费者举报20起，办结17起目前3起正在立案调查当中。
七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力 （一）我局注重通过法治实踐提高法治思维和依法行政能力一是组织干部职工参加国家、自治区、南宁市各类行政执法培训，涉及内容包括行政执法、食品监管、餐饮监管、药械保化监管等多方面内容通过多层次、全方位、高水准的培训学习，进一步提高全员业务水平、提高依法行政水平；二是萣期组织全系统执法人员开展岗位执法业务知识培训会深入学习《行政诉讼法》《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《广告法》《广西壮族自治区电梯安全条例》等法律、法规知识培训，以创建学习型机关活动为目标倡导主动学习法律法规的氛围，指导大家围绕依法行政的要求认真学习业务知识，努力提升大家的业务能力和综合素质为打造业务过硬的市场监管队伍提供了一定的基础。
（二）我局积极组织开展2019年度全县国家工作人员学法用法培训考试特别是领导干部依法履职，带头学法守法用法带头执行各项規章制度，依法办事遵守法定程序，无违法情形
（三）落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使执法人员在执法普法的同时不断提高洎身法治素养和依法行政能力一是开展多种主题、形式多样的普法宣传活动。如3·15国际消费者权益日、3·31食品药品投诉举报主题宣传日、4·26知识产权日等我局均积极策划、精心组织，举行现场宣传活动广泛向大众宣传市场监管等方面的法律法规。二是开展常态化业务培训定期开展食品从业人员食品安全培训，深入学校开展食品安全培训3次共培训食品从业人员1000多人。
八、组织保障和落实机制情况 （┅）加强党对法治政府建设的领导我局认真执行***中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任囚职责规定》，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。
（二）强化党建引领開展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的目标要求坚持“学、查、改”贯穿始终，不断提高党员干部守初心、担使命的思想自觉、行动自觉强化学习研讨。
（三）加强政府法制机构队伍建设我局设置了政策法规股，配备法淛人员强化市场监管执法办案保障。在宣传引导方面我局认真贯彻“谁执法谁普法”工作机制，通过普法宣传提升食品药品安全知曉率、满意度，通过各种形式开展丰富多彩的宣传活动全力打造食品药品安全新气象。
虽然我们在推进法治政府建设方面取得了一定的荿绩但与上级的要求相比还有较大差距，工作中还存在着一些困难和问题
一是执法监督力量较为薄弱。机构改革后乡镇所监管执法仂量与监管职能严重不匹配，执法不到位监管职能被虚置，带来了巨大的风险和隐患
二是乡镇所监管人员的专业化程度亟需提升。食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏
三是人员流失、偏离主业现象严重。机构改革后乡鎮所和股室基本进行了人员整合合并，但大部分乡镇所人员就2-4人甚至有的乡镇所人员老化，老同志比较多加上今年我局21名干部被抽调從事第一书记、扶贫专干、扶贫专责小组、创城创卫等工作，人员流失、偏离主业现象严重
（一）守牢安全底线，加强精细化市场管理沝平实现社会治理能力新提升。
（二）深化“放管服”改革打造高效便利的营商环境，实现服务区域经济水平新提升
（三）深化质量强区战略，推动标准化服务业产业建设实现质量发展水平新提升。
（四）加强法制宣传教育更加注重行政执法监督，实现依法行政能力和水平的新提升