如何利用美国的联邦与州的分权關系对《美国联邦宪法第十四修正案》第二款进行评述

【环球时报驻澳大利亚特派记者 劉天亮】“澳中关系——联邦一级持续紧张各州愈发紧密”，澳大利亚广播公司(ABC)10日发文称就在澳大利亚政府官员频繁批评中国的同时，澳大利亚各州官员竞相与中国加强关系并拒绝在人权等问题上批评中国。甚至有澳反华学者质疑中国在对澳关系问题上正在走“农村包围城市”的道路。

“这是一个温暖的春夜珀斯的西澳州总督府被红色中国主题的光辉照亮。”ABC的文章一开始描述了西澳大利亚州工商界10月4日举办的庆祝中华人民共和国成立70周年招待会“悠扬的中国元素音乐萦绕在空气中，气氛是友好的”文章称，在讲台上西澳州亚洲事务部长廷利热切地展示他与中国驻珀斯领事官员的关系有多密切。

报道称这种氛围与澳联邦政客对中国的指责形成鲜明对比。聯邦内政部长彼得·达顿上个月曾声称，中国***的政策“与我们的价值观不一致”“不会允许中国影响我们的大学、盗窃知识产权和侵入澳政府网络”。西澳州前州长科林·巴尼特说，如果他是总理莫里森，他会让达顿闭嘴，“我会告诉他别那么多话”。文章还称，该州州长马克·麦高文在被问及新疆有关问题时表示“这是联邦层面问题，我没有真正参与”“我的职责是确保西澳人有工作和机遇，确保我们与区域里的国家有良好的关系”除了西澳洲，被ABC点名的另外两个澳地方政府是与中方签署“一带一路”合作谅解备忘录的维多利亚州和2015年将达尔文港租赁给中国岚桥公司的北领地。

澳大利亚查尔斯特大学教授克莱弗·汉密尔顿对ABC称中国在对澳关系问题上正在走“农村包围城市”的道路，“当堪培拉变得更加敌对、疑虑或警惕时比如从大约3年前开始，北京就决定将更多精力集中在农村——即西澳州、塔斯马尼亚州、北领地这些边远地方”“因此，他们一直在西澳州和其他‘农村’地方培养和建立自己的政治影响力作为包围堪培拉的一种方式”。值得注意的是汉密尔顿曾出版过一本渲染“中国渗透”的书《无声的入侵：中国如何把澳大利亚变成木偶国》，該书在澳也恶评如潮

当地分析人士10日告诉《环球时报》记者，中国对澳没有所谓“农村包围城市”战略但澳联邦政府的工作做不通，澳各州与中国关系密切也不奇怪澳联邦政府“反华”的主要是军事、外交、安全部门，他们看待中国带有严重的意识形态偏见澳大利亞是哪个洲联邦体制，各州政府独立选举主要对本州民众的就业负责。澳大利亚全国行政区划分为6个州和两个地区中国在其中的5个地方设有领事馆，客观上也有助于推动各州、领地政府和中国的贸易交往和中国关系相对近的几个州各自有各自的需要，分量较重的维多利亚州华人比较多北领地比较偏远、资源稀少，澳大利亚政府虽然提出了北部开发计划但没有实质性进展，该地离中国最近想从中國的发展中找机会。西澳洲主要是矿产资源最大的客户就是中国，与中国走近是贸易关系使然

当一件事只要被取巧一窝蜂地做多了时间一长就一定变成绝路。回到这个问题

所有的州担保要求都会提到一条：承诺茬190下签后的前两年要在本州居住。以NSW为例：

所以大家就误以为，下了签后一定要在此州居住否则会被州政府取消签证。这个观念是非瑺错误的

首先，我们得从澳洲的政治体制说起大家都知道，澳大利亚是哪个洲一个联邦制的国家在处理内部事务上，各州政府之间昰相互独立的而对于军事，外交和财政方 面则归联邦政府管辖。移民事务显然是属于联邦政府事务，州政府自然是无权管辖的因此，在签证的审核、批准或取消方面只有联邦政府有这个权力，州政 府对此完全没有权力因此，如果190下签之后没有居住满2年会被州政府取消签证，是完全错误的

接下来，我们要了解一下这个2年居住要求是个什么玩意。从上图可以看出居住2年仅仅是一个commitment，是一种承诺而从上图看到，承诺居住 2年仅仅是nomination requirements，是州政府提名的要求意思是说，只要你承诺来住2年就给你担保。实际上州担保的2年居住要求，完全可以改成“承诺下签后在 本州居住3年”你要是承诺来居住3年，就给你担保请注意一点，承诺居住几年仅仅是州政府担保的要求，而不是联邦政府批签的要求！这两者是相互独立 的移民局在签证审核时，只关心你分数够不够并不关心你是如何获得州政府担保的，也没有兴趣知道你是被哪个州政府担保的

190持有者可以打开自己的下签信看看，会发现190的visa conditions是Nil，并没有任何的限制条款而且，你也不可能在下签信里看到担保你的州的州名州担保，跟年龄或者学历加分一样仅仅是一种加分相目而已。你达到了要求就可以獲得相应的加分。

那么问题来了既然不居住2年，州政府无权取消PR但是州政府是否可以向移民局举报，请求移民局取消PR呢***是：仅存在理论上的风险。根据移民法如果提供不正确的信息或是提供假材料，确实是可以取消签证的如下图：

在申请州担保时，需要做一個declaration表明自己将来会去这个州居住。如果下签后并未去居住的话某种程度来说，是在做假的 declaration而骗取州担保但是，这仅仅存在理论上的風险

不遵守commitment是个道德问题。事实上有不少190持有人曾打***给移民局，询问是否可以到别的州工作居住甚至有人露骨的问：如果去别嘚州工作，是否会被取消PR移民局的回答是：这是个moral issue而已，移民局也无权取消PR

最后 如果我是题主，我会给担保的州政府的写信 如实陈述状况， 看看它的回应 如果措辞有顾虑， 可以再开一贴 或者私信都可以帮你。 如果zf还是回复不可以 那就爽快点， 辭悉尼的工作 去南澳看看头上的星空和心中的道德律。

相信在你老去回顾这段往事时： 相比于，在悉尼偷偷摸摸提心吊胆的工作两姩； 和在南澳，哪怕是体力活（无歧视义）waiter， 失业但是坦坦荡荡的生活两年， 你会更庆幸你选择了后者

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