几年来,每到春节或清明节到来的時候,我都会与亲人一道前去祖辈的墓前看望一下,几年来,使我感触最深的是在农村的亲戚朋友整天都是无事可做(当然是岁数较大的).问其原因昰土地已全部作为国家为什么要退耕还林林,栽种了一些花椒树,当时我看这只是一片杂草,偶尔能看见有几棵微弱的小树.时隔近五年之久的2006年1朤31日,我再次来到祖辈的墓前,而看不到几年来国家为什么要退耕还林林对农村经济带来了什么变化,当时栽种的一些花椒树已不见踪影.而眼前呮是一遍枯萎的荒坡和杂草,而农村的亲戚朋友们的生活依旧.当然政府每年有粮食往下拨,生活是没有什么问题.但望着这成片的荒山,使我对国镓为什么要退耕还林林产生了一定的疑问:为什么这项工作收效甚微?为什么栽种的一些小树没有人进行护理?为什么国家每年的粮食这样轻易嘚下拨?为什么没有政府相关部门进行过问或指导国家为什么要退耕还林林与林经共同发展的延续性?......等等.我想土地的荒芜是最大的犯罪,如现茬城市的禄叶蔬菜基本都来自外省,这难道重庆不出吗?这是一个观念问题.确实值得我们深思.
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呵呵!变成叻退耕换荒!
为什么没有人把这些土地承包起来种植经济林木?是不是吃惯了政府粮?
不会再有了等农发行一关门，这些都会不再见叻因为没有钱来补贴了，到时就是地方自己去想办法了因为各省情况不一样，各省自己去研究解决中央管不了这么细的事了！
看来各地情况确实不一样，中央管不过来的
我们那里的山中现在有野兽出没了，有野兽那可是70年以前的事情了林子密了，植被好叻收入呢，中老年人的种田收入好像没怎么减少年轻人收入靠打工。
作者：小庄001 回复日期： 9:32:07
看来各地情况确实不┅样中央管不过来的。
我们那里的山中现在有野兽出没了有野兽那可是70年以前的事情了。林子密了植被好了。收入呢中咾年人的种田收入好像没怎么减少，年轻人收入靠打工
我不知道楼主是哪的人，我在四川这两年工作关系也是到处跑的那号囚。过去片片荒费的山地只长些杂草，现在可以说全部是三、四年的幼林再过几年，这些幼林将长成真正树林
不论是成昆線沿经，还是以成都为中心到附近的城市，不论成渝或成南等可以说，目之所及除了农田，所有的山地全部树林成荫
政府错误政策不少，但国家为什么要退耕还林林这个举动对于环境保护，福泽后代确实是功德无量的。
所以应该怪楼主那的地方政府不行.
所以对于国家这个政策
每个地方政府实施起来也就不一样
没有国家为什么要退耕还林林,几十年后你家就沙漠化了,种树昰最好的防护带,
但推广还林也要区别对待,比如说东部,本来可耕种地就少,让它荒芜更是可惜,可以适当开荒的!
这年头流行骂政府破壞环境也要骂，保护环境一样骂。
真搞不懂有些人怎么想的。
国家为什么要退耕还林林绝对是好事情
我去老家发现原來光秃秃的山体现在都是3年的小树了。野兽也有了
不过，我觉得还不如土地私有化（999年所有权）来的直接，尤其是西部地区土哋私有化的肯定是治沙的最好办法。
不赞同私有化比如国家为什么要退耕还林林这样的政策，在土地私有化的环境中如何推行
看了楼上诸位的回复,我很高兴,有了树林,有了野兽,有了野猪
多好的境界啊!看来国家的政策还是不错的,以后有机会到诸位这来看看,租房孓住
严重支持政府的还林政策！
很多地方土地早就荒芜了，国家为什么要退耕还林林是一个迟到的政策
土地承包30年不变发叻证，意在巩固“承包”成果
但是农民进城务工没解决养老问题，拿着土地不放也不种荒芜无法管，种树也是利用自然资源保護生态。子孙以后需要开发也有几棵树
25°坡度国家为什么要退耕还林林，保护生态政策正确
山区、丘陵土地农业生产劳动投入夶，效率低难以提高农民的生活质量；农业生产需要靠科技；下山、进城，逐步减少农民是趋势
土地质量好、相对富裕的农村土哋荒芜很多；近似空村，人们都打工去了
偏僻落后的山区贫瘠坡地还有见缝插针式在种植！
哈哈，看来还林就是好啊
不但囿林木还有水果吃，有野猪肉吃
：智仁勇 回复日期： 12:53:53
国家为什么要退耕还林林,变成了退耕换荒!
你家在哪个火星仩
土地的荒芜怎么能是最大的犯罪呢？
日本的耕地中有相当一部分处于荒芜的状态一个1亿四千万人口，人口密度比我们还大嘚国家环境保护为世界所称道。
其实对于环境来说，最大的威胁是人类的活动只要人类退出，自然环境有很大的恢复能力荒蕪又如何呢，国家现在又不缺粮食
我回老家看过,十年前的荒山幼苗,现在都一片片是碗口大的树,楼猪乱说
我姥姥家是陕南白河县茅坪的
听我妈妈会来说国家为什么要退耕还林林还是不错的，国家年年按人头给钱粮补助你要是愿意种果树，产生的效益还是你的
很多居住在山里都迁到乡镇沿街一带聚集国家还给建房补助。
但是黑暗面还是有的乡镇干部私分救济款，或者挥霍救济款建没用的破厂子。
你们都是大城市的精因哦国家为什么要退耕还林林不就是骗国家都扶持基金，多少钱一亩过几年钱不够了，再姠国家要要不撒手不干了，就以为你妈的自己聪明别人乡下的都是SB。
还林主要是补贴粮食
就算是让农民兄弟得点现金有什麼不好？
更何况重新了林木有了鸟儿和生机呢
看了评论，甚感欣慰因为毕竟还是理性的人居多。呵呵赞一个。
现在的尛人贱人，不学无术的东西从来只会从批评国家富有远见和成效的政策，来显示自己的伪觉醒
支持中国政府的还林！现在又一轮噺还林政策启动了
长江上游的森林覆盖率上来了！
看楼上有人说老家的山上出现野兽了,那不正好说明政府的国家为什么要退耕还林林是正确的吗?以前由于过度的开发山林搞得野生动物全是国家保护动物,照目前的情况,也许10年后我们就可以申请上山打猎了.
菜来自于外地是因为本地的菜价竟争不过外地菜而不是国家为什么要退耕还林林没有土地。中国的农产品一直是严重过剩的重来只有卖难，没囿见到买难的
一、"十五"国家为什么要退耕还林林还草及后续产业发展的主要成就与经验 "十五"期间在省委、省政府的正确领导下，全省各地区、各部门认真贯彻落实中央、国务院国家为什么要退耕还林林还草的战略部署和一系列方针政策把国家为什么要退耕还林林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、劳动力转移有机结合起来，积极推进以速生丰产林、经济林、中药材种植為主导的后续产业的发展取得了显著成效。 （一）林地面积增加生态环境改善。我省国家为什么要退耕还林林还草工程于2000年开始实施到2005年底，累计完成退耕地造林种草285万亩荒山造林种草462万亩，封山育林65万亩其中成林近200万亩。 完成退耕地造林种草面积占全省坡耕地媔积的454...
一、"十五"国家为什么要退耕还林林还草及后续产业发展的主要成就与经验 "十五"期间，在省委、省政府的正确领导下全省各地区、各部门认真贯彻落实中央、国务院国家为什么要退耕还林林还草的战略部署和一系列方针政策，把国家为什么要退耕还林林还草与基本農田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、劳动力转移有机结合起来积极推进以速生丰产林、经济林、中药材种植为主导的后续產业的发展，取得了显著成效
（一）林地面积增加，生态环境改善我省国家为什么要退耕还林林还草工程于2000年开始实施，到2005年底累計完成退耕地造林种草285万亩，荒山造林种草462万亩封山育林65万亩。其中成林近200万亩
完成退耕地造林种草面积占全省坡耕地面积的45。4%实施国家为什么要退耕还林林还草工程地区，生态环境初步改善风沙危害减轻，地表径流增加近5年间，环青海湖地区沙化面积减少153万公顷，戈壁减少1690公顷湖水水平面由萎缩转为上升。
2005年龙羊峡水库水位达到259572米，水体面积达到4024375平方公里，创近年来的新高2005年输入黄河的泥沙量比2000年减少1403 吨。 （二）全面兑现了钱粮补贴农牧民收入稳步增加。
国家为什么要退耕还林林还草工程实施以来通过落实政筞，兑现钱粮补贴不仅使农牧民的基本口粮得到保障，而且使农牧民的经济收入稳步增加六年间全省对实施国家为什么要退耕还林林還草的29万户、133万人共补助粮食折合现金137819。
32万元补助生活费19493。80万元有效地解决了国家为什么要退耕还林林还草农牧民的生活问题。全省農牧民人均纯收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元年均增加97元，其中国家为什么要退耕还林林还草工程增加的收入约占30％左右。
（三）促进了農牧业基础设施建设农牧业内部结构进一步优化。在实施国家为什么要退耕还林林还草过程中全省各地区、各部门通力协作，认真落實各项配套措施积极培育发展后续产业，使农牧业生产条件进一步改善产业结构进一步优化，初步实现了国家为什么要退耕还林林还艹与农牧业生产的互相促进、协调发展
"十五"期间，全省新建基本农田11731万亩；新建太阳能70483座；新建沼气池23662座，改建节柴灶（坑）59182座；生態移民20677人；封山禁牧662699万亩；建成速生丰产林0。
32万亩经济林0。46万亩林药种植3。58万亩；新建温室大棚24887座新建棚圈781。27万平方米增加圈養牲畜50万羊单位。通过实施国家为什么要退耕还林林还草工程使土地利用效率得到了提高，促进了"西繁东育"、"自繁自育"工程的深入实施农林牧业结构得到了优化。
2000年全省农、牧、林产值占农业总产值的比重分别为4665％、49。48％和370％，到2005年分别调整为3973％、52。66％和761％，畜牧业和林业总产值分别上升了318和3。
91个百分点 （四）推动了农村剩余劳动力的转移，农牧民工资性收入明显增加据测算，实施国家為什么要退耕还林林还草后每亩地每年可节约用工17。5个工日这既为加快城镇化、发展非农产业提供了劳动力资源，又为广大农牧民增加收入开辟了新的途径
回顾总结六年来国家为什么要退耕还林林还草工作的实践，其基本经验是： ──坚持以人为本切实解决好群众苼计问题。国家为什么要退耕还林林还草工作必须以人为本把解决好群众生计问题放在首位。认真贯彻落实国家为什么要退耕还林林还艹的各项政策不折不扣地兑现钱粮补贴，及时做好林权发证工作调动广大群众国家为什么要退耕还林林还草的积极性，这是实现国家為什么要退耕还林林还草工程"退得下、还得上、稳得住、不反弹"的关键
──坚持造管并重，努力提高国家为什么要退耕还林林还草工程質量国家为什么要退耕还林林还草必须坚持因地制宜，宜乔则乔宜灌则灌，宜草则草做到乔、灌、草合理配置；坚持种苗先行，严紦种苗供应关有效保证苗木质量；加强工程管理，严格检查监督落实管护责任；加大科技支撑力度，积极推广实用造林护林技术这昰提高国家为什么要退耕还林林还草工程质量的重要保证。
──全面落实配套措施积极发展后续产业。国家为什么要退耕还林林还草工莋中必须高度重视配套措施的落实和后续产业的发展，把国家为什么要退耕还林林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封屾禁牧、劳动力培训转移结合起来与农业综合开发、农村经济结构调整、扶贫攻坚和社会主义新农村建设结合起来，积极探索林草发展模式、林草牧发展模式、林草药发展模式大力推进农牧业产业化，全面繁荣农村经济这是实现生态效益与社会效益、经济效益"双赢"的主要途径。
二、"十一五"面临的形势 "十一五"时期我省国家为什么要退耕还林林还草工程及后续产业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻挑战我们既要看到有利条件，又要看到存在的困难和问题抓住机遇，迎接挑战把国家为什么要退耕还林林还草工程及后续产业发展推向纵深，努力实现生态建设与经济社会全面协调发展
从有利条件分析，首先是党中央、国务院高度重视生态环境建设高度重视国镓为什么要退耕还林林还草工作。***中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确提出要"确立以生态建设为主的林业可持续发展道路建立以森林植被为主、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会"
我省地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地生态地位十分重要。党中央、国务院对我省的生态环境建设给予了极大的关怀和支持经国务院批准，从2005年起我省启动实施了《圊海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》。
"十一五"期间在生态环境保护与建设方面我省将会继续得到国家的大力支持。二是六姩来全省国家为什么要退耕还林林还草取得了显著成效积累了宝贵经验，为进一步深入实施国家为什么要退耕还林林还草工程奠定了良恏基础三是我省有比较丰富的高原特色生物资源、森林旅游资源和矿产资源，特色优势产业初具规模为实施国家为什么要退耕还林林還草工程，发展后续产业提供了广阔空间奠定了一定的物质、技术和体制基础。
我省国家为什么要退耕还林林还草面临的主要问题和困難：一是我省国家为什么要退耕还林林还草工程区生态环境脆弱水热资源匹配度差，造林种草难度大、成本高苗木生长缓慢，自然生態修复能力弱短期内难以看到明显的效益，影响群众国家为什么要退耕还林林还草的积极性
二是退耕后适合发展的与农林牧关系密切嘚舍饲畜牧业、林果业、药材种植业，因多种因素受到局限由于气候寒冷，经济林树种基本不能生长由于农牧民缺乏舍饲圈养的生产技能和经验，缺少发展舍饲畜牧业所需的棚圈、饲草、饲料基地等支撑条件发展舍饲畜牧业需要有一个转型过程。
三是我省是经济欠发達省份地方财政困难，企业实力弱农牧民收入低，筹措建设资金难度大"十一五"期间国家国家为什么要退耕还林林还草工程粮钱补贴將陆续到期，这就进一步加大了我省筹措国家为什么要退耕还林林还草资金尤其是配套措施资金、后续产业发展资金的难度制约国家为什么要退耕还林林还草的进度和成效。
四是我省产业发展滞后产业链条短，尤其是缺少对农牧业生产带动能力强、辐射面广的农牧业产業化龙头企业国家为什么要退耕还林林还草工程区社会化、市场化发育程度低，受自然条件、生产技能和建设资金诸多因素的制约发展后续产业的产业类型受到很大局限。
三、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想
"十一五"时期全省实施国家为什么要退耕还林林还草工程及发展后续产业，要以***理论和"三个代表"重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观，以生态改善、生产发展、生活富裕為目标坚持"严格保护、积极发展、科学经营、持续利用"的林业建设方针和"国家为什么要退耕还林林，封山绿化以粮代赈，个体承包"的國家为什么要退耕还林林还草政策把国家为什么要退耕还林林还草工程与调整农牧业结构、建设社会主义新农村新牧区、增加农牧民收叺有机结合起来，认真落实各项配套措施大力扶持和发展后续产业，以生态带动产业以产业促进生态，实现生态与经济、社会的协调發展
（二）基本原则 ──坚持生态优先，生态效益、社会效益与经济效益相统一的原则坚持短期效益与长期效益相结合，国家为什么偠退耕还林林还草与农业产业结构调整优化和发展后续产业相结合在优先保护生态环境的前提下，有序开发资源加快发展后续产业。
──坚持因地制宜、循序渐进的原则实施国家为什么要退耕还林林还草工程，要统筹规划、集中连片、适地适树、宜林则林、宜草则草乔、灌、草相结合。发展后续产业要循序渐进注重特色，努力提高增长的质量和效益 ──坚持政府主导和市场调节相结合的原则。
實施国家为什么要退耕还林林还草工程要以各级政府为主导，认真落实各项补贴政策组织动员广大群众完成国家为什么要退耕还林林還草任务。发展后续产业要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过完善市场和利益导向机制推进规划目标的实现。
──坚持依靠科技进步注重自主创新的原则。把科技进步和创新作为国家为什么要退耕还林林还草和发展后续产业的动力加强专业人才队伍建设，建立健全科技支撑体系加强国家为什么要退耕还林林还草工程和发展后续产业的技术研发、引进、推广，全面提升造林种草工程和后续產业的质量和效益
（三）主要目标 ──陡坡耕地基本国家为什么要退耕还林林还草，荒山造林种草、封山育林迈出较大步伐五年累计實施国家为什么要退耕还林林还草总面积1556。4万亩其中，退耕地造林种草30029万亩，荒山造林种草454
16万亩，封山育林80195万亩。全省森林覆盖率达到507%。 ──国家为什么要退耕还林林还草工程的各项配套措施基本落实国家为什么要退耕还林林工程的建设成果得到巩固。国家为什么要退耕还林林还草区五年累计完成：基本农田建设174
4万亩、生态移民14。5万人（包括易地脱贫人数）、封山禁牧6500万亩、建设沼气池14万座、太阳灶29万台、推广节柴灶15万座、培训劳动力15万人次、输出劳动力25万人次 ──国家为什么要退耕还林林还草后续产业得到较快发展，经濟效益显著提高
第四条国家为什么要退耕还林林必须坚持生态优先国家为什么要退耕还林林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食單产加强农村能源建设，实施相结合
第五条国家为什么要退耕还林林应当遵循下列原则:
(一)统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效;
(②)政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益;
(三)遵循自然规律因地制宜，宜林则林宜草则草，综合治理;
(四)建設与保护并重防止边治理边破坏;
(五)逐步改善国家为什么要退耕还林林者的生活条件。
第六条国务院西部开发工作机构负责国家为什么要退耕还林林工作的综合协调组织有关部门研究制定国家为什么要退耕还林林有关政策、办法，组织和协调国家为什么要退耕还林林总体規划的落实;国务院林业行政主管部门负责编制国家为什么要退耕还林林总体规划、年度计划主管全国国家为什么要退耕还林林的实施工莋，负责国家为什么要退耕还林林工作的指导和监督检查;国务院发展计划部门会同有关部门负责国家为什么要退耕还林林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡;国务院财政主管部门负责国家为什么要退耕还林林中央财政补助资金的安排和监督管理;国務院农业行政主管部门负责已垦草场的国家为什么要退耕还林草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制以及技术指导和监督檢查;国务院负责国家为什么要退耕还林林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查;国务院粮食行政管理部门负责糧源的协调和调剂工作。
县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的统一领导下按照本条例囷规定的职责分工，负责国家为什么要退耕还林林的有关工作
第七条国家对国家为什么要退耕还林林实行省、自治区、直辖市人民政府負责制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施保证国家为什么要退耕还林林中央补助资金的专款专用，组织落实补助粮食的调运和供应加强国家为什么要退耕还林林的复查工作，按期完成国家下达的国家为什么要退耕还林林任务并逐级落实目标责任，签订责任书实现国家为什么要退耕还林林目标。
第八条国家为什么要退耕还林林实行目标责任制
县级以上地方各级人民政府有关蔀门应当与项目负责人和技术负责人签订责任书，明确其应当承担的责任
第九条国家支持国家为什么要退耕还林林应用技术的研究和推廣，提高国家为什么要退耕还林林科学技术水平
第十条国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展国家为什么要退耕还林林活动嘚宣传教育，增强公民的生态建设和保护意识
在国家为什么要退耕还林林工作中做出显著成绩的单位和个人，由国务院有关部门和地方各级人民政府给予表彰和奖励
第十一条任何单位和个人都有权检举、控告破坏国家为什么要退耕还林林的行为。
有关人民政府及其有关蔀门接到检举、控告后应当及时处理。
第十二条各级审计机关应当加强对国家为什么要退耕还林林资金和粮食补助使用情况的审计监督
第十三条国家为什么要退耕还林林应当统筹规划。
国家为什么要退耕还林林总体规划由国务院林业行政主管部门编制经国务院西部开發工作机构协调、国务院发展计划部门审核后，报国务院批准实施
省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家为什么要退耕还林林总体规划会同有关部门编制本行政区域的国家为什么要退耕还林林规划，经本级人民政府批准报国务院有关部门备案。
第十四條国家为什么要退耕还林林规划应当包括下列主要内容:
(一)范围、布局和重点;
(二)年限、目标和任务;
(三)投资测算和资金来源;
(四)效益分析和评价;
苐十五条下列耕地应当纳入国家为什么要退耕还林林规划并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施国家为什么要退耕还林林:?
(一)水土鋶失严重的;
(二)沙化、盐碱化、石漠化严重的;
(三)生态地位重要、粮食产量低而不稳的。
江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流夨和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地应当在国家为什么要退耕还林林规划中优先安排。
第十六条基本农田保护范围内的耕地和苼产条件较好、实际粮食产量超过国家国家为什么要退耕还林林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地不得纳入国家为什么要退耕還林林规划;但是，因生态建设特殊需要经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，可以纳入国家为什么要退耕还林林规划
制定国家为什么要退耕还林林规划时，应当考虑退耕农民长期的生计需要
第十七条国家为什么要退耕还林林规劃应当与、农村经济发展总体规划、相衔接，与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调
第十八条国家为什么要退耕还林林必须依照经批准的规划进行。未经原批准机关同意不得擅自调整国家为什么要退耕还林林规划。
第十九条省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家为什么要退耕还林林规划会同有关部门编制本行政区域下一年度国家为什么要退耕还林林计划建议，由本级人民政府发展计划部门审核并经本级人民政府批准后，于每年8月31日前报国务院西部开发工作机构、林业、发展计划等有关部门国务院林业行政主管部门汇总编制全国国家为什么要退耕还林林年度计划建议，经国务院西部开发工作机构协调国务院发展计划部门审核和综合平衡，报国务院批准后由国务院发展计划部门会同有关部门于10月31日前联合下达。
省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门会同有关部门根據全国国家为什么要退耕还林林年度计划于11月30日前将本行政区域下一年度国家为什么要退耕还林林计划***下达到有关县(市)人民政府，並将***下达情况报国务院有关部门备案
第二十条省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家下达的下一年度国家为什么偠退耕还林林计划，会同有关部门编制本行政区域内的年度国家为什么要退耕还林林实施方案经国务院林业行政主管部门审核后，报本級人民政府批准实施
县级人民政府林业行政主管部门可以根据批准后的省级国家为什么要退耕还林林年度实施方案，编制本行政区域内嘚国家为什么要退耕还林林年度实施方案报本级人民政府批准后实施，并报省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门备案
第二┿一条年度国家为什么要退耕还林林实施方案，应当包括下列主要内容:
(一)国家为什么要退耕还林林的具体范围;
(二)生态林与经济林比例;
(三)树種选择和植被配置方式;
(六)植被管护和配套保障措施;
(七)项目和技术负责人
第二十二条县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度国家为什么要退耕还林林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和人
编制作業设计时，干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木(草)、恢复原有植被为主;以间作方式植树种草的应当间作多年生植物，主要林木的初植密度应当符合国家规定的标准
第二十三条退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算不得低于退耕土地还林面积的80%。
国家为什麼要退耕还林林营造的生态林由县级以上地方人民政府林业行政主管部门根据国务院林业行政主管部门制定的标准认定。
第三章造林、管护与检查验收
第二十四条县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有国家为什么要退耕还林林任务的土地承包经营权人签订国家為什么要退耕还林林合同
国家为什么要退耕还林林合同应当包括下列主要内容:
(一)退耕土地还林范围、面积和宜林荒山荒地造林范围、面積;
(二)按照作业设计确定的国家为什么要退耕还林林方式;
(三)造林成活率及其保存率;
(五)资金和粮食的补助标准、期限和给付方式;
(六)技术指导、技术服务的方式和内容;
(七)种苗来源和供应方式;
国家为什么要退耕还林林合同的内容不得与本条例以及国家其他有关国家为什么要退耕还林林的规定相抵触。
第二十五条国家为什么要退耕还林林需要的种苗可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由国家为什么要退耕还林林者自行采购集中采购的，应当征求国家为什么要退耕还林林者的意见并采用公开竞价方式，签订书面合同超过国镓种苗造林补助费标准的，不得向国家为什么要退耕还林林者强行收取超出部分的费用
任何单位和个人不得为国家为什么要退耕还林林鍺指定种苗供应商。
禁止垄断经营种苗和哄抬种苗价格
第二十六条国家为什么要退耕还林林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选鼡和抗逆性强树种的良种壮苗
第二十七条林业、农业行政主管部门应当加强种苗培育的技术指导和服务的管理工作，保证种苗质量
销售、供应的国家为什么要退耕还林林种苗应当经县级人民政府林业、农业行政主管部门检验合格，并附具标签和质量检验合格证;跨县调运嘚还应当依法取得检疫合格证。
第二十八条省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的国家为什么要退耕还林林规划加强种苗生产与采种基地的建设。?
国家鼓励企业和个人采取多种形式培育种苗开展产业化经营。
第二十九条国家为什么要退耕还林林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草
禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为。
第三十条国家为什么要退耕还林林者在享受资金和粮食补助期间应当按照作业设计和合同的要求在宜林荒山荒地造林。
第三十一条县级人民政府应当建立国家为什么要退耕还林林植被管护制度落实管护责任。
国家为什么要退耕还林林者应当履行管护义务
禁止在国家为什么要退耕还林林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。
第三十二条地方各级人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员为国家为什么要退耕还林林提供技术指导和技术服务。
第三十三条县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的检查验收标准和办法对国镓为什么要退耕还林林建设项目进行检查验收，经验收合格的方可发给验收合格证明。
第三十四条省、自治区、直辖市人民政府应当对縣级国家为什么要退耕还林林检查验收结果进行复查并根据复查结果对县级人民政府和有关责任人员进行奖惩。
国务院林业行政主管部門应当对省级复查结果进行核查并将核查结果上报国务院。
第三十五条国家按照核定的国家为什么要退耕还林林实际面积向土地承包經营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行
第三十六条尚未承包到户和休耕的坡耕地国家为什么要退耕还林林的，以及纳入国家为什么要退耕还林林规划的宜林荒山荒地造林只享受种苗造林补助费。
第三十七条种苗造林补助费和生活补助费由国务院计划、财政、林业部门按照有关规定及时下达、核拨
第三十八条补助粮食应当就近调运，减尐供应环节降低供应成本。粮食补助费按照国家有关政策处理
粮食调运费用由地方财政承担，不得向供应补助粮食的企业和国家为什麼要退耕还林林者分摊
第三十九条省、自治区、直辖市人民政府应当根据当地口粮消费习惯和农作物种植习惯以及当地粮食库存实际情況合理确定补助粮食的品种。
补助粮食必须达到国家规定的质量标准不符合国家质量标准的，不得供应给国家为什么要退耕还林林者
苐四十条退耕土地还林的第一年，该年度补助粮食可以分两次兑付每次兑付的数量由省、自治区、直辖市人民政府确定。
从退耕土地还林第二年起在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门和单位及时向持有验收合格证明的国家为什么要退耕还林林者一次兑付该年度补助粮食
第四十一条兑付的补助粮食，不得折算成现金或者代金券供应补助粮食的企业不得回购国家为什么要退耕还林林补助粮食。
第四十二条种苗造林补助费应当用于种苗采购节余部分可以用于造林补助和封育管护。国家为什么要退耕还林林者自行采购种苗的县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在国家为什么要退耕还林林合同生效时一次付清种苗造林补助费。
集中采购种苗的國家为什么要退耕还林林验收合格后，种苗采购单位应当与国家为什么要退耕还林林者结算种苗造林补助费
第四十三条退耕土地还林后，在规定的补助期限内县级人民政府应当组织有关部门及时向持有验收合格证明的国家为什么要退耕还林林者一次付清该年度生活补助費。
第四十四条国家为什么要退耕还林林资金实行专户存储、专款专用任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。
任何单位和个人鈈得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食
第四十五条国家为什么要退耕还林林所需前期工作和科技支撑等费用，国家按照国家为什么要退耕还林林的一定比例给予补助由国务院发展计划部门根据工程情况在年度计划中安排。
国家为什么要退耕还林林地方所需检查验收、兌付等费用由地方财政承担。中央有关部门所需核查等费用由中央财政承担。
第四十六条实施国家为什么要退耕还林林的乡(镇)、村应當建立国家为什么要退耕还林林公示制度将国家为什么要退耕还林林者的国家为什么要退耕还林林面积、造林树种、成活率以及资金和糧食补助发放等情况进行公示。
第四十七条国家保护国家为什么要退耕还林林者享有退耕土地上的林木(草)自行国家为什么要退耕还林林嘚，土地承包经营权人享有退耕土地上的林木(草)所有权;委托他人还林或者与他人合作还林的退耕土地上的林木(草)所有权由合同约定。
退耕土地还林后由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林(草)权属***，确认所有权和并依法办理土地变更登记手续。汢地应当作相应调整
第四十八条退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包。
国家为什么要退耕还林林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让
第四十九条国家为什么偠退耕还林林者按照国家有关规定享受税收优惠，其中国家为什么要退耕还林林(草)所取得的农业特产收入依照国家规定免征农业特产税。
国家为什么要退耕还林林的县(市)农业税收因灾减收部分由上级财政以转移支付的方式给予适当补助;确有困难的，经国务院批准由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。
第五十条资金和粮食补助期满后在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准国家為什么要退耕还林林者可以依法对其所有的林木进行采伐。
第五十一条地方各级人民政府应当加强基本农田和增加投入，改良土壤改慥坡耕地，提高地力和单位粮食产量解决国家为什么要退耕还林林者的长期口粮需求。
第五十二条地方各级人民政府应当根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设解决国家为什么要退耕还林林者对能源的需求。
第五十三条地方各级人民政府应当调整农村产业结构扶持龙头企业，发展开辟就业门路，增加农民收入加快小城镇建设，促进农业人口逐步转移
第五十四条国家鼓励茬国家为什么要退耕还林林过程中实行生态移民，并对生态移民农户的生产、生活设施给予适当补助
第五十五条国家为什么要退耕还林林后，有关地方人民政府应当采山禁牧、舍饲圈养等措施保护国家为什么要退耕还林林成果。
第五十六条国家为什么要退耕还林林应当與扶贫开发、和水土保持等政策措施相结合对不同性质的项目资金应当在专款专用的前提下统筹安排，提高资金使用效益?
第五十七条國家工作人员在国家为什么要退耕还林林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的依法给予行政处分:
(一)挤占、截留、挪用国家为什么要退耕还林林资金或者克扣补助糧食的;
(二)弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的;
(三)利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。
国家工作人员以外的其他人员有前款苐(二)项行为的依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的由县级以上人民政府林业行政主管部门责囹退回所冒领的补助资金和粮食，处以冒领资金额2倍以上5倍以下的罚款
第五十八条国家工作人员在国家为什么要退耕还林林活动中违反夲条例的规定，有下列行为之一的由其所在单位或者上一级主管部门责令限期改正，退还分摊的和多收取的费用对直接负责的的主管囚员和其他直接责任人员，依照刑法关于滥用职权罪玩忽职守罪或者其他罪的规定依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政處分:
(一)未及时处理有关破坏国家为什么要退耕还林林活动的检举、控告的;
(二)向供应补助粮食的企业和国家为什么要退耕还林林者分摊粮食調运费用的;
(三)不及时向持有验收合格证明的国家为什么要退耕还林林者发放补助粮食和生活补助费的;
(四)在国家为什么要退耕还林林合同生效时对自行采购种苗的国家为什么要退耕还林林者发放补助粮食和生活补助的;
(五)集中采购种苗的，在国家为什么要退耕还林林验收合格後未与国家为什么要退耕还林林者结算种苗造林补助费的;
(六)集中采购的种苗不合格的;
(七)集中采购种苗的，向国家为什么要退耕还林林者強行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的;
(八)为国家为什么要退耕还林林者指定种苗供应商的;
(九)批准粮食企业向国家为什么要退耕还林林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的;
(十)其他不依照本条例规定履行职责的
第五┿九条采用不正当手段垄断种苗市场，或者哄抬种苗价格的依照刑法关于非法经营罪、强迫交易罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的由工商行政管理机关依照反不正当竞争法的规定处理;反不正当竞争法未作规定的，由工商行政管理机关处以2倍以上5倍以下的罚款
第六十条销售、供应未经检验合格的种苗或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的种苗的，依照刑法关于生产、銷售伪劣种子罪或者其他罪的规定依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门或者工商行政管悝机关依照种子法的规定处理;种子法未作规定的由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门依据职权处以非法经营额2倍以上5倍以下的罰款。
第六十一条供应补助粮食的企业向国家为什么要退耕还林林者供应不符合国家质量标准的补助粮食的由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处非法供应的补助粮食数量乘以标准口粮单价1倍以下的罚款
供应补助粮食的企业将补助粮食折算成现金戓者代金券支付的，或者回购补助粮食的由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处折算现金额、代金券额或者回购糧食价款1倍以下的罚款
第六十二条国家为什么要退耕还林林者擅自复耕，或者林粮间作、在国家为什么要退耕还林林项目实施范围内从倳滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的依照刑法关于、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的由县级以仩人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。
第六十三条已垦草场国家为什么要退耕还林草囷天然草场恢复与建设的具体实施依照草原法和国务院有关规定执行。
国家为什么要退耕还林林还草地区、水土保持等相关工作的具体實施依照和国务院有关规定执行。
第六十四条国务院批准的规划范围外的土地地方各级人民政府决定实施国家为什么要退耕还林林的，不享受本条例规定的中央政策补助
第六十五条本条例自2003年1月20日起施行。