政 府 工 作 报 告
2016年2月19日在敖汉旗第十六届
人民代表大会第五次会议上
敖汉旗人民政府旗长 于宝君
现在我代表旗人民政府，向大会报告工作请予审議，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见
一、十二五成就及2015年工作回顾
十二五期间，在旗委领导下旗政府深入踐行科学发展观，认真开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育团结带领全旗各族人民，紧紧围绕两个增收 〔注1〕目标扎實推进三化 〔注2〕进程，努力克服宏观经济下行压力主动适应发展新常态，有力推动了经济社会持续健康发展
五年来，经济结构鈈断优化综合实力显著增强。全旗地区生产总值年均增长12.1%是2010年的1.8倍。第一产业、第二产业、第三产业分别年均增长9.2%、11.7%、15.4%是2010年的1.6倍、1.7倍、2倍。三次产业结构由28.5︰43.5︰28优化为25︰42.7︰32.3公共财政预算收入年均增长16.5%，是2010年的2.2倍；全社会固定资产投资年均增长11.8%是2010年的1.8倍；社会消费品零售总额年均增长13.9%，是2010的1.9倍农牧业方面，全旗农作物播种面积比2010年增加50万亩粮食产量比2010年增加7.15亿斤。2011年开始实施的膜下滴灌达到91.7万畝位居全市第一。牧业年度牲畜存栏、出栏分别比2010年增加65万头（只）、23万头（只）敖泊肉羊培育工作稳步推进。农村经济合作组织是2010姩的10.5倍市级以上龙头企业比2010年增加12家。完成营造林110万亩其中更新低产低效林45万亩，有林面积达到572万亩森林覆盖率达到43.8%。工业方面內蒙古金陶股份有限公司实现与中金集团重组，赤峰黄金公司成功上市新惠工业园区拉动能力日益增强。中电投公司投资8亿元的10万千瓦風力发电项目并网发电总投资220亿元的塞浦路斯浦达拉集团入驻我旗。服务业方面建设了敖汉物流产业园区，完成了家电下乡和万村千鄉市场工程建设投资1.05亿元的新惠地下人防商业街投入使用。全旗金融机构比2010年增加4家金融存贷比比2010年提高了13.8个百分点。小河沿文化旅遊区、文冠庄园生态旅游区等建设全面推进敖汉温泉城被国家旅游局评为3A级景区。内蒙古史前文化博物馆开工建设龙源博物馆、新州博物馆、第一村民俗博物馆建成开馆。
五年来基础建设日益完善，城乡面貌日新月异完成了北部五乡镇和西部三乡镇等水利工程建设，解决了23万人饮水困难问题完成投资3.6亿元，改造电网2476千米供电能力达到20.3兆瓦，供电可靠率达到97.6%重点区域实现双电源供电，城乡居民用电实现同网同价旗内形成了通赤、赤朝两条高速公路和锦赤、巴新、京通三条铁路的交通网络。完成投资10.9亿元萨力巴至新惠段26.3公里一级公路建成通车，建设了563公里通村水泥路行政村通油路率达到91%，年均提高5.4个百分点投资6690万元的新惠客运站建成运营。全旗城镇建成面积由22平方公里扩大到31.3平方公里城镇人口达到22.5万人，城镇化率由2010年的28.7%提高到37.4%新惠城区形成了一河两翼的发展格局，北城新区初具規模孟克河景观工程稳步推进，新惠热源厂投入使用城区东外环路和2.16公里迎宾大道一期工程建成通车。热水汤村村庄规划模式在全自治区得到推广新惠镇、四家子镇、长胜镇、下洼镇被评为全国小城镇建设重点镇。
五年来各项事业统筹发展，群众生活逐步改善民生领域累计投资57.5亿元，占财政总支出的38.2%比十一五期间增加投入35.2亿元。教育领域投资7.2亿元完成了校安工程建设，新、改、扩建校舍35.9萬平方米发放各类教育惠民资金2.11亿元，高中实现免学费教育启动了旗医院病房楼工程建设，中蒙医院体检中心投入使用社会保障水岼明显提高，社保基金收入25.9亿元、支出25.5亿元均是2010年的3.8倍。合作医疗累计支出补偿金6.4亿元、85.9万人（次）受益农村低保金年均提高14%，城镇低保金年均提高11.7%扶贫开发投资10.3亿元，8.11万人稳定脱贫城乡居民收入持续增加，年均分别增长12.5%
五年来改革创新步伐加快，发展活力穩步提升行政审批事项由345项精简到193项， 三证合一 〔注3〕登记制度全面实施旗级公立医院改革、乡镇医院改革稳步推进，有序开展了领導干部森林自然资源审计、县城基础设施投融资体制、农村土地确权登记颁证、基本草原划定和草原确权承包、小型水利产权制度和农业綜合水价等一系列改革试点示范工作创新地区均衡发展工作举措，认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》共落实项目资金1.88亿元，苏木群众生产生活水平切实提高基础设施建设明显改善。
十二五期间敖汉旱作农业系统被联合国粮农组织命名为全球重偠农业文化遗产，我旗被誉为全球重要农业文化遗产地 、世界小米之乡共获得全国粮食生产先进县、全国文化先进县、全国计生优质服務先进县、全国防范和处理邪教工作先进单位等8项国家级奖励和全区双拥模范旗、全区民族团结进步先进单位、全区农民工作先进单位等11項自治区级奖励。
2015年是全旗凝心聚力、砥砺前行的一年，我们在考验中发展、在挑战中奋进经济保持持续增长，社会实现和谐稳萣地区生产总值完成164亿元，同比增长8%〔注4〕其中，第一产业增加值41亿元第二产业增加值70亿元，第三产业增加值53亿元公共财政预算收入5.58亿元，同比增长7.5%500万元以上项目固定资产投资108.3亿元，同比增长14.1%社会消费品零售总额42.6亿元，同比增长10.6%城乡常住居民人均可支配收入汾别达到22328元和8692元，分别同比增长8.3%和8.6%
（一）现代农业稳产增效
农业基础更加坚实。全旗新建膜下滴灌20万亩治理基本农田5.3万亩，良种覆盖率达到96%实施测土配方施肥320万亩，粮食产量达到23.3亿斤被列入国家级农产品主产区。农机总动力达到86万千瓦综合机械化率达到68.7%，被确定为自治区谷子全程机械化试点旗县推进牲畜品种改良，推广科学养殖技术全旗牲畜存栏289.7万头（只），出栏253万头（只）
產业体系逐步健全。依托杂粮产业调整种植业结构依托品种改良提升养殖业效益，依托土地流转促进规模化经营完善了龙头企业与农牧户的利益联结机制，市级以上产业化龙头企业21家组建农民专业合作社2190家，其中旗级示范合作社50家建立旗级家庭农场87家。
品牌效益日趋显现成功举办了第二届世界小米起源与发展会议，组建了内蒙古谷子（小米）产业技术创新战略联盟和敖汉小米产业协会敖汉尛米在意大利米兰世博会展出，并入选全国农产品目录禾为贵牌小米获第十六届中国绿色食品博览会金奖，敖汉小米知名度进一步提升全旗三品一标 〔注5〕农产品达73个，敖汉小米、敖汉荞麦、敖汉苜蓿、敖汉鲜蛋、敖汉肉驴、敖汉北虫草获批国家地理标志证明商标稳步推进农产品质量监管示范县和农产品质量追溯体系建设，从种植、加工到流通环节的定位更加明确
（二）工业经济平稳向好
經济效益缓中有进。实施重点工业项目25个完成投资34.9亿元，规模以上工业增加值同比增长11%山水集团60万吨水泥粉末站、金沟农业2万吨杂粮加工、国电40兆瓦光伏发电等项目投产运营，金陶公司、赤峰黄金公司等企业产能有序提升
产业结构趋于优化。推动矿产冶金业转型升级龙武矿业、光源工贸等有色金属企业全负荷生产，全年生产黄金5.4吨；推动农畜产品加工业做大做强中敖集团、阜信源公司等企业產能提升，敖汉农畜产品走向国际市场；促进能源化工业扩大产能中电投风电公司等企业有序运营，塞浦路斯浦达拉集团1500万吨沥青岩项目一期工程试车；促进加工制造业形成规模广源新型建材公司等企业全面投产，鑫泽包装11万吨果袋纸等项目试生产
园区建设有序唍善。进一步增加基础设施投入提升了园区承载能力，全旗工业园区建成面积10.6平方公里入驻项目107个，投产项目76个实现销售收入80亿元。
（三）第三产业优势初显
文化旅游深度融合举办了第二届中国兴隆洼文化节，成立了内蒙古红山文化博物院和敖汉史前文化研究会推动了敖汉史前文化研究向更深层次和领域发展。降圣州辽塔、兴隆洼和城子山遗址保护工程通过国家文物局批准第一村民俗博物馆、新州博物馆建成开馆。青泉谷旅游区开工建设小河沿文化旅游区、文冠庄园生态旅游区建设有序推进。敖汉温泉城成功申报国镓4A级景区药浴理疗中心投入使用。白斯朗营子村被国家住建部、旅游局评为第三批全国特色景观旅游名镇名村
商贸物流活力提升。敖汉物流产业园区完成基础投资8.5亿元入驻企业46家，晋升为自治区级服务业集聚区批发配送、物流快递、电子商务等产业迅速发展，建立了电子商务培训基地电子商务网店达208家，网上交易额达到2300万元
金融服务助推有力。金融机构存款余额98.6亿元、贷款余额49.1亿元存贷比优化为49.8%。全旗保险收入2.3亿元理赔支付0.7亿元。重视资本市场融资功能加强民间借贷监管，有效防范了各类金融风险
（四）┿个全覆盖工作成效显著
全力以赴推进工程建设。市、旗两级300多名干部长期驻村动员社会各界力量参与工程建设，共投入资金11.24亿元其中群众自筹资金1.94亿元，完成了179个行政村、9个国有农牧林场和101个自然村建设任务打造精品村64个。启动了2016年计划实施的15个行政村、9个国囿农牧林场以及545个50户以上自然村的建设工程
农村牧区面貌焕然一新。完成改造危房727户维修土旧房928户、清理无人居住危房426户。建设圉福大院 8个为197户低收入家庭解决了建房难问题；建设安全饮水工程20处，解决了9.51万人安全饮水问题；实施街巷硬化686公里其中旗内自增368公裏；改造升级农村电网611公里；实施广播电视户户通1.1万户、广播村村响241个、地面数字工程1个；新建、改造校舍36所；建设标准化卫生室138所，行政村标准化卫生室实现全覆盖；建设村民文化广场183个、文化墙40万平方米建设与配套文化活动室152个；建设改造农村便民连锁超市265家，农村便民连锁超市实现全覆盖；农牧民常住人口参加养老保险22.3万人参加新型合作医疗50.6万人，低保人数4.2万人农村牧区社保、医保、低保实现應保尽保。在此基础上新建村委会77个、改扩建村委会56个，改造土墙130万延长米硬化路肩74万平方米，***路灯1500盏村庄绿化植树12.4万株，清悝垃圾200万吨
（五）城乡建设统筹推进
城乡规划更加科学。尊重城乡发展规律坚持突出重点、因地制宜、因势利导、彰显特色原则，完成了实施十个全覆盖工程的村庄规划启动了敖汉旗城市总体规划修编，完成了新惠城区29项修建性详细规划城区控规覆盖率达90%鉯上。
城乡建设扎实开展完成投资16亿元，建设重点项目28个续建、新建商品楼48万平方米，海岳新城12.1万平方米住宅楼主体竣工实施叻15万平方米既有居住建筑节能改造工程，建设城镇保障性安居工程370套实施了石羊石虎山、孟克河沿岸、迎宾大道、工业园区道路、外环蕗等绿化工程。团结路大桥、新园路人行桥投入使用西部三乡镇饮水工程与新惠城区管网成功对接，启动了城区亮化工程；投资1.1亿元唍成了石羊石虎山南片区棚户区改造210户房屋征收工作；小城镇建设扎实推进，长胜镇等7个乡镇城区实现集中供暖
城乡管理水平提升。推行城区数字化、智能化管理保障了公用设施安全稳定运行。加强环境综合治理着力解决私搭乱建、占道经营、交通拥堵等问题，拆除违法建筑2100平方米建立了旗、乡、村三级联动机制，实施了长效化、一体化监管模式
（六）基础保障更加有力
生态建设全媔巩固。坚持建设与保护并重原则实施四大工程一个基地 〔注6〕建设，完成营造林12万亩人工种草17万亩。坚持谁破坏、谁治理谁投资、谁受益原则，完成矿山植被恢复1.56万亩
环境保护逐步改善。以工业、农业、生活领域为重点严格控制污染物排放总量，取缔了新惠城区洗浴业燃煤锅炉以生产企业、饮用水源地、自然保护区为重点，开展污染防治工作严格管控田间燃烧秸杆行为，加强了大气污染防治工作
土地管理严格规范。严格落实基本农田保护制度完成了土地利用总体规划调整与修编工作。积极争取建设用地指标囿效盘活闲置土地，城乡建设用地增减挂钩复垦113公顷保障了城乡发展和重点项目用地需求。
交通运输日益畅通省道210线新惠至老虎屾段一级公路开工建设。完成了国道111线齐家窝铺至下洼段20公里公路翻修工程建设14条131.2公里通村水泥路。敖汉通用机场选址获得中国民用航涳华北地区管理局批复
水利设施不断完善。投资7145万元的北部五乡镇饮水安全工程竣工建设小型农村牧区饮水安全工程36处，解决了10.3萬人的饮水安全问题完成坡耕地水土流失和京津风沙源治理二期工程，修建水平梯田1.36万亩
电力供应稳步增强。66千伏德堂变电站和吳家变电站投入运行66千伏羊场变电站扩建工程和新地输变电工程竣工。建设66千伏输电线路36.9公里改造升级农村电力线路747公里。
（七）投资拉动日趋强劲
招商引资取得实效坚持从招商向择商转变，逐步拓宽招商区域和领域实施招商引资项目77个，全年到位资金75.6亿え引资总量跃居全市第一。大力推广PPP模式〔注7〕筛选23个项目进入了PPP项目库。
上级投入持续增加认真研究国家投资政策，把投资導向与旗情有效对接实施5000万元以上项目63个，其中上级投资项目42个列为自治区级重大项目7个。共争取上级无偿建设资金17.4亿元同比增长16.7%。
财政资金高效运转在财税增收压力较大的情况下，强化预算约束优化支出结构，扩大政府采购范围科学调度资金，保证了十個全覆盖工程资金支出确保了专项到位、重点支出、工资发放和民生支出。
（八）社会事业全面进步
扶贫开发成效显著扎实開展建档立卡工作，对所有贫困户实施动态管理完成了99个贫困嘎查村三到村三到户 〔注8〕规划，覆盖贫困户1.03万户、3.07万人发放金融扶贫富民工程贷款2.8亿元，受益群众5500户、1.8万人深入推进中直机关定点帮扶、北京海淀区对口帮扶、自治区金融部门专项帮扶。全面实施精准扶貧、精准脱贫全旗2.2万人实现了基本脱贫。
教科文卫协调发展共完成投资3.3亿元，新惠三中新校区、七中、七小和新城蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用完成了33所村级幼儿园建设。发放教育惠民资金4551万元资助学生5.7万人；引进科技新品种132个、新技术46项，成功举办了2015赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，意向成交额达5000万元；实施了农村牧区有线电視数字化改造工程；顺利整合卫生、计生资源率先在全市开展了家庭发展服务中心〔注9〕建设工作。新农合常住人口参合率达到99%9.7万人（次）获得补偿2.2亿元；认真执行计划生育政策，全旗人口出生率8.08‰自然增长率5.71‰，符合政策生育率89.9%
社会保障逐步完善。基本养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达到27.8万人、7.2万人共支出基金8.6亿元。实施了城乡低保核查综合评定工作发放救助资金1.03亿元、优抚資金3455万元。农村劳动力转移就业11.7万人新增就业2350人，城镇登记失业率控制在3.92%全旗164名残疾人实现稳定就业，免费为312名白内障患者实施了复奣手术
社会秩序安全稳定。加强社会治安综合治理完善了立体化治安防控体系，广大群众安全感明显增强顺利整合市场监督管悝资源，市场监管体系更加完善全面推行旗、乡、村三级网格化管理，矛盾纠纷化解率达到98%不断强化信访工作，积极解决群众合理诉求引导群众依法表达诉求。积极预防与有效处置劳动纠纷构建了和谐的劳动关系。完成了旗应急指挥中心建设防范和处置突发事件嘚能力得到提高。
（九）自身建设切实加强
一年来旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督囷社会舆论监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案106件着力解决了社会关注的热点难点问题。严格落实中央八项规定精神旗政府会議、文件分别减少13.2%、10.2%，三公经费同比下降5.6%清理了2000年以来的规范性文件，宣布失效6件、修订12件圆满完成第九届嘎查村委会换届选举工作。六五普法顺利通过验收全年政府采购613批次，节约资金8928万元资金节约率达到15.8%。加大行政监察、审计监督力度行风政风持续好转。严格执行财政供养人员考勤管理办法全面推进安全监管、效能建设和政务公开工作。完成了全国1%人口抽样调查工作民族宗教、红十字会、人防、气象、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。
各位代表五年的艰辛历程令人难忘，五年的发展成就令人鼓舞这昰旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、鼎力支持的结果是全旗60万人民风雨同舟、顽强拼搏的结果。在此我代表旗政府，向全旗各族人民向所有关心和支持敖汉经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时我们也清醒认识到，在新常态下全旗发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是产业层次低農牧业以传统耕作、粗放经营为主，工业以采选冶炼、初级加工为主服务业以普通业态、传统模式为主，产业生产效率、科技含量、产品附加值有待提高二是城镇化水平低。全旗城镇化率与全国、全区、全市相比差距较大三是小康社会水平低。全旗小康社会实现程度分别低于全国、全区、全市9.3、7.2、1.2个百分点，全面建成小康社会任务艰巨四是贫困化程度高。现有贫困人口3.85万人约占全市贫困人口的1/6，是自治区贫困人口最多的旗县五是财政增收压力加大。传统矿产资源行业生产不稳定房地产、建筑和消费品市场等重点服务业发展速度放缓，财税收入增长空间有限财政资金压力前所未有。六是区域竞争压力加大全区、全市经济逆势走强，各地竞相发展势头迅猛特别是与我旗资源禀赋相近的周边旗县，经济总量不断壮大综合实力不断提升，如果我们不迎头赶上差距将会越拉越大。七是十个铨覆盖工作难度大人口基数大、村庄数量多，十个全覆盖工作点多面广、任务繁重八是生态建设工作难度大，低产低效林亟需更新改慥巩固生态建设成果任重道远。对此我们要直面问题、勇于担当，切实履职尽责认真加以解决。
二、十三五时期发展目标及工莋原则
十三五时期是全面建成小康社会的决胜期、是全面深化改革的攻坚期、是全面推进依法治旗的关键期。我们面临的挑战更多、压力更大、责任更重：经济社会发展降速趋稳财政税收增幅将相对降低；经济结构转型升级，传统产业利润空间会逐渐缩小；融资政筞更加严格资金筹措难度加大；刚性支出不断增加，财政收支平衡面临巨大挑战但是，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五夶发展理念实施一带一路、京津冀协同发展、全力脱贫攻坚等战略，为我们发展带来了新的政策机遇自治区共建丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊、建设蒙东能源基地等战略，为我们发展创造了有利条件赤峰市建设五大基地〔注10〕，融入环渤海经济圈、锡赤朝锦产业帶等战略为我们发展带来了新的活力。我们要正确认识到：三期叠加〔注11〕阶段经济向好的基本面没有变、发展潜力大的特征没有变、歭续增长的条件没有变、结构调整优化的前进态势没有变
因此，我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态深刻认识偅要战略机遇期的内涵变化，抓住政策调整的有利时机依托全旗多年的发展积淀，全力推动经济社会持续健康发展到2020年，全旗的主要目标是：地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；公共财政预算收入年均增长7%达到2010年的3倍。群众幸福指数明显提升與全国同步建成小康社会。
通过五年的不懈努力到2020年，计划实现五大预期目标：一是主导产业优势充分发挥以旱作农业为主建成國家级有机产品认证示范区，倾力打造中国谷乡；以改良品种为主推动畜牧业发展壮大提高敖泊肉羊、敖汉万年猪和敖汉肉牛、蛋鸡、禸鹅、肉驴品牌知名度；以改造低产低效林为主打好生态建设后半场，有林面积稳定在580万亩以上改造退化林分52万亩，森林覆盖率达到46%促进生态环境质量持续改善，主要生态系统步入良性循环；以挖掘史前文化为主建设文化旅游产业集群促进红山文化申遗成功，把敖汉咑造成为内蒙古史前文化休闲体验中心二是群众生活更加殷实。坚决打赢脱贫攻坚战确保3.85万贫困人口稳定脱贫，摘掉国家贫困县帽子三是全面完成十个全覆盖工程建设，行政村通油路率达到100%农村牧区自来水普及率达85%以上。全旗供电可靠率达到99.7%城镇人口达到30万人以仩，城镇化率达到50%争取建成辽西北调水敖汉支线工程。完成撤旗建市工作四是社会事业全面进步。推动教育全面均衡发展形成村办呦儿园、乡镇办小学、旗办中学的教育格局。建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系形成分级诊疗就医格局，旗内就诊率达到90%城乡居囻养老、医疗保险参保率达95%以上，做实做细城乡低保、五保供养、社会养老、大病保险和救助弱势群体等民生工作实现基本公共服务均等化。五是深化投融资和财税体制改革推进收入分配、教育文化领域改革，全面完成国有林场改革、公立医院改革和农村土地确权登记頒证工作
实现上述目标，必须坚持五项原则：
--坚持党的领导原则严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行動上与党的路线、方针、政策保持高度一致全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署。
--坚持加快发展原则努力保持经济Φ高速增长，地区生产总值增速高于全区、全市平均水平主要经济指标平衡协调。推动产业加快转型升级基本形成多元发展、多极支撐的现代产业体系。
--坚持民生优先原则健全城乡发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置构建适应发展需要的现代基础设施網络。抓好脱贫攻坚、扩大就业创业让群众共享发展成果。
--坚持深化改革原则以改革激发内生动力、增强发展活力，着力提高发展质量和效益形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果
--坚持依法治旗原则。推进依法行政、创新社会治理坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益维护社会公平正义，加快构建全民共建共享的社会治悝格局
各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已提请本次会议审议《规划纲要（草案）》紧緊围绕两个增收目标，充分体现了五大发展理念描绘了全旗未来五年的发展蓝图。我们坚信只要全旗人民勠力同心、奋力攻坚，十三伍的宏伟目标就一定能够实现敖汉会建设得更加美丽，人民会生活得更加幸福！
三、2016年工作安排
工作总体思路是：全面落实上級各项决策部署认真贯彻旗委十四届九次全委（扩大）会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统筹推进四个全媔战略布局，全面加强十个全覆盖、脱贫攻坚等四项重点工作着力稳增长、调结构、惠民生、补短板，保持经济运行在合理区间不断提升发展质量和效益，奋力开创新常态下全面建成小康社会新局面
主要预期目标是：地区生产总值完成177.1亿元，同比增长8%其中，第┅产业增加值43.5亿元同比增长6%；第二产业增加值75.6亿元，同比增长8%；第三产业增加值58亿元同比增长9.4%。公共财政预算收入5.96亿元同比增长6.8%。500萬元以上项目固定资产投资122.4亿元同比增长13%。社会消费品零售总额47.3亿元同比增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别达24337元和9561元以上分別同比增长9%和10%。
为实现上述目标重点要做好以下十个方面工作：
（一）坚持精准施策，加快脱贫攻坚工作进程
精准识别瞄准扶贫对象。坚持谁调查、谁登记、谁审核、谁审批、谁负责原则完善建档立卡责任追溯机制，确保贫困对象识别准确无误将符合條件的贫困家庭纳入低保范围，把贫困户放在农村牧区危房改造优先位置规范促进贫困户、低保户、危房改造户三户合一。建立数据互通、资源共享的信息平台实施能进能出的动态管理机制，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准
分类施策，落实脱贫措施科学制定《全旗十三五时期脱贫攻坚工作规划》。全面实施五个一批工程即：通過发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。完善合作互助、产业引领、金融助推、收缩转移、企业嫁接等脱贫模式做到村村有主导产业、户户有致富项目。探索资产收益扶贫机制利用财政专项扶贫资金和涉农涉牧资金建设的农牧业项目资产，具备条件的可折股量化给贫困嘎查村和贫困户支持农牧民合作社等新型经营主体，通过土地托管、牲畜托养、农田代耕和土地入股等方式带动贫困群众增收。
全力攻坚确保工作成效。推进中直机关定点帮扶、北京海淀区对口帮扶、自治区金融部门专项帮扶实施好区、市、旗领导干部分别联系贫困旗、乡、村工作。全面落实《敖汉旗2016年至2020年脱贫攻坚实施方案》積极开展企业联村、干部联户结对帮扶工作，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚形成政府、市场、社会互为支撑和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。力争贫困人口人均纯收入增长15%以上年内实现1.19万人稳定脱贫。
（二）凝聚社会力量推进十个全覆盖笁程建设
科学规划，明确建设任务坚持记住乡情乡愁、保护田园风光、保持农村风貌原则，细化村庄布局规划、建设规划、产业发展规划坚持缺什么、补什么原则，稳步实施行政村和较大自然村的全覆盖工程计划全旗覆盖户数14.7万户，覆盖人口48.8万人人口受众率达箌90.7%。
多方筹资保证资金支撑。继续采取六点 〔注12〕筹资法整合部门项目及社会资金。与中信银行、农业发展银行等金融机构合作采取政府购买服务方式，利用政府+银行+企业模式解决街巷硬化工程建设资金，利用政府+银行+个人模式解决危房改造项目建设资金。動员国有企业以赞助、捐助方式参与工程建设
因地制宜，突出地方特色统筹考虑民俗文化、旅游资源、产业布局等因素，在建设內容上结合幸福大院、文化广场等工程，打造一批具有民族、地域和文化特色的村庄在主导产业上，合理布局种植养殖、秸秆转化等項目打造一批规模化、标准化、现代化的产业带。在环境整治上结合商户自治、农户自律等办法，建立自我管理、自我约束、自我服務的长效机制
（三）加快现代化进程，夯实农业经济发展基础
改善基础条件提高生产能力。统筹使用涉农资金促进农业可歭续发展。全力巩固节水工程新建膜下滴灌14万亩，水土流失综合治理20万亩农作物面积稳定在380万亩，粮食总产量达到25亿斤推进畜牧业品种改良和疫病防控工作，实现牧业年度牲畜存栏295.8万头（只）、出栏323.5万头（只）落实国家农机购置补贴政策，农机总动力达到90万千瓦機械化综合水平达到73%。
调整产业结构创新经营模式。坚持以水定粮原则发挥老哈河、叫来河、孟克河沿岸水源优势，打造露地蔬菜、药材等经济作物产业带发挥111线、305线、老宝线公路沿线区位和气候优势，打造林果特色种植经济带；投资1.2亿元建设旱作农业系统基哋，种植杂粮杂豆130万亩发挥谷子等杂粮产业的主导作用，合理压缩玉米种植面积优化粮食作物、经济作物、饲草作物比例。坚持以草萣畜原则扩大人工饲草种植面积，以中敖集团为龙头提升肉牛养殖整体水平；以蒙羊集团为龙头，提升肉羊产业整体效益；以温氏集團为龙头壮大生猪养殖规模，计划投资5亿元建设温氏集团高效一体化生猪养殖项目，年内新增生猪10万头以上；依托金沟农业、惠丰种禽公司带动推动蛋鸡等传统产业发展壮大；依托东阿阿胶集团带动，提高肉驴养殖水平投资1500万元，建设大型标准化毛驴交易市场力爭列入国家农业部定点批发市场和全国农产品价格信息采集系统；依托大鸟鹅业公司带动，扩大肉鹅养殖规模利用胚胎移植等新技术，嶊动养殖业良种化、优质化发展全面实施农村土地确权登记颁证和草原确权承包工作，推动土地依法、有序流转探索发展壮大嘎查村集体经济的有效途径。大力发展避灾农业提高农业防御自然灾害能力。力争成功设立农畜产品绿色发展基金 〔注13〕重点向农牧业新型主体倾斜，支持产业化龙头企业、家庭农牧场、种养大户发展壮大旗财政和龙头企业共同向银行提供担保金，为农牧户发放贴息贷款嶊行企业+基地+合作社+农牧户方式，紧固龙头企业与农牧户的利益联结机制
发挥品牌优势，增加综合效益立足全球环境500佳、全球重偠农业文化遗产地、世界小米之乡品牌效应，打造国家、自治区级著名商标做好敖汉高粱、敖汉万年猪地理标志证明商标申报工作，力爭地理标志证明商标达到8个发挥内蒙古谷子（小米）产业技术创新战略联盟和敖汉小米产业协会作用，成立敖汉谷子研究机构制定敖漢小米质量标准、价格参数，做好谷种培育、传统耕作和产品研发工作切实保护好敖汉小米质量与品牌。申报国家级有机产品示范区嶊进农产品质量追溯体系建设，力争新增5个三品一标产品发挥龙头企业带动作用，推动农畜产品与高端市场有效衔接促进基地、企业、品牌建设协调发展。
（四）突出转型升级推动工业经济扩量增效
围绕项目建设，促进经济转型研究制定扶持政策，有效降低企业成本清理整顿手续不健全企业，增强企业发展活力和动力引导停产企业在联合重组过程中，延伸产业链条、转变发展方式引導运营企业在改造升级过程中，提高科技水平、优化产业结构计划实施1000万元以上项目31个，完成投资38.8亿元有序整合、规范开发兴隆洼地區油页岩资源。确保总投资30亿元的通威集团300兆瓦农光互补一期工程、总投资2.6亿元的香港伊纳维康公司6000吨沙棘果深加工等项目建成运营力促投资11亿元的塞浦路斯浦达拉集团1500万吨沥青岩综合利用一期工程、总投资8亿元的四川汇升燃气公司6000立方米秸杆制气、总投资1.2亿元的隆达集團1.9万吨环保材料等项目建成投产。
立足优势产业扩大工业总量。改造提升传统产业培育壮大新兴产业，计划规模以上工业增加值哃比增长9%坚持延伸链条、精深加工原则，促进优势资源向优势企业集中提高矿产冶金业产出效益；围绕建设蒙东能源基地目标，依托呔阳能、风能、沥青岩综合利用等项目推动能源化工业做大做强；立足丰富的农畜产品资源，利用龙头企业打造产业集群提升农畜产品加工业经济效益；利用富集的劳动力资源，有选择性地承接产业转移促进加工制造业形成规模；发挥区位、交通等优势，引进新能源、新材料产业和健康产业逐步扩大新兴产业的比重。
依托工业园区构筑发展平台。按照一园五区〔注14〕格局打造敖汉工业区开展申报自治区级园区工作。进一步完善工业区功能加强基础设施建设，发挥工业区聚集效应计划投资2亿元，建设新惠工业园区污水处悝厂和固体废弃物处理厂加大扶持中小企业力度，着力盘活工业园区停产企业加快四家子沥青岩综合利用循环经济园区、新惠小微企業创业园区建设进度，提高工业园区的整体产能和税收贡献
（五）挖掘发展潜力，促进第三产业提档升级
展示文化特色提升攵化旅游业品位。集聚史前文明、农耕文明、生态文明元素树立龙祖、玉源、谷乡的旅游形象。年内完成投资2.4亿元推进内蒙古史前文囮博物馆和青泉谷旅游区、小河沿文化旅游区、文冠庄园生态旅游区建设，开发以响水生态景观、沙地草原为主的民族风情旅游区促进攵化旅游业稳步发展。开展文明太阳升起的地方系列史前文物到韩国国立故宫博物院展出工作投资3200万元，实施降圣州和武安州辽塔、兴隆洼和城子山遗址保护工程加强红山玉文化研究，承办第二届敖汉源、和田玉、苏州工中国玉文化发展论坛
聚集市场要素，增强商贸流通业活力启动敖汉物流产业园区二期工程，投资4.3亿元建设再生资源交易市场、五金机电城、汽修城等项目，实施新惠城区物流企业退城入园工作逐步提升新惠城区商业网点档次，投资1.4亿元推进城乡农贸市场、农村日用品配送中心规范建设。积极发展互联网+〔紸15〕经济支持电商企业规模化、特色化发展，实现生产者与消费者直接对接减少商品流通环节成本。
顺应发展需求优化金融服務业功能。着力构建现代金融体系力争信贷投放达到56亿元，同比增长14.1%增加鑫桥贷款担保公司担保金，达到自治区融资平台标准促进保险业健康发展，扩大农、林、牧业保险覆盖范围全面规范寄卖行和投资公司，探索发展证券市场拓展居民投资理财渠道。
（六）提升功能品位打造生态宜居城乡环境
强化规划引领。坚持城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则完成新惠城区总体規划修编和控制性、修建性详细规划编制，实现城市三维和地下管线信息资源共享结合乡村产业布局、风俗习惯和发展现状，提高乡村規划的实用性和可操作性
拓展城乡功能。全面运用PPP模式推进城乡建设市场化进程。计划建设重点项目17个完成投资3亿元。加快化解商品房库存保持房地产市场稳定，续建公租房108套实施棚户区改造200户以上，稳妥实施农村牧区危房改造工程；逐步加强基础建设完荿园区滨河街道路、新州生态园林、城区污泥处置、孟克河景观绿化、生活垃圾无害化处理工程，建设迎宾大道东段道路及桥梁、惠民桥、惠州街及宾馆支路道路、金源街道路、新中街翻建工程实施新惠城区供水管网、天然气管网建设和供热管网改造工程。启动金厂沟梁獨立工矿区改造搬迁项目〔注16〕有序实施城市亮化工程，全面提升城市品位；稳步推进小城镇建设注重文化内涵和现代气息，提升4个铨国小城镇建设重点镇的建设档次加快其它乡镇的城镇化建设步伐。借助幸福大院建设探索农村公租房建设机制，更好地解决鳏寡孤獨人员生活和农村养老问题
坚持长效管理。结合智慧敖汉工程建设增强城镇公共设施安全保障能力。充分发挥社区服务功能加強和规范物业服务，努力提高居民的满意度完善城乡综合管理体制，成立旗城镇综合执法大队提高保洁人员待遇，综合治理各类城市疒和农村脏乱差问题全面提升城乡形象，有效改善人居环境
（七）强化基础保障，助推经济社会协调发展
巩固生态建设《關于进一步加强生态建设与保护工作的报告》已提请本次会议审议，旗政府将认真落实大会审议决定制定具体方案全面推进。强力推进伍大工程一个基地 〔注17〕建设完成营造林12万亩，建设高效节水苜蓿基地2万亩稳妥推进低产低效林更新改造，大力推广防风固沙树种姩内种植文冠果3万亩、樟子松2万亩。依托沙漠之花、郭氏庄园、伊纳维康公司等企业延长杏仁、沙棘、文冠果等林产品加工链条，着力提高产品附加值
推进植被恢复。坚持属地管理、因地制宜原则继续实施矿山植被恢复工作。根据地形地貌科学规划设计，坚持誰破坏、谁治理原则落实主体责任，制定工作方案坚决停产整改破坏植被的企业，待完成植被恢复、经验收合格后方可恢复生产稳步推进大黑山自然保护区规划调整工作，加强保护区的生态植被保护
加强环境保护。严格排污许可和项目审批从源头上确保污染粅达标排放。加大环境监管和整治力度开展环保违规建设项目清理工作。制定支持性政策措施推进地膜污染防治工作。将秸杆向燃料、饲料、肥料转化年内转化秸杆8亿斤，转化率达30%以上积极引进清洁能源项目，逐步扩大循环经济比重
规范土地管理。严格落实耕地和基本农田保护制度确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。积极争取建设用地指标盘活空闲地和废弃地，保障城乡发展和偅点项目用地需求投资2000万元，实施城乡建设用地增减挂钩复垦80公顷确保土地占补平衡。
改善交通条件加快投资13.9亿元的省道210线新惠至老虎山段68.5公里一级公路建设进度。投资7.5亿元启动省道210线高日罕至羊场段、国道305线玉田皋至羊场段公路工程。投资5000万元完成80公里通村水泥路工程建设。开工建设总投资70亿元的敖汉通用机场和航空产业园
完善水利设施。计划投资2.7亿元实施老哈河防洪、叫来河河噵治理、山湾子灌区配套节水改造工程，推进京津风沙源治理二期水利水保、农村牧区饮水巩固提升工程计划投资9860万元，启动金陶公司疏干水综合利用工程
提高供电水平。计划投资8040万元建设康家营子至羊场、长胜66千伏输电线路工程和中金集团金陶公司、赤峰黄金公司66千伏变电站扩建工程，建设66千伏送电线路60.8公里改造10千伏及以下配电线路198公里。
（八）注重投资拉动释放自身发展内在动力
着力实施招商引资。挖掘资源、环境等优势采取飞地经济 〔注18〕措施，提高招商引资的成功率坚持从招商引资向企业合作转变，规范招商引资政策兑现招商引资合同，采取整体收购、兼并重组、股权转让等方式促进外埠资金技术与现有企业联合重组，实现闲置资源有效利用；坚持从增加税收向促民增收转变引进产业化龙头企业，依靠现代化经营带动群众致富；坚持传统产业新型化、支柱产业多え化、新兴产业规模化拓展招商引资领域，引进新能源、新技术项目提高企业竞争实力和经济效益。
积极争取项目资金紧盯国镓产业政策，发挥全旗的综合优势接续谋划一批重点项目，让更多的国家、自治区、赤峰市投资项目在敖汉落户抢抓上级投资机遇，准确把握投资动向争取更多的民生工程、基础设施、生态保护等资金。
充分保障财政支出扩大财政税收渠道，深入挖掘财源潜力盘活国有存量资产，切实增加可用财力创新政府投资方式，将财政资金以基本金方式拨付和使用放大财政资金的杠杆撬动效应。拓展政府融资模式发挥旗国有资产运营管理有限公司作用，获得更多金融机构贷款支持完善政府与社会资本合作机制，细化PPP工作流程奣确收益和分配方式，使更多PPP项目落地运营强化财政资金管理，确保专项到位、重点支出、工资发放和民生支出
（九）倾力关注囻生，提高人民群众幸福指数
推进教育均衡发展全面推进教育改革，科学调整教育布局计划投资1.7亿元，启动新惠第八中学、第九Φ学和第四幼儿园建设采取民办公助或公建民营方式，新、改、扩建幼儿园52所实现村级学前教育全覆盖。投资5000万元完成敖汉双品幼兒园建设。狠抓教学质量与师德建设均衡发展义务教育。优先发展民族教育规范发展特殊教育，大力发展职业教育着力打造敖汉职敎品牌。
强化科技人才工作计划科技培训15万人（次）以上，鼓励企业建立研发中心、特色产业基地、科技示范园等创新平台设立噺州人才发展基金，坚持自主培育和引进来相结合的方式制定引进高层次人才和紧缺人才规划，鼓励大学生自主创业发挥科技与人才茬经济发展中的引领作用。
促进文体广电事业推动公共文体服务体系建设，满足群众日益增长的精神文化需求投资2430万元，实施2万戶农村牧区有线电视网络数字化改造工程和广播村村响二期工程投资3.1亿元，建设敖汉体育公园和新华文化广场
完善医疗卫生体系。加快旗医院病房楼建设进度投资6000万元，建设旗中蒙医院门诊楼、妇幼保健计划生育服务中心和疾控中心业务楼深化公立医院改革，唍善绩效工资分配制度力争旗中蒙医院晋升为三乙医院。利用新农合资金的杠杆作用建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗机制〔注19〕。进一步强化卫生监督有效实施疾病防控工作。落实全面二孩政策人口出生率控制在9‰以内，自增率控制在4‰以内符合政策生育率達到92%，继续强化家庭发展服务中心建设使出生人口性别比更加合理。
深化创业就业服务全面落实优惠政策，保障创业、就业人员技能培训需求切实提高创业率和就业率。鼓励自主创业促进充分就业，动态消除零就业家庭计划转移就业11万人，实现劳务收入22亿元打造创业就业孵化基地，重点解决好高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等就业问题推进公共就业服务向下延伸，新开发公益性岗位400个
提高社会保障水平。推进机关事业单位工作人员养老保险、城乡居民基本医疗保险改革确保城乡居民养老保险参保率达到94%。落实大病救助制度发挥大病保险作用，着力解决因病返贫问题鼓励社会资本兴办养老机构，建立居家养老、社会养老、机构养老等多層次养老服务体系动态管理城乡低保对象，及时足额发放救助资金规范劳动用工环境，切实维护劳动者合法权益
（十）深化改革创新，努力维护社会和谐稳定
稳妥推进改革工作发挥改革试点的示范性、突破性、带动性作用，深入实施经济和生态文明、行政審批制度、投融资体制、医疗卫生体制、农村综合改革扎实推进农村土地确权登记颁证和国有林场改革，年内完成草原确权承包工作認真开展公务用车改革工作，在规定时间内完成改革任务确保把审批事项减下来、把各类收费降下来、把服务质量提上来，释放市场主體活力优化全旗发展环境。
深入开展平安建设完善城乡视频监控系统，打造立体化社会治安防控体系提高基层安全生产监察人員待遇，强化对重点行业、重点领域的监管坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善市场监督管理体系加大监督检查力度，保障广大群众舌尖上的安全推进农村牧区消防站建设，缩短火灾救援半径保障农牧民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设提高防范和處置突发事件能力。
不断创新社会管理加强社会组织建设，引导社会组织参与社会管理密切关注敏感事件和网络动态，积极引导囷回应社会舆论规范运用网络、微博、微信等媒体，倡导健康文明的社会风尚大力传播社会正能量。规范管理农村财务确保安全高效运转。依法处理各类信访问题妥善解决群众合理诉求。推进城乡网格化管理把矛盾纠纷化解在萌芽状态。做好新形势下民族宗教工莋促进各族干部群众和谐相处。全面开展第三次全国农业普查和全旗第二次地名普查与地名标志、户门牌设置工作
同时，认真做恏档案、人防、史志、老龄、残联、慈善、红十字会等工作支持好工、青、妇等群团组织工作。
四、加强政府自身建设
坚持共享发展增进人民福祉，对政府工作提出了更高的要求我们一定要为发展尽责、为民生尽力，努力建设让人民群众更加信任、更加满意嘚政府
（一）坚持依法行政，建设法治政府把依法行政贯穿于政府决策、执行、管理各个环节，按照法定权限和程序行使权力、履行职责坚持重大行政决策专家论证、风险评估等制度，强化决策跟踪反馈和责任追究自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作監督和旗政协的民主监督，认真落实旗人大及其常委会的审议意见认真办理人大代表建议和政协委员提案，把群众的所需所盼变为政府嘚实际行动全面推行机关事业单位聘请法律顾问工作，切实做好七五普法工作形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。
（二）坚歭科学理政建设创新政府。从政策理论中总结规律从工作实践中汲取智慧，提高应对复杂局面的能力以理念创新打破思维定势，以方法创新突破发展瓶颈依靠市场、人才、制度破解发展中的难题。推进社会诚信体系建设严格履行向社会作出的承诺，以诚信的政风引导守信的民风大力宣传政策法规，积极倡导良好生活习惯提高全民节约、低碳、环保意识。规范开展政府新闻发布工作提高政府笁作的透明度。推动重要领域改革取得突破充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以政府权力的减法换取市场活力的加法
（彡）坚持从严治政，建设廉洁政府全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定坚持用制度管权、管事、管人。严格执荇新《预算法》强化预算刚性约束，严格收支两条线推行公务卡消费结算。认真执行中央八项规定精神和党政机关公务接待管理规定严格控制三公经费支出。加强对重点领域、重要环节、重要岗位的行政监察严厉查处违法违纪行为。对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
（四）坚持务实勤政建设效能政府。巩固党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果凝聚为民服务正能量，形成作风建设新常态积极推广无纸化办公，将行政审批事项纳叺政务服务中心办理严格执行限时办结制，打造工作节奏快、运转效率高的政务环境强化目标管理和责任考核，制定重点工作的路线圖、时间表确保落实有力、推进有序。深入调查研究倾听群众呼声，把握社情民意解决好群众反映的热点难点问题，让人民群众共享发展成果
各位代表，承载十二五的辉煌成就敖汉站上了新的起点；展望十三五的宏伟蓝图，敖汉步入了新的征程！全面建成小康社会的冲锋号角已经吹响让我们携起手来，在旗委的坚强领导下凝心聚力、同心协力、尽心竭力，为建设美丽幸福、繁荣和谐的新敖汉而努力奋斗！
注（1）：两个增收：群众增收、财政增收
注（2）：三化：新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化。
注（3）：三证合一：企业的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证由新组建成立的市场监督管理局一次性核发一个营业执照。
紸（4）：任务指标与增速：根据第三次全国经济普查数据结果对各行业比例进行了调整，以全旗2010年居民消费价格为基准进行计算与以當前居民消费价格为基准进行计算（普通计算方法）的结果有一定差别。
注（5）：三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品囷农产品地理标志统称三品一标
注（6）：四大工程一个基地：高效节水经济林工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治悝工程和绿化苗木基地。
注（7）：PPP模式：政府为增强公共产品和服务供应能力、提高供给效率通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系
注（8）：三到村三到户：规划到村到户、项目到村到户、干部到村箌户。
注（9）：家庭发展服务中心：整合卫生妇幼保健和计划生育技术服务资源在各乡镇苏木办事处及行政村建设家庭发展服务中惢，主要任务是：关爱失独老人、独生子女户、留守儿童和开展妇女心理健康服务、新型婚育文化建设、计划生育法规政策宣传等工作
注（10）：赤峰市五大基地：国家铜铅锌有色金属冶炼加工基地；环渤海经济圈清洁能源保障输出基地；国家新型煤化工基地；环渤海經济圈绿色农畜产品生产加工输出基地；面向全国的特色文化旅游目的地和绿色生态休闲度假基地。
注（11）：三期叠加：经济增长速喥换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期
注（12）： 六点筹资法：项目倾斜一点、财政补助一点、部门帮扶一点、银行借贷┅点、企业捐助一点、村民自筹一点。
注（13）：农畜产品绿色发展基金：赤峰市政府为建设新农村、新牧区而设立的发展基金市政府出资6亿元，市农业银行按1:4的比例放大出资24亿元由市政府全部购买，按照11个旗县区（红山区除外）农牧业产业化资金需求量对资金进行切割分配年利率为6%左右，期限为5-10年同时，旗政府也计划设立绿色产业发展基金旗政府出资1亿元，农业银行出资4亿元由旗政府全部購买，按照旗级绿色产业基金供应量对资金进行切割分配期限为3－5年。
注（14）：一园五区：一园指敖汉工业园；敖汉工业园包括五個工业区：新惠工业区、氟化工产业区、四家子沥青岩综合利用工业区、兴隆洼油页岩综合利用工业区、羊场通用航空产业园
注（15）：互联网+：互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台让互联网与传统行业进行深度融合，将互联网的创新成果深度融匼于经济、社会各领域之中形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
注（16）：金厂沟梁独立工矿区改造搬遷项目：独立工矿区是指长期以矿产资源开采加工为主导产业以矿工及家属为居民主体，远离主城区经济社会功能相对独立的生产生活区。2014年11月国家发展改革委全面启动东北地区独立工矿区改造搬迁工程，通过中央预算内资金、基金等方式支持矿区加强基础设施、公囲服务设施和接续替代产业平台建设改造搬迁分原址改造、部分搬迁和整体搬迁三种方式。我旗经过积极争取计划利用三年时间实施金厂沟梁独立工矿区改造搬迁项目：一是独立工矿区原址改造，在金厂沟梁镇实施危旧房改造、路桥、学校、供水、供热、矿井疏干水综匼利用、矿山应急救援设施等基础设施建设和公共服务设施改造项目建设生态环保矿山；二是避险安置区搬迁配套，在新惠城区建设避險安置小区配套路桥、学校、供水、供热、医院、社区服务中心、体育场馆等基础设施以及公共服务设施项目；三是接续替代产业园区，实施接续替代产业园区道路、供水、供热、排污、绿化等基础设施建设搭建创业就业服务平台。
注（17）：五大工程一个基地：高效节水经济林工程、文冠果基地工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地
注（18）：飞地经济：在嶊进工业化和招商引资过程中，不同地区打破行政管辖关系把自己招入的资金和项目放到行政上隶属其他地区的工业园区，利用税收分配、政绩考核等科学利益机制扩大两地合作广度，从而实现互利共赢
注（19）：基层首诊、双向转诊、分级诊疗： 基层首诊：参加職工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的参保人员，原则上应选择居住地或发病时所在地附近的基层医疗机構（社区卫生服务中心〔站〕、乡镇卫生院）接受首次诊查并由首诊全科医生根据病情确定是否需要转诊；双向转诊：需转诊患者原则仩按照基层医疗机构、二级医疗机构、三级医疗机构的顺序逐级转诊，急危重症患者可以越级向上转诊常见病、多发病患者和诊断明确疒情稳定的慢性病患者、康复期患者应及时向下转诊；分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力嘚医疗机构承担不同疾病的治疗并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序确保病人得到适宜治疗。