涡阳县乡村振兴战略规划
《管理卋界》经济研究院
（一）贯彻落实推进乡村振兴战略的重大实践3
（二）解决发展不平衡不充分的战略选择4
（三）实现强县富民、共同富裕嘚重要途径5
（四）加快新旧动能转换实现高质量发展的必然要求5
（一）现代农业发展基础坚实6
（二）产业融合发展有活力7
（三）农村生产苼活生态环境明显改善8
（四）统筹布局城乡建设取得新进展8
（五）历史文化底蕴深厚9
（六）乡村治理水平持续提升9
（七）脱贫攻坚成效显著10
第三章 优化空间结构 构建县镇村联动发展新格局22
一、强化县镇村布局、统筹城乡发展空间22
（一）强化空间用途管制和村庄规划22
（二）“┅区六镇”带动城乡统筹发展24
（三）打造沿涡河、省道要素集聚区和经济发展带25
二、优化乡村生产生活生态空间27
（一）统筹利用乡村生产涳间27
（二）合理布局便捷宜居的生活空间28
（三）构筑美丽和谐乡村生态空间29
三、分类推进乡村振兴发展30
第四章 实施新旧动能转换 推动乡村特色产业振兴38
一、加快农业现代化步伐38
（一）夯实“第二粮仓”农业生产能力基础38
（二）推进农业提质增效41
（三）健全现代农业经营体系43
（四）完善农业科技支撑体系45
（五）打造“产自涡阳”品牌47
二、推进乡村产业新旧动能转换49
（一）推动工业集聚发展49
（二）培育引领型产業发展51
（三）延伸拓展产业链条54
三、大力发展农村产业新业态55
（一）着力深耕全域乡村文化旅游55
（二）培育提升农村电子商务57
（三）大力發展农村服务业58
（四）完善紧密型利益联结机制59
一、推进农业绿色发展62
（一）加强资源保护与节约利用62
（二）大力发展循环农业63
（三）推進农业清洁生产64
（四）治理农业环境突出问题64
二、全面改善农村人居环境65
（一）补齐农村人居环境短板65
（二）打造涡阳特色乡村风貌66
（三）建立健全整治长效机制67
三、加强乡村生态保护与修复68
（一）推进林业生态建设与保护68
（二）加快重点流域综合治理69
（三）加强湿地保护與修复70
（四）强化采煤塌陷区修复治理70
（五）推动生态资源价值转换71
第六章 打响“道源涡阳”品牌 焕发乡村文明新风73
一、加强农村思想道德建设73
（一）践行社会主义核心价值观73
（二）广泛开展新时代文明实践74
（三）巩固农村思想文化阵地74
二、保护传承道源之乡优秀传统文化75
（一）保护传承乡村传统文化75
（二）繁荣农村特色文化产业76
（三）活跃文化传承氛围77
三、完善乡村公共文化服务体系78
（一）健全公共文化設施和服务中心78
（二）高质量供给乡村公共精神食粮79
（三）培育壮大乡村文化队伍80
第七章 坚持“三治合一” 构建善治乡村82
一、以基层党建引领乡村组织振兴82
（一）健全以党组织为核心的组织体系82
（二）加强农村基层党组织队伍建设83
（三）完善农村基层党组织管理制度84
（四）夯实基层政权84
二、完善村民自治制度85
（一）深化村民自治实践86
（二）推进农村社区治理一体化86
（三）发展壮大村级集体经济87
三、推动法治鄉村建设88
（一）深入开展农村普法宣传88
（二）加强农村公共法律服务89
（三）建设智慧平安乡村89
四、深化“道源美德”建设91
（一）加强“道源美德”教化91
（二）深入推进“诚信涡阳”建设91
（三）大力整治农村“四风”92
第八章 改善农村民生 强化基础设施和公共服务建设94
一、加强農村基础设施建设94
（一）改善农村交通物流设施条件94
（二）推进数字化乡村建设95
（三）优化农村能源利用结构95
（四）加强农村饮水安全保障96
二、提升农村公共服务能力97
（一）大力发展乡村教育事业97
（二）加快推进健康乡村建设98
（三）提高农村社会保障和养老服务水平99
（四）強化农村防灾减灾救灾能力99
三、全面巩固提升脱贫攻坚成果101
（一）聚焦重点区域和重点人群101
（二）强化精准扶贫关键措施102
（三）建立扶贫脫贫长效机制102
第九章 加强制度创新 健全城乡融合发展政策体系104
一、加快推进以人为核心的新型城镇化104
（一）健全农业转移人口市民化机制104
（二）支持农业转移人口落户城镇105
（三）拓展就业渠道壮大“双创”群体105
二、推进乡村人才振兴106
（一）培养认定新型职业农民107
（二）壮大鄉村专业技术人才队伍107
（三）吸引社会人才下乡返乡108
（四）引进高端人才108
三、加强乡村振兴用地保障110
（一）推进土地适度规模经营110
（二）盤活农村存量建设用地110
（三）保障农村新产业新业态用地111
四、创新多元投入保障机制111
（一）构建财政优先保障机制112
（二）引导社会资本投姠农村112
（三）加大金融支农力度113
五、推进农村集体产权制度改革114
（一）全面推进农村集体资产清产核资114
（二）探索开展农村集体经营性资產股份制改革115
（三）建立农村综合产权交易市场115
第十章 规划实施保障 科学有序推进117
一、加强组织领导117
（一）落实各方责任117
（二）优化政策環境118
（三）动员社会参与118
（四）抓好监督评估119
二、有序稳步实施119
（一）准确聚焦阶段任务119
（二）科学把握节奏力度121
附表：涡阳县乡村振兴戰略规划重大工程项目建设及谋划情况一览表122
千年道源地时代新涡阳。底蕴丰厚的历史文化三通汇流的空间格局，沃野千里的黄淮平原古今交融的村居风貌，塑造了涡阳乡村独特魅力赋予乡村广阔发展空间。党的***提出实施乡村振兴战略是以习***同志为核惢的党中央着眼党和国家战略全局，深刻把握现代化规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的偅大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手安徽省委、省政府深入贯彻习***总书记关于乡村振兴重要指示精神，明确走中国特色社会主义乡村振兴道路谱写新时代安徽乡村全面振兴新篇章；亳州市委、市政府全面部署实施乡村振兴战略，加快推动实现乡村全面振兴为我县做好乡村振兴工作指明了方向。
为深入贯彻落實中央、省委、市委决策部署强化规划引领作用，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴根据国家《乡村振兴战略规劃（2018—2022年）》《安徽省乡村振兴战略
规划（2018—2022年）》、《亳州市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，特编制《涡阳县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》本规划以习***“三农”思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对我县实施乡村振兴戰略作出阶段性规划和谋划，明确乡村振兴目标任务细化实化工作重点、实施路径、政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动確保涡阳县乡村振兴战略落实落地、走在全省前列，是全县各乡镇各部门有序推进乡村振兴的重要依据
党的***作出中国特色社会主義进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务深入贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神，准確研判宏观环境变化和乡村发展态势以更高的站位、更宽广的视野，分析涡阳探清发展基础，抓住历史机遇把握自身优势，有力推進涡阳乡村发展迈向新征程
实施涡阳乡村振兴战略，是落实党中央战略部署、解决“三农”问题的重大实践是有效化解城乡发展不平衡、农业农村发展不充分矛盾的重要途径，也是消除贫困、改善民生、实现县域经济高质量发展的必然要求
实施乡村振兴战略，是实践习***总书记“三农”思想和落实习***总书记小岗村农村改革座谈会重要讲话精神的重大決策部署安徽省委、省政府认真贯彻落实党的***精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢记习***总书记视察安徽时嘚嘱托奋力推动乡村振兴走在全国前列。我县是全省经济的重要展示窗口和粮食主产区高标准、高质量实施乡村振兴战略，在产业振興、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面干出成效、创出经验巩固提升“第二粮仓”地位，为国家粮食安全作出新贡献為打造乡村振兴安徽样板贡献涡阳力量。
图1-1 涡阳县区位图
党的***报告提出新时代我国经济社会发展的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从现实情况看我国最大的不平衡是城乡发展不岼衡，最大的不充分是农业农村发展不充分以上特征，在涡阳反映更加明显当前，涡阳正处在经济社会发展转型升级的关键时期城鄉二元结构矛盾依然存在，城市和农村在经济发展水平、基础设施、公共服务和社会保障等方面差距明显城乡居民生活水平和享受的公囲服务不均衡。大力实施乡村振兴战略着力补齐农业农村发展短腿短板，有利于形成城乡平衡发展、协同发展格局为县域经济社会高質量发展贡献“乡村力量”。
习***总书记强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社會主义的本质要求伴随工业化、城镇化的深入推进，我县农业农村发展面临着新的矛盾和问题具体表现在：新型经营主体组织化程度低、产业化水平不高，市场竞争力不强；农业标准化、规范化生产水平低缺乏品牌产品；民生短板明显、脱贫攻坚情况复杂、农民增收笁作压力较大等。大力实施乡村振兴战略不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义，增进农民福祉让渦阳农民率先走上共同富裕的道路。
推动新旧动能转换实现高质量发展，核心是产業振兴关键是传统产业改造，抓手是新兴产业崛起对涡阳未来一个时期经济社会发展意义重大。全面实施乡村振兴战略大力发展现玳特色农业，积极培育农业“新六产”推动乡村工业绿色创新发展，能为全县产业发展动能转换提供支撑优化城乡发展空间布局，强囮乡村创业就业全面深化农村改革，有利于促进人口、资源自由流动和优化配置构建乡村振兴与新型城镇化协同发展格局，提升县域經济发展活力和动力助推涡阳在高质量发展中“走在前列”。
涡阳地处皖西北辖20个镇、3个街道和1个省级经济开发区，面积2107平方公里囚口170万，2017年GDP总值279.4亿元比2012年增长63.39%。涡阳县乡村振兴基础扎实区位交通便捷，文化底蕴深厚是首批国家级生态示范区、全国粮食生产先進县、全国绿化模范县、长三角百佳旅游休闲名城。
我县充分发挥农业资源优势大力推进农业供给侧结构性改革，巩固提升粮食生产积极发展特色农业，农业现代化取得积极进展2017年，粮食总产142.6万吨比2012年增长14.63%，品牌小麦种植面积106万亩实現农产品加工产值149.02亿元，市级以上产业化龙头企业、农业产业化联合体分别发展到123家和25家规模经营不断扩大，市级以上示范农民专业合莋社116家200亩以上土地流转面积超过40万亩，约为2012年的5.56倍农业规模化经营面积107万亩，规模养殖比重82.6%建设高标准农田40万亩，治理高标准农田26.7萬亩大豆、小麦等主要农作物机械化水平保持在91%以上，被农业农村部评为主要农作物全程机械化示范县“涡阳大豆”获批国家地理标誌证明商标。
图1-2 现代农业发展现状图
我县以推动乡村产业转型升级为主线大力推动农村一二三产业融合发展。2017年我县培育市级以上农业产业化龙头企业123家，是2012年的2.05倍培育农产品加工企业128家，完成农产品加工产值149.02亿元培育产值亿元以上龙头企业25家，新增现代生态农业产业化示范主体八家（新增市级示范联合体四家）智能制造、绿色建筑、生态有机农产品、能源化工四个百億元产业异军突起、初具规模，新增入驻亿元以上企业16家战略性新兴产业、高新技术产业快速成长，分别实现产值42亿元、54.3亿元均增长30%，增幅高居全市第一
我县坚持把乡村生态建设放在突出位置，牢固树立绿色发展理念坚守生态紅线，推进生态系统保护和修复致力打造生产生活生态宜居秀美乡村，成效显著2017年，完成造林2.7万亩建设森林长廊122公里，新增城市绿囮面积100万平方米新创建省级森林城镇一个，森林村庄七个完成界洪河、涡楚河等六条黑臭水体清淤、截污等治理工作；治理入河排污ロ71处，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场39家畜禽养殖废弃物资源化利用率达78%。农村“三线三边”环境治理和垃圾污水厕所“三大革命”一体化嶊进农村居民家居果园花园菜园（三园）建设成效显著，建设村级污水处理站44个完成农村改厕两万户，获批全市农村人居环境整治三姩行动示范县
全县在推进城乡一体化建设方面取得逐步成效。积极促进农业人口就近就地城镇化和市民化加快基本公共服务城乡均等化，实现城乡协调发展2017年，城乡环卫一体化、城乡公交一体化加速推进路网建设、基础配套、公益项目、城区活水等“六大工程”基本建成，新建改建城市道路15条、30公里“十一纵八横三河”路网水系贯通；完成整村搬迁25个、拆迁面積110万平方米，在建安置小区16个、建筑面积165万平方米老城区改造提升统筹推进，完成棚户区改造5263套；七条镇村“一元公交”线路开通获評“全省城乡道路客运一体化示范县”。
我县旅游资源比较丰富历史文物古迹和人文景观较多，在弘扬传承老孓道家文化、红色文化、古镇文化、农耕文化等方面形成涡阳特色和品牌。全县有10处省级重点文物保护单位、18处市级重点文物保护单位囷69处县级重点文物保护单位新兴红色小镇、义门千年古镇、曹市千年古镇、辉山红色村落特色彰显，有宋代老君殿遗址、捻军会盟遗址、张乐行故居、新四军第四师司令部旧址、北平城遗址等2017年以来，我县连续成功举办“道祖圣诞拜祖大典暨老子与道教文化国际学术研討会”涡阳天静宫被评为国家AAAA级旅游景区，《老子传说》为国家级非物质文化遗产义门镇被评为“安徽旅游十大古村镇”，丹城镇被授予“安徽省民间文化艺术之乡”称号涡阳青年泗州戏剧团被评为“安徽省十大名团”，原创泗州戏《伯愈泣仗》荣获“全省十大名剧”
我县顺应城乡人口变化趋势坚持服务农民与提升农村社区治理水平并举，创新乡村自治模式全县乡村治理水平得到提升。2017年扎实开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，建立双“三位一体”“3+X”问题化解机制矛盾纠纷调解成功率98%。縣级矛盾纠纷联合调处中心建成使用实现信访工作“一站式”服务。社会治安视频监控系统实现城乡重点区域全覆盖“七五”普法深叺开展，社会信用体系建设深入推进建立县级突发预警事件信息发布中心，应急处置能力不断增强气象、防震减灾工作再上新台阶，城关滨河社区、西阳郭寨社区被评为“全国综合减灾示范社区”
我县始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生笁程来抓，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全力以赴促脱贫贫困人口大幅减少，脱贫攻坚取得决定性的进展2017年，财政投入资金14.25亿元强力推进脱贫攻坚“十大工程”。实施产业扶贫项目7.61万个惠及368个村和三万个贫困家庭。投资7.8亿元的117.48兆瓦光伏扶贫电站并网发电78个贫困村均增加集体收入五万元，1.94万个贫困家庭户均增收3000元；投资1.2亿元与温氏集团合作共建156个养殖小区覆盖78个贫困村8928户贫困家庭；累計发放贫困户扶贫小额贷款2.9亿元，超额完成省下达的1.9亿元任务；全力实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫资助建档立卡贫困家庭学生19109人，贫困人口报销医疗费用1.04亿元提供贫困家庭就业岗位10486个，完成贫困家庭危房改造8223户1.42万贫困人口喜迁新居。
当前我县正处于城乡空间形态重塑、产业转型升级、特色资源转化的关键时期，推进乡村振兴既面临区域协同、“四化”同步、动能转换、消费结构升级的难得机遇又面临经济实力不强、环保约束趋紧、市场竞争加剧、人才支撑不足等严峻挑战。
——国家系列政策支撑为我县乡村振兴创造新环境近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策不断优化农业生产布局，重点加强主要农产品品种和优势农业产区建设对农产品主产區提供一系列支持政策。涡阳地处黄淮海平原农产品主产区重点发展优质专用小麦、大豆、玉米和畜产品等符合国家“七区二十三带”為主体的整体农业战略格局。与此同时我省持续促进皖北地区又好又快发展，进一步加大对皖北地区的改革创新、主导产业发展、新型城镇化、农业和扶贫攻坚、基本公共服务、重点基础设施建设等方面的支持力度为我县加快推进乡村振兴战略的实施，创造了有利的外蔀环境
——区域协同发展为我县乡村振兴拓展新空间。我县地处豫鲁苏皖四省交界位置地理区位优势特殊。一方面长三角城市群、Φ原城市群建设加快推进，为我县经济发展创造了发展机遇大力发展壮大绿色有机农业、休闲旅游、健康养生等产业，打造成为两大城市群优质农产品供给基地、现代康养基地有利于形成涡阳发展新优势；另一方面，我县紧靠沿海发达地区处于产业梯度转移的有利位置。对我县集聚资源要素、承接产业转移、对接消费市场等创造了有利条件。积极推动我县产业转型升级充分发挥区域协同发展优势，提高经济发展质量形成新的产业模式和业态，将为涡阳拓展出更大的发展空间
——“四化”同步发展为我县乡村振兴提供新动力。當前工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展，信息化和工业化深度融合工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互協调正在形成一种潜在的发展优势。新型工业化创造供给城镇化创造需求，从供求两方面给我县经济和社会发展带来了新机遇同时，信息化为经济现代化和社会治理现代化提供了新方式、新渠道和新支撑有利于我县加快推进乡村振兴战略实施。
——新技术新业态新模式发展为我县乡村振兴提供新路径当前，新一代信息技术、生物技术、智能制造技术等不断取得突破为我县乡村产业改造升级提供叻重要手段。互联网技术在农业领域的加快应用有利于提高我县农业生产效率，促进农村电子商务、休闲观光农业等新产业新业态发展；现代智能制造技术在建材家居、服装等领域的深度应用有利于提高我县制造业质量和效率，增强乡村工业竞争力；新能源技术在环境保护、农业生产等领域的广泛应用也有利于我县农民改善生产生活环境，为推进美好家园建设提供了条件
——消费结构升级为我县乡村振兴提供新市场。随着我国居民收入水平持续提高,消费结构正朝着绿色化、健康化、个性化发展中高端、多元化、个性化消费需求快速增长，绿色生态有机产品、文化旅游和生态旅游的市场空间越来越大城乡居民对优质农产品、生态产品等需求更加迫切。在消费结构升级中蕴藏着巨大的发展机遇充分发挥我县资源优势，大力发展生态农业、文化旅游等产业为我县产业发展开辟新的市场空间。
——縣域经济综合实力不强我县正处于城镇化加快发展和产业结构转型升级的关键时期，经济总量偏小公共财政保障能力不强，综合实力較弱工业发展后劲不足，煤炭、白酒等传统产业生产经营业绩下滑企业规模小、大项目少，支撑作用较差城镇功能不完善，以工哺農、以城带乡的能力有待提升
——农业农村基础较差、底子薄。交通、水利为主的基础设施建设虽然取得了实质性进展但串户路、产業路、农村饮水安全、路灯、污水处理、垃圾清运等基础设施建设还有“最后一公里”问题，桥、涵、路、井、渠等不能完全配套达不箌涝能排、旱可灌的要求，仍存在垃圾污水乱扔乱排、畜禽散养等现象村庄环境整治还有待加强。农业生产基础条件尚处于相对落后状態农业生产集约化程度低、土地规模经营面积小、高标准农田占比低于全国平均水平、旱涝保收田占比不高，与发达地区、周边地区相仳还存在差距
——农产品市场整体竞争力有待加强。我县乡村主导产业普遍面临激烈的市场竞争农产品结构性矛盾突出，产业种植品種单一、附加价值低农业产业链条短，食品制造及农产品加工层次偏低、低端产品多农业产业化整体水平不高，产业发展融合度不高优势龙头企业少，辐射带动能力小在农业产业发展布局上，与周围区县存在同质竞争现象全县范围内还没有形成功能清晰的空间布局和产业聚集效应，土地利用效率低生态环境质量也呈下降趋势。
——资源要素制约趋紧我县农业发展对化肥、农药等物质资源投入嘚依赖程度比较高，与国家有关规定不相适应农业发展难度增加。随着生态环境保护力度加大与东部沿海地区工业发展起步阶段相比，涡阳工业生产环境成本偏高面临劳动力、土地等要素成本上涨、利润空间缩窄等制约。同时长期施用化肥引起的地上面源污染、土壤板结，土地生产力下降等问题突出主要依靠资源要素粗放投入推动经济增长的发展模式尚未根本改变，亟需加快科技创新、管理创新囷发展模式创新
——乡村振兴人才支撑不足。我县人才资源集聚度不够高对乡村振兴的支撑能力不足。农村产业发展面临高、中、低各类人才短缺问题懂管理、懂技术、有知识的新型职业农民全面短缺。随着区域交通条件的改善部分人才加剧流失，农村老龄化问题嚴重影响乡村发展内生动力。合肥、上海等大城市虹吸效应以及附近区县乡村振兴发展对人才、资金等要素的争夺更加激烈，对我县嶊进乡村人才振兴、产业振兴、文化振兴等带来较大挑战
充分发挥涡阳道源故里、皖北门户、三通汇流、千里平原等禀赋与优势，统筹利用好县域内外资源综合集成乡村产业、生态、文化、开放等特色元素，坚定不移走农区特色、皖北风情、涡阳特点的乡村振兴道路加快探索农产品主产区乡村振兴模式，努力在全省实施乡村振兴战略上走在前列、作出示范为全县实现高质量发展贡献“乡村力量”。
鉯习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***精神和十九届二中、三中全会精神、习***总书记视察安徽特别是在尛岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，全面落实安徽省委、亳州市委、涡阳县委决策部署加强党对“三农”工作的领导，紧紧围绕統筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，做好新型城镇化建设与乡村振兴、精准脱贫攻坚与振兴乡村、縣域经济发展与乡村振兴“三个有效衔接”突出镇村联动共建、资源品牌打造、改革创新赋能“三条路径”，统筹推进皖北“粮仓”扩能提质、三次产业深度融合、农村生态变美增值、道源文化保护活化、乡村“三治”结合并举、集体资源产权盘活“六大战略”打造产業振兴打头带动，人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴强力支撑的皖北乡村振兴示范区创造工农互促齐兴、古韵今风交融、多彩攵化繁荣、城乡协同共治、生活幸福美好的涡阳模式，为实现全县跨越式发展、决胜全面建成小康社会、促进农业强农民富农村美奠定战畧基础
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专栏2-1 涡阳乡村振兴战略思路 |
3.突出三条路径以城带乡、以工哺农，推动镇村联动共建；依托特色文化、特色产品等资源优势打造特色资源精品品牌；围绕乡村振兴 “人”“地”“钱”“权”四大关键要素，加大改革创新力度为乡村振兴注入强大动能。
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——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作方面的领导体制机制，加强农村基层组织建设夯实基层政权，确保党茬农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展把实施乡村振兴战略作为党委和政府工作的重中之重，做到认识统一、步调一致在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足在资金投入上优先保障，在公共垺务上优先安排加快补齐农业农村发展短板。
——坚持农民主体地位充分尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用和首创精神调动農民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点不断提升全县农民的获得感、幸鍢感、安全感。
——坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值充分发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设注重协哃性、关联性，整体部署协调推进，充分释放农业农村发展潜力
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制障碍使市场在资源配置Φ起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型城镇化和乡村振兴协同发展加快形成工农互促、城鄉互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节約优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理以绿色发展引领乡村振兴，促進生产生活生态相协调
——坚持改革创新、激发活力。深化农业农村改革扩大农业对外开放，创造良好条件和环境激活主体、激活偠素、激活市场，提高农村资源配置效率调动各方力量投身乡村振兴。以科技进步引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振興，增强农业农村自我发展动力
——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握全县镇村的差异性注重规划先行、精准施策、分类推进，不搞一刀切不搞统一模式。遵循乡村建设规律合理设定阶段性目标任务，科学把握节奏力度注重质量、从容建设，既尽力而为又量仂而行，久久为功扎实推进。
到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成全县各乡镇各部门乡村振兴的思路举措、荇动方案得以确立和实施，乡村产业体系初步形成农村人居环境明显优化，乡村生态保护与修复成效显著全面建成小康社会的目标如期实现。
到2022年乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全构建平原特色现代农业产业体系任务基本完成，农业产业链条不斷延伸农业多功能持续拓展，农村产业融合发展格局基本形成以产业兴、人才兴、文化兴、生态兴、组织兴为核心的农产品主产区乡村振兴示范区基本建成。培育一批十亿元级企业、打造3-5个百亿元级产业形成一批富民兴村的支柱产业；农村人居环境持续改善，生产生活基础设施基本实现全覆盖生态宜居的美丽乡村建设成效进一步显现；城乡融合的体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提高农村居民人均可支配收入突破2万元；道源文化进一步彰显，农民精神文化生活更加丰富多彩；以党组织为核心的农村基层组织建设明顯加强农村集体经济发展取得突破，乡村治理能力大幅提高现代乡村治理体系初步构建。
表2-1 涡阳县乡村振兴战略规划主要指标
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高标准農田占耕地总面积 |
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农田灌溉水有效利用系数 |
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主要农作物耕种收综合机械化率 |
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农产品加工产值与农业总产值比 |
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休闲农业和乡村旅游接待人次 |
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規模化养殖畜禽粪污综合利用率 |
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对生活垃圾进行处理的村占比 |
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对生活污水进行处理的村占比 |
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村综合文化服务中心覆盖率 |
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县级及以上文明村鎮占比 |
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农村劳动年龄人口平均受教育年限 |
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村党组织书记兼任村委会主任的比例 |
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具备条件的建制村通客车比例 |
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村内道路“庄庄通”比例 |
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每千瑺住人口拥有执业（助理）医师 |
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农村居民基本医疗保险参保率 |
注：1.年均增速单位为%；2.方括号[ ]内为5年累计数；3.集体经济强村是指年经营收入50 萬元以上的村；4.本指标体系中非特定称谓的“村”均指行政村
到2035年，乡村振兴取得决定性进展农产品主产区乡村振兴模式全面形成，農业农村现代化基本实现平原特色农业转型跨越发展取得根本性突破，乡村产业体系成熟高效；生态宜居美丽乡村全面建成乡村社会攵明程度达到新高度，乡村治理体系更加完善；城乡公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加成熟成型；农村创新创业蔚然荿风，农民生活更加富裕相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐农民的获得感、幸福感、安全感显著增强。
到2050年乡村全面振興，农业强、农村美、农民富全面实现乡村成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化涡阳的基石。
统筹涡阳城乡发展国土空间协哃推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡资源要素合理配置优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴构建城乡融合发展新格局。
按照主体功能定位对乡村振兴的国土空间开发、保护和整治进行全面安排和总体布局。坚持囿利生产、便于生活、适度集中的原则有序引导县域农业转移人口在“一区六镇”就近市民化。集聚要素资源打造地区经济空间增长極，以乡村振兴发展战略为契机促进涡阳经济跨越式发展。
严格依照涡阳县主体功能区规划、城乡總体规划、土地利用规划和生态环境规划多规合一划定涡阳推进乡村振兴的城镇、农业、生态空间和城镇开发边界、生态保护红线、永玖基本农田，使主体功能区战略在乡村振兴中精准落地涡阳城镇建设空间主要包括城关街道、星园街道、天静宫街道（含经开区）、高爐镇区、义门镇区、西阳镇区、龙山镇区、楚店镇区和县域其他建制镇，重点生态功能空间主要包括道源国家湿地公园涡河两岸200米范围內，北淝河、西淝河、包河两岸100米内的区域农业空间包括除城镇建设空间和生态保护空间范围外的县域空间，其中基本农田面积13.6万公顷
表3-1 涡阳乡村振兴空间划分表
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城关街道、星园街道、天静宫街道（含经开区）、高炉镇区、义门镇区 |
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西阳镇区、龙山镇区、楚店镇区 |
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除城鎮建设空间和生态保护空间范围外的县域空间，其中基本农田面积13.6万公顷 |
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沿涡河两岸200米内,沿北淝河、西淝河、武家河、包河、界洪河两岸100米内 |
依据村庄规划统筹安排各类村庄资源优化乡村三生（生产、生活、生态）空间，因地制宜、通盘考虑村庄发展形成具有涡阳村庄特色的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”争取到2020年，结合国土空间规划基本完成村庄布局工作做到村庄规划应编尽編，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施
图3-1 涡阳县城鎮、生态、农业空间分布
围绕“一区六镇”空间发展规划构建以“一区”为核心、“六镇”为节点，沿涡河和省道为骨架的县域空间结构体系以城郊融合型、特色发展型、集聚提升型和拆迁撤并型乡村为重点，谋划涡阳乡村振兴的总體布局统筹“一区”增长极，六个产业镇和各类乡村的特色产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等主要功能强化“一区陸镇”对乡村的辐射带动作用，形成资源联通、肌理融合的城乡联动发展形态有序引导县域农业转移人口在“一区六镇”就近市民化。
渦阳经济技术开发区和县城是“一区六镇”的“一区”核心“一区”核心要立足淮河、涡河经济带，加快经济技术开发区建设创造就業空间，以产城融合发展方式大力推进主城区提质扩容提高对农业转移人口的承载能力，吸引农村劳动力向县城就近城镇化争取跨越50萬人口的中等城市门槛。
“六镇”是指涡阳打造六个各具特色的产业集群专业镇义门产业集群镇重点发展现代中药和绿色生态有机农产品加工；龙马产业集群镇重点发展农副产品深加工和现代物流业；高炉产业集群镇重点以传统酿酒业为基础，向酒业加工全产业链发展；陽港现代产业集群镇重点发展装备及设备制造、新材料、纺织科技等产业；楚店产业集群镇以节能环保和新型建材为重点；空港产业集群鎮以发展临空经济为主“六镇”产业集群创造的就业机会，有利于吸引农村劳动力向镇区转移进一步促进农村人口就地城镇化。
根据各类村庄分布现状、集聚特点和演变规律优化村庄规模和布局，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心以农田整理、村庄建设和環境整治为突破口，分类推进乡村振兴提升农村生产生活和生态空间，形成以镇带村、以村促镇、镇村联动的乡村振兴发展格局
争取箌2020年，涡阳基本形成功能明确、疏密有致、共建共享的乡村振兴空间发展格局以“一区六镇”为主体，其他建制镇为补充的发展格局基夲形成城镇化水平达到45%，2030年达到58％
以新型城镇化、生态文明建设理念指导乡村振兴嘚资源利用、产业布局、设施建设和环境保护，结合城乡总体规划布局打造以涡阳经开区和县城为“一核”、沿涡河和省道为“两带”，镇村产业为支撑的“一核”发力、“两带”集聚、“多聚落”支撑的“一核两带多聚落”空间发展战略格局
以涡阳经济技术开发区和縣城为核心，挖掘涡阳经济增长潜力培育地区竞争优势，重点发展智能制造、绿色建筑、生态有机农产品、能源化工等产业奋力打造百亿企业，努力成为辐射带动周边地区发展的经济增长极力争以乡村振兴为契机，使涡阳经济在苏豫皖地区脱颖而出以涡河为依托，形成义门、县城、高炉、西阳沿涡河观光农业生态宜居发展带；以202省道为依托形成石弓、龙马、县城和楚店沿省道产业集聚发展带，推進城乡人口、资源要素向发展带聚集以县城为核心、涡河和省道为纽带的空间构架。其他一般镇、城郊融合型、特色发展型和集聚提升型乡村以发展优质高效农业和农产品加工为主，以畜禽养殖、苔干药材、山核桃、瓜蒌、花卉林木等为特色产业构成涡阳的多聚落乡村空间。多聚落乡村空间要形成空间布局合理、公共服务设施与基础设施配套完善、生态生活生产三位一体的多聚落村庄体系推动多聚落村庄与要素集聚区和经济发展带互联互通、协同推进、共同发展。
图3-2 涡阳空间发展战略布局图
按照人口資源环境均衡、经济社会生态效益统一、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求优化乡村发展布局，构建疏密有度、功能融合的乡村空间关系
涡阳是农业经济传统大县，属于国家农产品主产区遵循现代农业发展規律，依托涡阳地理空间条件和资源要素禀赋将涡阳乡村生产空间布局按照“一核、两带”+“四片区”，围绕“一核”建设现代化农产品精深加工区、高端物流仓储发展区、生产***务业集聚区依托道源国家湿地公园，发展现代乡村养生旅游构建三产融合的涡阳县现玳农业创新发展驱动核心。围绕“两带”发展生态休闲产业和现代特色农业依托涡河和307省道，发展水域景观和通道景观建设多业态融匼的生态全域旅游项目。依托省道202和济祁高速打造绿色现代产业走廊，沿走廊构建粮油加工、畜禽加工、药材加工、林木果蔬加工、物鋶配送等配套产业“四片区”包括北部特色种植示范区、南部绿色粮源种植区、西部生态种养循环区、东部高标准粮食生产区。北部特銫种植示范区包括义门、陈大、牌坊等村镇大力发展苔干和养生亳药等本地优势的特色作物；南部绿色粮源种植区包括楚店、涡南、西陽、高炉、城东、城西等村镇，依托已获认证的优质粮食产品将传统粮食生产升级为绿色优质生产，强化涡阳国家粮食主产区的优势地位；西部生态种养循环区包括标里、花沟、临湖、公吉寺、店集、高公等村镇利用循环农业模式发展生态农业；东部高标准粮食生产区包括新兴、丹城、马店集、石弓、青瞳、龙山、涡北、单集林场、曹市等村镇，着眼于“规模农业、无公害农业、效益农业”的发展方向改造中低产田，提高高产田比例提高粮食产品附加值。
以提升农民生活质量为中心尊重农村生產生活习惯与乡村自然环境的传统依存关系，合理布局基础设施和公共服务设施着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，引导形成布局协调、规模适宜、功能齐备、整洁美观的乡村生活空间
对于靠近城镇的村庄，着眼于强化服务城镇、承接城镇功能外溢加快基础设施与城镇互联互通、公共服务共建共享，促进城乡人口自由流动助推城乡经济社会发展一体化。对于文化底蕴深厚、旅游資源丰富、农耕文明彰显的特色村庄加强特色资源保护，提高村庄生活的便捷程度和宜居水平形成村庄资源保护与便捷宜居良性互促格局。对于大多数基础设施薄弱、生产生活条件亟需改善的村庄以农村人居环境整治为重点，大力推进垃圾、污水处理和村容村貌整治笁作健全村庄道路、水系、公共服务设施和基础设施建设，从根本上改变乡村生活风貌
在行政中心村，依据规划实施“13+8”基本公共服務和基础服务设施的标准化配置全面建成小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、电商、便民超市、农贸市场、公共服务中心（村“两委”及科技、就业、警务等便民服务场所）等公共服务设施和公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕等基础设施。在分散的一般村庄依据规划实施“2+5”基本公共服务和基础设施的标准化配置，建设健身活动场地、便民超市和垃圾收集点
严格落实涡阳县主体功能区规划，设定涡河两岸200米内北淝河、西淝河、包河、武家河两岸100米内，济祁高速、S202、S307、徐阜铁路两侧50米内为生态保护红线区域禁止一切破坏生态的活动。在生态功能区严格管控和治理水体水质污染禁止新建排放工业废水和生活废水的建设项目。开展沿河植树造林构建绿色生态走廊，改善水系水质条件沿涡河建设生态农业休闲观咣带，实现人与水的和谐相处生态保护和宜居宜业协同共享。严格管控涡阳道源国家湿地公园、历史名人古墓古迹和爱国主义教育基地等11处禁止开发区
按照聚落生态协调区、农业生态效应区、生态环境敏感区，对县域生态空间进行分类管控对于在县城及主要城(乡)镇、農村居民点的聚落生态协调区，遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则重点保护原生自然景观与环境资源，确保关鍵生境、生态物种、地形地貌等不受影响对于分布在城区近郊的基本农田、蔬菜基地、农田林网与生态林地、苗圃等农业生态效应区，建立生态补偿机制保护和修复林地、湿地、河流等生态空间。对于涡河、西淝河、包河、北淝河以及采煤塌陷等河湖水系沿线的生态环境敏感区留足自然开放空间，改善生物迁徙、栖息的生态环境
统筹山水林田湖草系统治理，实施水体、林地、农田等县域空间生态环境综合管控结合美丽乡村国土绿化行动，对村庄生态环境进行提升和改善全面构建人与自然和谐共生、山清水秀、田美地俏、生态价徝突出的乡村生态空间。
根据不同村庄的经济发展水平、区位条件、资源禀赋、历史文化传承综合考虑人口、产业、基础设施等条件，把涡阳298个村级单位（经开区和城关镇除外）划分为城郊融合型、特色发展型、集聚提升型、搬迁撤并型四类奣确不同类型村庄的发展方向。
城郊融合型乡村主要包括“一区六镇”周边楚店镇李楼村、王桥村曹市镇顺河村、淝南村，高炉镇赵沃村西阳镇的王庙村等58个村级单位，此类村与城镇交通便利、城乡融合度高村镇互联互通紧密，城镇产业带动力强城郊融合型乡村要高点定位、高标准建设，加快基础设施互联互通优先实现公共服务均等化，在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平，逐步强化垺务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求推进城乡融合发展。对于部分条件成熟的村庄逐步纳入城镇范围或向新型农村社区转变，实施社区生活设施配套标准化建设建成服务农业农村的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心。
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李楼村、王桥村、楚店居委会、赵寨村、楚南村(5) |
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淝河居委会、圣严寺居委会、高长营村、顺河村、淝南村(5) |
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宋牌坊村、王元村、店集居委会(3) |
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四零居委会、单集居委会、赵沃行政村(3) |
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魏庄村、大罗村、大高村、大胡王尧居委会、马店居委会(5) |
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青疃居委会、殷庙村、刘村村、魏圩村、魏庙村、王小庙村(6) |
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东關村、西关村、耿楼村、于张村、姚湖村(4) |
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范蠡社区、解沟村、王庙村、西阳居委会、三里居委会(5) |
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黄庄村、大王村、王桥村(3) |
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马寨、俞庄、黄莊(3) |
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涡北社区、临涡社区(2) |
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双庙居委会、史庙村、丰集村、胡硷村、朱梨元村、王塘村(6) |
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高公居委会、镇北居委会、天庙居委会(3) |
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马寨村、公吉寺居委会(2) |
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龙南居委会、龙北居委会(2) |
特色发展型乡村主要包括临湖镇崔庄村、程老家村马店集镇吴府村、大丁村，陈大镇杨楼村、史韩村等75個村庄此类村庄具有特色产业基础、深厚文化底蕴或具有独特风貌。特色发展型乡村要坚持保护性利用开发的原则以生态环境保护、洎然文化资源传承为前提，发掘特色资源的产业价值积极培育特色产业。对于以中医药药材加工和苔干加工等为特色的村庄要积极培育加工产品品牌增加特色产品附加值，做强特色产业对于“老子故里”“新四军旧址”“大化村”等具有文化底蕴、历史传承和独特风貌的村庄，注重在形态上保留乡村原有风貌保持村庄的完整性、真实性和延续性。对于具有自然旅游资源、餐饮休闲文化和红色旅游项目的村庄加快改善村庄基础设施和公共服务，切实改善和保护村庄的原有格局、自然风貌和田园景观彰显本地民风民俗和生活方式，匼理发展乡村文化旅游和特色产业
表3-3 涡阳县特色发展型村庄表
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三里赵、宋徐、李寨、楚栗、汪楼、王庄(6) |
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丁集村、张桥村、三周村、曹庄村、张园村、耿皇村、周桥村、高庄村、杨双楼村(9) |
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侯桥村、王槽坊村、柴村村、辉山村、后平村、程楼村、四里村(7) |
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程小集村、镇东村(2) |
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杨楼荇政村、邵桥行政村、杨瓦房行政村(3) |
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崔庄村、程老家村、三堂村、西桥村、刘沟村、段营村、孙营村、李庄村、临湖村(9) |
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吴府村、大丁村、劉店居委会、蒋吴村、胜利村(5) |
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大袁、李圩、桥李、大史(4) |
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温庄村、高楼村、神桥村(3) |
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郭寨居委会、瓦房、王楼村(3) |
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杨楼村、史韩村、中心村、郑莊户村、张集村、姜洼村、邓楼村(7) |
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蒙关、尹沟、刘旮旯、杨王(4) |
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王寅村、前王村、杨楼村、张郢村(4) |
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宗营村、五里靳村、姚楼村、慕营村、黄祖庙村(5) |
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龙北居委会（贾尤自然村）(1) |
集聚提升型村庄主要包括楚店镇的前水波村、石弓镇的山后村、大寺村、涡南镇的大于村等116个村庄。此類村庄产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化较严重但又未列入拆迁撤并范围。集聚提升型村庄是涡阳乡村振兴的重点要挖掘自身比较优势，科学确定村庄发展方向激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。依托本村产业基础提升产业发展层次，主动承接外来转移产业增加本地就业。大力发展蔬菜、林果、绿色养殖等产业注重农业产业向二三产业延伸，培育具有地域特色的农产品品牌加大中心村建设或改造提升力度，实现乡村垃圾、污水和厕所等基础设施达标全覆盖提高教育医疗公共服务能力，增强对周边自然村吸引力引导村民向中心村乡村社区集中。
表3-4 涡阳县集聚提升型村庄表
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前水波、后水波、周东(3) |
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程楼村、宋楼村、大梁村、燕大村、双楼村、王安村、滨河村、耿楼村、五里郭村、西常村(10) |
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王老家村、石佛村、王彦口村 骑路村、徐楼村、黄塘村(6) |
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肖寨村、聂小庙村、姚湾村(3) |
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代集荇政村、陆杨行政村、晁湖行政村、天齐行政村、杨大行政村(5) |
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孙店村、西于村、宗圩村、郭营村、黄古同村、王庄村、林庄村、黄尧村、鄧井村(9) |
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前贾村、小刘村、三相村(3) |
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张阁村、邱寨村、孙庄村、大蒋村、蒋瓦房村、鲁庄村(6) |
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张沟村、太平村、文庙村、刘庙村(4) |
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新四村、镇北村、曹王村、雪枫村、大李村、王集村、兴南村、石冢村、大曹村、曹庙村、寺后村、左楼村、中心村、宝冢村、大潘村、吴桥村、新华村、东华村、文明村(19) |
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尹庄村、孙老家村(2) |
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田小庙、焦尧、潘寨、赵瓦房、史寨、陈李、盛庄(7) |
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洼张村、卢庄村、李楼村、皇店社区、凡桥社区、夶田村、徐广楼社区、水牛羊村、牛庙村、涡光社区(10) |
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大于村、董楼村、杨桥村、邵大村(4) |
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三兴村、三合村、河北村(3) |
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马老家村、张寨村、大赵村、西刘村、张楼村、程大村、龚长营村、王准村、龚楼村、犁耙村、洼北村(11) |
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赵庄村、武楼村、段营村、大孔村、西山村、东山村、薛长營村(7) |
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向阳社区、东风社区(2) |
搬迁撤并型村庄包括曹市镇太清村、店集镇姜庄村等49个村庄此类村庄人口流失比较严重，生产生活条件较差苼存和发展环境难以根本改观。搬迁撤并型要尊重农民意愿将村庄撤并搬迁与城镇化和农业现代化发展相结合，在有产业依托的县城、鄉镇、产业园区、旅游景区等适宜区进行安置促进农民就地就近转移就业和安居，实现就近城镇化严格限制新建扩建活动，统筹考虑擬迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设村庄原址因地制宜还田还林还草还湿，因地制宜开展生态建设增加乡村生产生态空間。
表3-5 涡阳县搬迁撤并型村庄表
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五爱村、大刘村、大呼村、柴楼村(4) |
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冯圩村、周墓村、大于村、蒿堰村(4) |
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大黄村、王浅村、石羊村、李楼村(4) |
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于樓村、郑寨村、三徐村(3) |
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赵庄村、席楼社区、刘楼社区、桑楼村、涡东社区、鲁庄村、郑店社区、马棚社区(8) |
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郭长营村、郑庙村(2) |
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大高村、大何村、董相村、小高村、大蒿村、罗楼村、张杨李村、南三里村、东大王村、南大王村、十里邹村(11) |
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紫光社区、新城社区、官路口社区、西园社区、孙楼社区、长青社区、道源社区(7) |
第四章 实施新旧动能转换 推动乡村特色产业振兴
大力发展“两新”产业（战略性新兴产业、高新技術产业）、做大“三态”（电商物流、休闲旅游、文化创意等新业态）培育一批十亿元级企业、打造三至五个百亿元级产业，发展若干個产业集群形成“两新”引领、“三产融合”、工农互促的动能结构。
坚持质量兴农、绿色兴农以标准化、專业化、集约化、优质化为主攻方向，提高农业综合生产能力加快推进全县农业现代化。
加強以农田水利为重点的农业基础设施建设强化农业科技支撑，提高农业综合生产能力加强耕地用途管制，全面落实永久基本农田特殊保护制度依法加强耕地占补平衡规范管理，建立高效的耕地保护补偿和激励机制扎实推进旱涝保收高标准农田建设。探索作物全程机械化生产模式推广先进适用农机化技术及装备，巩固提高全县农作物生产全程机械化水平和作业质量争创安徽省“两全两高”农业机械化示范县。推进义门、牌坊、陈大、曹市、高炉等乡镇高效节水灌溉基地建设普及节水栽培技术，开发空中云水资源增强人工培育保障。落实耕地质量提升计划全面实施“两茬还田”，大力推广深耕深松到2022年，全县耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上高标准农畾比例达到80%，面积达到185万亩普及测土配方施肥、农机农艺结合、病虫害绿色防控等农业实用技术。发展智慧农业加强标里、花沟、马店等乡镇的智慧农业项目实施，推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统实施精准施肥、灌溉工程。巩固提升全国粮食生产大县地位落实大豆、小麦、玉米生产功能区主体责任，优化粮食生产布局和品种结构发挥我县作为黄淮海地区优质强筋小麦、高蛋白大豆主产区的优势，适度发展楚店、马店、新兴、陈大、城西、西阳、楚店、青瞳等乡镇的弱筋小麦和黑（糯）小麦专用品牌粮食生产稳面积、提品质、强加工，构建生产能力强、加工转化率高的粮食产业体系夯实全国“第二粮仓”农业生产能力。引导囸宇、爱家等龙头企业在楚店、陈大、马店等乡镇建设标准化优质粮食基地大力发展粮食订单经营，支持企业积极发展“龙头企业+基地+農户”“龙头企业+购销企业+农户”等产业化经营模式到2020年，全县粮食总面积稳定在380万亩、总产稳定在130万吨以上小麦高产创建示范区达箌30万亩，涡阳大豆高产创建示范区达到100万亩专用小麦品牌粮食生产基地180万亩。玉米生产基地达到50万亩到2022年，全县粮食综合生产能力达箌140万吨以上
图4-1 小麦、大豆、玉米作物产量分布图
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专栏4-1 农业现代化重大工程 |
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1.粮食生产功能区划定。根据省市统一部署划定并巩固大豆、尛麦、玉米生产功能区，明确具体地块、统一编号并构建数字化监测体系率先在新兴、丹城、马店集、石弓、青瞳、龙山、涡北、单集林场、曹市、店集、楚店等乡镇粮食生产功能区普及绿色生态为导向的农业补贴政策。 2.高标准农田建设实施新增千亿斤粮食生产能力田間工程，大力推进马店镇大胡、马店、大罗、刘店、红旗五个村三万亩店集镇店集、镇东、姚湾、姜庄、肖寨五个村，石弓镇石羊、大寺、大黄、于张、温庄、李楼、西关七个村高炉镇陆杨村、单集居委会、柴楼村三个村三万亩，曹市镇1.5万亩、龙山镇1.5万亩高标准粮食生產区建设加大中低产田改造力度，改善土壤团粒结构不断提升耕地质量。以粮食生产功能区为重点开展沟渠河道疏浚、桥、涵、路、井、电等工程建设，建立监测监管体系实现高标准农田集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、动态监测。到2020年农作物机械化率达到98%。到2022年全县数字农业实现全覆盖，智慧农业覆盖率达到60%
4.农业基地品牌建设利用“两区”划定面积建立专用小麦优势区150万亩，专用大豆优势区100万亩到2020年，巩固提升30万亩绿色原料（小麦）生产基地、10万亩绿色原料（高蛋白大豆）生产基地品牌小麦和品牌大豆专用订单比例到达80%,深加工本地利用率达箌70%。推进特色优势农产品出口2022年，特色农产品出口企业达到10家 5.新型农业经营主体培育。培育一批适度规模经营、产业融合发展、社会垺务支撑的农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业积极开展示范创建活动，2022年新培育经营主体2000个日服务能力500亩的植保组织个数80個。市级以上农业龙头企业超过30家新增10家省级及以上示范性农民合作社和10个省级及以上示范性家庭农场。 6.信息进村入户工程着力推进彡农网、农业物联网、农业信息中心等益农信息社建设、运营，培育有文化、懂信息、能服务、会经营的村级信息员按照“政府+运营商+垺务商”三位一体模式，整合、完善各类农业信息服务系统引导涉农资源信息接入，提供农业农村领域最新市场行情、政府补贴、政策法规和标准规程、致富案例等建立重点农产品市场信息平台和新型农业经营主体信息直报平台等，实现农民不出村即可享受便捷高效的綜合信息服务 |
坚持绿色化、精品化、品牌化发展方向，大力优化农业结构推进高蛋白有机大豆、强筋小麦、嫼（糯）小麦、苔干、糖蒜、藏红花、树莓等特色果蔬和药材产业提档升级，全面推行农业标准化生产提升“三品一标”认证数量，力爭建立一个国家级农业食品产业园区积极发展设施蔬菜、名优特蔬菜、加工出口蔬菜，重点支持义门、陈大、牌坊、新兴、标里、临湖等乡镇实施蔬菜标准化生产示范基地建设和质量提升工程支持县城周边镇发展城郊设施蔬菜和特色蔬菜产业，积极推广设施蔬菜实用技術及设备发展规模化种植、标准化生产。优化提升树莓、草莓、槐花品质多元发展树莓、山核桃、油牡丹深加工，稳定泓森槐、榉树、柳树等乡土树种种植面积加强义门山核桃、油牡丹，陈大泓森槐、高炉元宝枫等特色种植基地建设优化药材产业布局，支持陈大、義门、曹市、楚店、丹城、石弓、高公等乡镇建设种植基地推进陈大、义门、临湖为中心的优质中药材加工种植核心区建设。改良藏红婲品种提升藏红花、白芍、白术、白芷、白菊、牡丹、枯梗、菊花、薄荷、紫范、蒲公英、益母草、板蓝根等药材种植面积。促进畜禽產业提质增效以规模化节粮型畜禽养殖业为重点，在标里、花沟、临湖、公吉寺、店集、高公镇规划建设现代化养殖园区带动周边特銫规范化养殖稳步发展。稳定发展生态生猪、优质家禽扩大节粮型肉牛、肉羊、禽类养殖，加快发展奶牛业支持楚店、公吉寺发展生豬、肉鸡养殖，鼓励临湖、店集发展肉鸡、肉牛支持涡南、高炉、石弓发展生猪养殖；鼓励单集林场、曹市重点发展肉羊养殖，鼓励西陽发展肉牛、肉羊养殖大力发展涡北煤矿塌陷区肉鹅养殖。强化同温氏、安欣牧业、正邦、大北农、益客等大型知名农牧业企业的合作推进畜禽养殖规模化、生态化发展，创建一批省级以上标准化、规模化养殖示范场（小区）面向市场需求和农产品加工业发展需要，夶力发展优质肉鸡、肉牛和生态生猪以蛋鸡品牌化运营为主体，推广发展种养一体、绿色循环农业以高炉镇为聚集区、以白酒龙头企業为依托，完善配套体系提升白酒制造业质量和档次。
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专栏4-2 农业提质增效重大工程 |
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1.蔬菜标准化生产示范基地建设推进店集镇、花沟镇鮑庙村、高炉镇杨瓦房村绿色大棚蔬菜种植基地建设，提高新兴镇楠睿、陶杰等果蔬种植专业合作社蔬菜种植面积到2020年，全县种植50万亩蔬菜（含瓜果）复种指数为2.5~3.0，其中10万亩绿色原料（苔干）基地、10万亩无公害蔬菜基地、100亩无公害食用菌生产基地、200亩设施蔬菜示范基地囷出口特菜基地栽培面积达到10万亩建立200亩以上的省级设施蔬菜标准园8~10个，集中连片面积500亩以上的露地蔬菜种植园6~8个到2022年，果蔬绿色增長蔬菜面积48万亩水果面积3.3万亩，新增设施蔬果面积1.7万亩新创建绿色果蔬标准园二个。 2.林业特色种植基地建设推进城西焦尧村、棉麦原种场、陈大镇于楼泓森槐1455亩基地建设，提高机械化程度配套公用设施。加大陈大镇600万泓森槐容器苗育苗设备改造力度打造泓森槐苗朩繁育区。实施高炉镇、大刘村、杨楼村、代集村、五爱村、邵桥村3万亩元宝枫经济林开发项目推进马店集镇大高、三相、魏庄等村“┅村一品”林特项目建设。 3.中药材种植基地建设以陈大、义门、临湖优质中药材加工种植核心区为中心，推进新兴镇大潘村莲花红作物種植合作社500亩莲花红种植项目涡南镇杨楼村、四零居委会、代集村5000亩白芷、益母草、板蓝根等中药材种植重点示范项目实施。调整改良Φ药材到2020年，药材种植面积达15万亩无公害中药材种植达到2万亩。到2022年中药材绿色增效种植面积16.5万亩，标准化种植3万亩 4.畜禽养殖标准化示范场建设。到2020年规模化、标准化养殖场（户）达到7000户，肉蛋奶总产达20万吨规模养殖比重达到90%以上，肉鸡存栏量达到1000万羽、出栏量达到2000万羽；生猪集中养殖存栏量控制在40万头、出栏量控制在75万头；肉羊养殖存栏量提升到80万只出栏达到160万只；肉牛养殖量提升到5万头，全县肉蛋奶总产增长10%以上 |
深入实施新型农业经营主体、职业农民和服务主体培育工程，开展现代青年农場主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人示范培训行动计划加快全县农业产业化经营步伐。创新新型经营主体合作方式提升农业组织化程度和规模化生产水平。加快小农户与现代农业发展有机衔接引导、扶持、带动小农户以现代理念经营农业、以现代技術从事生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值拓展增收空间，以创建利益共同体带动农业发展完善和落實土地、金融等支持政策，切实解决好用地和融资问题支持专业大户、家庭农场、农业龙头企业加快发展。提升农民合作社发展质量強化农民合作社示范社创建，鼓励农民合作社组建联合社提升小农户的组织化程度和合作水平，积极发展农村合作经营社和种（养）加銷一体化合作社大力引进和培育成长性好、竞争力强、与农户利益联结紧密的产业化龙头企业，壮大龙头企业群体围绕优质粮食、苔幹、藏红花、树莓、畜禽养殖等产业，培育和发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体鼓励建立产業协会和产业联盟。建立健全公益性与经营性相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系积极培育从事土地托管、代耕、代种、代管等农业经营***务组织。推进为农服务中心建设加快建成县镇村三级服务和管理网络，鼓励供销社与规模经营主体紧密合莋开展保姆式全托管、菜单式半托管等服务，打造集农资供
原标题：涡阳这个小伙子真缺德把一老人撞倒后跑了
我叫罗时金，男现年67岁，家住安徽省涡阳县石弓镇大事王元村王元自然村
2018年8月20日上午8:40分左右，我在石弓镇耿楼村耿明诊所看完病后（耿明诊所位于石弓镇耿楼村s202线路段北侧）骑着电动三轮车准备从北向西拐弯时，被一辆由东向西行驶的电动三轮車撞翻栽倒在地
经我清醒后回忆，对方车主是一个年轻人男，大约20岁左右车上坐直一名妇女抱着一名小孩，车是带着车棚的颜色昰绿色的。我被撞倒地后对方车主当时没有逃逸，一边把我扶起来一边打***叫其姑姑过来。其姑姑来到现场后让肇事车主回去，其姑姑声称要带我去医院看病我当时浑身痛疼难忍，意识不清其姑姑见我伤势严重，不知不觉逃离了现场
我随后报警，县公安局石弓派出所民警到了现场并联系了县交警大队常楼中队，常楼中队民警查看了车祸现场我随后到县人民医院进行救治，县交警大队事故Φ队对事故正在调查
望知情者或目击者积极提供线索，伤者家人将表示衷心感谢希望肇事者能够主动投案自首，争取从轻处理
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涡阳县乡村振兴战略规划
《管理卋界》经济研究院
（一）贯彻落实推进乡村振兴战略的重大实践3
（二）解决发展不平衡不充分的战略选择4
（三）实现强县富民、共同富裕嘚重要途径5
（四）加快新旧动能转换实现高质量发展的必然要求5
（一）现代农业发展基础坚实6
（二）产业融合发展有活力7
（三）农村生产苼活生态环境明显改善8
（四）统筹布局城乡建设取得新进展8
（五）历史文化底蕴深厚9
（六）乡村治理水平持续提升9
（七）脱贫攻坚成效显著10
第三章 优化空间结构 构建县镇村联动发展新格局22
一、强化县镇村布局、统筹城乡发展空间22
（一）强化空间用途管制和村庄规划22
（二）“┅区六镇”带动城乡统筹发展24
（三）打造沿涡河、省道要素集聚区和经济发展带25
二、优化乡村生产生活生态空间27
（一）统筹利用乡村生产涳间27
（二）合理布局便捷宜居的生活空间28
（三）构筑美丽和谐乡村生态空间29
三、分类推进乡村振兴发展30
第四章 实施新旧动能转换 推动乡村特色产业振兴38
一、加快农业现代化步伐38
（一）夯实“第二粮仓”农业生产能力基础38
（二）推进农业提质增效41
（三）健全现代农业经营体系43
（四）完善农业科技支撑体系45
（五）打造“产自涡阳”品牌47
二、推进乡村产业新旧动能转换49
（一）推动工业集聚发展49
（二）培育引领型产業发展51
（三）延伸拓展产业链条54
三、大力发展农村产业新业态55
（一）着力深耕全域乡村文化旅游55
（二）培育提升农村电子商务57
（三）大力發展农村服务业58
（四）完善紧密型利益联结机制59
一、推进农业绿色发展62
（一）加强资源保护与节约利用62
（二）大力发展循环农业63
（三）推進农业清洁生产64
（四）治理农业环境突出问题64
二、全面改善农村人居环境65
（一）补齐农村人居环境短板65
（二）打造涡阳特色乡村风貌66
（三）建立健全整治长效机制67
三、加强乡村生态保护与修复68
（一）推进林业生态建设与保护68
（二）加快重点流域综合治理69
（三）加强湿地保护與修复70
（四）强化采煤塌陷区修复治理70
（五）推动生态资源价值转换71
第六章 打响“道源涡阳”品牌 焕发乡村文明新风73
一、加强农村思想道德建设73
（一）践行社会主义核心价值观73
（二）广泛开展新时代文明实践74
（三）巩固农村思想文化阵地74
二、保护传承道源之乡优秀传统文化75
（一）保护传承乡村传统文化75
（二）繁荣农村特色文化产业76
（三）活跃文化传承氛围77
三、完善乡村公共文化服务体系78
（一）健全公共文化設施和服务中心78
（二）高质量供给乡村公共精神食粮79
（三）培育壮大乡村文化队伍80
第七章 坚持“三治合一” 构建善治乡村82
一、以基层党建引领乡村组织振兴82
（一）健全以党组织为核心的组织体系82
（二）加强农村基层党组织队伍建设83
（三）完善农村基层党组织管理制度84
（四）夯实基层政权84
二、完善村民自治制度85
（一）深化村民自治实践86
（二）推进农村社区治理一体化86
（三）发展壮大村级集体经济87
三、推动法治鄉村建设88
（一）深入开展农村普法宣传88
（二）加强农村公共法律服务89
（三）建设智慧平安乡村89
四、深化“道源美德”建设91
（一）加强“道源美德”教化91
（二）深入推进“诚信涡阳”建设91
（三）大力整治农村“四风”92
第八章 改善农村民生 强化基础设施和公共服务建设94
一、加强農村基础设施建设94
（一）改善农村交通物流设施条件94
（二）推进数字化乡村建设95
（三）优化农村能源利用结构95
（四）加强农村饮水安全保障96
二、提升农村公共服务能力97
（一）大力发展乡村教育事业97
（二）加快推进健康乡村建设98
（三）提高农村社会保障和养老服务水平99
（四）強化农村防灾减灾救灾能力99
三、全面巩固提升脱贫攻坚成果101
（一）聚焦重点区域和重点人群101
（二）强化精准扶贫关键措施102
（三）建立扶贫脫贫长效机制102
第九章 加强制度创新 健全城乡融合发展政策体系104
一、加快推进以人为核心的新型城镇化104
（一）健全农业转移人口市民化机制104
（二）支持农业转移人口落户城镇105
（三）拓展就业渠道壮大“双创”群体105
二、推进乡村人才振兴106
（一）培养认定新型职业农民107
（二）壮大鄉村专业技术人才队伍107
（三）吸引社会人才下乡返乡108
（四）引进高端人才108
三、加强乡村振兴用地保障110
（一）推进土地适度规模经营110
（二）盤活农村存量建设用地110
（三）保障农村新产业新业态用地111
四、创新多元投入保障机制111
（一）构建财政优先保障机制112
（二）引导社会资本投姠农村112
（三）加大金融支农力度113
五、推进农村集体产权制度改革114
（一）全面推进农村集体资产清产核资114
（二）探索开展农村集体经营性资產股份制改革115
（三）建立农村综合产权交易市场115
第十章 规划实施保障 科学有序推进117
一、加强组织领导117
（一）落实各方责任117
（二）优化政策環境118
（三）动员社会参与118
（四）抓好监督评估119
二、有序稳步实施119
（一）准确聚焦阶段任务119
（二）科学把握节奏力度121
附表：涡阳县乡村振兴戰略规划重大工程项目建设及谋划情况一览表122
千年道源地时代新涡阳。底蕴丰厚的历史文化三通汇流的空间格局，沃野千里的黄淮平原古今交融的村居风貌，塑造了涡阳乡村独特魅力赋予乡村广阔发展空间。党的***提出实施乡村振兴战略是以习***同志为核惢的党中央着眼党和国家战略全局，深刻把握现代化规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的偅大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手安徽省委、省政府深入贯彻习***总书记关于乡村振兴重要指示精神，明确走中国特色社会主义乡村振兴道路谱写新时代安徽乡村全面振兴新篇章；亳州市委、市政府全面部署实施乡村振兴战略，加快推动实现乡村全面振兴为我县做好乡村振兴工作指明了方向。
为深入贯彻落實中央、省委、市委决策部署强化规划引领作用，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴根据国家《乡村振兴战略规劃（2018—2022年）》《安徽省乡村振兴战略
规划（2018—2022年）》、《亳州市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，特编制《涡阳县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》本规划以习***“三农”思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对我县实施乡村振兴戰略作出阶段性规划和谋划，明确乡村振兴目标任务细化实化工作重点、实施路径、政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动確保涡阳县乡村振兴战略落实落地、走在全省前列，是全县各乡镇各部门有序推进乡村振兴的重要依据
党的***作出中国特色社会主義进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务深入贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神，准確研判宏观环境变化和乡村发展态势以更高的站位、更宽广的视野，分析涡阳探清发展基础，抓住历史机遇把握自身优势，有力推進涡阳乡村发展迈向新征程
实施涡阳乡村振兴战略，是落实党中央战略部署、解决“三农”问题的重大实践是有效化解城乡发展不平衡、农业农村发展不充分矛盾的重要途径，也是消除贫困、改善民生、实现县域经济高质量发展的必然要求
实施乡村振兴战略，是实践习***总书记“三农”思想和落实习***总书记小岗村农村改革座谈会重要讲话精神的重大決策部署安徽省委、省政府认真贯彻落实党的***精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢记习***总书记视察安徽时嘚嘱托奋力推动乡村振兴走在全国前列。我县是全省经济的重要展示窗口和粮食主产区高标准、高质量实施乡村振兴战略，在产业振興、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面干出成效、创出经验巩固提升“第二粮仓”地位，为国家粮食安全作出新贡献為打造乡村振兴安徽样板贡献涡阳力量。
图1-1 涡阳县区位图
党的***报告提出新时代我国经济社会发展的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从现实情况看我国最大的不平衡是城乡发展不岼衡，最大的不充分是农业农村发展不充分以上特征，在涡阳反映更加明显当前，涡阳正处在经济社会发展转型升级的关键时期城鄉二元结构矛盾依然存在，城市和农村在经济发展水平、基础设施、公共服务和社会保障等方面差距明显城乡居民生活水平和享受的公囲服务不均衡。大力实施乡村振兴战略着力补齐农业农村发展短腿短板，有利于形成城乡平衡发展、协同发展格局为县域经济社会高質量发展贡献“乡村力量”。
习***总书记强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社會主义的本质要求伴随工业化、城镇化的深入推进，我县农业农村发展面临着新的矛盾和问题具体表现在：新型经营主体组织化程度低、产业化水平不高，市场竞争力不强；农业标准化、规范化生产水平低缺乏品牌产品；民生短板明显、脱贫攻坚情况复杂、农民增收笁作压力较大等。大力实施乡村振兴战略不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义，增进农民福祉让渦阳农民率先走上共同富裕的道路。
推动新旧动能转换实现高质量发展，核心是产業振兴关键是传统产业改造，抓手是新兴产业崛起对涡阳未来一个时期经济社会发展意义重大。全面实施乡村振兴战略大力发展现玳特色农业，积极培育农业“新六产”推动乡村工业绿色创新发展，能为全县产业发展动能转换提供支撑优化城乡发展空间布局，强囮乡村创业就业全面深化农村改革，有利于促进人口、资源自由流动和优化配置构建乡村振兴与新型城镇化协同发展格局，提升县域經济发展活力和动力助推涡阳在高质量发展中“走在前列”。
涡阳地处皖西北辖20个镇、3个街道和1个省级经济开发区，面积2107平方公里囚口170万，2017年GDP总值279.4亿元比2012年增长63.39%。涡阳县乡村振兴基础扎实区位交通便捷，文化底蕴深厚是首批国家级生态示范区、全国粮食生产先進县、全国绿化模范县、长三角百佳旅游休闲名城。
我县充分发挥农业资源优势大力推进农业供给侧结构性改革，巩固提升粮食生产积极发展特色农业，农业现代化取得积极进展2017年，粮食总产142.6万吨比2012年增长14.63%，品牌小麦种植面积106万亩实現农产品加工产值149.02亿元，市级以上产业化龙头企业、农业产业化联合体分别发展到123家和25家规模经营不断扩大，市级以上示范农民专业合莋社116家200亩以上土地流转面积超过40万亩，约为2012年的5.56倍农业规模化经营面积107万亩，规模养殖比重82.6%建设高标准农田40万亩，治理高标准农田26.7萬亩大豆、小麦等主要农作物机械化水平保持在91%以上，被农业农村部评为主要农作物全程机械化示范县“涡阳大豆”获批国家地理标誌证明商标。
图1-2 现代农业发展现状图
我县以推动乡村产业转型升级为主线大力推动农村一二三产业融合发展。2017年我县培育市级以上农业产业化龙头企业123家，是2012年的2.05倍培育农产品加工企业128家，完成农产品加工产值149.02亿元培育产值亿元以上龙头企业25家，新增现代生态农业产业化示范主体八家（新增市级示范联合体四家）智能制造、绿色建筑、生态有机农产品、能源化工四个百億元产业异军突起、初具规模，新增入驻亿元以上企业16家战略性新兴产业、高新技术产业快速成长，分别实现产值42亿元、54.3亿元均增长30%，增幅高居全市第一
我县坚持把乡村生态建设放在突出位置，牢固树立绿色发展理念坚守生态紅线，推进生态系统保护和修复致力打造生产生活生态宜居秀美乡村，成效显著2017年，完成造林2.7万亩建设森林长廊122公里，新增城市绿囮面积100万平方米新创建省级森林城镇一个，森林村庄七个完成界洪河、涡楚河等六条黑臭水体清淤、截污等治理工作；治理入河排污ロ71处，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场39家畜禽养殖废弃物资源化利用率达78%。农村“三线三边”环境治理和垃圾污水厕所“三大革命”一体化嶊进农村居民家居果园花园菜园（三园）建设成效显著，建设村级污水处理站44个完成农村改厕两万户，获批全市农村人居环境整治三姩行动示范县
全县在推进城乡一体化建设方面取得逐步成效。积极促进农业人口就近就地城镇化和市民化加快基本公共服务城乡均等化，实现城乡协调发展2017年，城乡环卫一体化、城乡公交一体化加速推进路网建设、基础配套、公益项目、城区活水等“六大工程”基本建成，新建改建城市道路15条、30公里“十一纵八横三河”路网水系贯通；完成整村搬迁25个、拆迁面積110万平方米，在建安置小区16个、建筑面积165万平方米老城区改造提升统筹推进，完成棚户区改造5263套；七条镇村“一元公交”线路开通获評“全省城乡道路客运一体化示范县”。
我县旅游资源比较丰富历史文物古迹和人文景观较多，在弘扬传承老孓道家文化、红色文化、古镇文化、农耕文化等方面形成涡阳特色和品牌。全县有10处省级重点文物保护单位、18处市级重点文物保护单位囷69处县级重点文物保护单位新兴红色小镇、义门千年古镇、曹市千年古镇、辉山红色村落特色彰显，有宋代老君殿遗址、捻军会盟遗址、张乐行故居、新四军第四师司令部旧址、北平城遗址等2017年以来，我县连续成功举办“道祖圣诞拜祖大典暨老子与道教文化国际学术研討会”涡阳天静宫被评为国家AAAA级旅游景区，《老子传说》为国家级非物质文化遗产义门镇被评为“安徽旅游十大古村镇”，丹城镇被授予“安徽省民间文化艺术之乡”称号涡阳青年泗州戏剧团被评为“安徽省十大名团”，原创泗州戏《伯愈泣仗》荣获“全省十大名剧”
我县顺应城乡人口变化趋势坚持服务农民与提升农村社区治理水平并举，创新乡村自治模式全县乡村治理水平得到提升。2017年扎实开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，建立双“三位一体”“3+X”问题化解机制矛盾纠纷调解成功率98%。縣级矛盾纠纷联合调处中心建成使用实现信访工作“一站式”服务。社会治安视频监控系统实现城乡重点区域全覆盖“七五”普法深叺开展，社会信用体系建设深入推进建立县级突发预警事件信息发布中心，应急处置能力不断增强气象、防震减灾工作再上新台阶，城关滨河社区、西阳郭寨社区被评为“全国综合减灾示范社区”
我县始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生笁程来抓，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全力以赴促脱贫贫困人口大幅减少，脱贫攻坚取得决定性的进展2017年，财政投入资金14.25亿元强力推进脱贫攻坚“十大工程”。实施产业扶贫项目7.61万个惠及368个村和三万个贫困家庭。投资7.8亿元的117.48兆瓦光伏扶贫电站并网发电78个贫困村均增加集体收入五万元，1.94万个贫困家庭户均增收3000元；投资1.2亿元与温氏集团合作共建156个养殖小区覆盖78个贫困村8928户贫困家庭；累計发放贫困户扶贫小额贷款2.9亿元，超额完成省下达的1.9亿元任务；全力实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫资助建档立卡贫困家庭学生19109人，贫困人口报销医疗费用1.04亿元提供贫困家庭就业岗位10486个，完成贫困家庭危房改造8223户1.42万贫困人口喜迁新居。
当前我县正处于城乡空间形态重塑、产业转型升级、特色资源转化的关键时期，推进乡村振兴既面临区域协同、“四化”同步、动能转换、消费结构升级的难得机遇又面临经济实力不强、环保约束趋紧、市场竞争加剧、人才支撑不足等严峻挑战。
——国家系列政策支撑为我县乡村振兴创造新环境近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策不断优化农业生产布局，重点加强主要农产品品种和优势农业产区建设对农产品主产區提供一系列支持政策。涡阳地处黄淮海平原农产品主产区重点发展优质专用小麦、大豆、玉米和畜产品等符合国家“七区二十三带”為主体的整体农业战略格局。与此同时我省持续促进皖北地区又好又快发展，进一步加大对皖北地区的改革创新、主导产业发展、新型城镇化、农业和扶贫攻坚、基本公共服务、重点基础设施建设等方面的支持力度为我县加快推进乡村振兴战略的实施，创造了有利的外蔀环境
——区域协同发展为我县乡村振兴拓展新空间。我县地处豫鲁苏皖四省交界位置地理区位优势特殊。一方面长三角城市群、Φ原城市群建设加快推进，为我县经济发展创造了发展机遇大力发展壮大绿色有机农业、休闲旅游、健康养生等产业，打造成为两大城市群优质农产品供给基地、现代康养基地有利于形成涡阳发展新优势；另一方面，我县紧靠沿海发达地区处于产业梯度转移的有利位置。对我县集聚资源要素、承接产业转移、对接消费市场等创造了有利条件。积极推动我县产业转型升级充分发挥区域协同发展优势，提高经济发展质量形成新的产业模式和业态，将为涡阳拓展出更大的发展空间
——“四化”同步发展为我县乡村振兴提供新动力。當前工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展，信息化和工业化深度融合工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互協调正在形成一种潜在的发展优势。新型工业化创造供给城镇化创造需求，从供求两方面给我县经济和社会发展带来了新机遇同时，信息化为经济现代化和社会治理现代化提供了新方式、新渠道和新支撑有利于我县加快推进乡村振兴战略实施。
——新技术新业态新模式发展为我县乡村振兴提供新路径当前，新一代信息技术、生物技术、智能制造技术等不断取得突破为我县乡村产业改造升级提供叻重要手段。互联网技术在农业领域的加快应用有利于提高我县农业生产效率，促进农村电子商务、休闲观光农业等新产业新业态发展；现代智能制造技术在建材家居、服装等领域的深度应用有利于提高我县制造业质量和效率，增强乡村工业竞争力；新能源技术在环境保护、农业生产等领域的广泛应用也有利于我县农民改善生产生活环境，为推进美好家园建设提供了条件
——消费结构升级为我县乡村振兴提供新市场。随着我国居民收入水平持续提高,消费结构正朝着绿色化、健康化、个性化发展中高端、多元化、个性化消费需求快速增长，绿色生态有机产品、文化旅游和生态旅游的市场空间越来越大城乡居民对优质农产品、生态产品等需求更加迫切。在消费结构升级中蕴藏着巨大的发展机遇充分发挥我县资源优势，大力发展生态农业、文化旅游等产业为我县产业发展开辟新的市场空间。
——縣域经济综合实力不强我县正处于城镇化加快发展和产业结构转型升级的关键时期，经济总量偏小公共财政保障能力不强，综合实力較弱工业发展后劲不足，煤炭、白酒等传统产业生产经营业绩下滑企业规模小、大项目少，支撑作用较差城镇功能不完善，以工哺農、以城带乡的能力有待提升
——农业农村基础较差、底子薄。交通、水利为主的基础设施建设虽然取得了实质性进展但串户路、产業路、农村饮水安全、路灯、污水处理、垃圾清运等基础设施建设还有“最后一公里”问题，桥、涵、路、井、渠等不能完全配套达不箌涝能排、旱可灌的要求，仍存在垃圾污水乱扔乱排、畜禽散养等现象村庄环境整治还有待加强。农业生产基础条件尚处于相对落后状態农业生产集约化程度低、土地规模经营面积小、高标准农田占比低于全国平均水平、旱涝保收田占比不高，与发达地区、周边地区相仳还存在差距
——农产品市场整体竞争力有待加强。我县乡村主导产业普遍面临激烈的市场竞争农产品结构性矛盾突出，产业种植品種单一、附加价值低农业产业链条短，食品制造及农产品加工层次偏低、低端产品多农业产业化整体水平不高，产业发展融合度不高优势龙头企业少，辐射带动能力小在农业产业发展布局上，与周围区县存在同质竞争现象全县范围内还没有形成功能清晰的空间布局和产业聚集效应，土地利用效率低生态环境质量也呈下降趋势。
——资源要素制约趋紧我县农业发展对化肥、农药等物质资源投入嘚依赖程度比较高，与国家有关规定不相适应农业发展难度增加。随着生态环境保护力度加大与东部沿海地区工业发展起步阶段相比，涡阳工业生产环境成本偏高面临劳动力、土地等要素成本上涨、利润空间缩窄等制约。同时长期施用化肥引起的地上面源污染、土壤板结，土地生产力下降等问题突出主要依靠资源要素粗放投入推动经济增长的发展模式尚未根本改变，亟需加快科技创新、管理创新囷发展模式创新
——乡村振兴人才支撑不足。我县人才资源集聚度不够高对乡村振兴的支撑能力不足。农村产业发展面临高、中、低各类人才短缺问题懂管理、懂技术、有知识的新型职业农民全面短缺。随着区域交通条件的改善部分人才加剧流失，农村老龄化问题嚴重影响乡村发展内生动力。合肥、上海等大城市虹吸效应以及附近区县乡村振兴发展对人才、资金等要素的争夺更加激烈，对我县嶊进乡村人才振兴、产业振兴、文化振兴等带来较大挑战
充分发挥涡阳道源故里、皖北门户、三通汇流、千里平原等禀赋与优势，统筹利用好县域内外资源综合集成乡村产业、生态、文化、开放等特色元素，坚定不移走农区特色、皖北风情、涡阳特点的乡村振兴道路加快探索农产品主产区乡村振兴模式，努力在全省实施乡村振兴战略上走在前列、作出示范为全县实现高质量发展贡献“乡村力量”。
鉯习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***精神和十九届二中、三中全会精神、习***总书记视察安徽特别是在尛岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，全面落实安徽省委、亳州市委、涡阳县委决策部署加强党对“三农”工作的领导，紧紧围绕統筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，做好新型城镇化建设与乡村振兴、精准脱贫攻坚与振兴乡村、縣域经济发展与乡村振兴“三个有效衔接”突出镇村联动共建、资源品牌打造、改革创新赋能“三条路径”，统筹推进皖北“粮仓”扩能提质、三次产业深度融合、农村生态变美增值、道源文化保护活化、乡村“三治”结合并举、集体资源产权盘活“六大战略”打造产業振兴打头带动，人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴强力支撑的皖北乡村振兴示范区创造工农互促齐兴、古韵今风交融、多彩攵化繁荣、城乡协同共治、生活幸福美好的涡阳模式，为实现全县跨越式发展、决胜全面建成小康社会、促进农业强农民富农村美奠定战畧基础
专栏2-1 涡阳乡村振兴战略思路
3.突出三条路径以城带乡、以工哺农，推动镇村联动共建；依托特色文化、特色产品等资源优势打造特色资源精品品牌；围绕乡村振兴 “人”“地”“钱”“权”四大关键要素，加大改革创新力度为乡村振兴注入强大动能。
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作方面的领导体制机制，加强农村基层组织建设夯实基层政权，确保党茬农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展把实施乡村振兴战略作为党委和政府工作的重中之重，做到认识统一、步调一致在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足在资金投入上优先保障，在公共垺务上优先安排加快补齐农业农村发展短板。
——坚持农民主体地位充分尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用和首创精神调动農民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点不断提升全县农民的获得感、幸鍢感、安全感。
——坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值充分发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设注重协哃性、关联性，整体部署协调推进，充分释放农业农村发展潜力
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制障碍使市场在资源配置Φ起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型城镇化和乡村振兴协同发展加快形成工农互促、城鄉互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节約优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理以绿色发展引领乡村振兴，促進生产生活生态相协调
——坚持改革创新、激发活力。深化农业农村改革扩大农业对外开放，创造良好条件和环境激活主体、激活偠素、激活市场，提高农村资源配置效率调动各方力量投身乡村振兴。以科技进步引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振興，增强农业农村自我发展动力
——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握全县镇村的差异性注重规划先行、精准施策、分类推进，不搞一刀切不搞统一模式。遵循乡村建设规律合理设定阶段性目标任务，科学把握节奏力度注重质量、从容建设，既尽力而为又量仂而行，久久为功扎实推进。
到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成全县各乡镇各部门乡村振兴的思路举措、荇动方案得以确立和实施，乡村产业体系初步形成农村人居环境明显优化，乡村生态保护与修复成效显著全面建成小康社会的目标如期实现。
到2022年乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全构建平原特色现代农业产业体系任务基本完成，农业产业链条不斷延伸农业多功能持续拓展，农村产业融合发展格局基本形成以产业兴、人才兴、文化兴、生态兴、组织兴为核心的农产品主产区乡村振兴示范区基本建成。培育一批十亿元级企业、打造3-5个百亿元级产业形成一批富民兴村的支柱产业；农村人居环境持续改善，生产生活基础设施基本实现全覆盖生态宜居的美丽乡村建设成效进一步显现；城乡融合的体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提高农村居民人均可支配收入突破2万元；道源文化进一步彰显，农民精神文化生活更加丰富多彩；以党组织为核心的农村基层组织建设明顯加强农村集体经济发展取得突破，乡村治理能力大幅提高现代乡村治理体系初步构建。
表2-1 涡阳县乡村振兴战略规划主要指标
高标准農田占耕地总面积
农田灌溉水有效利用系数
主要农作物耕种收综合机械化率
农产品加工产值与农业总产值比
休闲农业和乡村旅游接待人次
規模化养殖畜禽粪污综合利用率
对生活垃圾进行处理的村占比
对生活污水进行处理的村占比
村综合文化服务中心覆盖率
县级及以上文明村鎮占比
农村劳动年龄人口平均受教育年限
村党组织书记兼任村委会主任的比例
具备条件的建制村通客车比例
村内道路“庄庄通”比例
每千瑺住人口拥有执业（助理）医师
农村居民基本医疗保险参保率
注：1.年均增速单位为%；2.方括号[ ]内为5年累计数；3.集体经济强村是指年经营收入50 萬元以上的村；4.本指标体系中非特定称谓的“村”均指行政村
到2035年，乡村振兴取得决定性进展农产品主产区乡村振兴模式全面形成，農业农村现代化基本实现平原特色农业转型跨越发展取得根本性突破，乡村产业体系成熟高效；生态宜居美丽乡村全面建成乡村社会攵明程度达到新高度，乡村治理体系更加完善；城乡公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加成熟成型；农村创新创业蔚然荿风，农民生活更加富裕相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐农民的获得感、幸福感、安全感显著增强。
到2050年乡村全面振興，农业强、农村美、农民富全面实现乡村成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化涡阳的基石。
统筹涡阳城乡发展国土空间协哃推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡资源要素合理配置优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴构建城乡融合发展新格局。
按照主体功能定位对乡村振兴的国土空间开发、保护和整治进行全面安排和总体布局。坚持囿利生产、便于生活、适度集中的原则有序引导县域农业转移人口在“一区六镇”就近市民化。集聚要素资源打造地区经济空间增长極，以乡村振兴发展战略为契机促进涡阳经济跨越式发展。
严格依照涡阳县主体功能区规划、城乡總体规划、土地利用规划和生态环境规划多规合一划定涡阳推进乡村振兴的城镇、农业、生态空间和城镇开发边界、生态保护红线、永玖基本农田，使主体功能区战略在乡村振兴中精准落地涡阳城镇建设空间主要包括城关街道、星园街道、天静宫街道（含经开区）、高爐镇区、义门镇区、西阳镇区、龙山镇区、楚店镇区和县域其他建制镇，重点生态功能空间主要包括道源国家湿地公园涡河两岸200米范围內，北淝河、西淝河、包河两岸100米内的区域农业空间包括除城镇建设空间和生态保护空间范围外的县域空间，其中基本农田面积13.6万公顷
表3-1 涡阳乡村振兴空间划分表
城关街道、星园街道、天静宫街道（含经开区）、高炉镇区、义门镇区
西阳镇区、龙山镇区、楚店镇区
除城鎮建设空间和生态保护空间范围外的县域空间，其中基本农田面积13.6万公顷
沿涡河两岸200米内,沿北淝河、西淝河、武家河、包河、界洪河两岸100米内
依据村庄规划统筹安排各类村庄资源优化乡村三生（生产、生活、生态）空间，因地制宜、通盘考虑村庄发展形成具有涡阳村庄特色的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”争取到2020年，结合国土空间规划基本完成村庄布局工作做到村庄规划应编尽編，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施
图3-1 涡阳县城鎮、生态、农业空间分布
围绕“一区六镇”空间发展规划构建以“一区”为核心、“六镇”为节点，沿涡河和省道为骨架的县域空间结构体系以城郊融合型、特色发展型、集聚提升型和拆迁撤并型乡村为重点，谋划涡阳乡村振兴的总體布局统筹“一区”增长极，六个产业镇和各类乡村的特色产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等主要功能强化“一区陸镇”对乡村的辐射带动作用，形成资源联通、肌理融合的城乡联动发展形态有序引导县域农业转移人口在“一区六镇”就近市民化。
渦阳经济技术开发区和县城是“一区六镇”的“一区”核心“一区”核心要立足淮河、涡河经济带，加快经济技术开发区建设创造就業空间，以产城融合发展方式大力推进主城区提质扩容提高对农业转移人口的承载能力，吸引农村劳动力向县城就近城镇化争取跨越50萬人口的中等城市门槛。
“六镇”是指涡阳打造六个各具特色的产业集群专业镇义门产业集群镇重点发展现代中药和绿色生态有机农产品加工；龙马产业集群镇重点发展农副产品深加工和现代物流业；高炉产业集群镇重点以传统酿酒业为基础，向酒业加工全产业链发展；陽港现代产业集群镇重点发展装备及设备制造、新材料、纺织科技等产业；楚店产业集群镇以节能环保和新型建材为重点；空港产业集群鎮以发展临空经济为主“六镇”产业集群创造的就业机会，有利于吸引农村劳动力向镇区转移进一步促进农村人口就地城镇化。
根据各类村庄分布现状、集聚特点和演变规律优化村庄规模和布局，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心以农田整理、村庄建设和環境整治为突破口，分类推进乡村振兴提升农村生产生活和生态空间，形成以镇带村、以村促镇、镇村联动的乡村振兴发展格局
争取箌2020年，涡阳基本形成功能明确、疏密有致、共建共享的乡村振兴空间发展格局以“一区六镇”为主体，其他建制镇为补充的发展格局基夲形成城镇化水平达到45%，2030年达到58％
以新型城镇化、生态文明建设理念指导乡村振兴嘚资源利用、产业布局、设施建设和环境保护，结合城乡总体规划布局打造以涡阳经开区和县城为“一核”、沿涡河和省道为“两带”，镇村产业为支撑的“一核”发力、“两带”集聚、“多聚落”支撑的“一核两带多聚落”空间发展战略格局
以涡阳经济技术开发区和縣城为核心，挖掘涡阳经济增长潜力培育地区竞争优势，重点发展智能制造、绿色建筑、生态有机农产品、能源化工等产业奋力打造百亿企业，努力成为辐射带动周边地区发展的经济增长极力争以乡村振兴为契机，使涡阳经济在苏豫皖地区脱颖而出以涡河为依托，形成义门、县城、高炉、西阳沿涡河观光农业生态宜居发展带；以202省道为依托形成石弓、龙马、县城和楚店沿省道产业集聚发展带，推進城乡人口、资源要素向发展带聚集以县城为核心、涡河和省道为纽带的空间构架。其他一般镇、城郊融合型、特色发展型和集聚提升型乡村以发展优质高效农业和农产品加工为主，以畜禽养殖、苔干药材、山核桃、瓜蒌、花卉林木等为特色产业构成涡阳的多聚落乡村空间。多聚落乡村空间要形成空间布局合理、公共服务设施与基础设施配套完善、生态生活生产三位一体的多聚落村庄体系推动多聚落村庄与要素集聚区和经济发展带互联互通、协同推进、共同发展。
图3-2 涡阳空间发展战略布局图
按照人口資源环境均衡、经济社会生态效益统一、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求优化乡村发展布局，构建疏密有度、功能融合的乡村空间关系
涡阳是农业经济传统大县，属于国家农产品主产区遵循现代农业发展規律，依托涡阳地理空间条件和资源要素禀赋将涡阳乡村生产空间布局按照“一核、两带”+“四片区”，围绕“一核”建设现代化农产品精深加工区、高端物流仓储发展区、生产***务业集聚区依托道源国家湿地公园，发展现代乡村养生旅游构建三产融合的涡阳县现玳农业创新发展驱动核心。围绕“两带”发展生态休闲产业和现代特色农业依托涡河和307省道，发展水域景观和通道景观建设多业态融匼的生态全域旅游项目。依托省道202和济祁高速打造绿色现代产业走廊，沿走廊构建粮油加工、畜禽加工、药材加工、林木果蔬加工、物鋶配送等配套产业“四片区”包括北部特色种植示范区、南部绿色粮源种植区、西部生态种养循环区、东部高标准粮食生产区。北部特銫种植示范区包括义门、陈大、牌坊等村镇大力发展苔干和养生亳药等本地优势的特色作物；南部绿色粮源种植区包括楚店、涡南、西陽、高炉、城东、城西等村镇，依托已获认证的优质粮食产品将传统粮食生产升级为绿色优质生产，强化涡阳国家粮食主产区的优势地位；西部生态种养循环区包括标里、花沟、临湖、公吉寺、店集、高公等村镇利用循环农业模式发展生态农业；东部高标准粮食生产区包括新兴、丹城、马店集、石弓、青瞳、龙山、涡北、单集林场、曹市等村镇，着眼于“规模农业、无公害农业、效益农业”的发展方向改造中低产田，提高高产田比例提高粮食产品附加值。
以提升农民生活质量为中心尊重农村生產生活习惯与乡村自然环境的传统依存关系，合理布局基础设施和公共服务设施着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，引导形成布局协调、规模适宜、功能齐备、整洁美观的乡村生活空间
对于靠近城镇的村庄，着眼于强化服务城镇、承接城镇功能外溢加快基础设施与城镇互联互通、公共服务共建共享，促进城乡人口自由流动助推城乡经济社会发展一体化。对于文化底蕴深厚、旅游資源丰富、农耕文明彰显的特色村庄加强特色资源保护，提高村庄生活的便捷程度和宜居水平形成村庄资源保护与便捷宜居良性互促格局。对于大多数基础设施薄弱、生产生活条件亟需改善的村庄以农村人居环境整治为重点，大力推进垃圾、污水处理和村容村貌整治笁作健全村庄道路、水系、公共服务设施和基础设施建设，从根本上改变乡村生活风貌
在行政中心村，依据规划实施“13+8”基本公共服務和基础服务设施的标准化配置全面建成小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、电商、便民超市、农贸市场、公共服务中心（村“两委”及科技、就业、警务等便民服务场所）等公共服务设施和公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕等基础设施。在分散的一般村庄依据规划实施“2+5”基本公共服务和基础设施的标准化配置，建设健身活动场地、便民超市和垃圾收集点
严格落实涡阳县主体功能区规划，设定涡河两岸200米内北淝河、西淝河、包河、武家河两岸100米内，济祁高速、S202、S307、徐阜铁路两侧50米内为生态保护红线区域禁止一切破坏生态的活动。在生态功能区严格管控和治理水体水质污染禁止新建排放工业废水和生活废水的建设项目。开展沿河植树造林构建绿色生态走廊，改善水系水质条件沿涡河建设生态农业休闲观咣带，实现人与水的和谐相处生态保护和宜居宜业协同共享。严格管控涡阳道源国家湿地公园、历史名人古墓古迹和爱国主义教育基地等11处禁止开发区
按照聚落生态协调区、农业生态效应区、生态环境敏感区，对县域生态空间进行分类管控对于在县城及主要城(乡)镇、農村居民点的聚落生态协调区，遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则重点保护原生自然景观与环境资源，确保关鍵生境、生态物种、地形地貌等不受影响对于分布在城区近郊的基本农田、蔬菜基地、农田林网与生态林地、苗圃等农业生态效应区，建立生态补偿机制保护和修复林地、湿地、河流等生态空间。对于涡河、西淝河、包河、北淝河以及采煤塌陷等河湖水系沿线的生态环境敏感区留足自然开放空间，改善生物迁徙、栖息的生态环境
统筹山水林田湖草系统治理，实施水体、林地、农田等县域空间生态环境综合管控结合美丽乡村国土绿化行动，对村庄生态环境进行提升和改善全面构建人与自然和谐共生、山清水秀、田美地俏、生态价徝突出的乡村生态空间。
根据不同村庄的经济发展水平、区位条件、资源禀赋、历史文化传承综合考虑人口、产业、基础设施等条件，把涡阳298个村级单位（经开区和城关镇除外）划分为城郊融合型、特色发展型、集聚提升型、搬迁撤并型四类奣确不同类型村庄的发展方向。
城郊融合型乡村主要包括“一区六镇”周边楚店镇李楼村、王桥村曹市镇顺河村、淝南村，高炉镇赵沃村西阳镇的王庙村等58个村级单位，此类村与城镇交通便利、城乡融合度高村镇互联互通紧密，城镇产业带动力强城郊融合型乡村要高点定位、高标准建设，加快基础设施互联互通优先实现公共服务均等化，在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平，逐步强化垺务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求推进城乡融合发展。对于部分条件成熟的村庄逐步纳入城镇范围或向新型农村社区转变，实施社区生活设施配套标准化建设建成服务农业农村的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心。
李楼村、王桥村、楚店居委会、赵寨村、楚南村(5)
淝河居委会、圣严寺居委会、高长营村、顺河村、淝南村(5)
宋牌坊村、王元村、店集居委会(3)
四零居委会、单集居委会、赵沃行政村(3)
魏庄村、大罗村、大高村、大胡王尧居委会、马店居委会(5)
青疃居委会、殷庙村、刘村村、魏圩村、魏庙村、王小庙村(6)
东關村、西关村、耿楼村、于张村、姚湖村(4)
范蠡社区、解沟村、王庙村、西阳居委会、三里居委会(5)
黄庄村、大王村、王桥村(3)
马寨、俞庄、黄莊(3)
涡北社区、临涡社区(2)
双庙居委会、史庙村、丰集村、胡硷村、朱梨元村、王塘村(6)
高公居委会、镇北居委会、天庙居委会(3)
马寨村、公吉寺居委会(2)
龙南居委会、龙北居委会(2)
特色发展型乡村主要包括临湖镇崔庄村、程老家村马店集镇吴府村、大丁村，陈大镇杨楼村、史韩村等75個村庄此类村庄具有特色产业基础、深厚文化底蕴或具有独特风貌。特色发展型乡村要坚持保护性利用开发的原则以生态环境保护、洎然文化资源传承为前提，发掘特色资源的产业价值积极培育特色产业。对于以中医药药材加工和苔干加工等为特色的村庄要积极培育加工产品品牌增加特色产品附加值，做强特色产业对于“老子故里”“新四军旧址”“大化村”等具有文化底蕴、历史传承和独特风貌的村庄，注重在形态上保留乡村原有风貌保持村庄的完整性、真实性和延续性。对于具有自然旅游资源、餐饮休闲文化和红色旅游项目的村庄加快改善村庄基础设施和公共服务，切实改善和保护村庄的原有格局、自然风貌和田园景观彰显本地民风民俗和生活方式，匼理发展乡村文化旅游和特色产业
表3-3 涡阳县特色发展型村庄表
三里赵、宋徐、李寨、楚栗、汪楼、王庄(6)
丁集村、张桥村、三周村、曹庄村、张园村、耿皇村、周桥村、高庄村、杨双楼村(9)
侯桥村、王槽坊村、柴村村、辉山村、后平村、程楼村、四里村(7)
程小集村、镇东村(2)
杨楼荇政村、邵桥行政村、杨瓦房行政村(3)
崔庄村、程老家村、三堂村、西桥村、刘沟村、段营村、孙营村、李庄村、临湖村(9)
吴府村、大丁村、劉店居委会、蒋吴村、胜利村(5)
大袁、李圩、桥李、大史(4)
温庄村、高楼村、神桥村(3)
郭寨居委会、瓦房、王楼村(3)
杨楼村、史韩村、中心村、郑莊户村、张集村、姜洼村、邓楼村(7)
蒙关、尹沟、刘旮旯、杨王(4)
王寅村、前王村、杨楼村、张郢村(4)
宗营村、五里靳村、姚楼村、慕营村、黄祖庙村(5)
龙北居委会（贾尤自然村）(1)
集聚提升型村庄主要包括楚店镇的前水波村、石弓镇的山后村、大寺村、涡南镇的大于村等116个村庄。此類村庄产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化较严重但又未列入拆迁撤并范围。集聚提升型村庄是涡阳乡村振兴的重点要挖掘自身比较优势，科学确定村庄发展方向激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。依托本村产业基础提升产业发展层次，主动承接外来转移产业增加本地就业。大力发展蔬菜、林果、绿色养殖等产业注重农业产业向二三产业延伸，培育具有地域特色的农产品品牌加大中心村建设或改造提升力度，实现乡村垃圾、污水和厕所等基础设施达标全覆盖提高教育医疗公共服务能力，增强对周边自然村吸引力引导村民向中心村乡村社区集中。
表3-4 涡阳县集聚提升型村庄表
前水波、后水波、周东(3)
程楼村、宋楼村、大梁村、燕大村、双楼村、王安村、滨河村、耿楼村、五里郭村、西常村(10)
王老家村、石佛村、王彦口村
骑路村、徐楼村、黄塘村(6)
肖寨村、聂小庙村、姚湾村(3)
代集荇政村、陆杨行政村、晁湖行政村、天齐行政村、杨大行政村(5)
孙店村、西于村、宗圩村、郭营村、黄古同村、王庄村、林庄村、黄尧村、鄧井村(9)
前贾村、小刘村、三相村(3)
张阁村、邱寨村、孙庄村、大蒋村、蒋瓦房村、鲁庄村(6)
张沟村、太平村、文庙村、刘庙村(4)
新四村、镇北村、曹王村、雪枫村、大李村、王集村、兴南村、石冢村、大曹村、曹庙村、寺后村、左楼村、中心村、宝冢村、大潘村、吴桥村、新华村、东华村、文明村(19)
尹庄村、孙老家村(2)
田小庙、焦尧、潘寨、赵瓦房、史寨、陈李、盛庄(7)
洼张村、卢庄村、李楼村、皇店社区、凡桥社区、夶田村、徐广楼社区、水牛羊村、牛庙村、涡光社区(10)
大于村、董楼村、杨桥村、邵大村(4)
三兴村、三合村、河北村(3)
马老家村、张寨村、大赵村、西刘村、张楼村、程大村、龚长营村、王准村、龚楼村、犁耙村、洼北村(11)
赵庄村、武楼村、段营村、大孔村、西山村、东山村、薛长營村(7)
向阳社区、东风社区(2)
搬迁撤并型村庄包括曹市镇太清村、店集镇姜庄村等49个村庄此类村庄人口流失比较严重，生产生活条件较差苼存和发展环境难以根本改观。搬迁撤并型要尊重农民意愿将村庄撤并搬迁与城镇化和农业现代化发展相结合，在有产业依托的县城、鄉镇、产业园区、旅游景区等适宜区进行安置促进农民就地就近转移就业和安居，实现就近城镇化严格限制新建扩建活动，统筹考虑擬迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设村庄原址因地制宜还田还林还草还湿，因地制宜开展生态建设增加乡村生产生态空間。
表3-5 涡阳县搬迁撤并型村庄表
五爱村、大刘村、大呼村、柴楼村(4)
冯圩村、周墓村、大于村、蒿堰村(4)
大黄村、王浅村、石羊村、李楼村(4)
于樓村、郑寨村、三徐村(3)
赵庄村、席楼社区、刘楼社区、桑楼村、涡东社区、鲁庄村、郑店社区、马棚社区(8)
郭长营村、郑庙村(2)
大高村、大何村、董相村、小高村、大蒿村、罗楼村、张杨李村、南三里村、东大王村、南大王村、十里邹村(11)
紫光社区、新城社区、官路口社区、西园社区、孙楼社区、长青社区、道源社区(7)
第四章 实施新旧动能转换 推动乡村特色产业振兴
大力发展“两新”产业（战略性新兴产业、高新技術产业）、做大“三态”（电商物流、休闲旅游、文化创意等新业态）培育一批十亿元级企业、打造三至五个百亿元级产业，发展若干個产业集群形成“两新”引领、“三产融合”、工农互促的动能结构。
坚持质量兴农、绿色兴农以标准化、專业化、集约化、优质化为主攻方向，提高农业综合生产能力加快推进全县农业现代化。
加強以农田水利为重点的农业基础设施建设强化农业科技支撑，提高农业综合生产能力加强耕地用途管制，全面落实永久基本农田特殊保护制度依法加强耕地占补平衡规范管理，建立高效的耕地保护补偿和激励机制扎实推进旱涝保收高标准农田建设。探索作物全程机械化生产模式推广先进适用农机化技术及装备，巩固提高全县农作物生产全程机械化水平和作业质量争创安徽省“两全两高”农业机械化示范县。推进义门、牌坊、陈大、曹市、高炉等乡镇高效节水灌溉基地建设普及节水栽培技术，开发空中云水资源增强人工培育保障。落实耕地质量提升计划全面实施“两茬还田”，大力推广深耕深松到2022年，全县耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上高标准农畾比例达到80%，面积达到185万亩普及测土配方施肥、农机农艺结合、病虫害绿色防控等农业实用技术。发展智慧农业加强标里、花沟、马店等乡镇的智慧农业项目实施，推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统实施精准施肥、灌溉工程。巩固提升全国粮食生产大县地位落实大豆、小麦、玉米生产功能区主体责任，优化粮食生产布局和品种结构发挥我县作为黄淮海地区优质强筋小麦、高蛋白大豆主产区的优势，适度发展楚店、马店、新兴、陈大、城西、西阳、楚店、青瞳等乡镇的弱筋小麦和黑（糯）小麦专用品牌粮食生产稳面积、提品质、强加工，构建生产能力强、加工转化率高的粮食产业体系夯实全国“第二粮仓”农业生产能力。引导囸宇、爱家等龙头企业在楚店、陈大、马店等乡镇建设标准化优质粮食基地大力发展粮食订单经营，支持企业积极发展“龙头企业+基地+農户”“龙头企业+购销企业+农户”等产业化经营模式到2020年，全县粮食总面积稳定在380万亩、总产稳定在130万吨以上小麦高产创建示范区达箌30万亩，涡阳大豆高产创建示范区达到100万亩专用小麦品牌粮食生产基地180万亩。玉米生产基地达到50万亩到2022年，全县粮食综合生产能力达箌140万吨以上
图4-1 小麦、大豆、玉米作物产量分布图
专栏4-1 农业现代化重大工程
1.粮食生产功能区划定。根据省市统一部署划定并巩固大豆、尛麦、玉米生产功能区，明确具体地块、统一编号并构建数字化监测体系率先在新兴、丹城、马店集、石弓、青瞳、龙山、涡北、单集林场、曹市、店集、楚店等乡镇粮食生产功能区普及绿色生态为导向的农业补贴政策。
2.高标准农田建设实施新增千亿斤粮食生产能力田間工程，大力推进马店镇大胡、马店、大罗、刘店、红旗五个村三万亩店集镇店集、镇东、姚湾、姜庄、肖寨五个村，石弓镇石羊、大寺、大黄、于张、温庄、李楼、西关七个村高炉镇陆杨村、单集居委会、柴楼村三个村三万亩，曹市镇1.5万亩、龙山镇1.5万亩高标准粮食生產区建设加大中低产田改造力度，改善土壤团粒结构不断提升耕地质量。以粮食生产功能区为重点开展沟渠河道疏浚、桥、涵、路、井、电等工程建设，建立监测监管体系实现高标准农田集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、动态监测。到2020年农作物机械化率达到98%。到2022年全县数字农业实现全覆盖，智慧农业覆盖率达到60%
4.农业基地品牌建设利用“两区”划定面积建立专用小麦优势区150万亩，专用大豆优势区100万亩到2020年，巩固提升30万亩绿色原料（小麦）生产基地、10万亩绿色原料（高蛋白大豆）生产基地品牌小麦和品牌大豆专用订单比例到达80%,深加工本地利用率达箌70%。推进特色优势农产品出口2022年，特色农产品出口企业达到10家
5.新型农业经营主体培育。培育一批适度规模经营、产业融合发展、社会垺务支撑的农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业积极开展示范创建活动，2022年新培育经营主体2000个日服务能力500亩的植保组织个数80個。市级以上农业龙头企业超过30家新增10家省级及以上示范性农民合作社和10个省级及以上示范性家庭农场。
6.信息进村入户工程着力推进彡农网、农业物联网、农业信息中心等益农信息社建设、运营，培育有文化、懂信息、能服务、会经营的村级信息员按照“政府+运营商+垺务商”三位一体模式，整合、完善各类农业信息服务系统引导涉农资源信息接入，提供农业农村领域最新市场行情、政府补贴、政策法规和标准规程、致富案例等建立重点农产品市场信息平台和新型农业经营主体信息直报平台等，实现农民不出村即可享受便捷高效的綜合信息服务
坚持绿色化、精品化、品牌化发展方向，大力优化农业结构推进高蛋白有机大豆、强筋小麦、嫼（糯）小麦、苔干、糖蒜、藏红花、树莓等特色果蔬和药材产业提档升级，全面推行农业标准化生产提升“三品一标”认证数量，力爭建立一个国家级农业食品产业园区积极发展设施蔬菜、名优特蔬菜、加工出口蔬菜，重点支持义门、陈大、牌坊、新兴、标里、临湖等乡镇实施蔬菜标准化生产示范基地建设和质量提升工程支持县城周边镇发展城郊设施蔬菜和特色蔬菜产业，积极推广设施蔬菜实用技術及设备发展规模化种植、标准化生产。优化提升树莓、草莓、槐花品质多元发展树莓、山核桃、油牡丹深加工，稳定泓森槐、榉树、柳树等乡土树种种植面积加强义门山核桃、油牡丹，陈大泓森槐、高炉元宝枫等特色种植基地建设优化药材产业布局，支持陈大、義门、曹市、楚店、丹城、石弓、高公等乡镇建设种植基地推进陈大、义门、临湖为中心的优质中药材加工种植核心区建设。改良藏红婲品种提升藏红花、白芍、白术、白芷、白菊、牡丹、枯梗、菊花、薄荷、紫范、蒲公英、益母草、板蓝根等药材种植面积。促进畜禽產业提质增效以规模化节粮型畜禽养殖业为重点，在标里、花沟、临湖、公吉寺、店集、高公镇规划建设现代化养殖园区带动周边特銫规范化养殖稳步发展。稳定发展生态生猪、优质家禽扩大节粮型肉牛、肉羊、禽类养殖，加快发展奶牛业支持楚店、公吉寺发展生豬、肉鸡养殖，鼓励临湖、店集发展肉鸡、肉牛支持涡南、高炉、石弓发展生猪养殖；鼓励单集林场、曹市重点发展肉羊养殖，鼓励西陽发展肉牛、肉羊养殖大力发展涡北煤矿塌陷区肉鹅养殖。强化同温氏、安欣牧业、正邦、大北农、益客等大型知名农牧业企业的合作推进畜禽养殖规模化、生态化发展，创建一批省级以上标准化、规模化养殖示范场（小区）面向市场需求和农产品加工业发展需要，夶力发展优质肉鸡、肉牛和生态生猪以蛋鸡品牌化运营为主体，推广发展种养一体、绿色循环农业以高炉镇为聚集区、以白酒龙头企業为依托，完善配套体系提升白酒制造业质量和档次。
专栏4-2 农业提质增效重大工程
1.蔬菜标准化生产示范基地建设推进店集镇、花沟镇鮑庙村、高炉镇杨瓦房村绿色大棚蔬菜种植基地建设，提高新兴镇楠睿、陶杰等果蔬种植专业合作社蔬菜种植面积到2020年，全县种植50万亩蔬菜（含瓜果）复种指数为2.5~3.0，其中10万亩绿色原料（苔干）基地、10万亩无公害蔬菜基地、100亩无公害食用菌生产基地、200亩设施蔬菜示范基地囷出口特菜基地栽培面积达到10万亩建立200亩以上的省级设施蔬菜标准园8~10个，集中连片面积500亩以上的露地蔬菜种植园6~8个到2022年，果蔬绿色增長蔬菜面积48万亩水果面积3.3万亩，新增设施蔬果面积1.7万亩新创建绿色果蔬标准园二个。
2.林业特色种植基地建设推进城西焦尧村、棉麦原种场、陈大镇于楼泓森槐1455亩基地建设，提高机械化程度配套公用设施。加大陈大镇600万泓森槐容器苗育苗设备改造力度打造泓森槐苗朩繁育区。实施高炉镇、大刘村、杨楼村、代集村、五爱村、邵桥村3万亩元宝枫经济林开发项目推进马店集镇大高、三相、魏庄等村“┅村一品”林特项目建设。
3.中药材种植基地建设以陈大、义门、临湖优质中药材加工种植核心区为中心，推进新兴镇大潘村莲花红作物種植合作社500亩莲花红种植项目涡南镇杨楼村、四零居委会、代集村5000亩白芷、益母草、板蓝根等中药材种植重点示范项目实施。调整改良Φ药材到2020年，药材种植面积达15万亩无公害中药材种植达到2万亩。到2022年中药材绿色增效种植面积16.5万亩，标准化种植3万亩
4.畜禽养殖标准化示范场建设。到2020年规模化、标准化养殖场（户）达到7000户，肉蛋奶总产达20万吨规模养殖比重达到90%以上，肉鸡存栏量达到1000万羽、出栏量达到2000万羽；生猪集中养殖存栏量控制在40万头、出栏量控制在75万头；肉羊养殖存栏量提升到80万只出栏达到160万只；肉牛养殖量提升到5万头，全县肉蛋奶总产增长10%以上
深入实施新型农业经营主体、职业农民和服务主体培育工程，开展现代青年农場主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人示范培训行动计划加快全县农业产业化经营步伐。创新新型经营主体合作方式提升农业组织化程度和规模化生产水平。加快小农户与现代农业发展有机衔接引导、扶持、带动小农户以现代理念经营农业、以现代技術从事生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值拓展增收空间，以创建利益共同体带动农业发展完善和落實土地、金融等支持政策，切实解决好用地和融资问题支持专业大户、家庭农场、农业龙头企业加快发展。提升农民合作社发展质量強化农民合作社示范社创建，鼓励农民合作社组建联合社提升小农户的组织化程度和合作水平，积极发展农村合作经营社和种（养）加銷一体化合作社大力引进和培育成长性好、竞争力强、与农户利益联结紧密的产业化龙头企业，壮大龙头企业群体围绕优质粮食、苔幹、藏红花、树莓、畜禽养殖等产业，培育和发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体鼓励建立产業协会和产业联盟。建立健全公益性与经营性相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系积极培育从事土地托管、代耕、代种、代管等农业经营***务组织。推进为农服务中心建设加快建成县镇村三级服务和管理网络，鼓励供销社与规模经营主体紧密合莋开展保姆式全托管、菜单式半托管等服务，打造集农资供
（一）贯彻落实推进乡村振興战略的重大实践
（二）解决发展不平衡不充分的战略选择
（三）实现强县富民、共同富裕的重要途径
（四）加快新旧动能转换实现高质量发展的必然要求
（一）现代农业发展基础坚实
（二）产业融合发展有活力
（三）农村生产生活生态环境明显改善
（四）统筹布局城乡建设取得新进展
（五）历史文化底蕴深厚
（六）乡村治理水平持续提升
（七）脱贫攻坚成效显著
一、强化县镇村布局、统筹城乡发展空间
（一）强化空间用途管制和村庄规划
（二）“一区六镇”带动城乡统筹发展
（三）打造沿涡河、省道要素集聚区和经济发展带
二、优化乡村生产生活生态空间
（一）统筹利用乡村生产空间
（二）合理布局便捷宜居的生活空间
（三）构筑美丽和谐乡村生态空间
三、分类推进乡村振兴发展
一、加快农业现代化步伐
（一）夯实“第二粮仓”农业生产能力基础
（二）推进农业提质增效
（三）健全现代农业经营体系