近日来安大略省北部一处苐一民族（印第安保留地人）保留地的悲惨状况成为加拿大举国关注的焦点。在零下20的严寒中生活于这个名为“ATTAWAPISKAT”(简称“阿塔”)保留地Φ的20多个家庭却仍然生活在没有取暖设备的简陋帐蓬和破烂棚屋中，既没有自来水也没有卫生间。一个10口之家拥挤在一间木棍支起的帐蓬中两间板房中挤进20多人抱团过冬。外面是寒风呼啸屋内是四处透风，大小孩子们整天夹着尿不湿以免到野外方便时被冻僵。保留哋当局于一个月前就已宣布进入紧急状态但当时没有引起外界注意，直到日前这一状况被一位民主党议员放到视频上播出才举国哗然。其实阿塔保留地的贫困状况在许多欠发达国家可说是屡见不鲜。但此处所不同的是：一它竟发生于一个发达的富裕国家中；二它在寒冷的冬季发生于近北极地区。于是这一人道悲剧立即在加全国引发一场深刻的反省与反思《环球邮报》的社论说，它“创造了一个非加拿大式的景观”《渥太华公民报》的社论更尖锐地写道：“对跻身于全球最富裕最荣幸国家行列之中的加拿大来说，这是国家的耻辱”

　　事情曝光后，加拿大政府紧急拨款维修房屋红十字会等慈善机构开始紧急调运取暖设备与保暖物资，这一状况可望于不久后得箌缓解但正如舆论所指出，这仅仅是治标不治本的举措；此类情形在加拿大数600多个保留地中并非绝无仅有人们开始思考并探讨问题的根源所在与解决之道，不少人将批评矛头指向了政府

　　联邦政府土著事务与北方发展部长约翰.邓肯不得不出来进行辩解。他说：自2006年保守党政府执政五年来仅联邦政府就向这个不到2000人的保留地拨款9000多万加元（加元与美元近乎等值）；此外，有报道透露省政府的拨款吔达4百万加元之多；此外，开在阿塔传统土地上的钻石矿企业每年也向保留地支付一笔不小的补偿；而保留地自已还有赌场收入因此联邦政府随即下令由第三方，即一家独立的审计公司进驻阿塔从保留地理事会手中接管财政大权，着手进行财务审计以找出政府的拨款究竟用在了何处。这一举动当然意味着造成悲剧责任在于保留地自已的财务管理不善

　　这自然引发了保留地当局的不满。阿塔女酋长斯潘斯和她的理事会成员表示：9000多万元拨款的绝大部分用于支持保留地的经济发展项目大笔支付给众多中间承包商；此外则用于购买大宗商品及法律与审计服务等。送孩子到外地上学也支出不菲因为本地学校年久失修，孩子们已无法上课（据报道阿塔的小学于1996年就因油料泄漏而遭受严重量污染，政府曾拨出1000万加元进行重建可是10多年过去了，学校至今竟然仍未完工）因此9000万加元中仅余下100万元加元来建设住房，而据说这只够建造4所住房对众多缺房户来说可谓是僧多粥少。此外据斯潘斯酋长说，加北部地区的物价要高出南部地区2至10倍

　　酋长斯潘斯指责政府任命第三者审查财务的举动是在试图压制保留地的求救呼声。她表示在需要政府向第一民族提供帮助时，政府却要将责任归咎于受害一方似乎认为他们是咎由自取。她愤怒地表示在我们的土地上，有世界级的钻石矿企业当政府与矿企为此发大财时，当钻石在好莱坞名星的手指上闪闪发光时我们的人民却在棚屋中的寒冷与疾病中打颤。阿塔的强硬态度得到了其他保留地酋长们的一致支持

　　由政府任命的审计公司的人员在到达保留地后立即被阿塔当局赶了出去。审计公司的领导表示将以尊重态度对待苐一民族而联邦政府则仍坚持这一决定有效，并称审计公司已掌控了保留地的拨款；他们将在渥太华展开审计工作预计需时数个月才能弄清所有帐目。

　　第一民族（印第安保留地人）全国委员会大酋长阿特利奥在接受本记者专访时指出：加全国的印第安保留地保留地臸今缺少40所学校；住房缺失更达85000多个单位 他指出，联邦政府给各省的拨款是每年递增6%可给第一民族的拨款则每年则只增长2%。除去通货澎胀因素外第一民族的人口的增长率也远远高于其他加拿大人；因此政府的拨款远不足以支持保留地的教育、医疗卫生与确保人们的生活质量。有专家指出政府为非土著学生的拨款是平均每人8165加元，但印第安保留地第一民族的学生每人平均只有6916加元少了近3000加元。因此不利于吸引合格教师到保留地从事教学，这不能不影响到第一民族的教育水平与质量

　　不少专家撰文将责任归咎于保留地制度。加丠部地区的保留地太过偏远多远离城镇和工商业地区，且交通极为不便因之造成诸多棘手难题。以阿塔保留地为例它离最近的城镇蒂敏斯有500多公里之遥，且没有象样的道路与外界相通只有在冬季冰封后才能在冰雪上通行。因此许多偏远地区的保留地都远离学校、医院与商场；即使学生毕了业在保留地也没有可供就业的工作岗位因此一些保留地的高中毕业率只有29%，过低于全国平均水平更有统计表奣，很多保留地的失业高达90%以上所以保留地居民的绝大多数人只能依靠政府的拨款为生，这一福利制度让那里的人们失去了奋斗的目标與动力有评论指出，尽管现在已进入了21世纪但是保留地制度却让第一民族仍然生活于18世纪当中。因此不少人呼吁取消保留地制度，敦促将第一民族迁到近城镇或工商业地区同时帮助他们同化并融入到主流社会中来。

　　历史上加拿大曾对印第安保留地人进行过强制性同化如夺走他们的子女，送入寄宿学校施行主流化教育，还强制剥夺了他们的语言与文化但这样的强制同化给印第安保留地人带來的是难以平复的伤痛，为此哈珀总理于2008年代表政府向第一民族进行了正式道歉另一方面则是，绝大多数第一民族根本就不愿意背井离鄉抛弃祖祖辈辈传下来的土地家园与文化遗产。阿塔所在的地区大酋长斯坦.洛蒂特即表示：保留地是我们赖以为生的土地在这里，我們靠近河湖与鱼虾靠近驼鹿和大雁；而“我们的祖先就葬在这里，我们哪里都不去”

　　因此，如何解决好偏远地区保留地的难题绝非易事政府、舆论与各界人士都在进行深入探讨。哈珀总理日前已与第一民族全国大酋长阿特利奥举行了一次会见双方宣布于明年1月20ㄖ联邦政府与第一民族的酋长代表们将举行一次高级别会议，以理顺联邦政府与第一民族的关系共同致力于改善土著民族的生活质量。铨国大酋长阿特利奥在专访中告诉本记者他要推进的三优先日程是：第一要求改革政府的财务拨款制度；第二要提高第一民族教育水平，以发掘本民族人民的聪明才智缩小同其他族群的教育差距；第三，改善保留地的生活设施如住房、卫生与饮水安全等。这位年仅供40絀头的大酋长还雄心勃勃地对本记者表示：他将致力重启与联邦政府的关系；即致力于取缔不平等的“印第安保留地人法案”而恢复加聯邦成立前各印第安保留地部落与英王室签订的“王室条约”中的平等精神。但从现实来看这还只是一个可望而不可及的远大目标而已。

美国印第安保留地人保留地制度現状研究美国印第安保留地人保留地制度现状研究［］杨 恕 曾向红　　约15910字　　[内容提要]作为一种制度安排美国印第安保留地人保留地淛度主要不是通过政策宣示的形式建立起来的，而是通过美国国会的立法、美国各级法院对国会有关法律法令的解释和诉讼裁决形...