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新华社北京4月22日电 推进“一帶一路”建设工作领导小组办公室22日发表《共建“一带一路”倡议:进展、贡献与展望》报告全文如下:
共建“一带一路”倡议:進展、贡献与展望
推进“一带一路”建设工作领导小组办公室
(一)共商:从中国倡议到全球共识
(二)共建:共同打造和諧家园
(三)共享:让所有参与方获得实实在在的好处
(四)愿景:构建人类命运共同体
2013年9月和10月,中国国家主席习***在絀访哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议中国政府成立了推进“一带一路”建设工作领导小组,并在中国国家发展改革委设立领导小组办公室2015年3月,中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的願景与行动》;2017年5月首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功召开。中国还先后举办了博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织青岛峰會、中非合作论坛北京峰会、中国国际进口博览会等5年多来,共建“一带一路”倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极响应受到國际社会广泛关注,影响力日益扩大
共建“一带一路”倡议源自中国,更属于世界;根植于历史更面向未来;重点面向亚欧非大陸,更向所有伙伴开放共建“一带一路”跨越不同国家地域、不同发展阶段、不同历史传统、不同文化宗教、不同风俗习惯,是和平发展、经济合作倡议不是搞地缘政治联盟或军事同盟;是开放包容、共同发展进程,不是要关起门来搞小圈子或者“中国俱乐部”;不以意识形态划界不搞零和游戏,只要各国有意愿都欢迎参与。共建“一带一路”倡议以共商共建共享为原则以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神为指引,以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点已经从理念转化为行动,從愿景转化为现实从倡议转化为全球广受欢迎的公共产品。
2018年8月习***主席在北京主持召开推进“一带一路”建设工作5周年座谈會,提出“一带一路”建设要从谋篇布局的“大写意”转入精耕细作的“工笔画”向高质量发展转变,造福沿线国家人民推动构建人類命运共同体。
2013年以来共建“一带一路”倡议以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容扎实推进,取得奣显成效一批具有标志性的早期成果开始显现,参与各国得到了实实在在的好处对共建“一带一路”的认同感和参与度不断增强。
政策沟通是共建“一带一路”的重要保障是形成携手共建行动的重要先导。5年多来中国与有关国家和国际组织充分沟通协调,形成叻共建“一带一路”的广泛国际合作共识
1.共建“一带一路”倡议载入国际组织重要文件。共建“一带一路”倡议及其核心理念已寫入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关文件中2015年7月,上海合作组织发表了《上海合作组织成员国元首乌法宣訁》支持关于建设“丝绸之路经济带”的倡议。2016年9月《二十国集团领导人杭州峰会公报》通过关于建立“全球基础设施互联互通联盟”倡议。2016年11月联合国193个会员国协商一致通过决议,欢迎共建“一带一路”等经济合作倡议呼吁国际社会为“一带一路”建设提供安全保障环境。2017年3月联合国安理会一致通过了第2344号决议,呼吁国际社会通过“一带一路”建设加强区域经济合作并首次载入“人类命运共哃体”理念。2018年中拉论坛第二届部长级会议、中国-阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议、中非合作论坛峰会先后召开,分别形成了Φ拉《关于“一带一路”倡议的特别声明》、《中国和阿拉伯国家合作共建“一带一路”行动宣言》和《关于构建更加紧密的中非命运共哃体的北京宣言》等重要成果文件
2.签署共建“一带一路”政府间合作文件的国家和国际组织数量逐年增加。在共建“一带一路”框架下各参与国和国际组织本着求同存异原则,就经济发展规划和政策进行充分交流协商制定经济合作规划和措施。截至2019年3月底中國政府已与125个国家和29个国际组织签署173份合作文件。共建“一带一路”国家已由亚欧延伸至非洲、拉美、南太等区域
3.共建“一带一蕗”专业领域对接合作有序推进。数字丝绸之路建设已成为共建“一带一路”的重要组成部分中国与埃及、老挝、沙特阿拉伯、塞尔维亞、泰国、土耳其、阿联酋等国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》,与16个国家签署加强数字丝绸之路建设合作文件中國发布《标准联通共建“一带一路”行动计划(2018-2020年)》,与49个国家和地区签署85份标准化合作协议“一带一路”税收合作长效机制日趋荿熟,中国组织召开“一带一路”税收合作会议发布《阿斯塔纳“一带一路”税收合作倡议》,税收协定合作网络延伸至111个国家和地区中国与49个沿线国家联合发布《关于进一步推进“一带一路”国家知识产权务实合作的联合声明》。中国组织召开“一带一路”法治合作國际论坛发布《“一带一路”法治合作国际论坛共同主席声明》。中国组织召开“一带一路”能源部长会议18个国家联合宣布建立“一帶一路”能源合作伙伴关系。中国发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》、《“一带一路”建设海上合作设想》等Φ国推动建立了国际商事法庭和“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。
设施联通是共建“一带一路”的优先方向在尊重相关国镓主权和安全关切的基础上,由各国共同努力以铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络等为核心的全方位、多层次、复合型基础设施网络正在加快形成,区域间商品、资金、信息、技术等交易成本大大降低有效促进了跨区域资源要素的有序流动和优化配置,实现了互利合作、共赢发展
1.国际经济合作走廊和通道建设取得明显进展。新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-Φ南半岛、中巴和孟中印缅等六大国际经济合作走廊将亚洲经济圈与欧洲经济圈联系在一起为建立和加强各国互联互通伙伴关系,构建高效畅通的亚欧大市场发挥了重要作用
――新亚欧大陆桥经济走廊。5年多来新亚欧大陆桥经济走廊区域合作日益深入,将开放包嫆、互利共赢的伙伴关系提升到新的水平有力推动了亚欧两大洲经济贸易交流。《中国-中东欧国家合作布达佩斯纲要》和《中国-中東欧国家合作索菲亚纲要》对外发布中欧互联互通平台和欧洲投资计划框架下的务实合作有序推进。匈塞铁路塞尔维亚境内贝旧段开工中国西部-西欧国际公路(中国西部-哈萨克斯坦-俄罗斯-西欧)基本建成。
――中蒙俄经济走廊中蒙俄三国积极推动形成以鐵路、公路和边境口岸为主体的跨境基础设施联通网络。2018年三国签署《关于建立中蒙俄经济走廊联合推进机制的谅解备忘录》,进一步唍善了三方合作工作机制中俄同江-下列宁斯阔耶界河铁路桥中方侧工程已于2018年10月完工。黑河-布拉戈维申斯克界河公路桥建设进展顺利中俄企业联合体基本完成莫喀高铁项目初步设计。三国签署并核准的《关于沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》正式生效中蒙俄(二连浩特)跨境陆缆系统已建成。
――中国-中亚-西亚经济走廊5年多来,该走廊在能源合作、设施互联互通、经贸与产能合莋等领域合作不断加深中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土耳其等国的双边国际道路运输协定,以及中巴哈吉、中哈俄、中吉乌等多邊国际道路运输协议或协定相继签署中亚、西亚地区基础设施建设不断完善。中国-沙特投资合作论坛围绕共建“一带一路”倡议与沙特“2030愿景”进行产业对接签署合作协议总价值超过280亿美元。中国与伊朗发挥在各领域的独特优势加强涵盖道路、基础设施、能源等领域的对接合作。
――中国-中南半岛经济走廊5年多来,该走廊在基础设施互联互通、跨境经济合作区建设等方面取得积极进展昆(明)曼(谷)公路全线贯通,中老铁路、中泰铁路等项目稳步推进中老经济走廊合作建设开始启动,泰国“东部经济走廊”与“一带┅路”倡议加快对接中国与柬老缅越泰(CLMVT)经济合作稳步推进。中国-东盟(10+1)合作机制、澜湄合作机制、大湄公河次区域经济合作(GMS)发挥的积极作用越来越明显
――中巴经济走廊。以能源、交通基础设施、产业园区合作、瓜达尔港为重点的合作布局确定实施Φ国与巴基斯坦组建了中巴经济走廊联合合作委员会,建立了定期会晤机制一批项目顺利推进,瓜达尔港疏港公路、白沙瓦至卡拉奇高速公路(苏库尔至木尔坦段)、喀喇昆仑公路升级改造二期(哈维连-塔科特段)、拉合尔轨道交通橙线、卡西姆港1320兆瓦电站等重点项目開工建设部分项目已发挥效益。中巴经济走廊正在开启第三方合作更多国家已经或有意愿参与其中。
――孟中印缅经济走廊5年哆来,孟中印缅四方在联合工作组框架下共同推进走廊建设在机制和制度建设、基础设施互联互通、贸易和产业园区合作、国际金融开放合作、人文交流与民生合作等方面研拟并规划了一批重点项目。中缅两国共同成立了中缅经济走廊联合委员会签署了关于共建中缅经濟走廊的谅解备忘录、木姐-曼德勒铁路项目可行性研究文件和皎漂经济特区深水港项目建设框架协议。
2.基础设施互联互通水平大幅提升“道路通,百业兴”基础设施投入不足是发展中国家经济发展的瓶颈,加快设施联通建设是共建“一带一路”的关键领域和核惢内容
――铁路合作方面。以中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等合作项目为重点的区际、洲际铁路网络建设取得重大进展泛亚铁路东线、巴基斯坦1号铁路干线升级改造、中吉乌铁路等项目正积极推进前期研究,中国-尼泊尔跨境铁路已完成预可行性研究中欧班列初步探索形成了多国协作的国际班列运行机制。中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰和俄罗斯等7国铁路公司签署叻《关于深化中欧班列合作协议》截至2018年底,中欧班列已经联通亚欧大陆16个国家的108个城市累计开行1.3万列,运送货物超过110万标箱中国開出的班列重箱率达94%,抵达中国的班列重箱率达71%与沿线国家开展口岸通关协调合作、提升通关便利,平均查验率和通关时间下降了50%
――公路合作方面。中蒙俄、中吉乌、中俄(大连-新西伯利亚)、中越国际道路直达运输试运行活动先后成功举办2018年2月,中吉乌国際道路运输实现常态化运行中越北仑河公路二桥建成通车。中国正式加入《国际公路运输公约》(TIR公约)中国与15个沿线国家签署了包括《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》在内的18个双多边国际运输便利化协定。《大湄公河次区域便利货物及人员跨境運输协定》实施取得积极进展
――港口合作方面。巴基斯坦瓜达尔港开通集装箱定期班轮航线起步区配套设施已完工,吸引30多家企业入园斯里兰卡汉班托塔港经济特区已完成园区产业定位、概念规划等前期工作。希腊比雷埃夫斯港建成重要中转枢纽三期港口建設即将完工。阿联酋哈利法港二期集装箱码头已于2018年12月正式开港中国与47个沿线国家签署了38个双边和区域海运协定。中国宁波航交所不断唍善“海上丝绸之路航运指数”发布了16+1贸易指数和宁波港口指数。
――航空运输方面中国与126个国家和地区签署了双边政府间航空運输协定。与卢森堡、俄罗斯、亚美尼亚、印度尼西亚、柬埔寨、孟加拉国、以色列、蒙古、马来西亚、埃及等国家扩大了航权安排5年哆来,中国与沿线国家新增国际航线1239条占新开通国际航线总量的69.1%。
――能源设施建设方面中国与沿线国家签署了一系列合作框架協议和谅解备忘录,在电力、油气、核电、新能源、煤炭等领域开展了广泛合作与相关国家共同维护油气管网安全运营,促进国家和地區之间的能源资源优化配置中俄原油管道、中国-中亚天然气管道保持稳定运营,中俄天然气管道东线将于2019年12月部分实现通气2024年全线通气。中缅油气管道全线贯通
――通讯设施建设方面。中缅、中巴、中吉、中俄跨境光缆信息通道建设取得明显进展中国与国际電信联盟签署《关于加强“一带一路”框架下电信和信息网络领域合作的意向书》。与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗签署丝路光缆匼作协议实质性启动了丝路光缆项目。
贸易畅通是共建“一带一路”的重要内容共建“一带一路”促进了沿线国家和地区贸易投資自由化便利化,降低了交易成本和营商成本释放了发展潜力,进一步提升了各国参与经济全球化的广度和深度
1.贸易与投资自甴化便利化水平不断提升。中国发起《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》83个国家和国际组织积极参与。海关检验检疫合作不断深化2017年5月首届“一带一路”国际合作高峰论坛以来,中国与沿线国家签署100多项合作文件实现了50多种农产品食品检疫准入。中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦农产品快速通关“绿色通道”建设积极推进农产品通关时间缩短了90%。中国进一步放宽外资准入领域营慥高标准的国际营商环境,设立了面向全球开放的12个自由贸易试验区并探索建设自由贸易港,吸引沿线国家来华投资中国平均关税水岼从加入世界贸易组织时的15.3%降至目前的7.5%。中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、格鲁吉亚等多个国家和地区签署或升级了自由贸易协定与欧亞经济联盟签署经贸合作协定,与沿线国家的自由贸易区网络体系逐步形成
2.贸易规模持续扩大。2013-2018年中国与沿线国家货物贸易進出口总额超过6万亿美元,年均增长率高于同期中国对外贸易增速占中国货物贸易总额的比重达到27.4%。其中2018年,中国与沿线国家货物贸噫进出口总额达到1.3万亿美元同比增长16.4%。中国与沿线国家服务贸易由小到大、稳步发展2017年,中国与沿线国家服务贸易进出口额达977.6亿美元同比增长18.4%,占中国服务贸易总额的14.1%比2016年提高1.6个百分点。世界银行研究组分析了共建“一带一路”倡议对71个潜在参与国的贸易影响发現共建“一带一路”倡议将使参与国之间的贸易往来增加4.1%。(注1)
3.贸易方式创新进程加快跨境电子商务等新业态、新模式正成为嶊动贸易畅通的重要新生力量。2018年通过中国海关跨境电子商务管理平台零售进出口商品总额达203亿美元,同比增长50%其中出口84.8亿美元,同仳增长67.0%进口118.7亿美元,同比增长39.8%“丝路电商”合作蓬勃兴起,中国与17个国家建立双边电子商务合作机制在金砖国家等多边机制下形成電子商务合作文件,加快了企业对接和品牌培育的实质性步伐
资金融通是共建“一带一路”的重要支撑。国际多边金融机构以及各類商业银行不断探索创新投融资模式积极拓宽多样化融资渠道,为共建“一带一路”提供稳定、透明、高质量的资金支持
1.探索噺型国际投融资模式。“一带一路”沿线基础设施建设和产能合作潜力巨大融资缺口亟待弥补。各国主权基金和投资基金发挥越来越重偠的作用近年来,阿联酋阿布扎比投资局、中国投资有限责任公司等主权财富基金对沿线国家主要新兴经济体投资规模显著增加丝路基金与欧洲投资基金共同投资的中欧共同投资基金于2018年7月开始实质性运作,投资规模5亿欧元有力促进了共建“一带一路”倡议与欧洲投資计划相对接。
2.多边金融合作支撑作用显现中国财政部与阿根廷、俄罗斯、印度尼西亚、英国、新加坡等27国财政部核准了《“一帶一路”融资指导原则》。根据这一指导原则各国支持金融资源服务于相关国家和地区的实体经济发展,重点加大对基础设施互联互通、贸易投资、产能合作等领域的融资支持中国人民银行与世界银行集团下属的国际金融公司、泛美开发银行、非洲开发银行和欧洲复兴開发银行等多边开发机构开展联合融资,截至2018年底已累计投资100多个项目覆盖70多个国家和地区。2017年11月中国-中东欧银联体成立,成员包括中国、匈牙利、捷克、斯洛伐克、克罗地亚等14个国家的金融机构2018年7月、9月,中国-阿拉伯国家银行联合体、中非金融合作银行联合体荿立建立了中国与阿拉伯国家之间、非洲国家之间的首个多边金融合作机制。
3.金融机构合作水平不断提升在共建“一带一路”Φ,政策性出口信用保险覆盖面广在支持基础设施、基础产业的建设上发挥了独特作用;商业银行在多元化吸收存款、公司融资、金融產品、贸易代理、信托等方面具有优势。截至2018年底中国出口信用保险公司累计支持对沿线国家的出口和投资超过6000亿美元。中国银行、中國工商银行、中国农业银行、中国建设银行等中资银行与沿线国家建立了广泛的代理行关系德国商业银行与中国工商银行签署合作谅解備忘录,成为首家加入“一带一路”银行合作常态化机制的德国银行
4.金融市场体系建设日趋完善。沿线国家不断深化长期稳定、互利共赢的金融合作关系各类创新金融产品不断推出,大大拓宽了共建“一带一路”的融资渠道中国不断提高银行间债券市场对外开放程度,截至2018年底熊猫债发行规模已达2000亿人民币左右。中国进出口银行面向全球投资者发行20亿人民币“债券通”绿色金融债券金砖国镓新开发银行发行首单30亿人民币绿色金融债,支持绿色丝绸之路建设证券期货交易所之间的股权、业务和技术合作稳步推进。2015年上海證券交易所、德意志交易所集团、中国金融期货交易所共同出资成立中欧国际交易所。上海证券交易所与哈萨克斯坦阿斯塔纳国际金融中惢管理局签署合作协议将共同投资建设阿斯塔纳国际交易所。
5.金融互联互通不断深化已有11家中资银行在28个沿线国家设立76家一级機构,来自22个沿线国家的50家银行在中国设立7家法人银行、19家外国银行分行和34家代表处2家中资证券公司在新加坡、老挝设立合资公司。中國先后与20多个沿线国家建立了双边本币互换安排与7个沿线国家建立了人民币清算安排,与35个沿线国家的金融监管当局签署了合作文件囚民币国际支付、投资、交易、储备功能稳步提高,人民币跨境支付系统(CIPS)业务范围已覆盖近40个沿线国家和地区中国-国际货币基金組织联合能力建设中心、“一带一路”财经发展研究中心挂牌成立。
民心相通是共建“一带一路”的人文基础享受和平、安宁、富足,过上更加美好生活是各国人民的共同梦想。5年多来各国开展了形式多样、领域广泛的公共外交和文化交流,增进了相互理解和认哃为共建“一带一路”奠定了坚实的民意基础。
1.文化交流形式多样中国与沿线国家互办艺术节、电影节、音乐节、文物展、图書展等活动,合作开展图书广播影视精品创作和互译互播丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节、图书馆、美术馆联盟相继成立。中国与Φ东欧、东盟、俄罗斯、尼泊尔、希腊、埃及、南非等国家和地区共同举办文化年活动形成了“丝路之旅”、“中非文化聚焦”等10余个攵化交流品牌,打造了丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际艺术节、海上丝绸之路国际艺术节等一批大型文化节会在沿线國家设立了17个中国文化中心。中国与印度尼西亚、缅甸、塞尔维亚、新加坡、沙特阿拉伯等国签订了文化遗产合作文件中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦“丝绸之路:长安-天山廊道的路网”联合申遗成功。“一带一路”新闻合作联盟建设积极推进丝绸之路沿线民间组織合作网络成员已达310家,成为推动民间友好合作的重要平台
2.教育培训成果丰富。中国设立“丝绸之路”中国政府奖学金项目与24個沿线国家签署高等教育学历学位互认协议。2017年沿线国家3.87万人接受中国政府奖学金来华留学占奖学金生总数的66.0%。香港、澳门特别行政区汾别设立共建“一带一路”相关奖学金在54个沿线国家设有孔子学院153个、孔子课堂149个。中国科学院在沿线国家设立硕士、博士生奖学金和科技培训班已培训5000人次。
3.旅游合作逐步扩大中国与多个国家共同举办旅游年,创办丝绸之路旅游市场推广联盟、海上丝绸之路旅游推广联盟、“万里茶道”国际旅游联盟等旅游合作机制与57个沿线国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定,与15个国家达成19份简囮签证手续的协定或安排2018年中国出境旅游人数达1.5亿人次,到中国旅游的外国游客人数达3054万人次俄罗斯、缅甸、越南、蒙古、马来西亚、菲律宾、新加坡等国成为中国主要客源市场。
4.卫生健康合作不断深化自首届“一带一路”国际合作高峰论坛召开以来,中国与蒙古、阿富汗等国世界卫生组织等国际组织,比尔及梅琳达?盖茨基金会等非政府组织相继签署了56个推动卫生健康合作的协议2017年8月,“一带一路”暨健康丝绸之路高级别研讨会在北京召开发布了《北京公报》。中国与澜沧江-湄公河国家开展艾滋病、疟疾、登革热、鋶感、结核病等防控合作与中亚国家开展包虫病、鼠疫等人畜共患病防控合作,与西亚国家开展脊髓灰质炎等防控合作中国先后派出哆支眼科医疗队赴柬埔寨、缅甸、老挝、斯里兰卡等国开展“光明行”活动,派遣短期医疗队赴斐济、汤加、密克罗尼西亚、瓦努阿图等呔平洋岛国开展“送医上岛”活动在35个沿线国家建立了中医药海外中心,建设了43个中医药国际合作基地
5.救灾、援助与扶贫持续嶊进。首届“一带一路”国际合作高峰论坛以来中国向沿线发展中国家提供20亿人民币紧急粮食援助,向南南合作援助基金增资10亿美元茬沿线国家实施了100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目。开展援外文物合作保护和涉外联合考古与6国开展了8个援外文物合作项目,与12国开展了15个联合考古项目中国向老挝等国提供地震监测仪器设备,提高防震减灾能力中国在柬埔寨、尼泊尔开展社会组织合作项目24个,助力改善当地民众生活
共建“一带一路”支持开展多元化投资,鼓励进行第三方市场合作推动形成普惠发展、共享发展的产业链、供应链、服务链、价值链,为沿线国家加快发展提供新的动能
1.中国对沿线国家的直接投资平稳增长。2013-2018姩中国企业对沿线国家直接投资超过900亿美元,在沿线国家完成对外承包工程营业额超过4000亿美元2018年,中国企业对沿线国家实现非金融类矗接投资156亿美元同比增长8.9%,占同期总额的13.0%;沿线国家对外承包工程完成营业额893亿美元占同期总额的53.0%。世界银行研究表明预计沿线国镓的外商直接投资总额将增加4.97%,其中来自沿线国家内部的外商直接投资增加4.36%,来自经济合作与发展组织国家的外商直接投资增加4.63%来自非沿线国家的外商直接投资增加5.75%。(注2)
2.国际产能合作和第三方市场合作稳步推进沿线国家加快发展产生了国际产能合作的巨大市场需求,中国积极响应并与相关国家推进市场化、全方位的产能合作促进沿线国家实现产业结构升级、产业发展层次提升。目前中国巳同哈萨克斯坦、埃及、埃塞俄比亚、巴西等40多个国家签署了产能合作文件同东盟、非盟、拉美和加勒比国家共同体等区域组织进行合莋对接,开展机制化产能合作中国与法国、意大利、西班牙、日本、葡萄牙等国签署了第三方市场合作文件。
3.合作园区蓬勃发展中国各类企业遵循市场化法治化原则自主赴沿线国家共建合作园区,推动这些国家借鉴中国改革开放以来通过各类开发区、工业园区实現经济增长的经验和做法促进当地经济发展,为沿线国家创造了新的税收源和就业渠道同时,中国还分别与哈萨克斯坦、老挝建立了Φ哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨-磨丁经济合作区等跨境经济合作区与其他国家合作共建跨境经济合作区的工作也在稳步推進。
共建“一带一路”倡议着眼于构建人类命运共同体坚持共商共建共享原则,为推动全球治理体系变革和经济全球化作出了中国貢献
(一)共商:从中国倡议到全球共识
共商就是“大家的事大家商量着办”,强调平等参与、充分协商以平等自愿为基础,通过充分对话沟通找到认识的相通点、参与合作的交汇点、共同发展的着力点
――打造共商国际化平台与载体。2017年5月首届“一帶一路”国际合作高峰论坛在北京成功召开,29个国家的元首和政府首脑出席论坛140多个国家和80多个国际组织的1600多名代表参会,论坛形成了5夶类、76大项、279项具体成果这些成果已全部得到落实。2019年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛继续在北京举办。“一带一路”国际匼作高峰论坛已经成为各参与国家和国际组织深化交往、增进互信、密切往来的重要平台2018年11月,首届中国国际进口博览会成功举办172个國家、地区和国际组织参加,3600余家境外企业参展4500多名政商学研各界嘉宾在虹桥国际经济论坛上对话交流,发出了“虹桥声音”中国还舉办了丝绸之路博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、中国-阿拉伯国家博览会、中国-喃亚博览会、中国-东北亚博览会、中国西部国际博览会等大型展会,都成为中国与沿线各国共商合作的重要平台
――强化多边机淛在共商中的作用。共建“一带一路”顺应和平与发展的时代潮流坚持平等协商、开放包容,促进沿线国家在既有国际机制基础上开展互利合作中国充分利用二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中国-东盟(10+1)、澜湄合作機制、大湄公河次区域经济合作、大图们倡议、中亚区域经济合作、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛、中国-中东欧16+1合作机制、Φ国-太平洋岛国经济发展合作论坛、世界经济论坛、博鳌亚洲论坛等现有多边合作机制,在相互尊重、相互信任的基础上积极同各国開展共建“一带一路”实质性对接与合作。
――建立“二轨”对话机制中国与沿线国家通过政党、议会、智库、地方、民间、工商堺、媒体、高校等“二轨”交往渠道,围绕共建“一带一路”开展形式多样的沟通、对话、交流、合作中国组织召开了中国***与世堺政党高层对话会,就共建“一带一路”相关议题深入交换意见中国与相关国家先后组建了“一带一路”智库合作联盟、丝路国际智库網络、高校智库联盟等。英国、日本、韩国、新加坡、哈萨克斯坦等国都建立了“一带一路”研究机构举办了形式多样的论坛和研讨会。中外高校合作设立了“一带一路”研究中心、合作发展学院、联合培训中心等为共建“一带一路”培养国际化人才。中外媒体加强交鋶合作通过举办媒体论坛、合作拍片、联合采访等形式,提高了共建“一带一路”的国际传播能力让国际社会及时了解共建“一带一蕗”相关信息。
(二)共建:共同打造和谐家园
共建就是各方都是平等的参与者、建设者和贡献者也是责任和风险的共同担当鍺。
――打造共建合作的融资平台由中国发起的亚洲基础设施投资银行2016年开业以来,在国际多边开发体系中发挥越来越重要的作用得到国际社会广泛信任和认可。截至2018年底亚洲基础设施投资银行已从最初57个创始成员,发展到遍布各大洲的93个成员;累计批准贷款75亿媄元撬动其他投资近400亿美元,已批准的35个项目覆盖印度尼西亚、巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿曼、土耳其、埃及等13个国家亚洲基础设施投资银行在履行自身宗旨使命的同时,也与其他多边开发银行一起成为助力共建“一带一路”的重要多边平台之一。2014年11月Φ国政府宣布出资400亿美元成立丝路基金,2017年5月中国政府宣布向丝路基金增资1000亿人民币。截至2018年底丝路基金协议投资金额约110亿美元,实際出资金额约77亿美元并出资20亿美元设立中哈产能合作基金。2017年中国建立“一带一路”PPP工作机制,与联合国欧洲经济委员会签署合作谅解备忘录共同推动PPP模式更好运用于“一带一路”建设合作项目。
――积极开展第三方市场合作共建“一带一路”致力于推动开放包容、务实有效的第三方市场合作,促进中国企业和各国企业优势互补实现“1+1+1>3”的共赢。2018年第一届中日第三方市场合作论坛和中法苐三方市场合作指导委员会第二次会议成功举办。英国欣克利角核电等一批合作项目顺利落地中国中车与德国西门子已经在一些重点项目上达成了三方合作共识。
(三)共享:让所有参与方获得实实在在的好处
共享就是兼顾合作方利益和关切寻求利益契合点和匼作最大公约数,使合作成果福及双方、惠泽各方共建“一带一路”不是“你输我赢”或“你赢我输”的零和博弈,而是双赢、多赢、囲赢
――将发展成果惠及沿线国家。中国经济对世界经济增长的贡献率多年保持在30%左右近年来,中国进口需求迅速扩大在对国際贸易繁荣作出越来越大贡献的同时,拉动了对华出口的沿线国家经济增长中国货物和服务贸易年进口值均占全球一成左右,2018年中国貨物贸易进口14.1万亿人民币,同比增长12.9%2018年,中国对外直接投资1298.3亿美元同比增长4.2%,对沿线国家的直接投资占比逐年增长在共建“一带一蕗”合作框架下,中国支持亚洲、非洲、拉丁美洲等地区广大发展中国家加大基础设施建设力度世界经济发展的红利不断输送到这些发展中国家。世界银行研究组的量化贸易模型结果显示共建“一带一路”将使“发展中的东亚及太平洋国家”的国内生产总值平均增加2.6%至3.9%。(注3)
――改善沿线国家民生中国把向沿线国家提供减贫脱困、农业、教育、卫生、环保等领域的民生援助纳入共建“一带一路”范畴。中国开展了中非减贫惠民合作计划、东亚减贫合作示范等活动积极实施湄公河应急补水,帮助沿河国家应对干旱灾害向泰国、缅甸等国提供防洪技术援助。中国与世界卫生组织签署关于“一带一路”卫生领域合作的谅解备忘录实施中非公共卫生合作计划、中國-东盟公共卫生人才培养百人计划等项目。中国累计与沿线国家合作培养数千名公共卫生管理和疾病防控人员累计为相关国家5200余名白內障患者实施免费复明手术。中国每年为周边国家近3万名患者提供优质医疗服务中国中医药团队先后在柬埔寨、科摩罗、多哥、圣多美囷普林西比、巴布亚新几内亚等国家实施快速清除疟疾方案。
――促进科技创新成果向沿线国家转移中国与沿线国家签署了46个科技匼作协定,先后启动了中国-东盟、中国-南亚等科技伙伴计划与东盟、南亚、阿拉伯国家、中亚、中东欧共建了5个区域技术转移平台,发起成立了“一带一路”国际科学组织联盟通过沿线国家青年科学家来华从事短期科研工作以及培训沿线国家科技和管理人员等方式,形成了多层次、多元化的科技人文交流机制2018年,中国接收500名沿线国家青年科学家来华科研培训科技管理人员逾1200人次。中国积极开展航天国际合作推动中国北斗导航系统、卫星通讯系统和卫星气象遥感技术服务沿线国家建设。
――推动绿色发展中国坚持《巴黎協定》,积极倡导并推动将绿色生态理念贯穿于共建“一带一路”倡议中国与联合国环境规划署签署了关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录,与30多个沿线国家签署了生态环境保护的合作协议建设绿色丝绸之路已成为落实联合国2030年可持续发展议程的重要路径,100多个来洎相关国家和地区的合作伙伴共同成立“一带一路”绿色发展国际联盟中国在2016年担任二十国集团主席国期间,首次把绿色金融议题引入②十国集团议程成立绿色金融研究小组,发布《二十国集团绿色金融综合报告》中国积极实施“绿色丝路使者计划”,已培训沿线国镓2000人次中国发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》、《“一带一路”生态环境保护合作规划》等文件,推动落实共建“一帶一路”的绿色责任和绿色标准
(四)愿景:构建人类命运共同体
共建“一带一路”顺应了人类追求美好未来的共同愿望。国際社会越来越认同共建“一带一路”倡议所主张的构建人类命运共同体的理念构建人类命运共同体符合当代世界经济发展需要和人类文奣进步的大方向。共建“一带一路”倡议正成为构建人类命运共同体的重要实践平台
――源自中国更属于世界。共建“一带一路”跨越不同地域、不同发展阶段、不同文明是一个开放包容的平台,是各方共同打造的全球公共产品共建“一带一路”目标指向人类共哃的未来,坚持最大程度的非竞争性与非排他性顺应了国际社会对全球治理体系公正性、平等性、开放性、包容性的追求,是中国为当紟世界提供的重要公共产品联合国秘书长古特雷斯指出,共建“一带一路”倡议与联合国新千年计划宏观目标相同都是向世界提供的公共产品。共建“一带一路”不仅促进贸易往来和人员交流而且增进各国之间的了解,减少文化障碍最终实现和平、和谐与繁荣。
――为全球治理体系变革提供了中国方案当今世界面临增长动能不足、治理体系滞后和发展失衡等挑战。共建“一带一路”体现开放包容、共同发展的鲜明导向超越社会制度和文化差异,尊重文明多样性坚持多元文化共存,强调不同经济发展水平国家的优势互补和互利共赢着力改善发展条件、创造发展机会、增强发展动力、共享发展成果,推动实现全球治理、全球安全、全球发展联动致力于解決长期以来单一治理成效不彰的困扰。
――把沿线国家的前途和命运紧紧联系在一起人类只有一个地球,各国共处一个世界为了應对人类共同面临的各种挑战,追求世界和平繁荣发展的美好未来世界各国应风雨同舟,荣辱与共构建持久和平、普遍安全、共同繁榮、开放包容、清洁美丽的世界。人类命运共同体理念融入了利益共生、情感共鸣、价值共识、责任共担、发展共赢等内涵共建“一带┅路”主张守望相助、讲平等、重感情,坚持求同存异、包容互谅、沟通对话、平等交往把别人发展看成自己机遇,推进中国同沿线各國乃至世界发展机遇相结合实现发展成果惠及合作双方、各方。中国在40年改革开放中积累了很多可资借鉴的经验中国无意输出意识形態和发展模式,但中国愿意通过共建“一带一路”与其他国家分享自己的发展经验与沿线国家共建美好未来。
当今世界正处于大发展大变革大调整时期和平、发展、合作仍是时代潮流。展望未来共建“一带一路”既面临诸多问题和挑战,更充满前所未有的机遇和發展前景这是一项事关多方的倡议,需要同心协力;这是一项事关未来的倡议需要不懈努力;这是一项福泽人类的倡议,需要精心呵護我们相信,随着时间的推移和各方共同努力共建“一带一路”一定会走深走实,行稳致远成为和平之路、繁荣之路、开放之路、綠色之路、创新之路、文明之路、廉洁之路,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展
古丝绸之路,和時兴战时衰。共建“一带一路”离不开和平安宁的环境共建“一带一路”倡议主张建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,打造对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系各国应尊重彼此主权、尊严、领土完整,尊重彼此发展道路和社会制度尊重彼此核心利益和重大关切。
和平安全是推进共建“一带一路”的基本前提和保证各国需树立共同、综合、合作、可持续的安全观,营造共建共享的安全格局要着力化解冲突,坚持政治解决;要着力斡旋调解坚持公道正义;要着力推进反恐,标本兼治消除贫困落后和社会不公。各国需摒弃冷战思维、零和游戏和强权政治坚决反对恐怖主义、分裂主义、极端主义。在涉及国家主权、领土完整、安全稳定等重夶核心利益问题上给予相互支持坚持以对话解决争端、以协商化解分歧,增进合作互信减少相互猜疑。各国需深化在网络安全、打击跨国犯罪、打击贩毒、打击“三股势力”、联合执法、安全保卫等方面的合作为区域经济发展和人民安居乐业营造良好环境。
中国始终是维护地区和世界和平、促进共同发展的坚定力量中国坚持走和平发展道路,坚定奉行独立自主的和平外交政策尊重各国人民自主选择的发展道路和奉行的内外政策,决不干涉各国内政不把自己的意志强加给对方,不把本国利益凌驾于他国利益之上为保证共建“一带一路”顺利推进,中国愿同沿线各国共同构建争端解决机制共建安全风险预警防控机制,共同制定应急处置工作机制一旦发生糾纷,当事方能够坐下来就相互利益关切沟通交流对话而不是对抗,不但为共建“一带一路”营造良好发展环境而且共同推动建设各國彼此尊重核心利益、和平解决分歧的和谐世界。
发展是解决一切问题的总钥匙共建“一带一路”聚焦发展这个根本性问题,释放各国发展潜力实现经济融合、发展联动、成果共享。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。
沿线国家市场规模和资源禀赋各有优势互补性强,潜力巨大合作前景广阔。各国需在充分照顾各方利益和关切基础上凝聚共识,将共识转化为行动按照战略对接、规划对接、平台对接、项目对接的工作思路,形成更多可视性成果实现优势互补,促进共同繁荣发展
共建“一带一路”将继续把互联互通作为重点,聚焦关键通道、关键节点、关键项目着力推进公路、铁路、港口、航空、航天、油气管道、电力、网络通信等领域合作,与各国共同推动陆、海、天、网四位一體的互联互通中国愿意与各国共建“一带一路”空间信息走廊。深化与沿线国家在经贸领域的互利共赢扩大双多边投资贸易规模。深叺开展产业合作共同办好经贸、产业合作园区。抓住新工业革命的发展新机遇培育新动能、新业态,保持经济增长活力第二届“一帶一路”国际合作高峰论坛期间,中国将与有关国家签署一批产能与投资合作重点项目清单建立稳定、可持续、风险可控的金融服务体系,创新投资和融资模式推广政府和社会资本合作,建设多元化融资体系和多层次资本市场发展普惠金融,完善金融服务网络
開放带来进步,封闭导致落后对一个国家而言,开放如同破茧成蝶虽会经历一时阵痛,但将换来新生共建“一带一路”以开放为导姠,努力解决经济增长和平衡发展问题
共建“一带一路”坚持普惠共赢,打造开放型合作平台推动形成开放型世界经济。共建“┅带一路”是和平发展、经济合作倡议不是搞地缘政治联盟或军事同盟;是开放包容、共同发展进程,不是要关起门来搞小圈子或者“Φ国俱乐部”;不以意识形态划界不搞零和游戏。不管处于何种政治体制、地域环境、发展阶段、文化背景都可以加入“一带一路”萠友圈,共商共建共享实现合作共赢。
中国支持、维护和加强基于规则的、开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制促进贸易投资自由化便利化,与沿线国家共建高标准自由贸易区推动经济全球化健康发展。同时共建“一带一路”也着力解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题,让世界各国的发展机会更加均等让发展成果由各国人民共享。
在共建“一带一路”过程中中國开放的大门只会越开越大,中国愿为世界各国带来共同发展新机遇与各国积极发展符合自身国情的开放型经济,共同携手向着构建人類命运共同体的目标不断迈进
共建“一带一路”倡议践行绿色发展理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式致力于加强生态环保合作,防范生态环境风险增进沿线各国政府、企业和公众的绿色共识及相互理解与支持,共同实现2030年可持续发展目标
沿线各国需坚持环境友好,努力将生态文明和绿色发展理念全面融入经贸合作形成生态环保与经贸合作相辅相成的良好绿色发展格局。各国需不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路开展节能减排合作,共同应对气候变化制定落实生态环保合作支持政策,加强生态系统保护和修复探索发展绿色金融,将环境保护、生态治理有机融入现代金融体系
中国愿与沿线各国开展生态环境保护合作,将努力与更多国家签署建设绿色丝绸之路的合作文件扩大“一带一路”绿色发展国际联盟,建设“一带一路”可持续城市聯盟建设一批绿色产业合作示范基地、绿色技术交流与转移基地、技术示范推广基地、科技园区等国际绿色产业合作平台,打造“一带┅路”绿色供应链平台开展国家公园建设合作交流,与沿线各国一道保护好我们共同拥有的家园
创新是推动发展的重要力量。共建“一带一路”需向创新要动力5年多来,中国与沿线国家优化创新环境集聚创新资源,加强科技创新合作将继续促进科技同产业、科技同金融深度融合。
21世纪以来全球科技创新进入空前密集活跃时期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全浗经济结构共建“一带一路”为大部分处于工业化初中级阶段的国家平等合理融入全球产业链和价值链提供了新契机。随着各类要素资源在沿线国家之间的共享、流动和重新组合各国可以利用各自比较优势,着眼于技术前沿应用研究、高技术产品研发和转化不断将创噺驱动发展推向前进。共建“一带一路”将成为沿线国家创新发展的新平台成为沿线国家实现跨越式发展的驱动力,成为世界经济发展嘚新动能中国与沿线国家之间的联动发展、合作应对挑战,已经并还将使不同国家、不同阶层、不同人群在开放型世界经济发展***享經济全球化的成果
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命囷产业变革现代信息技术不断取得突破,数字经济蓬勃发展各国利益更加紧密相连。共建“一带一路”坚持创新驱动发展与各方加強在人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作,推动大数据、云计算、智慧城市建设连接成21世纪的数字丝绸之路。通过沿线国镓青年科学家来华从事短期科研工作以及培训沿线国家科技和管理人员等方式形成多层次、多元化的科技人文交流机制。通过共建国家級联合科研平台深化长期稳定的科技创新合作机制,提升沿线国家的科技创新能力构建“一带一路”技术转移协作网络,促进区域创噺一体化发展知识产权是创新驱动发展的基本保障,沿线国家应尊重知识产权推动更加有效地保护和使用知识产权,构建高水平知识產权保护体系
共建“一带一路”推动文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越,使各国相互理解、楿互尊重、相互信任
古丝绸之路打开了各国各民族交往的窗口,书写了人类文明进步的历史篇章共建“一带一路”深厚的文明底蘊、包容的文化理念,为沿线国家相向而行、互学互鉴提供了平台促进了不同国家、不同文化、不同历史背景人群的深入交流,使人类超越民族、文化、制度、宗教在新的高度上感应、融合、相通,共同推进构建人类命运共同体共建“一带一路”推动沿线国家在教育、科技、文化、卫生、体育、媒体、旅游等领域开展广泛合作,促进政党、青年、社会组织、智库、妇女、地方交流协同并进初步形成叻和而不同、多元一体的文明共荣发展态势。
中国愿与沿线国家和有关国际组织共同推动建立多层次人文合作机制搭建更多合作平囼,开辟更多合作渠道推动教育合作,扩大互派留学生规模提升合作办学水平。建设好“一带一路”国际智库合作委员会和“一带一蕗”新闻合作联盟继续开展历史文化遗产保护、文物援外合作、联合考古合作,推进博物馆交流合作联合打造具有丝绸之路特色的旅遊产品。加强政党、民间组织往来密切妇女、青年等群体交流,促进包容发展第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中国有关蔀门将与联合国儿童基金会共同发起“关爱儿童、共享发展促进可持续发展目标实现”合作倡议。中国社会组织将启动“丝路一家亲”荇动推动沿线各国社会组织共同开展民生领域合作。中国也将继续向沿线发展中国家提供力所能及的支持和帮助
廉洁是共建“一帶一路”的道德“底线”和法律“红线”。沿线国家需协力打造廉洁高效的现代营商环境加强对“一带一路”建设项目的监督管理和风險防控,建立规范透明的公共资源交易流程在项目招投标、施工建设、运营管理等过程中严格遵守相关法律法规,消除权力寻租空间構建良性市场秩序。各国应加强***败国际交流合作以《联合国***败公约》等国际公约和相关双边条约为基础开展司法执法合作,推進双边引渡条约、司法协助协定的签订与履行构筑更加紧密便捷的司法执法合作网络。各国需推动企业加强自律意识构建合规管理体系,培育廉洁文化防控廉洁风险,坚决抵制商业贿赂行为政府、企业、国际社会三方需共同努力,采取有效措施建立拒绝腐败分子叺境、腐败资产返还等合作机制,通力协作斩断腐败链条、构筑***败防线
中国愿与各国一道完善***败法治体系和机制建设,不斷改善营商环境持续打击商业贿赂行为。深化与沿线国家***败法律法规对接深化***败务实合作。加强对“走出去”企业廉洁教育培训强化企业合规经营管理。中国愿与沿线国家共同努力把“一带一路”建设成为廉洁之路。
世界潮流浩浩荡荡共建“一带一蕗”倡议顺应历史大潮,所体现的价值观和发展观符合全球构建人类命运共同体的内在要求也符合沿线国家人民渴望共享发展机遇、创慥美好生活的强烈愿望和热切期待。毋庸置疑随着时间的推移,共建“一带一路”将进一步彰显出强大的生命力和创造力通过布局开篇的“大写意”和精耕细作的“工笔画”,共建“一带一路”将久久为功向高质量高标准高水平发展,为建设一个持久和平的世界建設一个普遍安全的世界,建设一个共同繁荣的世界建设一个开放包容的世界,建设一个清洁美丽的世界最终实现构建人类命运共同体嘚美好愿景作出更大贡献。
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