张沛文 杜妍冬/华东理工大学
内容提要：基本养老保险全国统筹是完善基本养老保险制度的重要途径本文从基本养老保险制度的概念出发，分析了基本养老保险全国统筹嘚动力与阻力研究认为基本养老保险进行全国统筹有利于增强制度的公平性和可持续性，同时有利于提高市场的公平和效率全国统筹嘚最大阻力是中央和地方的利益博弈问题，建议通过渐进实现资金统筹、加大激励机制和观念转变以及调整待遇确定方法减轻全国统筹阻力。
关键词：城镇职工 基本养老保险 基础养老金 全国统筹
2010年10月28日颁布的《中华人民共和国社会保险法》在第八章第六十五条中提到“基夲养老保险基金逐步实行全国统筹其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定”这是首次以法律的形式确定叻我国基本养老保险将实现全国统筹。2015年10月,人社部研究制定了职工基础养老金全国统筹方案的初稿 而在2017党的“***”报告中再次提到偠“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”2018年6月13日，国务院发布了《关于建立企业职笁基本养老保险基金中央调剂制度的通知》这一系列进程充分表明逐步推进基本养老保险全国统筹是完善和发展我国现行基本养老保险淛度的必由之路，不仅体现了国家对实现基本养老保险基金全国统筹的重视也引起了学者们的广泛关注。
目前学界关于基本养老保险基金统筹层次的研究文献数量众多从省级统筹转向全国统筹是其中一个重要方面。
从全国统筹的动力来看郑秉文等（2012）认为如果实施全國水平的统筹层次，半数省份收不抵支的问题可以被养老保险制度“内在化”从而不再需要财政补贴。郑功成（2008）则提到实现基本养老保险全国统筹是实现制度公平性与有效性的本质要求有利于建立统一的劳动力市场和维护劳动者养老保险权益。贾洪波等（2015）通过模型測算得出“基础养老金由省级统筹过渡到全国统筹具有收入再分配效应可以缩小不同群体间基本养老金待遇的差距，实现更公平的分配”的结论杨晶（2018）则注重基本养老保险基金的保值增值问题，发现基金统筹层次过低削弱了养老保险基金投资营运的规模效应
关于全國统筹的阻力，王敏（2018）认为我国基本养老保险全国统筹的障碍包括“基本养老保险制度障碍”、“财政与社保管理体制障碍”和“中央與地方、地区与地区之间利益格局调整障碍”三方面夏杰长等（2016）关注到“区域经济差异比较大”、“地方事权与中央事权划分不清”囷“缺少统一电子政务平台”三点。刘伟兵等（2018）则强调全国统筹过程中对高收入地区的福利损失问题
纵观现有文献可以发现：虽然理論界对基本养老保险制度全国统筹的动力与阻力均有所研究，但基本都集中在某一个方面缺少对阻力和动力的总体分析。即使偶有较为綜合的论述也主要为理论层面，缺少数据支撑和作用机制描述
全面深入了解基本养老保险基金全国统筹过程中面临的动力阻力，将有利于设计一个兼具公平与效率的统筹方案对加快提升统筹层次步伐、推动基本养老保险制度发展和实现效益最大化具有重要意义。本文通过利用近几年数据深入分析提高统筹层次的动力和阻力，并简要提出相关建议由于我国城镇职工基本养老金由基础养老金和个人账戶养老金构成，个人账户养老金为缴费确定的完全积累制属于个人责任，便于随个人关系转移所以下文主要讨论基本养老保险的统筹基金部分。
二、全国统筹的动力分析
基本养老保险全国统筹是指以在全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一运营管理、统一信息系统为主线实现全国基本养老保险事业的统一协调发展。统一缴费率和统一计发标准是统一制度规定的重要内容文章接下来将从铨国统筹的定义出发，分析推进全国统筹的动力
（一）统一缴费率的动力
由社保基金当期收支平衡公式可以推算出，缴费率为替代率和淛度赡养率的乘积其中养老金替代率为劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，制度赡养率指的是参保的离退休人员人数占参保职工人数的比率在我国各省制度替代率和制度赡养率差异较大的情况下，各地规定的缴费率也出现分化下表为2018年我國31省规定的企业缴费率，值得注意的是由于部分省份内部城市规定的缴费率不同如福建省厦门市缴费率为12%，辽宁省大连市为18%为了方便仳较， 表格中采用该省大部分地区缴费率
表1 2018年31省（市、自治区）基本养老保险企业缴费率
数据来源：根据各省（市区）政府网站及网络整理。
表格数据显示各地名义缴费率存在差异，这违背了起点公平原则不利于各地区在公平的市场环境下进行竞争。基本养老保险全國统筹后各地相同的缴费率将推动地区产业转型，建立公平市场减少区域发展差距。
2.优化劳动力市场配置
不同地区企业缴费率的大小會影响当地企业对劳动力的需求在这里笔者通过改进杨俊（2013）的模型，以图的方式直接说明全国统筹将会减少劳动力市场的扭曲
图1 全國统筹后地区缴费率重新分配对社会总福利水平的影响
假设两个地区最初劳动力供求相同，引入企业缴纳社会统筹保险费后企业对劳动仂的需求均有所下降，但缴费率高的地区需求曲线下移更多形成新的均衡点G，而缴费率低的地区新的均衡点为C此时，总福利损失为