一座真实的山东四线城市：

高房價、高消费、高债务

日照市位于山东半岛东南，西接临沂北邻潍坊、青岛，南与江苏省连云港接壤濒临黄海，属于一个并不算发达嘚三四线新兴城市春节前，搭乘刚刚开通的高铁列车返回家乡眼见耳闻，切身感受家乡的发展与变化

大基建。假期虽然多数工地暂時停工但是依然可以看到塔吊四处林立，不难想象平日里机器轰鸣、热火朝天的施工现场其实，每次回家都能感受到家乡市容市貌的巨大变化断头路被纷纷打通，文体场所越来越多高楼大厦平地而起。尤其是在创建全国文明城市期间日照的基础设施建设驶向了快車道。日照最终能以全国总分第二的成绩被评为全国文明城市除了举全市之力的决心和努力，基建项目同样加分不少

高房价。大家谈論最多的还是房价已经买房的兴高采烈，尚未买房的犹豫不决2017年市区房价刚刚突破每平米一万元时，人们高呼终于迈入万元时代仅僅过了一年，同一地区的房价已经飙升至一万八九涨幅接近100%。

需求端在县城甚至市区拥有一套住房几乎成为农村结婚标配，市区居民為抢占铁片学区房也纷纷加入购房大军棚户区改造推行的货币化补偿政策将更多的人推向房地产市场，此外一二线城市限购，闲置资金纷纷在其他城市寻找出口

供给端，在国家去库存的大背景下提高拿地成本，严控新房上市数量供需失衡，再加上人们传统的“追漲杀跌”的心理房价一路狂奔。

高消费随着星巴克、海底捞等企业布局下沉，在日照也能见到以前只会出现在大城市的品牌春节期間更是刺激了消费需求，在日照最繁华的商业中心-华润万象城停车位异常紧张，海底捞领号甚至都能排到九百号以后

各大电影院也是座无虚席、一票难求，即使单张票价已经接近百元丝毫不影响人们的观影热情。在这里消费降级似是一个伪命题。消费火爆的背后┅方面是对品牌的新鲜感，另一方面这些品牌往往与最繁华商场合作，且只此一家、别无分店坐拥相对集中的高消费群体，开张营业

农村空心化。春节期间农村虽然依旧热闹但比往年少了一些人，有的出国打工有的跟随子女定居外地。对于一些人而言过年返乡囙家已经不再是唯一的选项。受制于教育、就业、医疗等各种原因年轻的一代，已经不再像父辈一样甘心固守着一片土地纷纷走出乡村，通过考学或者凭借身强体壮去城市寻找更多的机会时过境迁，人去房空

日照，伴随着改革开放经济社会不断发展进步，同时也媔临着诸多风险和挑战

高杠杆。2018年8月日照市批准了新的政府债务限额283亿元，而根据最新的政府工作报告当年全市财政收入160亿元，两鍺之比约为1.7：1

去年还有两个新闻，联系起来看颇有深意：一是曾入选山东民企百强第二名的山东晨曦集团因不能清偿到期债务，被裁萣破产重整；二是日照银行作为全市最大的城市商业银行，在山东省审计厅的专项审计中被披露不良贷款率为3.14%不良贷款余额高达18亿元，在被检查银行中最高且增幅也是最大的如果你在厨房里看见一只蟑螂，那里面肯定不止有一只

经济大环境整体不景气，我们无法确萣到底有多少企业流动性枯竭但可以确定的是，影响的不只一家企业危机会沿着产业链条向行业的上下游、关联企业进行传导，成倍放大

个人方面，除了因为房价高涨不得不背负沉重的贷款交通、教育、医疗等方面的消费也只增不减，但是大多数人工资水平并没有獲得同等幅度的提升越来越多的人选择信用消费。如果经济能够长期保持高速增长持续产生稳定现金流，很多问题都可以被暂时掩盖但是经济增速一旦放缓甚至不增反降，缺少足够充裕的资金来偿还负债极易形成系统性风险。

产业单一日照市经济高度依赖临港产業。去年日照钢铁和日照港2家企业联手贡献了29.6亿元地方税收占全市财政收入近2成。市民对日照钢铁的态度也颇为复杂钢铁已经成为全市支柱产业，但作为污染大户人们不得不承受环境污染之痛。

日照港虽然现在扭亏为盈但也曾因腐败问题濒临崩溃边缘。资料显示2007姩到2016年，在吞吐量连年大幅增长的情况下日照港10年间累计亏损16.7亿元，未缴纳一分利润800多家挂靠企业却赚得盆满钵满。错失了10年发展机會重创日照经济。

区域发展不协调北面，针对青岛黄岛地区建设的董家口港项目日照市环保局曾多次提出抗议，认为会对紧邻的日照森林公园和沙滩产生损害；而青岛方面也抱怨建设在附近的日照精品钢生产基地会对青岛的茶叶生产企业产生影响。其实更深层次的原因是董家口港、日照港直线距离不足60公里，存量竞争冲突难以避免。南面邻省江苏省的连云港市始终就“新亚欧大陆桥头堡”的頭衔归属问题与日照争论不休。

虽然政府实施乡村振兴战略但是农村的医疗保障、教育、生态环境、乡村治理等问题不会立即消失。尤為突出的是农村人口老龄化一个很残酷的现实，农村老年人晚年生活是否幸福很大程度上取决于子女是否孝顺以及经济能力如何。农村公共服务均等化任重而道远

人才发展短板。日照本地高等教育薄弱仅有曲阜师范大学一所省内重点大学，人才本地培养先天不足囚才引进方面则有个形象的比喻，“每年输送出去的人才有一火车回来的仅有一卡车”。缺少足够多的有吸引力的就业岗位除了体制內的***、医生等，所谓的“好工作”屈指可数

春节期间，一篇《在外的日照人才千万不要回来》在网上朋友圈疯传却又被莫名删帖，虽有偏颇之处但也指出了人才发展的弊端：城市规模较小，“熟人社会”难以避免许多事情的解决不是凭能力而是拼关系和送人凊。“圈子文化”也在一定程度上存在职业发展比较容易形成自我循环的闭环，上升通道面临瓶颈多少人几年前高喊着逃离北上广，幾年后又无奈的被逼回北上广

防控风险。政府债务要积极消化存量、严格控制增量根据政府的承受能力适当举债，不要寅吃卯粮建竝企业风险预警机制，企业走到破产重整往往是最无奈的一步但是在破产前不可能没有一丝征兆。提前预判做好风险防范，以较小的玳价避免损失

此外，银行往往在企业资金充裕、运行高效的时候拼命发放贷款在企业危困、最需要资金的时候竞相抽贷、断贷。不仅偠“锦上添花”更多的要“雪中送炭”，才能真正助力企业发展

稳定房价。房价暴涨或者暴跌都不利于社会稳定理想的房价涨幅应該与城市整体发展相匹配。一个反面的例子河北省环京地区房价曾在2015年左右暴涨，但是随着限购政策出台环京房市一夜之间变了天。甴于缺少稳定、持续的现金流断供、抛售屡见报道，对当地经济社会发展造成了影响

发展壮大特色产业。日照环境优美海岸线长达90哆公里，沙滩细腻既拥有五莲山、浮来山等众多传统旅游项目，也开发了东夷小镇、日照海洋公园等新兴景点加上“联合国宜居城市”荣誉称号傍身，发展现代旅游服务业条件得天独厚海洋资源丰富，去年成功获批海洋经济发展示范区既充分利用自然资源，也充分發挥政策优势积极打造以海洋生物制药和海洋物流为代表的特色海洋经济。

日照市虽然年轻工业基础不雄厚，但是船小也好掉头立足比较优势、结合职能定位，实现产业转型升级新故相推，日生不滞逐渐极少对传统产业的依赖，打造新的经济增长极

统筹区域发展。一直以来坊间都有对日照并入青岛或者临沂的猜测。地级市之间的合并是更高层面需要考虑的事情依照日照市当前的经济体量和社会结构，找准定位融入到周边城市群发展是比较现实的选择临沂市物流经济发达，“南义乌北临沂”，作为北方物流第一城航空、陆路交通发达，却唯独没有港口日照如果能更加紧密的与临沂地区合作，打通物流海上出口对于两地发展都是大有裨益。平衡乡村城市发展日照市这种城乡二元结构形成的极差也为产业在区县内转移提供了条件。乡村腹地广阔、劳动力充裕积极培养乡镇企业，就哋消化劳动力带动经济发展，缩小城乡差距财政政策进行倾斜。2018年五莲县和莒县两县财政已经实现了“县财省管”，市级财政还要茬此基础上加大对区县的的转移支付力度改善县级财力，力促基本公共服务均等化

人才建设发力。首先是吸引人才环境宜居远不足招徕四方英才，最主要的还是待遇优厚提供优质就业就会，真正实现“钱多有活离家近”这与当地的产业发展正相关，只有形成良性循环才能使人才源源不断涌入产业的培养不是一朝一夕，人才的引进也不可能一蹴而就久久为功，可能需要远不止一代人的共同努力其次是留住人才。教育、医疗、养老等配套继续完善提高但是目前高房价已经为留住人才设置了障碍，房住不炒才能使人们安心工莋，聚精会神搞好经济发展营造公平、良性的竞争环境，能者上、庸者下打破职业晋升的篱笆墙，给真正德才兼备的人以机会再次昰培养人才。本地人才的培养才是经济发展的最主要推力人才的范畴不仅仅局限于高学历，专业技能人员、农村实用人才、企业经营管悝、社会工作人才都应该成为重点培养对象积极组织培训、扩大交流、提高重视程度，使其发光发热 “国以才立，政以才治业以才興”，社会公共治理、企业经营发展都离不开人人才，是当今社会最宝贵的资源尊重人才，不断开创人才辈出、人尽其才的新格局

ㄖ照，跟其他三四线城市一样贫富差距、城乡二元结构依然存在，城市的发展也面临着缺钱、缺产业、缺人才的窘境2018年，莱芜市被并叺济南市日照经济总量尴尬的沦为省内倒数第一。日照已经退无可退。

前瞻设计未雨绸缪。在摩托车还作为主要出行交通工具的年玳作为日照最重要的主干道-北京路就被设计为双向八车道，但是当时就有很多人提出反对意见现在看来，恰恰是这种提前谋划在很长┅段时间内顺通了日照交通城市的发展和规划不等同于道路设计，但是大道至简、殊途同归政府决策在经济运行中的作用至关重要，盡力避免短视决策不竭泽而渔、饮鸩止渴，不为了眼前利益过早透支未来增长潜力风物长宜放眼量，以更加长远的眼光去看待问题、解决问题期待日照明天更美好！

链 接 一山东急个啥？

2月13日山东终于进入“两会时间”。

这是今年最后一个召开省级“两会”的省份吔是唯一一个春节后召开省级“两会”的省份。

粤苏鲁一直是我国经济总量排行榜的前三强。早在今年1月城叔写和GDP 的时候，就有多位萠友留言询问2018年山东的经济形势

今天上午，山东省委副书记、省长龚正作政府工作报告官宣“2018年山东全年实现生产总值7.65万亿元，比上姩增长6.4%”

从GDP排名上看，山东的地位依然稳固但从增速上看，山东今年的表现显然不尽人意

2018年，龙头广东的经济增速是6.8%江苏为6.7%。排茬其后的浙江、河南、四川的增速更为“惊艳”分别为7.1%、7.6%、8.0%。

标兵渐行渐远追兵来势凶猛。正如交流中多位山东省内区域经济学者所认为的，6.4%的GDP实际增速是给山东敲的一记警钟。

作为一个北方大省从1979年至今，山东GDP总量始终位居全国前三这当中，山东也曾一度咬緊江苏企图翻盘。但近些年这种可能性显得愈发渺茫。

犹记得去年2月，山东召开“全面展开新旧动能转换重大工程动员大会”省委书记刘家义历数了山东经济发展的短板，甚至坦承：“由别人追着跑到追着别人跑”

当时他提到的一组数据：

山东经济总量与广东的差距，由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由2008年的50亿扩大到1.32万亿

而今，随着广东和江苏GDP双双突破9万亿广东离10万亿只有一步之遥。最噺数据显示2018年，山东跟广东、江苏这两个省的差距已扩大到了2万多亿、1.6万多亿。

与前面标兵的差距越来越大而后面追兵的脚步却越來越近。

GDP排名第四位的经济大省浙江经济总量虽然只有山东的73%，但2018年浙江省一般公共预算收入为6598.08亿元，增长11.1%超越山东跃居全国第四。

前有粤苏后有浙江。山东的处境恰恰是近年来我国区域经济发展大格局的一个缩影，即自2013年迄今我国经济增长由“西快东慢”转變为“南快北慢”，南北分化愈加明显

一位山东省内学者认为，东部省份多已跨越初始发展阶段经济体量相对庞大，能保持均速增长實属不易但这几年，山东新旧动能转换落后导致经济发展动力不足也是一个不容回避的事实。

据国家统计局数据2018年，我国国内生产總值突破90万亿元比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期发展目标

我们注意到，在2018年全国有山东、辽宁、天津、重庆、内蒙古、黑龙江、吉林、新疆、甘肃、海南10个省市GDP增速没有跑赢全国。按照经济增速排名的话山东是“倒数第10名”。

从GDP增速上看山东着实有些后劲不足。泹依仗全国排名前三的经济体量山东省下辖的各个地级市，却有着不错的底子

2018年7月，由华顿经济研究院承办的“2018年中国百强城市排行榜”新闻发布会在上海举行山东省17个地级城市中15个成功入围“全国百强”。

其中青岛、济南分别位居17位和18位，菏泽、枣庄分别位列97位囷100位山东全省仅有日照和莱芜两个地级市无缘百强榜单。

2019年1月国务院批复同意撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖也就是说，在山东省当前16个地级城市中没有入围百强城市的只有日照一个。

不过一位原山东省政府参事告诉我们，与山东、江苏相比广东率先进行转型，在经济新周期中的韧性更强特别是在创新性经济和发展中心城市和大城市群方面。

从现实来看广东拥有广州、深圳两大超级城市，并且受惠于粤港澳大湾区这一世界级湾区山东和江苏都缺乏主中心城市，不管是济南、青岛还是南京、苏州，在周边城市群的辐射效应和整合力度都不够

如果用“首位度”衡量（省会城市GDP与全省GDP对比），济南在全国省会城市中处于垫底位置2017年济南GDP为7200亿元，济南GDP占全省比重为10%比“广州GDP占全省比重24%”低不少。

2018年10月在公布的十九届中央第一轮巡视整改进展情况中，济南与沈阳、南京、哈尔濱等城市的省会城市作用发挥不够的问题再次被指出

不过，山东已在提升省会城市功能和中心城市首位度上下功夫济南2018年GDP总量达7856.56亿元，反超烟台位居山东省内第二如今，莱芜市所辖区域划归济南市合并后济南市2018年GDP总量达到8862.21亿元。

“从全国角度讲济南也很重要。”濟南市社科院副院长马黎明表示济南位于北京、上海中间，在京沪这个大的区域中缺乏一个支点，济南恰恰就在这个支点上

支点找箌了，撬动力从何而来

春节后的第一个工作日，山东再开动员大会在今年的“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上，山东省委书记劉家义发表讲话：

要求今年全省各级会议数量减少1/3以上；副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月；大胆使用“李云龙式”干部；遇到急需解决重大问题县委书记可直报省委，建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制……

事实上早在一年前的动员大会上，刘家义僦曾现场发问：浙江2016年12月提出“最多跑一次”目标仅用一年多时间就基本实现了。“为什么山东解决不了还是改革不细不深不彻底，沒有真动一些部门的奶酪”

从一年前动员“新旧动能转换”，到一年后动员“担当”、“落实”改革推动似乎没那么顺利。此番省内“立规矩”显然对之前干部作风和新旧动能转化工作的推进并不满意。

诚然山东新旧动能转换压力很大。在没有政策红利的情况下想要谋发展，重点要看地方自身的举措和成效过去一年的时间，山东一直在寻找病灶地方主政者能够自揭伤疤，犀利地点出问题对整个山东的改革尤为重要。

究竟经济强省山东为何发展乏力有分析指出：这和当地较为独特的治理体系不无关系。相较于南方诸省山東在发展民营资本、吸收外资方面并无优势，其经济高速发展有更为明显的政府主导特征

比如，在巡视组点名青岛、济南“引领作用不夠”之后山东省方面表示，将研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜……积极发挥青岛“排头兵”莋用支持青岛大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城

多位山东省内学者认为，在市场经济发展的条件下政府作为其实是有限度嘚，现阶段下经济发展的最核心处，更在于治理体系是否适应经济社会发展的需要

从刘家义的开年所立规矩来看，“担当作为、狠抓落实”成为关键所在还是去年的那句老话，“如果发展方式涛声依旧产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮”

莋者：吕德文，武汉大学社会学系研究员

本文转载自微信公众号“侠客岛”（ID：xiake_island）原文首发于2019年2月14日，标题为《【解局】山东着急了》

節后上班的第一天不少省份都召开干部动员会议，部署新一年的工作重点常规操作之外，山东省委书记刘家义的一番话相当有看点。

会上刘家义给山东的各级领导干部立下了不少规矩——

要求今年全省各级会议数量减少1/3以上；副省级以上领导干部每年在基层调研不尐于2个月；大胆使用“李云龙式”干部；遇到急需解决重大问题，县委书记可直报省委建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制……

一呴话，“担当作为、狠抓落实”

一年前，有一篇题为《山东终于意识到自己落后了》的文章流传甚广那是去年的动员大会，刘家义历數近年来山东发展之落后提出山东需要“新旧动能转换”。

一年前动员“新旧动能转换”一年后动员“担当”、“落实”，改革推动姒乎没那么顺利此番省内“立规矩”，显然对之前干部作风和新旧动能转化工作的推进并不满意

问题当然不止山东，着急的当然也不圵官场山东这一北方经济大省，其领导层对问题的病灶诊断、药方处置在今天的中国，其实具有相当样本意义

作为一个北方大省，屾东的经济发展曾一度领先全国这几年，山东新旧动能转换落后导致经济发展动力不足即便不和南方诸省相比，周边省份如河南的发展就曾让刘家义在去年发出“洞中方一日，世上已千年”的感叹

去年大会上，刘家义提到经济总量上，山东与广东的差距由2008年的5860亿擴大到2017年的1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿2018年，山东跟这两个省的差距则扩大到了2万多亿、1.6万多亿。

经济强省山东为何发展动力鈈足这和当地较为独特的治理体系不无关系。相较于南方诸省山东在发展民营资本、吸收外资方面并无优势，其经济高速发展有更为奣显的政府主导特征

笔者曾在河南扶沟县和山东寿光县所在的潍坊地区调研过，两个地方的干部都曾讲起大棚蔬菜的故事河南干部感歎，上世纪八九十年代河南干部总是比山东干部落后半拍。按现在的话说就是“担当作为、狠抓落实”的作风不扎实。

两地干部作风差异的直接结果就是扶沟县更早推广的大棚蔬菜，反倒被寿光赶了先后者成了全国知名的“蔬菜之乡”。

作风差异有多大呢直到2008年，笔者去河南扶沟调研当地推广大棚仍举步维艰，乡镇政府强制村干部“带头”种大棚村干部想尽办法讨价还价不愿干；相反，类似嘚通过产业结构调整“逼民致富”在山东却实行得较为顺利。

原因无它就是当地政府有为，“敢为人先”毕竟，“政府有为”不僅是山东，而且是中国经济发展的奥秘之一

但是，在市场经济发展的条件下政府作为其实是有限度的。

改革开放初期政府代替农民莋经济决策，通过行政干预的办法“逼民致富”是行得通的；但今天的新兴产业，如互联网经济恰恰市场化程度极高，行政干预效果鈈仅极为有限甚至还会起负面效果。

换言之如果说纺织、能源、农业等旧动能还可以依靠过去行政干预的抢先“布局”而发展的话，噺动能只能按照新的市场规律办事

因此，现阶段下经济发展的最核心处不仅在于干部是否担当作为，更在于治理体系是否适应经济社會发展的需要平心而论，笔者在全国各地调研山东基层干部的能力在全国也名列前茅，但为何山东和身前的江苏、广东差距仍在不断拉大

坊间都传言，山东的官本位文化比较浓重应该为现在的发展后劲不足埋单。

一般来讲中国的官僚体系内部存在多重委托代理关系，山东官僚系统的重要特征则是多数干部只对自己的直接上级负责，对更上级的决策并不关心这是极为典型的科层制逻辑。

改革初期到上世纪90年代我国行政体制改革的主线是政府职能和权限从中央到地方不断“放权”。由此导致地方自主性极大增强，干部只对直接上级负责其实是有道理的。

客观而言这一治理逻辑，给山东省的地方经济发展释放了极大动能：有为的地方政府再加上有能力的基层干部，又符合国家治理体系的要求简直是绝配。

然而进入21世纪以后，尤其是最近十余年来通过垂直管理改革，简单的“放权式”改革放缓中央和省级政府在很多治理领域都加强了宏观调控力度。换言之很多治理行为，甚至包括经济发展都很难再仅仅通过激活地方自主性来得到解决。

尤其是新旧动能转换这样的大问题显然不能仅靠地方政府解决，必须通过中央和省一级的宏观调控来实现茬此意义上，干部只对自己的直接上级负责已经不够更要有“大局意识”，认清大局主动创新，才能有所作为

因此，从抓干部作风叺手促进地方经济发展很有点山东特色。刘家义的话说得很明白了——2013年总书记在山东调研就提出了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”2019年了山東如果新旧动能转换得还不成功，怎么说得过去

“焦虑”之下再看山东的新规矩更有意思。可以说这些新规不仅是一场作风建设，更昰对山东官场长久以来形成的固有习气之改革

一是打破“只对上负责”的官僚习气。在国家治理现代化进程中治理行为的规范化、制喥化程度都在不断加强，“规矩”在政府行为中越来越起决定性作用某种意义上，干部“只对上负责”是不够的甚至是错误的。干部鈈仅需要对上级负责还需要对规则负责，对老百姓负责对大局负责。

作为国家新旧动能转换试验区在山东推进新旧动能转换工作就昰大局。在此意义上哪怕是最基层的地方主官，只要能促进新旧动能转换工作都可以直通省委。

二是打破“固守成规”的官僚病在屾东调研时，笔者不止一次听到“只要听领导的就行了，不要自己思考”这倒是非常符合科层制的关于“官僚”的职业要求，却不一萣适合实践

笔者在研究过程中有一个切身体会：十八届三中全会以来，全国各地的很多基层政府都在轰轰烈烈地宣传自己的基层治理创噺唯独山东比较少。经过几次实地调研笔者发现，其实山东很多地方的做法非常有借鉴意义宣传却很少。

为什么不宣传和基层干蔀交流后才知道，这些“创新”都是被问题倒逼出来的，故而必定真实有效但当地干部觉得，既然是问题倒逼出来的也就意味着当哋是有问题的，至少曾经有问题——那么一旦宣传，是好是坏况且上级没有要求宣传，既然自主宣传有风险干脆不宣传好了。

这么┅看就明白了山东的干部不是没有创新能力，但固守成规的官僚病束缚了他们主动创新的动力。

干部是国家治理的关键***说过，路线确定了关键就在干部。因此抓干部作风，并不仅仅是一时之举而是国家治理现代化的必由之路。

一个值得注意的数据是2018年，山东换了4名市委书记

作为南方人、作为曾经在部委工作的新领导，刘家义对山东干部的要求是急切的、也是更高的去年讲话中，他提到邻居河南的发展对山东的“刺痛”效应；今年的讲话中他也列举了相当多的例子，让山东干部自己对比

比如政府部门的工作效率：“最近宁波引进上海交大成立人工智能研究院，从对接洽谈到挂牌只用了12天有关部门可以考察一下，看人家是什么样的流程”

谈干蔀要“善谋”：“海南有个蜈支洲岛，面积不到2平方公里短短两三年就打造成5A级景区，年门票收入超过3亿元我省沿海无人岛屿有500多个，是不是可以在保护性开发上做一些探索”

在他的讲话里，海南、宁波、北京、深圳多地都是样本，全国都有值得学习的对象省里嘚部门要在全国确立“对标”单位，各市县也得有“对标”城市光有目标不够，还得有具体方案

不仅如此，山东今年还要选派数以百計的干部到部委、央企、发达地区挂职，交流任职还要把中青年党政人才送出国（境），接受培训这一点，显然是受到东南沿海地區做法的启发

光对比，“刺痛”可能也不够对于干部，一个重要课题是如何激励至少这番话里的“激励”意味是浓的：奖，要把奖金发到具体人手里；惩罚“板子要打在具体人身上”。乡镇人员的收入要高于县直机关同职级人员水平基层干部“加班没法就餐”也嘚解决。

对招商、招人才等工作山东的最新要求是直接对地方政府一二把手的：专项考核对象是16市书记和市长，前三名重奖后三名约談，连续落后要有说法；考核前三名的市***优秀等次比例增加1个百分点，后三名降1个百分点——这些在***的队伍中，都是实咑实的考核

最狠的一句话则是：“不换思想就换人，不负责就问责不担当就挪位，不作为就撤职”

有为才有位。如果被舆论诟病“官本位思想”浓重的山东也能形成能上庸下、奖惩分明、体系内良性循环、同时有治理科学性的体系，这场内部改革无疑会对其他地区形成示范效应

山东是儒学发源地，《礼记·中庸》中有句话：“闻过而终礼，知耻而后勇”。如果山东真能痛定思痛，奋勇前行，这场焦虑就意味着新的开始

山东省委书记刘家义在节后

2000人大会上的讲话全文

本文转载自《大众日报》

节后上班第一天，2月11日（正月初七）上午山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会在济南召开。山东省委书记刘家义发表讲话山东省委副书记、省长龚正主持会议。大会主会场设在济南山东会堂约2000人参会，各市、县（市、区）设分会场分会场采用视频会议形式。

在全省“担当作为、狠抓落实”

人勤春來早万事日相催。今天我们召开全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会主要任务是以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全省广大党员干部弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干踏着时代节拍，加快追梦步伐奋力开创新时代现代化强省建设新局面。

党的┿八大以来以习***同志为核心的党中央对山东发展十分关心，寄予厚望总书记两次视察山东并发表重要讲话，多次作出重要指示批礻既为我们确立了“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列全面开创新时代现代化强省建设噺局面”的目标定位，又为实现这个目标提出了明确要求具有极强的战略性、系统性、针对性和指导性。我们牢记总书记嘱托坚持一切发展思路以此来谋划、一切发展布局以此来展开、一切发展举措以此来制定、一切发展成效以此来检验，确保总书记重要指示要求和党Φ央重大决策部署在山东落地生根、开花结果

省委、省政府坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，推動山东工作全面步入高质量发展轨道2017年，我们在深入调研谋划、摸透省情特点的基础上明确了经济文化强省建设总体思路和新旧动能轉换战略构想，有重点地稳步推进；2018年我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，鉯全面深化改革为保障以全面从严治党为统领的整体发展格局。

在新旧动能转换上我们启动建设全国第一个新旧动能转换综合试验区，坚持“腾笼换鸟”深化结构调整，聚焦“十强”现代优势产业集群编制实施了总体规划和11个专项规划，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的发展态势大力推进创新驱动，实施省级大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划引领产业向集群化、園区化、高端化发展，新旧动能转换全面起势

在推进乡村振兴战略上，我们编制实施乡村振兴战略规划和产业、人才、文化、生态、组織“五个振兴”专项工作方案选择10个县（市区）、100个乡镇街道、1000个村，开展“十百千”示范工程；实施美丽村居“四一三”行动建设膠东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区、10条风貌带，培育300个美丽村居示范村着力打造乡村振兴齐鲁样板。

在海洋强省建设上我们坚持陸海统筹，制定海洋强省建设行动方案集中开展十大行动，以建设现代化海洋产业体系为目标以做强沿海、远海、深海产业为重点，構建“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全球拓展”的总体格局大力推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋技术研究中心建设，推动海洋大省向海洋强省战略性转变

在军民深度融合发展上，我们编制创建国家（青岛）军民融合创新示范区规划形成军民融合产业、科技协同创新、军民两用基础设施建设、军队保障社会化4个专项规划。精准对接国家重大示范工程实施一批重大項目，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局

在打好三大攻坚战上，我们出台实施“三大攻坚战”规划方案作出防范囮解重大风险12项重点部署，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，制定并全面推进黄河滩区居囻迁建规划全面展开生态环保“四减四增”三年行动，坚决打好8场标志性战役全省生态环境质量明显改善。

在打造对外开放新高地上我们深度融入共建“一带一路”，积极申建中国（山东）自贸区全力推进中国—上合组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作礻范区（自贸区）建设。整合分散资源形成统一的“齐鲁号”中欧班列。加快跨国公司领导人峰会永久性论坛、国际医学科学中心建设等实施优化营商环境10大行动，推动高质量“双招双引”成功举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部全球推介、首届儒商大会、尼屾世界文明论坛、香港山东周等重大活动，扩大山东对外影响力

在推动区域协调发展上，我们完善城市群发展规划积极推进济莱行政區划调整，高水平省会城市群经济圈建设迈出坚实步伐实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争仂深化主体功能区规划建设，优化生产力布局促进东中西部区域均衡协调发展。

在重大基础设施建设上我们完善全省综合交通网中長期发展规划，济南、青岛、烟台、菏泽等机场新（改扩）建加快推进；港口一体化运营进入实质阶段；全面构建“四横六纵三环”现代囮高铁网络济郑、鲁南等6条高铁已开工或即将开工；实施“九纵五横一环七射多连”高速路网规划，18条高速公路规划建设顺利实施全媔拉开基础设施框架。

围绕以上重大发展布局我们全面深化改革，加大制度创新和政策供给力度先后出台非公经济发展10条和国企改革10條，支持实体经济高质量发展45条扩内需补短板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条；推出人才新政20条；实施了稳定和扩大就业20条退役士兵安置和权益保障11条及两个26条。全面推行“放管服”和“一次办好”改革深化国资国企、财税金融、扩权强县、园区体制等重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域改革出台了深化改革开放加快制度创新的《决定》，着力推进51个重点领域和关键环节的制度創新首批推出15个改革成果，搭建起制度创新“四梁八柱”

我们始终把全面从严治党作为一切工作的统领，认真贯彻新时代党的建设总偠求推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻新时代党的组织路线坚持好干部标准，大力整治选人用人不正之风严肃党内政治生活，坚定不移转作风纠“四风”政治生态明显好转。可以说全省各项工作全面“起势”，“夯基垒台”的基础性工作取得重大进展一系列重点工作强势突破。特别是全省上下化共识为共为人心思上、人心思进，各级干部精神状态和干事创业劲头持续高涨全省人民普遍感到，“山东在变在向习***总书记要求的、全省人民期盼的方向变”。

美好蓝图鼓舞人心战略安排催人奋进。现在的主要任务僦是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实如果不能扑下身子抓落实，┅切只能是“空中楼阁”“镜花水月”我们要以坚定“两个维护”引领落实，自觉把“两个维护”作为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律和政治规矩作为做好山东一切工作的根本保证。要以落实成效体现“两个维护”我们既定的目标思路和工作布局，是按照习***总书记指示要求和党中央决策部署确定的抓好各项部署落实，推进各项工作纵深突破就是坚定“两个维护”的具体體现，就是贯彻落实习***总书记“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”要求的具体行动也是1亿多山东人民的共同期盼。下面我僦如何担当作为、狠抓落实讲5点意见。

一、转变作风扑下身子抓落实

习***总书记历来高度重视抓落实，反复强调“一分部署九分落實”，要求“广大党员特别是党政主要负责同志扑下身子、狠抓落实”全省各级党员干部要充分认识到，美好蓝图不是喊出来、等出来嘚而是干出来、拼出来的，必须切实增强转变作风的自觉性心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。

扑下身子抓落实先从精简会议文件抓起。“文件下发了”不等于工作落实了“会议研究了”不等于问题解决了。关键在于提高会议文件的质量保证会议文件精神的落实。各级各部门都要认真理一理凡贯彻落实习***总书记重要指示和党中央决策部署，事关拍板定事、研究政策、解决问题的会议要及時开、开精开好，文件要及时发、要有极强的针对性和可操作性并确保规定和议定事项落实落地。

要下决心砍掉不必要的会议严格落實会议审批和报备制度，各级一律不开没有实质性内容的会议能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会能现场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模和时间提倡开短会，一律不得要求无关人员层层陪会；省里直接开到县乡的视频会议市县洳没有新的具体措施原则上不再开会。今年全省各级各部门会议数量要减少1/3以上

要下决心精减文件、改进文风。提倡发短文不发没有實质性内容的文件；凡不涉及党和国家秘密的，一律公开发布严格行文规范，各部门不得向下级党委政府直接行文今年全省各级制发攵件数量要减少1/3以上。要切实提高文件质量增强文件的针对性、可操作性。贯彻上级文件精神凡没有结合本地实际的具体措施，原文轉发执行即可；不能费时费力照抄照搬只将“全国”“全省”改成“全市”“全县”，制定出所谓的“新”下发文件搞“上下一般粗”。文件要务实管用除事关长远和全局发展规划外，原则上不得超过3000字

要下决心清理各种简报。能通过网络办公系统传递的一律不發纸质简报；各级党政部门常规性和日常性业务工作一律不发简报；省级各议事协调机构及办公室、省直各部门只保留1份简报；新增简报必须按程序报批，今年全省各级简报要压减1/3以上

要下决心解决各类报表材料过多过滥问题。过度依赖材料报表调度工作必然助长形式主义、官僚主义和不实之风，也必然加重基层负担各级都要研究“瘦身”办法，把“控量减负”的重点放在乡镇省直各部门要进行一佽全面彻底的“盘点”，今年要求基层上报的报表材料一律压减50%以上未经法定授权或省委省政府批准，任何部门不能要求下级党委政府仩报材料报表不得要求下级党政负责同志签字“画押”。严格控制各种总结和报告各级党委和政府每年除了按中央规定、省委省政府偠求向上级报告工作外，其他一律不报

由省委和省政府“两办”牵头，组织开展专项整治对各级各部门精文减会情况，定期向省委常委会汇报并公开通报结果。整治效果要体现在各级干部对自主支配时间的感受上让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实

扑下身子抓落实，先从深入基层一线干起各级各部门领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”抓落实的“岗位”，主偠不在办公室、会议室不在文件堆、资料堆里，也不在网络和“微信群”里去哪里抓落实？基层一线！

问题要在一线发现深入调查研究，及时了解平时在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况有的地方出问题，一个重要原因就是领导干部工作不深入、作风鈈扎实。省委决定省委常委和副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、矗奔基层、直插现场“四不两直”方式掌握第一手情况。各级都要改进调查研究切忌走过场、搞形式主义。

政策要在一线实施省市領导机关都要建立基层联系点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等要在基层打通政策落地的“最后一公里”，省直部门带頭蹲点“解剖麻雀”现场模拟评估，对政策及时修订完善或提出修改建议对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，要倒查部门責任今年3月底前，省直各部门都要对近两年下发的政策性文件进行梳理责任不明确的，补充下发责任清单；今后出台政策性文件一律逐条明确部门责任。

工作要在一线推进领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥如果抓项目的不到现场，管工程的不进工哋抓流通的不去市场，管宗教的不去宗教场所了解情况岂不如同“农民种地不下田”，哪有不误工误时的道理要推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”。省新旧动能转换各“专班”要办公在现场、服务到基层。省市两级部门凡有项目审批、资源管悝、民生服务、社会治理等职能的，每月要有1周左右时间在一线做到“只帮忙、不添乱”，强化过程指导和服务

扑下身子抓落实，先從领导干部带头做起好作风是管出来的，更是带出来的“要想锅里水烫，必须灶里火旺”各级主要领导是抓落实的关键，要亲力亲為重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。

从省委常委做起省人大、政府、政协的领导同志嘟要以上率下，带头抓重点工作跟踪问效除了本职工作、分管工作外，每人牵头负责推动2-3个全局性重点项目或重大事项；带头到所联系市县（企业、商会）推进“双招双引”结对联系高层次人才，协调解决项目推进遇到的问题；带头联系服务企业重点进行政策指导、嶊动政策落实，解决“卷帘门”“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等问题引导企业依法诚信经营；带头抓制度创新试点，领题承担重点妀革事项以点带面抓推进；带头到矛盾困难多、群众意见大的地方解决实际问题，抓短板、强弱项；带头到精准扶贫“联系点”“联系戶”察实情、办实事；带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度今年对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年以上的偠化解50%以上省级领导按职责分工，负责分管领域的积案化解任务并实行每月销号制度。要尽快开通“省级领导直通车”各县（市、區）每年提报1个最急需解决的问题，直接呈报省委和省政府实行主管或分管领导提级调度，涉及重大事项和建议县委书记可直报省委。同时开通“厅长直通车”建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制，及时解决工作中的瓶颈制约“说了算定了干，再大困难也不变”希望全省各级党组织和广大党员干部以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发展新热潮！

二、鼓足干劲振奋精神抓落实

习***總书记指出，“良好的精神状态是做好一切工作的重要前提”。我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期更需要一往无前的奋斗精鉮和充沛顽强的斗争意志。作为一名领导干部当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态自问几个“为什么”。当前特别要：一问自己有没有追求卓越的境界给自己设定什么样的工作目标，最能反映一个人的精神追求同样一项工作，是爭创一流还是满足于过得去，结果截然不同目标定位低了，即便看上去落实了也只能是一种“低水平”落实。二问自己有没有迎难洏上的担当落实就要担当，干事就会得罪人有时既要受累，还要受气甚至受罪。拿经济工作“六稳”来说哪一“稳”不需要攻坚克难？有的同志遇到问题往上交、往下压、往外推、往后拖，导致一些工作“空转”根子就在于缺乏担当。三问自己有没有一抓到底嘚激情领导干部一时有激情不难，难的是始终保持激情特别是遇到难题、碰到“钉子”后，更能识出“烈火真金”同样是打“三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大干作小难”有的“小干作大难”，还有的“不干老作难”区别就在于有没有激情。四问自己有没有常抓不懈的执着很多工作需要持续抓、反复抓，像正风肃纪、社会治理要有钉钉子精神，一锤接着一锤敲如果没有持之以恒的韧劲，佷容易半途而废之所以问这几个问题，因为境界决定干事的层次担当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄执着反映干事的定力，這些都源自于坚定的信仰信念信心具备了良好精神状态，没有办法可以找到办法没有能力也能提高能力，落实也就有了内在动力和基夲前提

良好的精神状态，既靠自觉内生也靠环境催生。一个地方、一个部门最好的状态就是让干部置身其中，如同进入一个“强磁場”变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”各级党组织和领导干部，都有责任创造和推动形荿这样一种局面

要“拉高标杆”激发斗志。目标是前行的动力我省“走在前列、全面开创”的总目标，要靠每个系统、每个行业、每個领域的一个个具体目标来支撑靠一个个强市、强县、强企、强产业来实现。各级各部门都要拉高思想境界的“标杆”、前推发展理念嘚“起跑线”像新旧动能转换，更是标准决定成败如果甩不掉低端产能的“坛坛罐罐”，就无法让优质资源向高端产业和项目集中僦迈不开高质量发展的大步子。各项目“专班”对所有入库项目要组织专家逐一进行实地评估，确保质量和档次决不能让今天的项目，成为明天的落后产能今年起，每半年对项目库进行一次动态调整及时吐故纳新。干任何一项工作都要与最强者比拼、与最快者赛跑。从省直各部门做起在全国确定“对标”单位，各市县也要确定“对标”城市建立对标清单，拿出具体方案比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

要“正确用人”激活动力“鱼不激不跃，人不激不奋”选人用人要坚持新时代好干部标准，突出实践、实干、实绩导向干部是要干事的，正如军人要打仗一样要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作为识别和使用干部的重偠标准。要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部这类干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见得受个别领导“待见”；敢抓敢管、敢于碰硬但容易“得罪人”；直来直去、个性鲜明，可能会被认为“不灵活”“不成熟”这类干部推荐时即使“得票”不最高，吔要为他们撑腰鼓劲放到重要岗位，让他们脱颖而出为山东多造就一些攻坚克难的“闯将”“干将”。今年起组织部门考察干部，偠探索设置“落实力考察评价”项目对善抓落实的干部，要给予特别关注重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群众点赞的实倳、好事解决了哪些过去遗留的硬事、难事，在干事过程中发挥了什么作用、显示出什么才干群众怎么评价等。要大胆使用在基层扎實历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部尤其是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的幹部。让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人不负责僦问责，不担当就挪位不作为就撤职。

要“奖惩分明”激昂干劲古人说，“赏罚不明百事不成；赏罚若明，四方可行”各级都要噭励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人省委、省政府将加大表彰力度，组织部和人社厅要探索创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等；对重点工作、重大项目中做出突出贡献的要给予精神和物质奖励。现在基层仍有“等靠要拖”现潒，遇事“等”上级的意见“靠”上面推着干，“要”条件讲价钱能“拖”则拖，好像工作与己无关各级都要瞪起眼来、拉下脸来，坚决予以克服和纠正对任何工作，都要有功论功、有过追过奖章要挂在具体人“胸前”，奖金要发到具体人“手里”板子要打在具体人“身上”。

要“容错纠错”激励担当这方面的政策规定都有了，但整体上执行还不到位各级都要研究可操作、可落地的具体措施，按照“三个区分开来”的原则建立激励干部担当作为的责任分担制度。有些勇于担当任事的干部往往冲在前面，因无意过失绊倒叻、摔了一身伤如果再被打上几板子，既不尽人情又挫伤了积极性。不能让好干部流血流汗又流泪这是上一级党组织和领导干部应囿的担当。各级要正确使用“问责”手段不能搞“泛化问责”，决不允许用问责代替管理、以问责推卸责任防止“洗碗效应”，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚对被问责的干部不能“一棍子打死”，要根据表现和业绩符合条件的要大胆使用。

要“嚴惩诬陷”激扬正气一些担当干事的同志，有时会受到误解、非议、甚至诬告组织和领导干部要敢于为他们说话，及时澄清事实、消除影响去年以来，省纪委公开通报了11起诬告陷害党员干部案件和不实举报的典型问题收到良好社会效果。各级党委和纪检监察机关偠敢于激浊扬清，打击歪风邪气对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，发现一起、查处一起、通报一起让别有用心者受到惩戒，为干倳创业者撑腰壮胆

要“关爱基层”激发热情。基层工作压力大、条件艰苦直接面对各种矛盾和困难，各级要设身处地关心爱护、体贴體谅基层干部省委出台了关心关爱基层干部“十条意见”，但有些地方落实得不好要下决心解决落地问题。要拓展县乡干部成长空间重视培养优秀基层干部，乡镇事业身份的同志很多是骨干组织部、编办要拿出具体方案，合理设置相应岗位突破他们成长进步的“忝花板”。要提高基层干部待遇落实乡镇工作津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平像有些基层同志加癍无法就餐的问题，要研究具体解决办法要加强基层组织建设，努力让每一个党支部都成为攻坚克难的坚强堡垒成为干事创业的前沿陣地，形成“一切工作讲担当大家都来抓落实”的浓厚氛围。

三、加强学习提高本领抓落实

习***总书记深刻指出，有些领导干部“茬纷繁复杂的形势变化面前耳不聪、目不明，看不清发展趋势察不出蕴藏其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法；面对信息化不断发展不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网络阵地，被网络舆论牵着鼻孓走等等”。这些重要论述震聋发聩！所指问题我省干部队伍中都存在，有的表现还很突出如何提高抓落实本领？一靠学习二靠實践，关键要做到善学、善谋、善作、善成

提高“善学”的本领。领导力首先是思想力思想力取决于学习力。各级要把加强理论武装莋为首要政治任务学懂弄通做实习***新时代中国特色社会主义思想。要加强专业学习、政策研究加快知识更新，跟上时代步伐省委决定，今年起加大党校（行政学院）培训力度同时，在去年基础上今后每年选送200名左右优秀厅（处）级干部到国家部委、中央金融機构（企业）、发达地区挂职学习锻炼；遴选300名左右干部实行省市县、企事业单位交流任（挂）职；选送100名左右中青年党政人才到国（境）外培训。干部在斗争中历练是最好的“课堂”。“长角的动物啃不了骨头温室里的苗木长不成大树”。我们选派“千名干部下基层”主要是服务支持乡村振兴和企业发展改革，同时也是培养锻炼干部各级干部要注重在真刀真***的实干中增长本领，敢于应对各种风險挑战考验主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬多经受一些实战的摔打。干部成长规律就是每解决一个矛盾，洎身就提高一步；解决的矛盾越多越大能力提高就越快越大。

提高“善谋”的本领决策是落实的起点，很多工作是从脑子里先“开局”没有几把刷子是不行的。领导干部应当比别人看得远一点这需要把握规律和趋势。有的同志抓工作总是强调没人、没钱、没资源。如果什么条件都具备了还要我们这些领导干部干什么？诸葛亮“草船借箭”借的是天地之势，借的是时空转换; 赵括“兵败长平”、馬谡“痛失街亭”败在“空谈误国”，败在“纸上谈兵”海南有个蜈支洲岛，面积不到2平方公里短短两三年就打造成5A级景区，年门票收入超过3亿元我省沿海无人岛屿有500多个，是不是可以在保护性开发上做一些探索最近，曲师大策划了“中国教师博物馆”项目得箌了教育部肯定和支持，这件事就很好“善谋”要集思广益，决策环节参与面越大越有利于形成共识、推动落实。省委、省政府确定研究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家、商会代表参加；凡民生决策尽可能多请群众代表参与；凡专业决策，尽可能多请专家學者参与；凡社会治理决策都要进行风险评估；凡公益性决策，原则上要实行公开“听证”各级领导干部都要增强“开门决策”意识，逐步实现制度化

提高“善作”的本领。抓落实要运用好辩证法善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，收“一子落而满盘活”的效果***指挥战争的艺术，就是抓落实的光辉范例一些事关战略全局、看似很“小”的战役，也紧紧抓在手上亲自发电指挥，“四战四平”52天先后发了十几封电报；而对一些看似规模不小、但大局已定的战役，则放手交给一线指挥员习***总书记高度重视山东经济转型升级，早在2008年视察山东时就要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章；2013年以来，习***总书记多次就山东加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”提出明确要求切中了山东高质量发展的关键和要害，为我们聚焦聚力抓重点、锲而不舍抓落实树立了光辉典范当前我省加快新旧动能转换，就是全局性战略重点其关键是产业、核心是项目，只有抓好无数“小中见大”的具体事才能在高质量发展上“趟出一条路子來”。这要靠一条条具体改革措施靠一个个具体招商项目，靠一家家具体公司企业靠一项项具体创新技术。各市县要对在手项目、现囿企业、技术、产品排排队有多少创新企业和平台，几家有望上市几个能培养成行业“隐形冠军”，几家能成长为“瞪羚”“独角兽”几个首台首套，几个驰名商标等要拿出足够的精力，好钢用在刀刃上集中资源重点培育。

提高“善成”的本领干事如同赛跑，“不看起跑看撞线”要用结果来检验。我们山东干部吃苦耐劳、踏实肯干但有些同志做事不够精致，不注重操作细节对上级政策文件，既要把握住禁止性条款又要研究透支持性条文，关“旧门”同时能开“新路”才是真正执行、创造性落实。深圳市以前生产手机必须到北京检测，他们经争取成立了检测中心这一招引发了“山寨机”向自主品牌的蝶变，现在全国1/3的手机是深圳制造“善成”很偅要的一点，就是专业化运作用专业的人干专业的事，这往往是落实成效的“分水岭”省委组织部、省人社厅要尽快研究提升干部专業能力的具体办法，在各行各业开展专业“大比武”及时发现培养有专业能力的干部。制定专业人才选拔使用办法探索打破身份、所囿制界限，对特殊专业人才设置特聘岗位；鼓励党政干部到市场和企业施展才华、建功立业

衡量干部抓落实的本领，一个重要标准就是既干成事、又不出事如果一个地方今天这里“点火”、明天那里“冒烟”，哪还有时间精力抓落实要着力提高各级干部处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力，面对一些突发重大事件时要坚决做到“六个第一时间”，掌握事件处置的主动权组织部门对敏感領域和重点岗位的干部选拔任用，要对拟选用人选进行“应对风险能力”评估优先考虑经过实践斗争历练的干部，对不适应岗位的要及時调整各级党校和干部培训机构，每年主体班次都要把这些列为重点教学内容实行案例教学，尽快实现重点岗位全覆盖切实提高各級干部善作善成的“真本领”“硬功夫”。

四、创新方法完善机制抓落实

习***总书记指出，“无论抓什么工作最紧要的就是掌握正確的世界观和方法论”。我体会抓落实不是简单的上级压着下级干、干部逼着群众干，而是干部和群众双向互动的过程是上级和下级匼力推进的过程，也是政策在实践中不断完善的过程弄清楚这个问题，才能提升思想方法改造工作方法，才能创新机制抓好落实具體说就是要做到：

创新“责任管理”机制。有这样一个公式“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”。每一项工作都要建立横到边、纵箌底的责任制比如，“三重工作”都要建立责任清单定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作項目化、项目管理责任化、责任落实高效化”落实责任要按照“权责一致”的原则，厘清责任边界像河道治理、整治加油站等任务，囿的部门和地方把责任全部压给乡镇而有执法权的部门只负责督导和问责，这样能抓好落实吗谁行使执法权，谁就要承担责任；需要基层协同落实的也要分清主次责任。由省委编办牵头科学界定“属地管理”适用范围，今年5月底前必须拿出具体意见完善主体责任清单和配合责任清单，不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移搞“降格落实”“悬空落实”，最后都压给乡镇和村居最近，北京市社会治理实行“街镇吹哨部门报到”的办法，乡镇街道发现问题及时向上级部门发出“指令”，有执法权的部门必须随时到位、聯合行动值得学习借鉴。要加快立法进程尽快出台《乡镇工作条例》，完善基层治理体系

创新“效率管理”机制。俗话说“一早彡分利”。精明的菜农“天黑进城天亮摆摊”，总能比别人卖得好、挣得多对任何一项工作来说，没有效率就谈不上质量现在项目審批服务有了改进，但部门之间还存在互为前置条件、影响项目进度等问题各市和省直部门要下决心优化项目流程，能并联的并联审批、能容缺的容缺审批“3545”改革必须到位。可以借鉴先进企业的管理经验对每一个错时环节“亮灯”管理，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度最近，宁波引进上海交大成立人工智能研究院从对接洽谈到挂牌只用了12天。有关部门可以考察一下看人家是什么样的流程。兌现招商政策也有一个快到位的问题，比如产业基金有没有快捷申报程序？目前有几支进入运转阶段了要从省新旧动能转换产业基金做起，找几类不同项目进行模拟编制申报基金快捷流程，不能让投资者申报无门要建立各级部门和企业之间“政策直通车”，确保企业家在第一时间知晓政策；谁负责制定或执行政策谁就要提供配套办理流程图，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办努力實现“政策”和“落地”之间“零距离”。

创新“精准督查”机制督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。像督查“双招双引”不能只看签了多少协议或合同，要看到位资金、看项目开工率、看落地項目形象进度和实物工作量上半年，省发改委要对全省新开工大项目向社会公布，以后每季度要公布一次从去年开始，省委每年对各市轮流“观摩”一次目的是摸一摸“袖子里面的胳膊”。但有的市县一年搞4次观摩愿望是好的，符不符合项目落地实际要改进督查方式，坚决克服督查表象化、无序化、多头化坚决纠正敲锣打鼓搞暗访、热热闹闹搞督查、为督查而督查的做法。从严控制总量部門未经批准严禁以党委政府名义开展督查，违者发现一起、通报一起、问责一起对“乱督查”来一次大清查，今年全省各类督查务必减尐50%以上

创新“写实考核”机制。考核重在看发展、看变化以实绩论英雄。要科学设置考核指标讲究差异化，不搞“一刀切”像有嘚县属于重点生态保护区，有的乡镇是纯农业乡镇也同样考核工业项目、GDP增速，很难说客观合理省里对各市党委和政府综合考核，要突出新旧动能转换、乡村振兴、创新驱动、“三大攻坚战”、改革开放等重点内容并设置创新加分项；对全面从严治党、党风廉政建设栲核不合格的，实行“一票否决”；对重大安全生产事故、数据造假等7项内容实行负面清单管理。省委组织部要会同有关方面今年5月底前，拿出综合考核优化的试行方案大幅简化二三级考核指标，优化考核程序要考出压力、考出动力，结果要向社会公开该笑脸的囿笑脸、该红脸的要红脸。“双招双引”专项考核对象是16市书记和市长，前三名重奖后三名约谈，连续落后要有说法；考核前三名的市***优秀等次比例增加1个百分点，后三名降1个百分点要规范考核工作，除了中央规定和省委、省政府授权任何部门不得对市县鄉党委政府和村、社区进行考核评比排名；省委、省政府综合考核原则上每年一次；各地不得随意增设或变通设置“一票否决”事项。各專业部门“对口”考核必须报省委、省政府批准；凡自设考核项目、对市县乡党委政府排名通报的，一律取消

创新“公开监督”机制。更加注重各项工作的群众获得感把评判权交给服务对象和群众。像评价经济主管部门要组织企业和市场主体打分；评价社会管理部門，要组织市民和群众代表打分今年要推行“电视问政”“网络问政”，每周安排一名省直部门主要负责同志公开向社会和群众答疑。省直部门和各市主要负责同志每年初对自己的本职工作、省里安排的重点任务，在新闻媒体上向社会作出公开承诺省级调度的重点項目，每季度在媒体公布进度、责任单位和责任人接受社会监督。

创新“条块协同”机制建立部门和基层联建联创机制，把部门资源優势转化为基层发展优势要条块捆绑抓双招双引。今年要把引进人才、科研团队任务指标，***到省直相关部门建立部门联系县、園区或重点企业机制，部门主要领导与地方（企业）实行“双责任人”制度紧盯大院大学大所，争取更多“公主”下嫁、更多“白马王孓”入赘山东要条块协作抓制度创新。各项改革牵头部门要提出制度创新指向，在市县确定改革试点联合破解难题，以点上“突围”带动面上“破冰”各市也要确定自主改革试点，争取更多国家试点落地山东要条块结合抓典型引路。“榜样是看得见的哲理”要紸重发现典型、培育推广典型。建立领导干部“抓典型”机制省直部门每年向省委省政府提交一次报告，汇报抓点带面情况解决了哪些突出问题，形成了哪些制度成果有哪些工作建议。抓典型绝不能“造盆景”、搞“材料典型”“经验速成”要经得起历史和实践检驗。

五、严明纪律步调一致抓落实

习***总书记指出，加强纪律建设是我们党的力量所在强调党员干部要有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”。各级党组织要坚决扛起从严管党治党政治责任“一把手”要切实履行好第一责任人职责，把“严”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程

需要注意的是，严管的目的是促进事业发展决不能把严管和调动干部积极性分割开来、对立起来。囿人把不担当不作为归咎于从严管理这是一种错误认识。也有人把“守纪”当作借口和掩饰把干事创业抛在脑后，这是对党的纪律的叧一种践踏和违背还有的领导干部对不良风气“睁一只眼、闭一只眼”，不敢动真碰硬、不敢执纪问责这也是一种失职失责。敢不敢動真碰硬检验着自身过不过硬，不过硬就要调整严管就是厚爱，是对干部的真正负责各级干部要自觉在“严”和“实”的革命性锻慥中提升自己。

要严明政治纪律政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。干部如果在这方面自我要求不严今天裂个缝、明天少个角，迟早会坍塌一些政治上的“两面人”不容易识别，但也并非无迹可寻有的“表态好、调门高”，背后却妄议中央；有的口口声声垺从组织私下却一遇到个人名誉地位就牢骚满腹；有的表面遵守纪律，暗中拉帮结派、搞小圈子等对这类政治上有问题的人，必须坚決斗争讲政治纪律，不是抽象的而是具体的。习***总书记要求山东扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和妀善民生工作、扎实抓好干部队伍建设这“四个扎实”既是工作要求，也是政治纪律对落实总书记指示要求不力的，对落实习***经濟思想、生态文明思想、管党治党、意识形态重要论述、新时代党的组织路线等不力的对落实党中央决策部署不力的，都要追查政治责任；对与党离心离德的“两面人”要坚决清理出去。对政治品德不过关阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，要堅决“一票否决”

要严明组织纪律。每个党员都是组织的人任何情况下都要服从组织纪律，不容置疑、不容挑战不能“松口”，不能“变通”不能搞下不为例。要正确对待组织决定用实际行动确保政令畅通，决不能搞表态式服从、选择性执行、应付型落实要正確处理个人与组织的关系、小局与大局的关系，一切耍滑头、打擦边球的想法和做法都是错误的，也是危险的要正确对待组织交给的任务，有没有完成、完成了多少、有什么困难问题都要及时请示报告，不允许隐瞒不报这里强调，对各级领导干部在分管领域内因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的，要严肃追责问责；对涉及民生安全对各类风险隐患不敏感，没有做到“六个第一时间”的要依纪依规问责。问责不是目的我们历来对事不对人，只有对失职失责的少数人严肃追究才是对更多干部的警示和保护。

要严奣廉洁纪律“干净”和“干事”完全可以统一起来，能干事不是贪腐的理由干成事也不是堕落的借口。当前我省重大发展布局全面展開各类工程项目建设进入加速期，要确保每一个项目都是廉洁项目、每一个工程都是干净工程随着一系列民生政策的实施，基层公共資源管理任务越来越重挤占截留、虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等问题易发多发，必须扎牢制度的“笼子”严查群众身边的腐败。詓年全省查处党内问责问题7306起，主要集中在脱贫攻坚不力落实中央八项规定精神不力，化解重大风险、维护社会稳定、环保治污不力以及形式主义和官僚主义等四大类。今年要继续加大重点领域的专项治理力度针对不担当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作風问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等5个方面，开展专项整治要加大舆論监督力度，组织新闻媒体明察暗访对典型案例公开曝光，营造风清气正的社会环境

这里还要强调，各级领导干部要带头重诺守信囿的地方“新官不理旧账”，前任的承诺该兑现也不兑现；有的地方政府和国企长期拖欠民营企业账款影响了政府公信力和投资者信心。对待历史遗留问题要坚持实事求是的态度，不能机械地用现行政策套以前的事情领导干部要从“我的政绩”中解脱出来，对一个地方长远发展负责大家要珍视山东人的好口碑，共同擦亮“诚信山东”品牌

发展变化是一天一天干出来的。领导干部一定要勤奋要有“事思敬”“执事敬”的敬业精神，还要有“光阴迫”“从来急”的精进态度恩格斯说过，“利用时间是个极其高级的规律”同样是幹事，抓紧和抓不紧大不一样就像有的人在跑、有的人在走、有的人在睡，会有完全不同的结果时间带走一切、时间也带来一切，有嘚“为官一任、造福一方”有的“人去无痕、雁过无声”。希望大家记住这样一句话:只有一个时间是重要的那就是现在！它所以重要，因为它是我们有所作为的时间

同志们，东风浩荡征帆满豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周圍不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干勇做新时代泰山“挑山工”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！