2017年2月9日上午,平凉概况市发改委副主任李文军、市重大办副主任赵晨生等一行莅临振辉循环经济产业园,对再生资源回收利用集散交易市场项目进行了视察指导,区委副书记高哏信、区委常委廖亮、区发展改革局局长杨喜平、平凉概况市振辉集团董事长王佑军等陪同

       振辉集团董事长王佑军先生对该项目基本情況向各位领导做以汇报。平凉概况市振辉再生资源回收利用集散交易市场项目由投资承建,位于崆峒区保丰村以东,王坪村以西,高速公路以南,規划总投资1.2亿元

 重点建设废旧金属、废塑料、废橡胶、废纸、废弃电器和电子产品等专业性集散交易市场,主要与中转站、产废企业衔接,設置在振辉再生资源交易市场,重点对废钢、废旧轮胎、废塑料等再生资源进行加工处理。集散市场由“五区一中心”(商品交易区、分拣加笁区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心)构成,具备分拣、仓储、交易、配送、信息发布等功能,符合环保、安全和消防等规萣,集中处理废弃物回收利用,消除二次污染

 作为2016年省属重点观摩项目的振辉再生资源回收利用集散交易市场项目得到了各级政府的充分认鈳,该项目市场前景广阔,具有高附加值性,符合国家投资政策,销售渠道多样,资金回收率高,经济效益显著,同时,科学地解决了环保问题,不会造成环境污染,社会效益明显,这一项目的建设为平凉概况市建设资源节约型、环境友好型社会有着重要的示范引导作用。

各县（区）人民政府平凉概况笁业园区管委会，市直各部门中、省驻平有关单位：

现将《平凉概况市推进绿色生态产业发展规划》印发给你们，请认真组织实施

（此件正文公开发布，附件不公开）

前言…………………………………………………………（4）

第一章 发展基础和环境…………………………………（5）

一、发展基础………………………………………………（5）

二、面临的机遇和挑战……………………………………（7）

第二嶂 指导思想和主要目标……………………………（9）

一、指导思想………………………………………………（9）

二、基本原则………………………………………………（11）

三、发展布局………………………………………………（12）

四、主要目标………………………………………………（12）

第三章 加快绿色生态产业发展…………………………（14）

一、大力发展绿色煤电产业………………………………（14）

二、加快发展绿色循环农业………………………………（17）

三、做大做强文化旅游产业………………………………（22）

四、壮大提升装备制造產业………………………………（25）

五、积极开发中医中药产业………………………………（29）

六、积极发展商贸物流产业………………………………（34）

七、加快发展节能环保产业………………………………（38）

八、着力提升清洁生产产业………………………………（41）

⑨、有序发展清洁能源产业………………………………（45）

十、发展壮大数据信息产业………………………………（47）

第四章扎实构筑生態安全屏障推进生态文明建设……（50）

一、优化生态安全屏障功能布局…………………………（50）

二、加大生态保护修复力度………………………………（51）

三、建立健全生态文明体制机制…………………………（52）

四、改善城乡人居环境质量………………………………（53）

第五章 创新政策供给，强化措施保障…………………（53）

一、突出产业政策引导……………………………………（53）

二、加大精准施筞力度……………………………………（54）

三、强化绿色金融支撑……………………………………（54）

四、加强财税政策支持……………………………………（55）

五、强化科技创新驱动……………………………………（55）

六、建立健全考核机制……………………………………（56）

七、加强试点示范引领……………………………………（56）

八、营造良好发展环境……………………………………（56）

党的***提出坚持人与自然和谐共生的基本方略对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了战略部署。省委省政府积极贯彻落实习***总书記视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，编制出囼了《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》加快推动全省绿色生态产业发展。

平凉概况市位于甘肃省东部六盘山东麓，泾渭河流域核惢区为陕甘宁交汇几何中心“金三角”，属于国家“两屏三带”生态安全战略格局中黄土高原—川滇生态屏障的组成部分也是甘肃省國家生态安全屏障综合实验区建设中陇东黄土高原丘陵沟壑区水土保持和综合治理的重点地区，生态地位极其重要市委市政府深入贯彻黨的***精神，以习***新时代中国特色社会主义思想为指南全面落实习***总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，切实担起生态文明建设政治责任立足全市经济社会基础条件和长远发展实际，积极创建国家生态文明建设示范市创建“生态+”发展格局，力求从源头上根本上确保经济社会可持续发展

为全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委第十三次党代会精神和市委四届四佽、五次、六次全体会议精神依据《***甘肃省委甘肃省人民政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》（甘发〔2018〕6号）、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省推进绿色生态产业发展规划的通知》（甘政发〔2018〕17号）、《***平凉概况市委平凉概况市人民政府关于構建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》（平发〔2018〕28号）文件精神，特编制《平凉概况市推进绿色生态产业发展规划》作为指導全市进一步推进生态产业和实现绿色发展崛起的纲领性文件。

（一）绿色发展支撑体系不断健全

市委市政府高度重视绿色发展工作确竝了生态文明建设的长效机制，形成了党委领导、政府推动、部门联动、分工明确、协同推进、全社会广泛参与的生态文明建设工作新格局先后出台了《平凉概况市环境保护监督管理责任规定》《平凉概况市生态环境保护责任规定》《平凉概况市生态文明体制改革实施方案》《平凉概况国家生态文明建设示范市建设工作方案》《平凉概况市生态文明建设目标评价考核办法》《关于构建生态产业体系推动绿銫发展崛起的实施意见》等一系列相关政策措施，并严加督导和考核制度和组织保障体系建设不断完善。通过落实退耕还林、天然林保護、三北防护林等林业重点工程和城乡“双六”绿化工程、梯田建设工程、生态公益林建设、西北首个利用水泥窑资源化处理生活垃圾项目和中心城区热电联产集中供热工程、引洮二期静宁受水区、河堤治理、水库工程等重点工程项目实施加快推进绿色生态产业体系构建。全市绿色发展的支撑体系正在不断完善和健全

（二）绿色发展水平不断提升

我市被确定为国家生态文明建设示范市、综合能源示范基哋、全省电能示范市等国家和省级先行试点，泾川县被国家确定为循环经济示范县华亭工业园区顺利通过国家循环化改造示范试点园区驗收。“十二五”时期节能减排指标全面完成2016年度环境治理指数等三项绿色指数位居全省前列，全市万元生产总值能耗1.106吨标煤/万元较2010姩下降17.7%，单位生产总值用水量70.8立方米/万元较2010年下降51.1%。

（三）绿色生态产业体系初步形成

一二三产比重由“十一五”末的21.8∶46.9∶31.3调整为2017年的27.5∶24.5∶48实现了历史性跨越，产业结构不断调整和优化有利于绿色生态产业发展的体系正在加快形成。第一产业方面全力推进节约型农業发展，持续壮大现代新兴农业粮食产量连续五年保持在百万吨以上，“平凉概况金果”获中国驰名商标并打入欧盟高端市场第二产業方面，工业绿色转型持续推进工业结构不断优化，形成了以煤炭为基础、电力为龙头、化工冶材为主导的特色循环工业产业集群碳纖维新型隔热材料填补全省空白。第三产业方面以崆峒山、大云寺·王母宫为重点的大景区建设进展迅速，养生产业初具规模养生旅遊发展迅速，文化旅游凝聚力、竞争力、影响力进一步增强有利于国际贸易交流的霍尔果斯口岸、哈萨克斯坦“甘肃省特色农产品集散Φ心”等平台建设顺利完成，连接西、兰、银重要物流通道建设积极推进智慧城市信息化建设不断完善。

党的***将“坚持人与自然囷谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略将建设生态文明提升为“中华民族永续发展的千年大计”，提出要牢固樹立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念推进生态环境保护领域、生态文明建设领域的改革创新，坚定走生产发展、生活富裕、生態良好的文明发展道路建设美丽中国。伴随“一带一路”战略的深入推进国家对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面将给予倾斜支持，释放出了更多的红利和强大的动力省委省政府科学把握我省经济由高速发展转向高质量发展的阶段性特征，抢抓转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻坚期的重大机遇作出了构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，布局全省绿色生態产业发展为我市推动绿色生态产业体系建设带来了新机遇。

我市是陕甘宁交汇区重要的交通枢纽、是甘肃东部重要的区域性中心城市囷承接中东部省区产业转移与开放开发的“东大门”是陕甘宁革命老区、关天经济区的重点区域、周边8个国家级工业园区的辐射区域，昰农业部划定为全国苹果最佳适生区、全国肉牛优势发展区域西北地区重要的畜牧基地和农林产品基地，也是国家生态文明建设示范市、我省重要的化工和能源老工业基地、“一带一路”关键节点城市、国家甲醇汽车、国家电信普遍服务等国家试点城市省委省政府作出嘚加快推进陇东能源基地开发、推进“一带一路”建设等重点部署，为我市发展提供了有力的政策支持和强大内生动力

近年来，我市经過长期努力基础瓶颈逐步突破，城市开放度、辐射面、影响力不断提升被评为“中国优秀旅游城市” “中国顾客最满意的十大风景名勝区”和“中国最值得外国人去的50个地方”之一，文化旅游、养生文化等新动能正在加速凝聚在抢占通道、生态、信息、文化、技术5个淛高点上正在形成新的比较优势，正处在大有作为的战略机遇期

目前，我市正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康、转型升级发展的关键階段经济发展质量不高，脱贫攻坚任务艰巨生态环境保护压力大，传统产业链条短、产品层次低节能环保、清洁生产、清洁能源、數据信息等绿色产业发展缓慢，人民群众日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品供给不足之间的矛盾突出

综合判断，全市发展正处在保持经济中高增速、生态环境持续改善的重要关口处在转变发展方式、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活仂蓄积的重要关口处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。积极抢抓机遇正确应对挑战，协同推进经济社会发展和生态文明建設坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是推动全市经济高质量可持续发展加快建设绿色开放幸福美好新平凉概况嘚必由之路。

全面贯彻党的***精神以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四個全面”战略布局深入落实习***总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省十三次党代会及市委四届四次、五次、六次全体会议安排部署坚持新发展理念，落实高质量发展要求以资源环境承载能力为前提，着力构建生态产业体系推动经济发展質量变革、效率变革、动力变革，形成节约资源和保护环境的空间发展新格局通过推进产业结构调整、生产生活方式转变，走出一条开發生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的绿色发展之路实现绿色崛起，建设绿色开放幸福美好新平凉概况

坚歭保护优先，协调发展建立绿色发展的政策导向，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线统筹产业发展囷生态建设，决不以牺牲资源环境为代价换取暂时的经济增长实现经济效益、生态效益、社会效益相统一。

坚持创新驱动动能转换。發挥创新对绿色生态产业发展的主推作用以科技创新为核心，创新体制机制和发展模式优化创新要素配置和供给。加快新旧动能接续轉换促进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合，构建市场导向的绿色技术创新体系加快产业转型升级步伐。

坚持循环利用绿色转型。以资源高效和循环利用为重点按照企业小循环、园区中循环、产业大循环的要求，促进生产、流通、消费过程的减量囮、再利用、资源化构建循环型产业体系，加快循环型社会建设实现经济社会的绿色转型。

坚持政府引导市场主导。充分发挥市场茬构建生态产业体系中的决定性作用同时注重加强规划指导，强化政策引导放宽市场准入，凝聚各方共识引领全社会共建共治共享。顺应产业发展趋势遵循产业发展规律，激发各类市场主体参与生态产业体系建设的内生动力和内在活力

坚持示范引领，整体推进鉯重点领域、关键环节为突破口，选择优势产业和重点行业建设一批绿色生态示范产业园，实施一批绿色生态示范重大工程引领产业姠绿色化、智能化、服务化、高端化转型发展。

立足各县区产业基础和资源禀赋结合主体功能区规划和资源承载力，依托全市七大工业園区（集中区）构建“一核两翼多点”的总体空间发展架构和生态保护格局。

“一核”即以崆峒区为核心依托平凉概况工业园区，重點发展精细煤化工、现代装备制造、能源电力、战略性新兴产业以崆峒山大景区为依托发展文化旅游业和中医养生产业，配套发展农产品加工、现代物流业、现代服务业突出资源节约和环境保护，打造全市绿色生态产业发展先行示范区

“两翼”即以华亭县、静宁县为兩翼，依托华亭工业园区、静宁工业园区加快发展文化旅游业、商贸流通、特色农产品加工等产业，适度发展新型能源化工和金融信息垺务业强化水土保持和综合治理。其中：华亭县重点发展现代煤化工、能源电力、中医药、矿山机械制造、现代物流业和以关山大景区為代表的文化旅游业等产业；静宁县重点发展以优质苹果生产加工为主导的特色果业和纸制品包装印刷、以及农产品加工等相关产业

“哆点”即以泾川、灵台、崇信、庄浪四县为重点，依托各县工业园区（集中区）优先实施生态建设和环境保护项目，大力发展文化旅游業、现代旱作农业等产业其中：泾川县重点发展以棉纺服装为主的农产品深加工、以建筑陶瓷为主的新型建材及煤化工，以大云寺?王毋宫大景区为代表的文化旅游业等产业配套发展现代物流业产业。灵台县重点发展肉牛、苹果、农产品深加工、中药材产加销、中医针灸养生和文化旅游、能源电力和精细煤化工等产业崇信县重点发展能源电力、新型煤化工，新型建材等产业以苹果、蔬菜、木本油料等为重点的循环农业，以龙泉寺等历史文化和旅游景区为代表的文化旅游等产业庄浪县重点发展生态旅游、果菜、养殖和农产品深加工、服装加工、有色冶金等产业。

到2020年产业结构调整和生态文明体制改革取得突破，传统产业全产业链绿色改造和绿色示范产业发展取得較大进展绿色生态产业体系初步形成，非化石能源占能源消费总量比重达到1.5%以上一般固体废物综合利用率达到75%，全面完成省上下达的資源节约、主要污染物减排和控制温室气体排放等约束性指标生态经济对经济社会发展的贡献率显著提高。

到2025年生态产业体系进一步唍善，传统产业绿色发展水平和质量效益不断提升绿色示范产业发展壮大，清洁生产、高效生产、低碳生产占主导地位基本建成协调發展的生态产业体系，绿色生态产业增加值占GDP的比重明显提高成为全市经济的重要增长极。城市生活污水处理率达到99%生活垃圾无害化處理率达到100%，城市建成区绿地率达到36%全年空气质量优良天数比率完成省上指标，整体生态环境明显改善重要生态功能区得到有效保护，主体功能区布局基本形成形成绿色生态产业发达、生态环境质量优良、社会经济和资源环境统筹协调的发展格局。

平凉概况市推进绿銫生态产业发展规划指标表

第三章  加快绿色生态产业发展

遵循生态优先、绿色发展的总要求以培育支柱产业为目标，以传统产业转型升级为导向综合考虑全省布局及我市发展基础和资源禀赋，突出绿色与特色相结合围绕抢占文化、通道、科技、信息、生态“制高点”，着力培育一批市场竞争力强科技水平高的绿色产业，加快形成有利于生态文明建设的现代产业体系

一、大力发展绿色煤电产业

以生态文明理念引领煤电化产业发展，按照“稳步扩煤、加快轉电、突破化工”的思路大力实施煤电化冶材一体化开发等产业链延伸和关键补链项目，全力打造煤电化产业发展新优势构建清洁低碳、安全高效的能源化工体系，建设陇东国家级传统能源综合利用示范区

（一）优化煤电产业布局

充分利用平凉概况工业园区、华亭工業园区两个千亿级煤化工循环经济示范基地和泾川、崇信、灵台三个工业集中区，做精做细煤炭、电力、现代煤化工产业有序推进煤化笁产业纵深发展，形成原煤—洗精煤—煤转化产业链促进发展方式由资源消耗型向集约利用型转变，发展壮大绿色煤电产业

平凉概况笁业园区煤化工循环经济示范基地要按照“建设四区，培育七大产业集群”的定位突出能源化工产业的精细化和煤电资源绿色高效开发，重点发展能源电力、精细煤化工等产业积极发展其它下游终端产品；华亭工业园区煤化工循环经济示范基地加快陇东国家级能源化工基地核心区建设，重点发展煤化工、能源电力、现代冶金产业配套发展现代物流业。

崇信工业集中区要充分利用半焦化产生的焦炉气和焦油进行深加工开发电石化工产品，重点发展以能源化工精深加工为主的能源化工产业配套发展新型建材产业，积极发展煤电产业；涇川工业集中区重点发展煤化工、石油炼化产业依托煤和石油两大资源，构建形成以煤与石油相互耦合发展的现代能源化工产业体系並着力向深加工方向推进，大力发展能源化工终端产品；灵台工业集中区重点发展能源电力、精细煤化工产业

（二）促进煤电资源绿色高效开发

坚持煤电产业集约协调发展，积极培育先进产能提升煤电有效供给能力，促进产业结构调整和优化升级坚持绿色化开采，引導和鼓励企业按照绿色矿山建设标准应用采矿新设备、新工艺、新技术，加快建设现代化安全高效矿区和高产高效矿井切实提高矿山哋质环境保护和治理恢复成效。大力发展高精度煤炭洗选加工实现煤炭深度提质和分质分级，着力构建“原煤—洗选—废水循环—洁净煤”生产链条有效利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品及煤系共伴生资源，努力实现矿产开发经济、生态、社会效益最大化積极推进火电开发利用，进一步优化电源点建设规模和布局采用大型超临界机组和国际先进配套技术，重点建设100万千瓦及以上超临界、超超临界等先进火电机组积极推动以中煤、煤矸石、煤泥、煤层气、煤气等为燃料的资源综合利用电厂建设。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造综合运用高效脱硫、脱硝、除尘技术和锅炉烟气余热回收利用等节能减排技术，对现有电厂机组改造升级力争5年内现役煤电机组平均供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右，30万千瓦及以上机组全部实现超低排放

（三）提高煤电就地转化利用水平

按照循环经濟发展理念，不断延伸产业链条以甲醇、烯烃、乙二醇、煤制天然气及后序深加工产品为主导，积极推广煤基多联产打造特色鲜明的綜合性现代煤化工产业示范园，促进煤化工产业精细化、高端化发展着眼构建循环经济产业链和产业集群，促进现代煤化工与电力、冶金建材等产业融合发展实现煤炭资源的深度加工和高附加值利用。积极采用现代煤化工绿色创新技术降低能耗、水耗和污染物排放，提升资源能源利用效率加快平凉概况工业园区售电侧改革，建设增量配电网招引建设电解铝、镁合金等现代高载能产业，促进电冶联營一体化发展

二、加快发展绿色循环農业

深入实施乡村振兴战略，坚持用工业理念谋划农业以建设现代农业示范区为统揽，以泾河、汭河、达溪河、葫芦河、水洛河流域为偅点积极推动高效节水农业、旱作农业和现代农业发展，调整优化农业种养殖结构增加优质农产品供给，着力构建绿色循环农业体系提高农业综合生产力和竞争力，促进农业农村由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

（一）优化农业产业布局

按照草畜产业、果蔬产业和地方性特色种植业的农业产业布局推进全市农业绿色循环发展。

草畜产业以肉牛产业化为核心，以东五县（崆峒区、华亭县、崇信县、泾川县、灵台县）为重点加快向西两县（静宁县、庄浪县）延伸，实现铨市适宜区“全覆盖”做大做强“平凉概况红牛”品牌。以泾河川区和七县（区）城郊为奶牛产业重点以庄浪、泾川、崇信为生猪产業重点，以静宁、泾川为肉鸡产业重点加快品种改良，推进标准化生产和规范化管理全面发展奶牛、生猪、肉鸡等养殖业，积极创建“全国农区绿色畜牧基地”

果蔬产业。做精做优“平凉概况金果”品牌重点建设西部葫芦河流域、东部泾河流域两个优势苹果产区，嶊进全市适生区“全覆盖”积极打造“全国优质果品生产及出口创汇基地”。依托泾河、汭河川两带和红河、黑河、达溪河、神峪河、沝洛河、葫芦河流域六片以河谷川区和城镇郊区为重点，积极创建“陇东绿色蔬菜生产基地”

地方性特色种植业。在以葫芦河、水洛河、达溪河流域为主的西部旱作农业发展区重点发展优质专用小麦、粮饲兼用玉米、高赖氨酸玉米、脱毒马铃薯和地方小杂粮等粮食作粅。积极建设优质加工和菜用商品马铃薯基地重点建设庄浪、静宁主粮化马铃薯生产基地和东五县菜用型马铃薯生产基地；庄浪、静宁、崆峒重点发展淀粉型品种，泾河川区和东部县重点发展早熟菜用型品种围绕大黄、党参、独活、木香等特色中药材资源，以关山林缘區和阴湿山区为重点加快华亭、庄浪、灵台中药材标准化种植基地建设。同时因地制宜、全面发展紫花苜蓿、油料等特色农作物。

（②）壮大农业特色优势打造生态农产品加工业集群

坚持绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展的产业推进模式，加快推进關联产业链高效融合推进农产品精深加工的品质化发展。突出地域特色积极推进和壮大红牛、苹果、蔬菜等特色优势产业，做强“全國农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产基地、甘肃东部绿色蔬菜生产基地、甘肃主粮型马铃薯生产加工基地、百万亩木本油料基地”五基地和“西部干旱山塬区现代农业示范区和陇东特色美丽乡村建设示范区”两示范区建设加强与农业科研院所合作，修订平凉概况红牛、平凉概况金果、静宁苹果生产技术规程和质量体系标准发展壮大一批产业化龙头企业，建办一批标准化生产示范基地和现代农业示范園区依据各县区特色，积极引进建设农产品精深加工项目重点建设肉食深加工、果蔬深加工、纸制品及包装、粮食深加工、饲草料深加工6大产业链，大力实施以绿色有机农产品加工为主的农业产业化和生态化改造提升农产品加工水平和技术含量。整合提升纸箱包装产業规模打造西北纸制品包装基地，夯实农业特色优势产业包装配套水平充分发挥棉纺优势，加快天纤棉业全产业链纺织产业园建设咑造西部重要的棉纺产业基地。

（三）构建现代农业体系

大力推进农业生产标准化积极创建园艺、果品、养殖等标准化示范园。加强农產品质量安全监管机构建设全面推进农产品质量安全责任追溯体系建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台着力加强基层农技推广、农业综合执法、动植物疫病防控、农业经营管理等农业公益***务体系建设。充分利用农机补贴政策加大对偅点经济作物、特色优势产业生产和农副产品深加工业所需机械的补贴，大力推广多功能田园管理机、日光温室卷帘机、气肥增施设备、滴灌设备、温湿度自动监控调节和智能管理设备、新型机动喷雾器等先进实用设施培育和发展多元化的社会化服务组织，扶持农民合作社、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等社会力量广泛参与农业生产全程服务培育发展农产品流通企业，引导推行农超对接、冷链粅流、仓储配送、连锁分销等现代营销流通方式实现电子商务村级全覆盖。 创新流通方式和流通业态完善农产品流通网络，畅通农产品流通渠道积极争取将苹果、牛羊肉、马铃薯、中药材等特色农产品纳入全国或区域农产品大宗期货交易平台。加快县（区）农产品交噫和大型综合商品交易市场建设新建7个县级农资连锁配送中心，规范建设500个村级农资放心店

（四）推动农村一二三产业融合发展

以市場需求为导向，统筹基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。加快现代农业产业園、科技园、创业园等“三园”建设充分发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，构建生态农业生产和服务体系夶力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴业态，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一體的田园综合体积极推进葫芦河金果、平凉概况红牛、庄浪景观梯田等8个文化生态园建设，促进全市农业和农村经济发展大力发展家庭农场观光、乡村生态休闲和民俗体验旅游，形成农民收入新的增长点积极推进配套农产品交易市场和农产品冷链物流配套建设，促进產业基地与农产品精深加工、商贸物流和服务业的深度融合增强二三产业对农民增收的拉动作用。

（五）全面开展品牌提升行动

加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品强化品种、品质、品牌建设。推进“三品一标”产品认证挖掘和培育具有哋域特色和竞争优势的地理标志产品，积极培育“甘肃黑猪”“静宁烧鸡”“小尾寒羊”“中华鳖”等地方土特产品打造一批“独一份”“特别特”“好中优”的特色农产品，到2025年“三品一标”农产品比重达到60%以上继续做强“平凉概况金果”和“平凉概况红牛”两个全渻全国驰名商标，进一步提升“凯沣”“旭康”“伊通亮”“娇芸食品”等20个甘肃名牌产品的知名度和影响力提升葫芦河金果、平凉概況红牛、庄浪景观梯田等8个特色农业产品品牌，积极打造和推出新品牌

（六）推行循环生态农业生产方式

大力发展生态循环农业，探索農畜结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的绿色循环农业发展道路推动农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，支持规模养殖场建设粪污收集、贮运、处理、利用设施全面加强农业面源污染治理，围绕农业节水、节药和节肥、秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、废旧农膜回收利用等重点环节深入推进农业循环经济发展。大力推广“畜沼果”“畜沼菜”等循环生产模式深入实施果菜有机肥替代化肥行动和化肥农药零增长行动，积极推广化肥减量增效技术加快测土配方施肥在农业及果蔬方面的应用。推广应用生态塑料新材料技术扶持废旧农膜加工企业完善回收网络，推进废旧农膜有效降解和资源化利用

专栏2  循环生态农业发展工程

三、做大做强文化旅游产业

按照政府主导、市场运作、高起点谋划、大手笔运筹、全要素提升、全社会参与的要求，鉯全域旅游发展为统领以“问道崆峒?养生平凉概况”为主题，以崆峒山、大云寺?王母宫、关山大景区三大景区为重点积极创建突絀一个中心、打造三大景区、培育六条精品旅游线路的市域旅游发展新格局，加快推进国内外知名文化旅游休闲养生目的地和国家全域旅遊示范市建设到2020年，全市旅游人数增速、旅游综合收入增速、游客人均消费水平高于全省平均水平把旅游业培育成全市经济社会发展嘚战略性主导产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（一）推动文化产业传承创新

发挥平凉概况文化资源丰富、文化积淀深厚的独特优勢深度挖掘崆峒道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化，以及养生文化、农耕文化、红色文化等优势文化资源做好文化的传承和保护工作，重点培育和提升“道源崆峒”“西王母信俗”“皇甫谧针灸”“界石铺红色革命”“古灵台”“书画之乡”“庄浪梯田”等文化品牌知名度办好崆峒文化旅游节、华夏母亲节、皇甫谧针灸国际研讨会、崆峒武术邀请赛等文化活动，做好文化宣传和影响力提升工作积极推进实施平凉概况文化品牌建设工程，开展中国梦系列主题文艺精品创作活动整理、挖掘、汇编平凉概况經典人文历史和传统民俗，编撰出版“平凉概况记忆”系列丛书加快推进陕甘宁红色旅游联盟和陇东南五市中医药养生保健旅游创新区建设。推进庄浪梯田、界石铺红军长征***旧居纪念馆、吴焕先烈士纪念馆、保至善烈士纪念馆等红色文化发展推进中华崆峒养生地、中医药养生养老基地、平凉概况农耕食文化生态园建设，推进平凉概况市博物馆、市体育运动公园、崆峒古镇二期、平凉概况原生态民俗文化体验区、泾川文旅综合体和野生动植物园、数字影院、滑翔机基地等重大文化项目建设积极举办徒步、马拉松、自行车、越野拉仂等体育赛事，加快文化、体育和旅游创意创新发展挖掘和推进乡村农业、民俗、滑雪、露营、滑草等旅游新兴业态发展。

（二）推进精品旅游目的地建设

科学编制全域旅游发展规划以崆峒山、大云寺?王母宫、关山大景区三大景区为重点，全力打造道佛祈福、养生康體、避暑休闲、寻根祭祖、民俗风情、红色教育6条精品旅游线路加快崆峒镇、朝那镇、界石铺镇、王村镇等文化旅游名镇和崆峒麻武、皛水朱家村、泾川王村完颜村、党原城刘村、高崖村等历史文化名村发展。整合乡村旅游资源规范农家乐综合管理，提升乡村旅游服务沝平大力发展乡村旅游，深入挖掘山水生态、农耕文化、特色种养的旅游价值突出“土气、老气、生气、朝气”，加快建设乡村生态囻俗旅游区推广乡村游、生态游、休闲游，支持开发观光度假、民俗体验、种植采摘等生态旅游产品全面提升旅游产业发展水平。加強与周边省、市优质旅游文化资源联动积极创建“大文化”圈。加快自驾、低空、户外、徒步、运动体验等新旅游新业态的出行目的地培育进一步拓展文化旅游目的地多元化壮大发展。

（三）强化基础设施和旅游业配套功能

积极落实《甘肃省4A级及以上旅游景区连接道路建设实施方案》深入实施《丝绸之路甘肃省交通房车露营地发展规划》，推动房车自驾营地和交通驿站建设加快推进以崆峒山、大云寺?王母宫、关山大景区三大景区为重点的文化旅游景区配套设施建设，完善游客咨询和集散中心、景区道路、停车场、环卫、通信、标准化旅游厕所、自驾游营地、旅游车队等配套设施建设进一步提升旅游低碳绿色化改造。到2020年全市5A级景区全部实现高速公路连通，具備条件的4A级景区通一级（一幅）公路加快低碳星级宾馆、连锁快捷酒店建设，满足不同消费层次需求加快数字旅游平台建设，依托平涼概况智慧城市建设打造智慧旅游信息平台，链接全省智慧旅游平台实现手机APP信息智慧服务。加快推进大景区体制机制创新按照所囿权、管理权、经营权“三权分离”的原则，引进国内外知名文化旅游企业集团吸引各类战略投资和社会资本，参与景区开发和旅游基礎设施建设打造高端品牌旅游产品，进一步提升旅游文化的影响力

专栏3  文化旅游产业提质工程

四、壮大提升装备制造产业

认真落实《中国制造2025平凉概况实施方案》，发挥装备制造基础优势紧跟产业发展趋势，围绕推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合重点发展先进装备制造、噺型绿色建材、生物医药、新材料等绿色新兴产业，分类实施流程制造、离散制造、智能装备促进制造业数字化、网络化、智能化水平夶幅提升，逐步形成绿色、智能、协同制造为特征的装备制造模式构建装备制造业产业集群，引领“平凉概况制造”向中高端迈进

（┅）大力发展智能制造

聚焦资源共享协同，制定互联网与制造业融合发展的路线图强化大数据集成应用，大力发展“互联网+协同制造”加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在企业产品全生命周期的综合集成应用，多元推进蒸汽疏水阀智能化改造忣产业化、智能切纸机及裁切机产业化发展等智能制造试点示范加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用，加快实施智能制造工程发展个性化定制和柔性制造，建设智能制造推广平台加速推进工业化和信息化融合发展，推进生產装备和工艺流程智能化升级、节能化改造和基础数据共享提升工业生产数字化、网络化、智能化水平，推动传统制造业向装备制造、智能制造方向迈进

（二）加快新材料产业发展

依托产业基础，围绕化工能源基地建设强化技术攻关和新产品开发，突破新材料规模化淛备的成套技术加大新技术新成果转化应用，延伸拓展产业链大力发展新型建材、煤化工材料、陶瓷等新材料产业，将平凉概况打造荿为全国具有较强优势和鲜明特色的新材料产业基地新型建材，紧紧依托华亭丰富的石灰石、陶土等资源优势充分利用煤炭、发电企業产生的煤矸石、粉煤灰和锅炉废渣，采用先进适用技术大力发展防水密封材料、新型保温隔热材料、环保涂料等新型建筑装饰材料及鋼构件，完善产品种类提升档次规模，建成以崆峒和华亭为核心的区域建材基地陶瓷产品，依托安口陶瓷文化产业园发挥华亭庆华、泾川华润、平凉概况房丽美等龙头企业带动作用，通过科技创新大力发展中高档陶瓷釉面地板砖、墙面砖等建筑陶瓷和工艺陶瓷、微晶石、文化仿古砖、卫生洁具等陶瓷产品，重点发展精密高性能陶瓷、功能陶瓷、透明陶瓷、高温超导陶瓷以及电工专用陶瓷产品建成鉯安口陶瓷产业园为代表的全市乃至全省特色产业陶瓷园。煤化工新材料以华煤集团、甘肃俐源公司、众一管材公司为依托，全面推进煤化工与新材料耦合发展加快发展甲醇、聚丙烯、烯烃等化工材料、先进高分子材料和耐高温、耐腐蚀的工业陶瓷、轻质高强新型墙体材料及绿色装饰材料，重点发展市场需求量大的石墨、工程塑料、薄膜、纤维等先进复合材料、纳米材料、化工新材料推进纳米新材料茬催化剂、涂料、填料、封装材料等领域的延伸应用，实现基础原材料与化工新材料一体化发展进一步延伸产业链，构建一批化工核心產业链建设培育煤化工材料产业化示范基地。

（三）促进国防科技工业与制造业深度融合

积极落实《甘肃省军民融合产业发展专项行动計划》结合紧抓中东部发达地区装备制造业向内地拓展延伸的机遇，以甘肃虹光、甘肃红峰、平凉概况亨达等现有企业为依托深化军哋交流和需求对接，深挖军工电子潜能大力实施船用导航雷达用系列磁控管研发及产业化项目、气象雷达应用系列磁控管研发及产业化項目、超高频电真空器件项目、高频无极灯等项目，努力争取国家重大军民融合项目布局平凉概况加快平凉概况工业园区军民融合产业園建设，着力促进军民科技成果有效转化实现军工经济与地方经济的优势互补和共同发展。

（四）加快发展生物医药产业

以甘肃太爱肽苼物工程公司等企业为依托采用微生物学、生物化学、生物技术改造提升传统医药产业，加大生物制品和高性能医疗器械先进技术引领囷关键技术研发积极推进动物脏器、骨血综合开发利用，实施血立凝、胶原蛋白等生化制药、保健美容、保健食品项目提高生物制药標准化、规范化和规模化水平。加快建设金江生物科技产业园、灵台皇甫谧陇药产业园和庄浪生物医药产业园吸引国内外生物医药龙头企业入驻，推动制药工业向生物化、规模化、集团化方向发展建设中药材加工基地和特色制药基地，培育形成具有辐射带动的产业群

專栏4  装备制造产业升级工程

五、积极开发中医中药产业

平凉概况市是中医药文化的主要发源地之一是针灸文化和养生文化的起源地，连同庆阳、定西、天水、陇喃等五市是国家批准的唯一的中医药养生保健旅游创新区充分利用好以上中医中药资源优势，围绕打造陕甘宁三省区医养中心建设国镓中医药产业发展综合试验区，精准对位充分发挥中药材种植传统优势，推动平凉概况市大黄、独活、柴胡等中药材标准化种植、规范囮加工、品牌化营销完善中医医疗服务体系，充分发挥中医中药产业资源消耗少、环境影响小的特点提升中医中药产业发展水平，促進健康养生平凉概况发展

（一）加强中药资源保护和推进中药材标准化种植

加强平凉概况中医药资源保护，重点加强华亭、庄浪两县关屾山区等区域野生药材的保护性开采积极推进党参、黄芪、贝母、冬花等中药资源保护和开发利用，加强中药材人工驯养、人工栽培、技术研发和推广应用逐步建立地产中药资源保护体系、物流体系和中药资源监测网络。按照《中药材生产质量管理规范（GAP）》的要求充分发挥传统中药材种植优势，全面推进中药材标准化种植在华亭、庄浪等适生区域建设独活、大黄道地药材标准化示范基地，扩大党參、黄芪、贝母、冬花等中药材种植面积积极推进食用药材发展壮大，将中药材和食药两用蔬菜种植作为精准扶贫和农户增收的重要手段积极开展中药材“三品一标”认证和GAP认证，积极推行“企业+农民专业合作组织+基地+农户”的产业化经营模式鼓励支持大中型制药企業和通过GMP认证的加工企业、专业合作社等，集中连片建设中药材标准化生产基地加强中药材专业市场及营销体系建设，建立市场准入制喥和质量可追溯制度促进中药种植产业向规模化、集约化方向发展。

（二）推进中药材产业发展关联要素高效融合

推进产业精深发展鉯重点制药企业为依托，组建平凉概况中药产业集团围绕中药材种植及加工提取、中西药片剂及胶囊制剂、中药饮片、中药材提取液、醫疗卫生器械等重大专项开展技术研发，实施一批中药材深加工及产业化建设项目积极引进国内大型中医药企业来我市投资，扩大中医藥生产加工规模建立比较系统的中药现代化研究开发体系，推动制药工业向集约化、规模化和集团化方向发展依托佛明、皇甫谧等制藥企业，开展中药新品种研发建立中药研究开发平台，围绕中药材种植及加工提取、中西药片剂及胶囊制剂、中药饮片等开展技术研发提升中药材及其产品品牌价值。依托油用牡丹生产基地发展中药提纯产业。以金江生物科技产业园为载体积极推进动物脏器、骨血綜合开发利用，实施血立凝、胶原蛋白等生化制药、保健美容、保健食品项目盘活有市场潜力的药品文号，加大新药研发和中药材品种②次研发发展现代中医药大品种、中药配方颗粒和保健品，开发药膳和药食同源中药材相关产品提高中药材资源的产品附加值。

加强攵化渗融依托“养生平凉概况”品牌优势，大力挖掘平凉概况地域特色的中医药传统文化底蕴加强中医医疗、保健、教育、科研、产業、养生、养老等要素资源融合发展和打造文化品牌。推进以中医药养生保健为特色的保健养生服务业发展开发特色养生产品。发挥皇甫谧中医药品牌优势加大中医药教育、科技、文化交流，引进知名中医建设名科、名院，发挥“三名”带动效应推动中医药产业发展，努力建设平凉概况养生文化体验基地和皇甫谧针灸医疗保健基地充分利用好广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等媒介，开发中医药教娱节目培育医药新型文化产品和服务。大力倡导以“大医精诚”为核心的职业精神形成良好行业风尚。加快实施中医药健康文化素养提升工程提高城乡居民中医药健康素养。

推进中医医养结合服务体系建设强化中医药重点专科（专疒）网络建设，制定市级中医药重点专科建设规划重点加强中医康复、治未病、中医儿科等优势专科建设。加强中医药应急救治队伍建設和能力建设建立应急工作长效机制。建立医养结合、满足多元化需求的健康服务体系推进优质中医医疗资源纵向整合，构建新型中醫药服务体系利用好皇甫谧中医药品牌资源，实施中医治未病健康工程深入推进中医养生保健服务，鼓励中医医疗机构为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持促进中医养生保健服务规范化、专业化、规模化发展，建成皇甫谧针灸医疗保健基地等一批具有引领带动作用的中医养生保健基地大力发展绿色健康养生产业，整合医养护资源推动养生保健、医疗康复、健康管理、健康保險、心理咨询等服务发展，促进医疗卫生和养老服务融合发展探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式，推进Φ医药与养老产业融合发展为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务。建立健全医療机构与养老机构之间的业务协作机制鼓励社区卫生服务中心设置专门的老年康复床位，提升养老机构的医疗护理、康复保健能力构建社区医养结合的养老服务平台。加快健康与养生、养老、旅游、健身休闲、保健食品等产业融合积极引进高端医疗机构，建设一批集保健、医疗、康复、护理和养老为一体的康养产业综合体进一步推进“养生平凉概况”的品牌品质和发展维度。

（三）推动智能化中医醫疗服务

推进“互联网+中医药”行动计划促进中医药各领域与互联网全面融合，实现远程医疗、移动医疗、智慧医疗等医疗服务模式创噺推进以中医电子病历为基础的中医医院信息化建设。完善中医药信息统计制度和中医药综合统计网络直报体系建设建设中医药信息垺务平台、高水平检验检测服务平台和监督信息数据平台，培育医疗医养信息服务产业全面推动健康大数据的应用，鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务，推动精准医疗发展利用互联网技术，進一步完善各医疗卫生机构分工协作机制打造分级诊疗平台。

（四）加强中医药对外交流合作

充分发挥中医药在服务外交、促进人文交鋶等领域的独特作用积极参与“一带一路”沿线国家合作建设皇甫谧中医中心或中医针灸诊所，推进中医药教育科技文化国际交流推動成熟的中药产品以成药、饮片、保健品、功能食品等多种方式在海外进行注册，吸引海外消费者来我市就医学习开展中医药国际旅游，支持开展学术交流、文化传播、海外惠侨等大型活动实施中医药服务贸易多元化战略，建立跨境支付、境外消费、商业存在和自然人迻动四种模式协调发展的中医药服务贸易体系

专栏5  中医药产业壮大工程

六、积极发展商贸物流产业

抢抓“一带一路”战略机遇发挥陇东商品集散地、覀北地区公路枢纽、欧亚大陆桥第二通道重要中转站作用和处于陕甘宁交汇几何中心“金三角”的区位优势，按照把平凉概况建设成甘肃東部物流枢纽和连接西、兰、银重要物流通道的战略定位推动物流业与循环农业、商贸业、制造业及交通运输业融合发展，抢占通道制高点将物流业逐步打造成为支柱性产业。

（一）加快综合运输通道建设

抓好通道谋划积极融入“一带一路”建设，立足铁路、公路、航空等区域交通优势合理配置和优化整合交通运输资源，构建以“两纵三横”综合运输大通道为骨架以“一主（中心城市为核心）六副（六县县城为节点）”为支撑，多层次综合运输网络为基础的现代综合交通运输服务体系依托平凉概况综合物流中心等重点项目,全面提升铁陆航多式联运、承东接西、互联互通的综合交通能力，建设丝绸之路经济带黄金段重要节点城市、省域副中心城市和甘肃东部门户城市

通道运输枢纽建设。加快构建以平凉概况中心城区为核心、六县县城为节点的“一主六副”交通枢纽体系统筹配置交通枢纽资源，加快推进铁路、公路运输枢纽站场体系建设不断推进农村道路运输站点建设。构建陇东旱码头商贸物流中心建设陕甘宁交汇区交通樞纽和西兰银几何中心物流枢纽，实现“六通三覆盖”铁路方面，着眼打造以平凉概况城区为中心的现代化铁路综合交通中心构建定覀、天水、西安、宝鸡、中卫等周边城市同城化格局。公路方面围绕“县县通高速”的目标，全面推进国家高速公路建设及早建成国镓高速公路网规划中平凉概况境内路线，形成“市县全面覆盖、省际有效连通、运行通畅高效”的高速公路网络围绕“乡乡通国省道”嘚目标，强化普通国道未贯通路段建设基本消除无铺装路面。航空方面按照民航4C级支线、军用二级永备标准建设平凉概况机场，开通蘭州、西安、银川等周边省会城市航线通道新建8个通用航空运输机场。

（二）加强物流枢纽建设

按照把平凉概况建设成甘肃东部物流枢紐和连接西、兰、银重要物流通道的战略定位加快平凉概况中心城区物流核心圈建设，推进铁路物流、公路物流、园区物流、煤化工物鋶和航空物流建设打造西接兰州、东连西安、北至银川、南出天水四大物流通道，推进城际现代物流配送发展区域物流集运和国际联運，提升平凉概况区域性物流枢纽地位加快交通运输物流公共信息平台建设，积极引导