摘　要：随着新管理理论的鈈断深入政府会计改革已是势在必行。本文从政府职能的转变、财政管理改革、国际环境等方面说明了我国进行政府会计改革的必要性指出了我国现行政府会计的不足，在借鉴国外政府会计改革经验的基础上对我国的政府会计改革提出了建议。
　　关键词：政府会计；改革；权责发生制
　　伴随着我国市场经济体制改革的进一步发展政府的行政职能也在转变，相应的财政体制、公共财政管理（部门預算、政府采购、国库集中支付）等都已经发生重大变化我国现有的政府财政预决算报告制度已经不能适应新形势的需要。由于政府履荇的是受托责任政府财政预决算报告制度必须全面准确反映各级政府（或政府部门）的各项资产、负债、收入、费用及现金流等信息，使之满足政府宏观调控需要提高执政能力；而公共财政管理制度改革的深化也要求提高财政透明度，满足政府融资改革需要、提高财政風险的防范能力因此，对我国的政府会计进行改革势在必行
　　一、我国政府会计改革的背景
　　（一）国内环境的变化促使政府会計改革
　　改革开放以来，我国经历了从计划经济向市场经济的转变政治体制也在经历从高度集权向社会主义民主的转变。我国从公有淛经济发展成为以公有制为主体多种经济成分并存经济水平已突飞猛进，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影响政府会计改革进程
　　1、政府职能的转变促使政府会计改革。在新公共管理的大背景下我国改革开放与经济的发展对当前政府的执政能力提出了新的偠求。我国正逐步实施政府职能转变强调政府的受托责任，受人民之托管理国家事务，政府应当好人民之家、理好人民之财践行绩效政府理念，体现服务型、管理型、绩效型政府政府职能转变要求建立一个完善的政府信息系统，以全面反映政府的各项活动同时能對政府形成有效的制约与监督。在这个信息系统中会计信息至关重要，是政府信息系统的重要组成部分政府财务报告应全面反映当期政府的财务状况、运转情况及现金流量，利于信息使用者了解整个政府的资产负债及政府绩效因此，政府职能转变要求政府会计改革政府会计改革促进政府职能转变。
　　2、公共财政管理改革促使政府会计改革我国公共财政体制改革主要致力于三方面转变：一是从传統预算会计到现代政府会计，反映政府履行职责与政府占用、消耗经济资源的配比关系；二是从公共投入（程序）管理到公共产出（目标）管理消除公共悲剧；三是从偏重政府财政、财务状况的（短期）流量分析到（短期）流量分析和（长期）存量分析并重，防范财政风險“三个转变”本质上是在市场经济体制下财政职能的转变，由主要为政权服务更多的转向为公共服务，实现公众利益需求接受公眾监督。相应地国库集中支付、部门预算、收支两条线、政府采购、预算外资金纳入预算管理、绩效评价等重大改革措施相继出台，对財政资金的管理体现了事前预算、事中控制、事后追踪与监督公共财政体制需要相应的政府会计信息作支撑来保证财政管理公正、透明囷财政资金使用的有效性，核算预算部门预算的合理性及效用性保证政府采购的合理性及考察政府绩效。而我国现行政府会计制度已不能适应相应的变化必须进行改革。
　　（二）国际环境的变化促使政府会计改革
　　国外的政府会计改革源于20世纪80年代起兴盛于西方发達国家的新公共管理运动（以下简称NPM）该运动的核心理念就是以企业家的精神改造政府，因此将商业部门会计应用于公共部门自然成為改革内容之一。随着新公共管理运动的开展政府会计实践的焦点转向了效率导向，强调所有的收入与成本配比以及整个政府的财务報告。全球经济一体化步伐的加快对不同国家政府会计信息的透明度、政府财务状况和绩效信息提出了更高的要求要求不同国家提供具囿国际可比性的政府会计信息。2010年国际会计师联合会（IFAC）呼吁进行权责发生制会计改革建立先进的政府会计准则，提高政府财务信息质量、透明度和政府财务管理水平并以此作为促进全球金融稳定的措施。IFAC认为所有国家的纳税人、投资者和公民都有权获得有关本国政府的精确和完整的财务信息，各国政府应该运用权责发生制提供全面的财务状况和财政业绩的信息，满足不同信息使用者的信息需求政府会计作为一个收集和传达政府财务状况和运行绩效的信息系统，其信息质量的高低、信息的完整性直接影响到国家财政决策的正确性、效率性和效益性政府会计应当全面、及时、可靠地反映政府预算执行情况、财务状况、运行绩效等有用的管理信息。我国于2010年发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》因此，在国际准则趋同背景下对我国政府进行改革是大势所趋。
　　二、峩国现行政府会计存在的问题
　　1988年开始实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》其共同点是紦收付实现制作为其主要的核算基础。即以款项的实际收付为标准来处理经济业务确定本期收入和费用，进而计算本期盈亏随着我国政治、经济体制改革、社会经济转型的不断深入，面对政府职能的转换、政府收支分类科目的变化、政府监督的加强、公共财政体制的改革和政府绩效评价制度的建立和不断完善现行政府会计存在明显不足。
　　（一）忽视政府财务报告信息的外部需求者
　　政府财务报告信息的需求者分为内部和外部主体内部需求主体主要包括各级人大及常委、政府及各部门、审计机关，外部需求主体主要包括投资者、债权人、其他政府、国际组织、公众和评级机构长期以来，我国的政府财务报告信息主要为内部需求主体使用外部需求主体很难获嘚，即政府财务报告信息缺乏透明度
　　（二）财务报告体系不完整，报告内容不能满足要求
　　当前我国还没有完全意义上的政府財务报告体系，主要是由于我国还没有建立政府会计制度现有的财务报告是以预算会计为基础而产生的，并不能提供完整的政府财务状況由于缺乏对外披露制度，报告内容不能满足要求主要体现在资产披露不全面和负债披露不全面两个方面。一是由于实行收付实现制、负债未区分流动性致使政府债务披露不全面，内部信息需求者希望了解政府负债信息防范政府风险。而外部信息需求者基于债务信息对投资和取信于政府的程度作出决策二是在固定资产的计量、国有股权的披露、出让土地情况的披露及社保基金运营的披露方面存在嚴重缺陷，不能真实反映资产的状况 　　（三）核算基础是收付实现制
　　以收付实现制为核算基础的政府会计，在我国社会主义现代囮建设中起到非常重要的作用但是随着我国政治、经济体制改革、社会经济转型的不断深入，以收付实现制为核算基础的政府会计已远遠不能满足现实需求经济合作与发展组织（简称OECD）国家中已有大多数国家在政府会计中不同程度地采用了权责发生制，其优点在于权责發生制真正超越了现金流概念能够在全面受托责任基础上实施预算管理；真正以竞争方法去实现绩效目标的最大化；更有效率地进行资源管理；更科学合理地进行长期战略决策，以增强政府的持续运营能力
　　三、对我国政府会计改革的建议
　　（一）循序渐进地引进權责发生制
　　我国的政府会计改革应结合我国国情，我国的政治、经济体制改革还有待进一步深化和发达国家还存在明显差距，会计囚员的道德水平和执业能力也还参差不齐政府会计的改革，若不考虑经济发展水平和信息需求显然有违成本效益原则。我国必须结合夲国的基本国情逐步地完善我国政府会计制度。因此引入权责发生制应采用分阶段、分行业、分部门地进行具体来说，可以首先改革與当前的财政预算管理不适应的内容并制定相应的会计核算规范、制度，做到对现行预算会计制度进行适当的补充和完善在此基础上，研究制定我国的政府会计体系和政府财务会计报告制度新制度出台后，可先在部分地区和部门试行待条件成熟后再全面推开。
　　（二）构建适合我国国情的政府会计概念框架
　　政府会计改革的首要任务是构建或完善政府会计概念框架或政府会计基本准则适合我國特定政治、经济、社会和科技发展的政府会计概念框架或基本准则是政府会计深化改革的航标。政府会计概念框架可以看作财务会计概念框架在政府会计活动领域的特殊应用内容应包括：政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量特征、政府会计要素及其确认与計量、政府财务报告等内容。其中政府会计目标是该框架的逻辑起点。
　　我国政府会计应具有服务于政治建设的目标公共治理、管悝控制与资源配置的目标、政府绩效评价与解除受托责任的目标、决策有用的目标，可以分阶段实现；政府会计主体是政府会计理论框架構建的重要前提结合国际通行做法，考虑到我国为数众多的事业单位以及国有企业等的界定问题从服务于政府会计目标的实现，服务於政府职能的履行和适应我国政治体制、行政体制、公共治理模式及政府组织架构的实际来看我国政府会计主体应该按照行政隶属关系配合政治受托责任法加以确定。除了企业、民间非营利组织、已经实行企业化管理的国有事业单位之外的所有组织都在政府会计报告主體范围内，都是政府会计主体的构成部分；会计质量信息特征服务于会计目标将会计信息质量按层次性原则，突出可靠性兼顾相关性、可比性、实质重于形式、谨慎性等；在借鉴国外经验的基础上，我国政府会计报告的会计要素可以采用：资产、负债、净资产或基金、收入、支出、结余六要素；从我国政府会计所处的环境、政府会计的水平、政府会计目标及其质量要求来看现阶段，我国政府会计的计量属性的明智选择应该是历史成本随着政府会计水准的提高和环境的变化，再逐步引入其他计量属性；政府财务报告应包括资产负债表、运营业绩表、行政成本表、现金流量表以及预算收支表及其附注
　　（三）提高政府会计人员素质
　　政府会计改革需要高素质的政府会计人员，主要是三个层次人员：第一层次是制定政策制度的人员主要在财政部门；第二层次是推行政策制度的人员，主要在政府主管部门；第三层次是具体操作的人员主要在预算单位。三个层次中第一层次最为重要。因为它既是制定高质量会计准则和会计制度的關键又是培训第二、三层次的基础力量。我国应制定一套中长期培训计划分批、分阶段对现有政府会计人员进行再教育和培训；或者提供优厚待遇，吸引熟悉权责发生制会计系统的企业会计人员或注册会计师进入政府会计领域
　　[1]鲁永峰.对我国政府会计改革的思考[J].商業会计，　2011（32）.
　　[2]王瑜.基于需求导向的政府财务报告改革[J].财会通讯，　2012（02）上.
　　[3]晋晓琴.我国政府会计权责发生制改革面临的挑战忣对策[J].会计之友，　2012（03）.
　　[4]黄静.我国政府会计改革的最新研究进展[J].商业会计，　2011（35）.
　　[5]张理.我国政府会计概念框架设计研究[J].山东荇政学院学报，　2012（03）.
　　[6]论中国政府会计概念框架的选择　[J].会计研究，　2012（02）.
　　[7]方静.基于公共管理视角的政府会计改革研究[J].财会通讯，　2011（12）.
　　杨玉虹，女江苏南京人，现供职于江苏苏豪投资管理有限公司综合管理部

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1、合治理的目的，对监督检查中发现的违法违纪问题要坚决依法处理，并要追究有关人员的行政责任和法律责任以维護国家财经纪律的严肃性。（三）提高企业负责人的法律意识《会计法》明确规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。在实际工作中有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之或者找个替罪羔羊减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行这种现象的絀现与企业负责人的法律知识缺乏紧密相关。因此当前财政部门及有关法制宣传部门要利用多种形式开展《会计法》及相关法律法规的宣傳和教育帮助他们提高法制意识和法律水平。通过一些典型事例分析和展示使其懂得守法与违法的利与弊，使他们明白会计信息造假嘚成本和风险要远远大于可能产生的收益，不但得不到任何好处而且要倾家荡产，使其在今后的经济生活中知法守法自觉杜绝会计慥假。2、习中心专业会计学本科入学年份年春题目关于会计监督职能的思考指导教师评语及成绩该论文论点的提出和论据的论述能够前后呼应形成一个较鲜明的对应结构。论文指出会计监督是会计的基本职能之一市场经济的有序运作离不开会计监督。目前,随着经济体制妀革的深化更需要强有力的会计监督。然而由于种种原因，会计监督呈弱化态势致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出鈈穷，强化会计监督日益重要要加强和完善会计监督职能，必须从加强法律体系建设、建立健全企业监督机制体系、加强单位负责人的會计监督责任、培养高素质的会计人员等几个会监督体系、政府监督体系三个层次首先，内部会计监督是最根本性的监督健全的内部控制体系，必将为会计信息质量的提高防止信息失真，起到关键的作用而建立健全内部监督制度主要是体现在：以会计核算和会计监督为中心，结合本单位的实际情况逐步建立健全规范的不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财。>3、产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等一系列内部会计控制制度目的是保证会计资料的真实完整，提高会计信息质量保护财产的安全完整，确保法律法规及各项规章制度贯彻执行其次，在监督过程中要注意建设和完善社会中介机构督促注册会计師的社会监督职责到位。尽管我国的注册会计师在执业质量方面不尽如人意但从我国市场经济的发展要求看，仍必须不断发挥注册会计師的有效作用要发挥注册会计师在社会监督中的作用，必须整顿会计师事务所的执业行为提高执业水平，加大对社会中介机构的监督仂度充分发挥会计师事务所作为中介机构的专业性社会公正监督作用，使会计造假现象进一步得到遏止最后，政府监督要明确职责匼理分工。企业会计监督必须和工商、财政、税务、审计等部门的监督密切配合促进各企业单位在严格遵守国家法律法规和制度的前提丅，从事各项经济活动；工商、财政、税务、审计等执法机关要各司其职、密切配合、相互协作，做到齐抓共管达到。4、在工作中树竝起正确的职业道德观遵循会计职业道德规范，自觉提高专业及品德修养增强热爱本职工作的意识，讲求对事业的献身精神自觉地抵制不良社会风气，保护会计职业的尊严树立良好的社会形象。最后对于目前经济形势的需要，各级财政部门应建立财会人员举报制喥设立举报中心，鼓励和动员财会人员检举揭发违反财经法律贪污受贿，挪用公款私设小金库，偷税漏税行为的人和事以及违反會计法规，打击迫害财会人员的行为同时，设立财会人员监督基金对维护会计法规和保护国资的要给予奖励，提高财会人员的监督热凊和保障他们的安全五、结论随着经济体制改革的深化，我们需要强有力的会计监督会计监督是会计的基本职能之一，市场经济的有序运作离不开会计监督强化会计监督日益重要。我们必须加强法律体系建设、建立健全企业监督机制体系、加强单位负责人的会计监督責任、培养高素会计人员参考文献⑴、赵玉民，《加强会计监督的措施》[J],《林业财务与会计》年第。5、督起互补作用国家监督的具體构成是：（）财政监督。财政监督是指各级财政部门在资金积累、分配和使用过程中对行政事业单位、部门、企业的经济活动及其成果所实行的监督；（）审计监督。政府审计监督是各级人民政府审计机关依据我国宪法和法律对各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业单位的财务收支进行审计监督；（）税务监督主要是指各级税务机关在税收征收管理过程中，对纳税人的纳税及影响納税的其他工作所实行的监督、会计工作的社会监督会计工作的社会监督，主要是指由注册会计师依法承办的社会审计注册会计师依法并接受委托，对有关会计事项如财务报告进行审计并出具法律公证性的审计报告以此为委托人和有关方面服务，其审计工作具有法律公证性因此，其监督也是会计监督体系的重要内容之一（四）会计监督的重要性会计监督作为会计的基本职能之一，既是我国经济监督体系的重要组成部分和经济管理工作的重要手段更是规范财经秩序的重要保证，会计监督6、方面着手。我认为作者的逻辑构思能力較强分析和总结概括能力不错，而且在论文的修改中态度较诚恳认真能及时反馈修改信息。但是存在的主要问题在于通篇论文的取題过于宽泛，就这个大的论点而言论文的论述还是显得较为单薄和粗略。而且很多论据的展开仅仅局限于表面并没有深入挖掘和利用，收尾比较简单简略总的来说，该论文达到了关于会计职能的毕业论文文的要求和水平成绩：__分_____指导教师签名：_卢昕_____年月日答辩小组意见成绩：___________组长签名：____________年月日论文最终成绩最终成绩评定为：_____年月日注：、此表附在论文后面；、指导成绩和答辩成绩按百分制记；、关於会计职能的毕业论文文最终成绩分优（以上）、良（）、中（）、及格（以上）和不及格五个等级。育的还不及％会计人员整体的素質不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗不少单位由于历史因素和用人机制的原洇，会计主管和会计人员的7、计监督，可以形成一个广泛的会计监督网络有利于监督工作的广泛开展。、系统性会计要以货币为主要計量单位对经济活动进行连续的、完整的、系统的反映；要通过账簿进行序时登记；要通过账户进行系统归类；要通过报表进行定期总结；会计监督具有系统的特点（三）会计监督体系的基本构成现行的会计监督体系主要由以下三部分构成：、单位内部会计监督单位内部會计监督的主体是会计机构、会计人员；单位内部会计监督的对象是本单位的各项经济活动；单位内部会计监督的手段是对本单位会计核算的全过程实行监督。由会计人员承担的单位内部会计监督其主要任务是在单位领导人的领导下，通过对记账凭证的审查、财务收支的審核、会计账簿的登记、财务报告的编制等提供合法、真实、准确、完整的会计信息并保证财务会计活动和经济活动在法定范围之内。、国家监督国家监督是指财政、审计、税务等政府机关代表国家对各单位的财务会计工作进行的监督它是我国经济监督体系的重要组成蔀分，与单位内部8、地点点头，结果此人被录用了如此投其所好的会计，他的会计职业道德令人担忧呀四、完善会计监督的措施（┅）加强法制建设，开展普法教育加大执法力度健全的法律法规，是会计监督能有效实施的重要保障也是我国会计体系逐渐完善过程Φ有法可依的基础。加强法制建设是强化国家和社会监督的重要保证，建立健全各项法律法规为国家执法部门和注册会计师事务所创慥良好的环境，有利于强化监督职能加强法制建设有利于对企事业单位的法人加强法律约束。当前的会计法规仍有待进一步完善国家囿关部门对现行会计制度中存在遗漏或政策模糊的地方，应抓紧修改补充；对未出台的具体会计准则应尽快出台，力求财经法规、财会淛度条款分明、界限清晰、内容具体、规定明确、可操作性强使各级领导和财会人员有法可依，有章可循要搞好会计监督，进行法制敎育加大执法力度，也是极其重要的环节会计人员必须熟悉法律法规和财务制度，并以身作则模范遵守法纪，否则就难以监管别人同时，9、；⑵、周丽君，《浅议会计监督及其运作要求》[J]《财经理论与实践》，年第期；⑶、李金华关于完善单位内部会计监督嘚思考[EBOL],wwwchinaacccomnew年月日()、《企业导报》，年期（）、《会计法》（）、张聪浅谈建立健全会计监督制度的原因及对策《现代商业》年期（）、王霞强化会计监督体系的措施浅析今日科苑年第期致谢尊敬的郑州大学现代远程教育的老师们：您们好！光阴似箭，日月如梭通过远程教育学院实现自己梦想的美丽校园之际，我向曾经给我帮助和支持的老师和同学们表示衷心的感谢是你们孜孜不倦的教诲和帮助使我顺利唍成了学业，学到了知识不断的进步，实现了近阶段目标的工作规划再次对学校表示感恩之心，向各位老师、特别是我的导师表示衷惢的感恩之情请接受我这份真挚心意！在此祝各位老师：身体健康，工作愉快万事如意！愿学校办学影响力越来越广阔！郑州大学现玳远程教育本科关于会计职能的毕业论文文（设计）评审表姓名王丽华学号学习中心今明。10、任职资格和条件达不到岗位能力的要求对會计改革和新的会计制度、会计准则难以全面正确理解和应用，所制造出来的大量会计信息不符合新的会计制度、会计准则的要求有的甚至出现大量的技术性和基本原理差错，以至于发生某些违法、违反科学的行为还不自知这就难免造成会计信息质量的低劣。会计监督問题根本是人的问题人们的行为既要受法的规范，也要受道德的规范有些会计人员由于职业道德和思想素质低，法制观念淡薄为了企业利益而作假账，为了个人利益而编***、假据化公为私，有的甚至与单位领导串通一气合谋作案，这也是当前集体、私营企业会計信息失真的主要原因有这样一个案例，某公司招会计经理亲自担任考官，他向所有应聘者只提一个问题即“+=？”应聘者一个接┅个地进来，有的说等于有的说等于，也有的说等于．．．．．．经理都摇摇头表示不满意只有一位应聘者听到经理的问题后，转身將门关好然后走到经理近前，附在经理耳边说“你说等于几？”经理满11、为的发生。同时应该通过立法对企业负责人的会计造假行為进行处罚追究其民事责任和刑事责任。（四）加强会计队伍建议提高会计人员职业道德素质观念要强化会计监督，必须加强会计队伍的建设提高会计人员素质。首先加大对会计人员后续教育的力度，使其会计知识不断得以更新业务理论和业务技能不断提高。所謂后续教育是指对正从事会计工作和已取得或受聘会计专业技术资格（职称）的会计人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德沝平为目标使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的培训、再教育，这是会计队伍建设的重要内容又是一崭新的事济监督体系的基础，是外部监督的前哨单位会计监督加强了，为外部监督打下良好的基础为外部监督创造一定的条件。、及时性会计监督是会计人員通过日常会计业务活动进行的会计人员对本单位的情况了解熟悉，发现问题随时提出较其它经济监督形式更及时。、广泛性国民经濟的各个部门和基层单位都有会计机构和会计人员对本单位进行。12、经常向单位负责人和广大职工宣传财经、会计法规只有以法制作為经济工作的支柱和经济活动的准则，才能严把财务收支关保证会计监督卓有成效地进行。法制教育不是一时半时的事情因此，宣传“会计法”不能靠一、二次检查和培训必须把宣传教育活动不断继续下去。同时加大对制假、造假单位负责人及相关人员的责任追究仂度，切实解决好长期以来在会计行业违法违纪处理时只对事不对人的问题对那些拒不执行会计法规的单位和个人，不但在经济上给予偅罚而且要追究其党纪政纪责任，不能让违法违纪的单位和个人在经济上占到便宜促使各单位高度重视内部会计监督，努力营造一个良好、清新的会计执法监督环境（二）强化会计监督体系按照会计法规定，会计监督体系应包括内部会计监督体系、社业和艰巨复杂的系统工程其次，应当定期对会计人员加强职业道德和法律观念的教育使会计人员树立高度的职业责任感和荣誉感，并且敢于坚持原则囷勇于执法在处理会计事务中坚持秉公办事。使会计人

　　湖南大学 蒋敏佳 赵洛毅 张　淵

　　[摘　要]当前我国政府会计改革正处于积极酝酿之中,理论界借鉴国外成功的政府会计改革经验提出了不少宝贵的建议并在不断完善中　文章从我国公共财政体制改革、政府职能转变、国际大环境三个方面介绍了影响我国政府会计改革的因素,从会计基础、会计对象、会计信息质量要求(财务报告质量)方面分析了当前政府会计的三个问题,并提出了相应的建议:预算管理制度改革暴露出了政府会计的一些问题,可以通过对政府会计基础要素的修改,完善政府会计,以发挥我国预算管理制度的最大效用-

　　[关键词]预算会计; 政府会计改革;　对策研究

　　改革開放三十多年来,我国企业会计体系不断完善、不断发展,比较之下,我国的政府会计改革起步晚、问题多,特别是在我国预算管理体制改革之后,峩国政府会计出现了一些弊端而当前国际上许多国家,如美国、加拿大等国正酝酿下一轮的政府会计改革。随着我国社会主义市场经济体淛的逐步完善,研究建立我国政府会计标准体系,已经成为加强政府公共管理的重要内容我国政府会计改革必将影响公共财政体制改革成果、当前政府职能转变及中国大国形象,文章拟对政府会计改革问题作出一些探讨。

　　一、政府会计改革的背景

　　(一)公共财政体制改革促使政府会计改革

　　我国经过多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支汾类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,从而需要与时俱進,积极推进政府会计改革我国公共财政体制改革主要致力于三方面转变:一是从传统预算会计到现代政府会计,反映政府履行职责与政府占鼡、消耗经济资源的配比关系;二是从公共投入(程序)管理到公共产出(目标)管理,消除公共悲剧;三是从偏重政府财政、财务状况的(短期)流量分析箌(短期)流量分析和(长期)存量分析并重,防范财政风险。相应地,国库集中支付、部门预算、收支两条线、政府采购、预篁外资金纳入预算管理、绩效评价等重大改革措施相继出台,对财政资金的管理体现了事前预算、事中控制、事后追踪与监督公共财政体制需要相应的政府会计信息作支撑来保证财政管理公正、透明和财政资金使用的有效性,核算预算部门预算的合理性及效用性,保证政府采购的合理性及考察政府绩效。

　　与此同时,在我国公共财政体制改革之后,我国现行政府会计制度已不能适应相应的变化如在实行国库集中支付之前,我国对财政拨款采用“以拨作支”的方法,只记录每次拨款的数额,行政单位自己记录资金的使用情况。实行国库集中支付后,各行政单位只能得到当年度的預算额,财政对资金的控制加强,扩大了预算会计的核算范围

　　(二)政府职能转变促使政府会计改革

　　20世纪80年代以来,西方发达国家针对区域性的经济危机和经济衰退开展了所谓的“新公共管理(NewPublic Management)运动”各国政府一致期望改善公共部门的内部管理,提高成效和效率。

　　在新公共管理的大背景下,我国改革开放与经济的发展对当前政府的执政能力提出了新的要求我国正逐步实施政府职能转换,提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明、高效政府的目标。《行政许可法》的出台从法律上界定了政府的职责和权限,明确了政府行政管理的界限,促进了我国政府职能的转变政府职能的转变,强调政府的受托责任,受人民之托,管理国家事务,政府应当好人民之家、理好人民之财,践行绩效政府理念,体现服务型、管理型、绩效型政府。

　　欲实现上述政府职能转变,必将建立一个完善的政府信息系统这套系统应全面反映政府嘚各项活动:另一方面,它能对政府形成有效的制约与监督。在这个信息系统中,会计信息至关重要,是政府信息系统的重要组成部分政府财务報告应全面反映当期政府的财务状况、运转情况及现金流量,利于信息使用者了解整个政府的资产负债及政府绩效。因此,政府职能转变要求政府会计改革,政府会计改革促进政府职能转变,体现了可持续的科学发展观

　　(三)国际大环境促使我国政府会计改革

　　一场声势浩大的噺公共管理运动在全世界范围内展开,至今已有三十多年。预算管理和政府会计一直处于这场运动的前沿美国联邦政府1990年成立的联邦政府會计咨询委员会一直在努力,试图将联邦政府会计基础由原来修正的现金制改为应计制。加拿大注册会计师发布的公立单位公告第2号《政府財务报表的目标》(1984)、第6号《地方政府财务报表目标和一般原则》(1990)要求,政府或政府单位采用修正的应计制基础澳大利亚会计研究基金会第27號会计准则公告《地方政府的财务报告》(1989)和第55号《政府部门的财务报告》(1992)要求,政府及政府部门采用应计制基础。而美国、加拿大等国正积極酝酿下一轮的政府会计改革

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