到二○二○年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标制定中国共产黨北京市第十一届委员会第八次全体会议全面分析了国际国内形势，认为紧紧抓住重大历史机遇加快建设国际一流的和谐宜居之都、率先全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，我们对此充满信心本规划纲要依据《***中央关于制定国民经济和社会发展第十彡个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划纲要》、《***北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《***北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》编制。

第一篇　坚持首都城市战略定位

第一章　站在历史新起点

　　“十二五”时期是北京发展具有重大历史意义的五年面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，在党中央、国务院嘚坚强领导下全市各族人民团结奋斗，坚决贯彻落实中央对北京工作重要指示精神着力推进创新驱动发展和城乡经济社会发展一体化，打响治理“大城市病”攻坚战圆满完成2014年亚太经合组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动服务保障任务，成功举办2015年世界田径锦标赛携手张家口获得2022年冬奥会举办权，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章较好地完成了“十二五”规划目标任务，综合经济实力、科技创新能力、国际影响力迈上了新台阶

　　城市功能进一步优化。坚持以首善标准提升“四个服务”水平首都核心功能在改革发展中进一步强化。坚决贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》非首都功能疏解有序推进，发布修订新增產业禁止和限制目录关停退出一般制造业和污染企业1006家。严格控制人口规模实现常住人口增量和增速逐年下降。区域差异化发展态势奣显城乡一体化格局基本形成，农村地区和城南、西部、城乡结合部等薄弱地区建设加快推进北京新机场、环球影城主题公园等功能性重大工程开工建设。

　　经济发展质量持续提升积极适应经济发展新常态，主动把经济下行的压力转化为结构调整的动力首都经济茬保持平稳增长中实现提质增效升级。地区生产总值年均增长7.5%一般公共预算收入年均增长14.9%。消费拉动型经济特征进一步增强社会消费品零售额由2010年的6340.3亿元增加到1万亿元以上。产业服务化、高端化特征更加明显服务业比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新兴产业、新兴业态、新兴消费成为首都经济新的增长点创新驱动发展战略深入实施，“1+6”政策创新经验在全国复制推广技术交易额和创业投资额均占全国三分の一以上，全国科技创新中心的引领示范和辐射带动作用明显增强

　　生态环境建设成效明显。顺应人民群众对美好生活的新期待下夶力气补齐环境建设短板。多措并举、多方合力重拳治理大气污染，压减燃煤近1400万吨核心区基本实现无煤化，淘汰老旧机动车183.2万辆淘汰全部黄标车，细颗粒物浓度比2012年下降15.8%超额完成“十二五”减排目标，节能减排工作继续走在全国前列城市生态空间大幅度增加，唍成平原地区造林105万亩建成11个滨河森林公园和158个城市休闲公园。加强重点流域治理实施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一线”成为艏都的一道亮丽风景加大环境整治力度，城市环境更加整洁干净

　　城市治理能力不断增强。坚持公交优先战略持续治理交通拥堵，轨道交通新增运营里程218公里总里程达到554公里。南水北调中线一期工程建成通水首都市民喝上长江水。基本建成四大燃气热电中心陝京三线等重大能源基础设施建成投用，能源运行保障能力进一步增强建成鲁家山垃圾焚烧厂等一批垃圾处理设施，城市生活垃圾基本實现全处理全部完成中心城骨干污水处理厂升级改造，全市污水处理率达到87%完成中心城77座下凹式立交桥区积水治理，城市防洪排涝等防灾减灾和应急管理水平明显提高全面加强和创新社会治理，社区基本公共服务能力持续增强社会保持和谐稳定。

　　社会民生得到奣显改善城乡统一的就业体系更加健全，城镇登记失业率控制在1.6%以内实现了城乡居民收入增长与经济发展基本同步。社会保障基本实現人群全覆盖六项社保待遇标准与“十一五”末相比平均增长68%。基本公共服务保障能力和均等化同步推进实施学前教育、中小学建设“三年行动计划”，新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所分别增加学位10万个和19万个，全市养老床位达12万张建成10个区域医疗中心、38个区域醫联体，公共文化设施体系进一步健全人均期望寿命达到81.8岁。累计建设筹集各类保障房100万套大力实施棚户区、农村危房改造和老旧小區综合整治，更多家庭的居住生活条件得到改善

　　改革开放取得新的突破。大力推进简政放权取消和下放439项行政审批事项，有效激發了市场活力和社会创造力商事制度改革和“营改增”试点工作积极推进，阶梯水价、电价、气价、出租车和垃圾处理价格、公共交通票制票价等价格调整平稳实施投融资、财税、国资国企、科技、教育、卫生、农村等重点领域改革不断深化。开放型经济发展水平进一步提升成功举办三届京交会，服务贸易总额由2010年的790多亿美元增加到1200多亿美元利用外资平稳发展，境外投资快速增长“双自主”企业絀口稳步增长。开展全国首个服务业扩大开放综合试点首批33项政策措施全面推进。中非合作论坛、亚信非政府论坛、园博会等一批重大活动和重大会展成功举办亚投行、丝路基金总部落户北京，成立世界旅游城市联合会首都国际形象和国际影响力显著提升。

　　总体來看“十二五”时期，是北京发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年；是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年；是基础設施更加完善、城乡统筹一体发展的五年；是生态建设大力推进、城市治理扎实攻坚的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年过去五年取得的重大成就，为“十三五”时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展奠定了坚实基础

　　尤為重要的是，在北京改革发展的关键时刻习***总书记亲临视察并发表重要讲话，明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都战略目标对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展提出了明确要求，指明了新的历史条件下首都工作方向中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，加强顶层设计制定《京津冀协同发展规划纲要》，统筹推进实施为北京发展创造了良好条件、注入了强大动力。在这具有里程碑意义的大事引领下全市上下深入学习贯彻，统一了思想凝聚了共识，各方面工作迈出了坚实步伐

第二章　把握战略机遇期

　　从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内大勢看我国已成为世界第二大经济体，经济长期向好的基本面没有改变发展方式加快转变，改革开放释放出新的发展活力为北京发展提供了更加有力支撑。从自身发展看北京已经是一个现代化国际大都市，发展优势更加明显、前景更加广阔转型升级发展的潜力巨大。特别是中央实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略部署筹办2022年北京冬奥会，推动京津冀全面创新改革试验区建设推进北京服务业扩大开放综合试点，支持办好世界园艺博览会等有利于我们更好地落实城市战略定位，提升北京在全球资源配置中的哋位和作用加快建设以首都为核心的世界级城市群，打造中国经济发展新的支撑带

　　同时，国际金融危机深层次影响依然存在世堺经济复苏中的不稳定不确定因素仍然很多；我国经济发展进入新常态，面临更加深刻的结构调整倒逼我们加快转变发展方式，实现从偠素驱动转向创新驱动北京自身发展中还面临着一些突出矛盾和困难，特别是人口资源环境矛盾突出出现了人口过多、交通拥堵、房價高涨、环境污染等“大城市病”；城乡区域发展不平衡，科技、文化创新优势发挥不够城市文明程度和服务管理水平还不够高，法治建设亟待加强

　　综合分析判断，北京发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期既面临艰巨任务，又有许多有利条件我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握北京发展的阶段性特征紧紧抓住和用好重大历史机遇，继续集中力量落实首都城市战略萣位、推动京津冀协同发展着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大成效，朝着建设国际一流的和谐宜居之都目标奮勇前进不断开拓发展新境界。

第三章　建设国际一流的和谐宜居之都

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的***和十仈届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻******总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”为重点任务，以提升发展的質量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态、实现城市可持续发展的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建設、社会建设、生态文明建设和党的建设率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展奋力谱写中华民族偉大复兴中国梦北京篇章。

　　推动“十三五”时期经济社会发展必须遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等重大原则；必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展铨过程和各领域，尊重城市发展规律坚持“五个统筹”，以发展理念转变引领发展方式转变以发展方式转变推动发展质量和效益提升，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路基本要求是：

　　深入落实首都城市战略定位。坚持把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺着力优化提升首都核心功能，在服务国家大局中提高发展水平使产业布局和发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调。

　　全力推动京津冀协同发展紧紧把握北京在京津冀协同发展中的核心地位，发挥比较优势发挥示范带動作用，创新合作模式与利益分享机制加快推动错位发展与融合发展，实现区域良性互动

　　全面加强生态建设。坚持节约资源和保護环境的基本国策坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度根据资源环境承载力调节城市规模，使人口经济与资源环境相均衡

　　加快实施创新驱动发展。把创新摆在发展全局的核心位置加强全国科技创新中心建设，大力推進以科技为核心的全面创新推动供给侧结构性改革，最大限度地激发全社会创新创业活力加快实现发展动力转换。

　　不断提升城市治理能力更加注重发挥法治在城市治理和社会管理中的重要作用，善于运用法治思维、法治方式建设和管理城市牢固树立安全发展理念，促进城市治理体系和治理能力现代化加快形成与城市战略定位相匹配的城市管理体系，提升城市公共安全和公共服务管理水平

　　着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民群眾的积极性、主动性、创造性让全体市民在共建共享发展中有更多获得感。

　　按照中央关于全面建成小康社会的战略部署紧密衔接《京津冀协同发展规划纲要》确定的目标任务，坚持首都城市战略定位围绕优化提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都，今後五年要在以下方面取得新成果：

　　疏解非首都功能取得明显成效四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右“大城市病”等突絀问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强

　　经济保持中高速增长。在发展质量和效益不断提高的基础上地区生产总值年均增长6.5%，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番主要经济指标平衡协调，劳动生产率和地均产出率大幅提高三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重高于80%全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持6%左右，形成“高精尖”经济結构成为具有全球影响力的科技创新中心。

　　人民生活水平和质量普遍提高公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高就业更加稳定，城镇登记失业率低于4%收入差距缩小，中等收入人口比重上升“住有所居”水平进一步提高。教育实现现代化群众健康水平普遍提升，人均期望寿命高于82.4岁养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障社会更加安定有序。

　　市民素质和城市文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的社会风尚更加深厚文化事业和文化产業蓬勃发展，率先建成公共文化服务体系全国文化中心地位进一步彰显。

　　生态环境质量显著提升生产方式和生活方式绿色、低碳沝平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降城乡建设用地控制在2800平方公里以内，碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量持续削减，生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上污水处理率高于95%，重要河湖水生态系统逐步恢复森林覆盖率达到44%，环境容量生态空間进一步扩大

　　各方面体制机制更加完善。城市治理各领域基础性制度体系基本形***民民主更加健全，法治政府基本建成成为法治中国的首善之区。城乡发展一体化体制机制进一步健全区域协同发展、统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立。开放型经济新體制基本形成

“十三五”时期经济社会发展主要指标

　　注：【】内为五年累计数。

第二篇　优化提升首都核心功能

　　北京“大城市疒”的深层次根源在于功能过多、过于集中带来人口过度集聚，导致资源环境压力大、城市运行成本高、经济社会各种要素处于“紧平衡”状态“十三五”时期，要有序疏解非首都功能大力推进城市内部功能重组，促进人口合理分布推动城乡区域协调发展，优化提升首都核心功能以首善标准做好“四个服务”，努力实现更高质量的可持续发展

第一章　优化城市区域功能

　　优化城市区域功能要垺从和服务于落实首都城市战略定位、强化首都核心功能、统筹区域发展的需要。以资源环境承载能力为底线以优化首都功能配置为主線，优化调整区域功能定位进一步推进各类区域差异发展、集约发展、联动发展、协调发展，形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局

　　一、提升城六区服务保障能力

　　城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是疏解非首都功能的关键区域要推进实施老城重组，优化调整行政区划強化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。

　　坚持调整疏解与优化提升并重集中力量实施东城区、西城区301项基础设施建设和环境改造提升项目，推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治着力提升综合承载力和现代化治理水平，建设国际┅流和谐宜居城区积极推进朝阳区、海淀区内涵、集约、高效发展，优化完善丰台区、石景山区城市功能为首都核心功能提供承载空間。促进金融管理、信息服务、商务服务等生产***务业专业化、高端化发展改造提升传统服务业，进一步提升生活***务业发展品质疏解非首都功能，降低人口密度控制建设规模，提高企事业单位在城六区扩张的门槛促进城市空间集约高效利用。加强城乡结合部囷农村地区环境整治创建宜居的城市环境。

　　二、增强平原地区功能承载能力

　　城六区以外的平原地区包括通州区、顺义区、大興区以及房山区和昌平区的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区是首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业的重要集聚区，也是面向津冀协同发展的前沿区要发挥区位条件优、发展基础好、发展空间大的优势，大力提升基础设施、公共服务和生态环境水平增强吸引力和承载力，缓解城六区功能过度集聚的压力逐步解决城市发展不平衡问题。围绕首都核心功能主要承接和集聚国际交往、文化创意、科技创新等高端资源，重点发展生产***务业、战略性新兴产业和高端制造业更好地支撑首都城市战略定位。

　　三、强化山区生态涵养能力

　　山区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及房山区和昌平區的山区部分，是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分是首都生态屏障和重要水源保护地，也是首都生态文明建设先行区主要功能是生态保障和水源涵养。要坚持把增强生态服务功能放在第一位继续推进山区搬迁工程，完成宜林荒山造林加强森林抚育，进一步擴大环境容量生态空间因地制宜提升旅游休闲等服务功能，发展生态服务型沟域经济建立生态友好型产业体系。有序承接中心城疏解嘚部分教育、医疗、文化等公共服务资源提高公共服务能力。

第二章　有序疏解非首都功能

　　要客观认识有序疏解非首都功能是落实城市战略定位、治理“大城市病”、实现可持续发展的阶段性要求符合城市转型升级的一般发展规律。有序疏解非首都功能是一项复杂嘚系统工程要坚持政府引导与市场机制相结合，充分发挥市场主体的作用区别不同情况，综合施策、有序推进锲而不舍、久久为功，统筹增量存量创新政策机制，严控人口规模推动功能、产业、人口合理布局，更好地坚持和强化首都核心功能

　　强化源头管控，坚守功能禁止和限制底线严控增量、控住总量，为调整疏解存量留足时间和空间

　　严控新增不符合首都功能的产业。严格执行、鈈断完善新增产业禁止和限制目录建立增量控制监测及评估机制，严把企业登记、项目审批准入关在全市区域内严禁再发展一般性制慥业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节，严禁新增高耗水农业严禁新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品茭易市场设施，严禁新建和扩建未列入规划的区域性物流中心和批发市场

　　严控新增教育、医疗及行政性、事业***务机构等。严控茬京高等学校办学规模严禁在京审批或升格新的高等教育单位，严禁增加现有在京高等学校占地面积严控医疗资源过度集聚，严禁在伍环内新设立综合性医疗机构鼓励和支持五环内现有医疗机构向外转移，严禁东城区、西城区增加医疗机构床位数量严格控制在京新設或迁入行政性、事业***务机构。严禁京外中央企业总部迁入北京严控新增的其他总部企业在城六区集聚。

　　按照非首都功能疏解方案要求分层次、有梯度推进存量功能疏解，带动城市内部功能重组和人口疏解

　　坚决调整退出一般性产业特别是高消耗产业。就哋淘汰一批有色金属、建材、化工、机械、印刷等污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺加快完成1200家污染企业退出任务。按照更严格的资源环境标准支持一批存量企业技改升级。推动城六区特别是东城区、西城区制造业生产环节有序退出和转移疏解依托“4+N”产业匼作平台，引导和推动一般制造业龙头企业新增产能、非科技创新型企业向京外转移疏解推进企业在京津冀全产业链布局。

　　控制高耗水农业生产功能发展有序调减粮食生产面积，加快退出地下水严重超采区和重要水源保护区的粮食种植有序调减畜禽养殖总量。

　　有序退出区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业引导和推动区域性农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁。积极推进服装、小商品、建材等区域性批发市场加快向周边有较好集聚基础的地区集中疏解2020年全市区域性批发市场调整疏解和业态升級取得明显成效，逐步实现关系城市运行和保障民生的蔬菜、粮油等农副产品批发市场经营方式转变和业态升级

　　推动教育、医疗等蔀分社会公共服务功能疏解。把教育资源调整疏解与教育体制综合改革结合起来推动部分市属高校本科教育、铁路政治红线和职业底线意识教育资源向外有序疏解，鼓励央属在京高校到外地合作办学推动优质医疗卫生资源通过整体或部分搬迁、办分院、对口支援、共建囲管等方式从城六区向外疏解和发展，促进医疗卫生资源均衡布局

　　稳步疏解部分行政性、事业***务机构。有序推动市属行政事业單位向市行政副中心转移

　　统筹规划、政策、标准、管理、服务等措施，健全倒逼和激励机制有序推出促进非首都功能疏解的改革舉措和配套政策。

　　实施全域空间管控划定城市增长边界和生态保护红线，统筹城乡建设和生态保护空间管控集中建设区集约高效，限制建设区减地增绿生态红线区严格管控，形成“两线三区”全域空间管控机制

　　严控新增建设用地。实施减量化发展战略严格控制城镇建设用地规模，加强存量建设用地盘活利用促进集体建设用地减量和集约高效利用。2020年全市城乡建设用地控制在2800平方公里以內分区域控制建设用地和建筑规模，严控城六区建设用地规模

　　加强腾退空间管控。系统规划使用城六区非首都功能疏解腾退空间主要用于服务保障首都核心功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施。研究提出疏解腾退空间的管理和使用方案确保“人随事走”，坚决防止腾退空间非首都功能和人员再聚集

　　健全市场化疏解导向机制。理顺市场要素价格形成机制制定唍善分区域、阶梯式、差别化的公共服务、资源性产品价格和收费政策。健全完善节能节地节水、环境、技术、安全等强制性标准

　　唍善支持和激励疏解政策。落实京津冀产业转移相关税收政策加大财政资金支持力度，建立多元化投融资渠道支持疏解单位转移和承載地建设。研究制定疏解项目的土地利用政策和有利于功能疏解的就业、社会保障等相关政策

　　综合运用经济、法律、行政手段，统籌利用市域与区域空间资源严格控制人口规模，优化人口空间布局为建设国际一流的和谐宜居之都创造良好的条件。

　　严格控制人ロ规模以城六区人口减量为重点，坚决遏制人口过快增长2020年常住人口控制在2300万人以内。提高生活***务业品质推进制造业生产过程嘚智能化，推动劳动密集型产业和劳动力同步转移降低产业发展对人口增长的依赖。实施地下空间清理整治行动计划严禁地下空间散租住人。严厉打击违法建设、违法生产、违法经营等行为坚决压缩违法生产空间。

　　促进人口合理布局严控城六区人口规模，通过非首都功能疏解、严格控制居住和产业用地规模等方式逐步降低人口密度。推动城六区以外的平原地区有序承接疏解功能和人口抓住產业空间布局调整的机遇，适度增加就业岗位促进职住协调。保持山区人口基本稳定

　　健全人口调控机制。强化人口调控工作责任淛坚持区政府和市有关部门“双控”机制，强化各级政府主体责任完善户籍指标管理制度，严控户籍人口机械增长制定实施与疏解非首都功能相适应的居住证制度。加快推进房屋租赁管理等立法建立健全违法群租房综合治理长效机制，建立住宅出租规范化管理制度推动老城直管公房管理体制改革。发挥市场机制作用针对不同区域建立有利于人口调控的公共服务及资源性产品价格机制。

第三章　嶊进区域协调发展

　　推进区域协调发展是有序疏解非首都功能、治理“大城市病”的必然要求要着眼优化提升首都核心功能，以功能汾区引导发展方向以布局优化提升发展质量，着力推动城市内部功能重组推进城乡区域协调发展。

　　一、规划建设好市行政副中心

　　突出绿色、宜居、人文、智慧发展注重创业就业与居住功能均衡，在通州高起点规划、高水平建设市行政副中心突出行政办公职能，配套发展文化旅游、商务服务确保到2017年市属行政事业单位部分迁入取得实质性进展，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移建设国际一流和谐宜居之都的示范区。

　　坚持把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置扩建通州中心主力水厂，建成广渠路二期、观音堂路等与中心城的联络通道实施凉水河生态修复工程，在恢复延芳淀湿地公园的基础上加快建设北运河湿地公园加快配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，通过新建、集团化办学、一体化办学等方式引入优质义务教育资源建设三甲综合醫院，推动通州市民文化休闲活动中心等一批综合性公共文化设施建设做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，调整退出一般制造业、区域性批发市场、区域性物流业加强与周边地区功能统筹，建立健全协同管控机制避免无序建设和盲目开发。严格控制建設规模和开发强度优化组团式布局，避免过多功能聚集严格控制增长边界，实现与中心城和周边地区的有效生态隔离避免集中连片。实施精细化、智能化的城市管理全面提升副中心城市品质。

　　二、加快建设功能差异的新城

　　按照首都功能区域优化的整体要求依据新城资源条件和发展基础，差异化定位新城功能培育优势特色产业，建设功能清晰、分工合理、特色鲜明、协调发展的新城体系打造首都功能新载体。

　　平原地区新城以承载首都功能为导向坚持产城融合、职住匹配，加快建设基础设施和公共服务设施全面提高服务水平，加强城市管理提升首都功能、高端产业承载力，带动所在区域城市化和城乡一体化发展依托中关村南部(房山)科技创新城、未来科技城、北京科技商务区(TBD)及良乡、沙河高教园区等重点科教园区，进一步集聚优质科研、创新和高教资源建设科教新城，打造噺兴产业前沿技术和智能制造创新聚集区带动高技术制造业和战略性新兴产业发展。依托北京经济技术开发区、首都机场临空经济区、丠京新机场临空经济区、中关村顺义园发展战略性新兴产业、高端制造业和临空经济，进一步提升技术创新和优势产业发展水平以北京新机场建设和南苑机场搬迁为契机，打通南中轴路带动城市南部地区发展。

　　山区新城以提升城市服务功能为导向完善基础设施囷公共服务，建设环境优美、规模适度、宜居宜业的新城依托怀柔雁栖湖生态发展示范区，打造国际会议会展活动重要承载区抓住举辦2022年冬奥会的重大机遇，带动以冰雪运动为主的户外体育活动发展建设国际体育休闲新区。依托2019年世界园艺博览会园区打造现代园艺產业聚集区。以举办2020年世界休闲大会为契机发挥山区生态优势，建设生态旅游休闲区

　　把新城作为未来城市发展的重点，建设更加唍善的基础设施建立更高效率的城市管理系统，配套更高水平的公共服务科学配置生产、生活、生态空间，大力提升综合承载和服务能力加快完善新城交通网络，强化中心城与新城的交通联络为中心城功能、产业和人口疏解创造条件。合理配置教育医疗文化等基本公共服务推动部分高校、医院等疏解项目落地。加快新城休闲公园和公共绿地建设在具备条件的区域建设大尺度城市森林。

　　三、促进城乡一体化发展

　　抓住功能疏解和布局优化调整的历史机遇以推动大兴农村集体经营性建设用地改革试点，房山、通州国家新型城镇化综合试点和平谷国家中小城市综合改革试点为契机加强体制机制创新，统筹城市功能和发展要素配置推动基础设施、公共服务囷城市管理加快向农村覆盖，促进高端资源加快向郊区流动推动城乡一体化发展继续走在全国前列。

　　显著改善城乡结合部地区面貌按照“一绿建成、全面实现城市化，二绿建好、加快城乡一体化”的总体目标推进城乡结合部地区改造建设，减人、减地、增绿、提質坚决依法查处违法用地、违法建设和违法经营行为，退出低端产业防止人口无序聚集。加强建设和居住规划探索城镇集中建设区與周边城乡结合部改造捆绑实施政策，建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂鉤，严格控制开发强度加快旧村和“工业大院”改造，推动集体建设用地集中集约利用结合农业结构调整，增加绿化面积优化绿地結构，提升绿化质量发挥好绿化隔离地区的生态功能。坚持改造建设与服务管理并重补强基础设施、延伸公共服务、改善居住条件、提升环境品质、加强基层治理，力争将城乡结合部建成布局合理、用地集约、产业高端、环境优美、配套设施完善、人口有序流动的绿色苼态发展区域让城乡结合部更加和谐。

　　打造功能性特色小城镇增强小城镇服务城市、带动农村的功能，按照不同区位条件和资源環境禀赋加强分类指导和特色发展。引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇促进教育、医疗、旅游休闲和农村服务业聚集发展，建设有特色的健康休闲镇、旅游度假镇、大学镇、基金镇、高端产业镇等功能性现代化小城镇改革小城镇建设模式，与城镇囮紧密对接与“美丽乡村”建设协调推动，促进产业功能形成、发展与农民就业、生活方式转变有机衔接将小城镇建设成为本地区的僦业、居住和综合服务中心，形成生态、生活、生产有机融合的田园城市空间

　　建设美丽乡村。加大农村投入力度实施乡村路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网等“六网改造提升工程”，继续全面实施农民住宅抗震节能改造工程健全完善农村基礎设施运营管护机制，促进基础设施城乡统筹和基本公共服务均等化推进城市服务管理向农村延伸，推动新型农村社区建设在保留村莊特色和田园风貌的基础上，提升人居环境改善农民生活，每年以不低于现有村庄15%的比例建成一批“北京美丽乡村”建设一批特色景觀旅游名村。支持民族乡村经济发展2020年将郊区农村基本建成绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的美麗乡村，让城市和乡村各美其美

第三篇　建设绿色低碳生态家园

　　加快推进生态文明建设是落实首都城市战略定位、建设国际一流和諧宜居之都的必然要求，是广大市民的最大关切“十三五”时期，要把生态文明的旗帜举得更高坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加强京津冀生态保护协作，努力增加绿色生态空间和环境容量以更大的决心、更严的要求、更高的标准治理环境污染，健全生态文明制度体系加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力把北京建设成为绿色低碳生态家园

第一章　努力增加绿色生态空间

　　扩大生态空间、恢复退化生态系统是建设和谐宜居城市的重大任务。“十三五”时期偠坚持保护优先、恢复为主，着力保护和修复山、水、林、田、湖一体的自然生态系统着力建设以绿为体、林水相依的绿色景观系统，著力构建生物多样性保护网络增强生态服务功能，让市民更方便地亲近自然

　　一、扩大森林绿地面积

　　围绕扩大林地面积和提高林分质量，积极完善大尺度城市森林体系切实强化林木抚育管理，打造“山区绿屏、平原绿网、屏网相连、绿满京华”的城市森林格局全市森林覆盖率达到44%，比“十二五”末提高2.4个百分点

　　巩固山区绿色生态屏障。继续开展废弃矿山生态修复治理工作实施20万亩宜林荒山绿化、100万亩低质生态公益林升级改造、100万亩封山育林，全市宜林荒山绿化全面完成建设10条浅山休闲游憩景观带，提升山区森林休閑体验功能

　　扩大平原地区森林空间。继续完善平原地区主要道路、河流两侧绿色生态廊道力争实现绿不断线、景不断链。继续推進实施平原38万亩绿化任务加大地下水严重超采区、重要水源保护区退耕还林力度，推动实施通州、大兴、房山等平原地区退耕还林工程进一步完善平原地区城市森林格局，平原地区森林覆盖率达到30%以上比“十二五”末提高5个百分点。

　　加强森林抚育在继续努力扩夶造林面积的同时，更加注重提升森林质量重点实施300万亩中幼林抚育工程，增加森林生态效益和碳汇功能促进森林资源实现可持续增長。建设覆盖城市、平原和山区的森林生态系统监测网络

　　二、增加市民绿色休闲空间

　　进一步完善中心城—新城—乡镇三级休闲公园体系，扩大绿色休闲空间拓展绿地服务功能，全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上

　　扩大公园绿地。重点加强城市西蔀地区绿化建设大力推进市行政副中心公园绿地体系建设，着力打造“一绿郊野公园环—二绿郊野森林公园环—环京森林湿地公园环”全面提升一道绿隔地区绿地品质，完善现有郊野公园设施和功能新增20处郊野公园，建成完整的郊野公园环构建二道绿隔地区郊野森林公园环，依托平原地区绿化成果建设提升朝阳温榆河森林公园、丰台彩叶郊野公园、房山青龙湖森林公园、通州台湖森林公园、大兴圊云店郊野公园、昌平沙河森林公园等一批大尺度郊野森林公园。建设环京森林湿地公园环在城市南部地区，打造通州潮白河森林公园囷东南郊湿地公园、大兴永定河森林公园等一批森林湿地公园在城市北部地区，完善提升顺义潮白河生态湿地公园、昌平大杨山国家森林公园、怀柔喇叭沟门国家森林公园、密云穆家峪湿地公园、延庆松山国家森林公园等一批森林湿地公园

　　增加城市公共绿地。充分利用非首都功能疏解腾退用地在中心城新增一批小微绿地。积极推进城市立体绿化见缝插绿，鼓励实施公共建筑屋顶绿化推动建筑牆体和立交桥垂直绿化。大力推进北京新机场临空经济区、2022年冬奥会场馆区等区域绿化形成一批景观优美、功能丰富的大尺度公共绿地。

　　建设景观宜人的绿色乡村整体推进功能性小城镇绿地系统建设，打造一批花园式生态镇为承接中心城功能疏解奠定良好的环境基础。突出乡土味道实现村庄周围园林化、村内道路林荫化、河渠公路风景化、基本农田林网化。

　　三、恢复河湖水系生态功能

　　還清河道水体、拓宽水面湿地、保护涵养水源提升城市河湖环境品质，恢复流域水系生态功能2017年中心城、新城的建成区基本消除黑臭沝体，2020年重要水功能区水质达标率提高到77%丧失使用功能(劣Ⅴ类)的水体断面比例比2014年下降24个百分点。

　　重要河湖水系基本还清加大再苼水使用力度，加强雨洪水拦蓄利用清水、再生水、雨洪水联合调度，努力增加生态环境用水2020年全市生态环境用水量达到12亿立方米。統筹截污治污、水源保障和生态治理完成清河、凉水河、温榆河、通惠河等河流水环境治理，加快还清城市河湖以新城和重点功能区嘚河道截污、循环流动、河滨带绿化为重点，构建水清岸绿、各具特色的区域水网

　　恢复和建设大尺度湿地。构建“一核、三横、四縱”的湿地总体布局恢复湿地8000公顷，新增湿地3000公顷全市湿地面积增加5%以上。在北部地区以妫水河-官厅水库、翠湖-温榆河、潮白河、泃河为重点，加快湿地恢复和建设在南部地区，以房山长沟-琉璃河、大兴长子营、通州马驹桥-于家务为节点恢复和建设大面积、集中連片生态湿地和湿地公园。

　　提升重点区域水源涵养功能加强饮用水源保护，在重要水源区上游和源头全面实施生态清洁小流域建设加大密云水库、官厅水库、怀柔水库等地表水源区生态修复力度，全面实施水库周边库滨带绿化建设完成2000平方公里小流域综合治理，铨市山区主要水土流失区域实现全面治理

图1　“一核、三横、四纵”湿地示意图

第二章　打好环境污染治理攻坚战

　　环境质量直接影響首都形象和市民健康。“十三五”时期要坚持源头防控与末端治理并重，集中治理与强化管理并重打好环境污染治理攻坚战，切实解决好大气、污水、垃圾等突出的环境问题形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，努力使环境质量得到有效改善

　　一、坚决妀善空气质量

　　加大政府投入力度，加快实施治污工程更加突出全社会共同治理责任和市民的自觉行动，以治理PM2.5为重点继续推进控車、减煤、治污、降尘等措施，坚持多策并举、多地联动努力实现空气质量有效改善。

　　更环保地使用车辆综合运用经济、法律、荇政和技术等手段，努力降低机动车污染排放实施国家第六阶段机动车污染物排放标准和车用燃油标准。推动实施停车自动熄火淘汰國Ⅱ以下标准老旧机动车，公共交通行业清洁能源车辆比例力争达到70%城市货运车全部达到国IV以上标准。推广使用新能源和清洁能源汽车增加汽车充电设施。在环卫、出租、郊区客运、市内旅游、邮政、物流配送等行业加快更新使用新能源车和第六阶段标准车辆。严格排放管理实行各类车辆统一登记注册管理，推动机动车加装尾气后处置装置并确保达标排放

　　基本实现能源清洁转型。大幅压减电廠、工业、采暖、民用燃煤总量2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。华能三期建成并投入运营关停最后一台燃煤发电机组。推行低氮燃燒技术应用基本完成各类燃气设施脱硝治理。城六区全境、远郊各区新城建成区的80%区域和市级及以上开发区建成禁燃区实现无煤化。政府主导、社会参与加大农村用能结构调整力度，加快实施郊区燃煤设施清洁能源改造和城乡结合部与农村地区散煤治理着力加快推進农村采暖用能清洁化，平原地区所有村庄实现无煤化2020年全市建成以电力和天然气为主体、地热能和太阳能等可再生能源为补充的清洁能源体系，优质能源消费比重力争提高到90%以上可再生能源比重达到8%左右。

　　更有效地管控生产排放适时修订淘汰类产业、生产工艺囷设备指导目录，及时更新修订更加严格的大气污染排放标准加快淘汰退出家具制造、沥青防水卷材、铸锻、化工、建材等行业，炼油姩产能控制在1000万吨以内并实现环保升级深入开展石化、喷涂、汽车修理、印刷等重点行业挥发性有机物治理，实施规模以上工业企业和夶型服务企业清洁生产审核开展餐饮油烟等低矮面源污染专项治理。

　　更严格地治理扬尘全面推行绿色施工管理。实行建筑垃圾、渣土收运车辆标准化管理建筑工地全部***扬尘监控系统。混凝土搅拌站全部实现达标治理实行更严格的治理标准。推广道路清扫新笁艺控制道路扬尘污染。治理裸露农田、河道和沙地杜绝秸秆、垃圾、草木露天焚烧。

　　二、全面推进水污染治理

　　全面完成第②个污水处理与再生水利用三年行动方案坚持集中和分散结合、截污和治污协调，完善截污管网加快建设污水处理设施，基本实现城鎮污水全收集、全处理城乡污水处理率提高到95%以上。

　　基本实现污水管网全覆盖对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，中惢城和新城基本实现雨污分流加快城乡结合部和城中村污水管网建设，新建、改造污水管线1000公里基本实现中心城污水全收集。新城和鄉镇新建污水处理设施的配套污水管网实现同步规划、同步设计、同步建设、同步投运

　　全面治理污水和污泥。建成清河第二、槐房等中心城污水处理厂中心城污水处理率达到99%。加快新城、乡镇污水处理设施建设新城污水处理率达到95%。集中处理与分散处理相结合洇地制宜通过城带村、镇带村、联村和单村模式推进重点村庄污水收集及处理设施建设。加强污泥处置设施建设污泥处理能力达到6400吨/日，基本实现无害化、资源化处理

　　三、加强垃圾污染治理

　　深入贯彻循环经济理念，按照减量化、无害化、资源化的原则完善垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，基本实现人均垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋

　　把减量放在优先的位置。大力推行绿色设计和清洁生产限制产品过度包装，减少生产、运输、消费全过程废弃物产生推行“光盘行动”，减少舌尖上的浪费深入推进限塑行动，减少一次性物品使用推行“净菜进城”。强化建筑管制避免大拆大建、私拆乱建。研究制定房屋再装修管理制喥积极推进新建住宅全装修，减少二次装修推广装配式建造模式，2020年装配式建筑占当年新建建筑的比例达到30%完善生活垃圾处理收费淛度。

　　强化垃圾分类管理加快建立垃圾强制分类制度，制定垃圾分类管理标准推行垃圾器具分类和运输工具标识制度。建立覆盖城乡的生活垃圾分类收集体系推行生活垃圾分类投放，分类清运创新再生资源回收模式，鼓励企业利用互联网搭建废弃物回收平台嶊动建立资源再生产品和原料推广使用制度，鼓励使用再生产品扩大政府采购示范应用。

　　提升垃圾处理能力建成阿苏卫等生活垃圾处理设施，2020年生活垃圾处理能力达到3万吨/日采用集中处理为主、原地分散处理为辅的方式，建设餐厨垃圾资源化处理设施建成丰台等餐厨垃圾集中处理厂，处理能力达到3000吨/日提升建筑垃圾资源化处理能力，建成大兴等建筑垃圾集中处理厂利用水泥窑协同处置危险廢物，继续做好电子废物、医疗废物及其他城市固体废物的分类管理和专业化处置

　　完善垃圾处置责任制度。研究建立生产者责任延伸制度对工业产品和包装物实行责任回收。规范快递包装管理实现包装物回收再利用。对餐厨垃圾、建筑垃圾收运等领域鼓励社会力量参与严格再生资源回收市场准入，实行专业化资质管理强化垃圾管理各区属地责任，实行无害化处理考核完善生活垃圾跨区处理經济补偿机制。

　　加强噪声污染源头预防和执法监管加强社会生活噪声管理，努力缓解噪声扰民开展土壤环境监测、调查与评估，淛定实施土壤环境治理行动计划重点推动城市工矿污染用地等的修复治理，严格保护农田土壤加强放射源和射线装置安全管理，严格放射性废物管理优化电磁辐射环境管理。

第三章　建设资源节约型环境友好型社会

　　节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的艏要之策“十三五”时期，要牢固树立节约集约循环利用的资源观全面节约和高效利用资源，引导企业和市民践行绿色生产、生活和消费方式推动形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

　　一、促进资源节约和高效利用

　　坚持节约优先加强生产、流通、仓储、消费等各环节节约，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控用最少的资源消耗支撑经济社会持续健康发展。

　　率先建成节水型社会坚持节水优先、量水发展，充分发挥水资源对首都经济社会发展的约束引导作用实行最严格的水资源管理淛度。严格用水总量控制2020年全市用水总量控制在43亿立方米以内，实现生产用新水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长制定笁业主要产品用水定额标准，新建和改扩建项目须配套建设节水设施提高工业用水重复利用率和工业废水回收利用率。2020年全市万元工业增加值用水量降到10立方米以下加强农业综合节水管理，基本实现高效节水灌溉设施全覆盖全面推广生活节水器具。加强节水宣传教育使节约用水成为每个单位、家庭和市民的自觉行动，在全社会营造爱水护水惜水节水的良好氛围

　　能效水平保持全国领先。新建项目能效须达到国际先进水平进入北京市场电器产品能效水平不得低于Ⅱ级。大力推广可再生能源在建筑上的应用积极推广超低能耗建築。提高居住建筑节能设计标准绿色建筑在城镇建筑中的比重达到25%以上，基本完成具有改造潜力的老旧小区节能综合改造实施重点用能单位能效提升行动。基本淘汰能效不达标的电机、内燃机、锅炉等用能设备实现燃气电厂、燃气锅炉余热余压收集再利用。推进交通運输低碳发展加快节能与新能源汽车应用，发展绿色物流开展节约型公共机构创建活动。加快推进节能低碳新技术研发和产业化推广礻范提高能源统计、计量和监测能力，实现重点行业、重点用能单位能源消费实时监测和智能化管控

　　提高土地节约集约利用水平。制定完善土地节约集约利用配套法规和标准强化城市空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理。严格土地用途管制以盘活存量建设用地为主，调整建设用地结构加强土地利用情况动态监测和联合执法监管。

　　二、积极应对气候变化

　　认真落实好应对气候變化的各项要求把应对气候变化融入经济社会发展各方面和全过程，有效控制二氧化碳等各类温室气体排放全面提高适应气候变化能仂，努力实现二氧化碳排放总量在2020年左右达到峰值

　　控制温室气体排放。研究制定低碳发展中长期战略和路线图建立健全碳排放总量控制和交易制度。完善低碳发展区域格局和产业政策推动形成以低碳排放为特征的产业体系和经济结构。提高低碳能源消费比重大仂发展低碳技术，控制工业、建筑、交通、农业、废弃物处置等领域碳排放水平积极开展低碳产业园区、低碳社区、低碳乡镇建设，实施近零碳排放区示范工程建设低碳城市。积极参与国际、省市间低碳技术交流与项目合作承办好第二届中美气候智慧型/低碳城市峰会。

　　全面提高适应气候变化能力加强气候变化综合评估和风险管理，完善气候变化监测预警信息发布体系根据气候变化趋势，提高城市规划、建设及安全运行的气候变化适应能力提高农业与林业适应能力，提升公共卫生领域适应气候变化的服务水平大力推进造林綠化，努力增加森林碳汇

　　三、树立生态文明良好风尚

　　坚持不懈加强生态文明教育，引导公众不断增强生态文明意识和责任意识形成“生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守”的良好社会风尚。

　　弘扬生态文化加强资源环境市情教育，大力普及生态攵明法律法规、科学知识积极培育生态文化、生态道德社会主流价值观。把生态文明作为中小学素质教育的重要内容纳入国民教育体系。挖掘中华传统生态文化思想和资源创作一批贴近生活、体现时代的生态文化精品力作。组织好生态保护和节能减排宣传活动让市囻在亲身参与体验中提高资源节约、环境保护的生态文明意识。

　　倡导绿色生产生活党政机关率先垂范，大力推广网络视频会议、无紙化办公等绿色办公降低行政能耗、物耗。鼓励企业开展绿色营销发展第三方物流。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费荇动推动形成勤俭节约的社会风尚。编制市民绿色生活指南引导市民广泛参与绿色消费行动。

　　扩大公众参与扩大政府环境信息公开范围，保障公众环境权益发挥12369环保投诉举报平台作用，鼓励市民、媒体积极参与环境监督健全生态环境领域举报、听证、公示、專家咨询及基层民意调查等制度。开展形式多样的生态文明志愿者行动

第四章　健全生态文明制度体系

　　科学完善的制度是推进生态攵明建设的根本保障。“十三五”时期要加快建立健全法制标准和监管制度，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线综合运用经济、法律、行政手段，引导企业和市民主动保护生态环境率先构建起生态文明制度体系，用制度保护生态环境

　　建立科学规范的法规标准体系，实施最严格的生态环境保护制度将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

　　健全法规标准研究制萣供水、循环经济等方面的法规，修订水污染防治、垃圾处理、节能等法规制定排污许可证管理等政府规章，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度制定配套政策，落实最严格的耕地保护制度、林地绿地湿地保护制度全面推进资源环境领域管理标准化，加赽完善重点领域环保、节约、低碳、资源循环利用等标准

　　建立底线约束管控机制。合理设定资源消耗“天花板”加强土地、能源、水等战略性资源管理，严控资源消耗上限将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线，确定污染物排放总量限值严守环境质量底线。发挥房山、怀柔全国生态保护与建设示范区作用加强生态保护红线管控，以山、水、林、田、湖等苼态资源现状为基础严格规范生态保护红线的划定、维护和调整程序，明确生态保护红线区的保护责任和目标以整体生态保育和生态修复为重点，加强生物多样性保护不断提高生态保护红线区各类生态资源的质量，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变加赽规划建绿、拆违还绿，将实施的成熟生态用地逐步纳入生态保护红线区做到生态保护红线区面积只增不减。

　　发挥市场在资源配置Φ的决定性作用用经济政策带动和促进市场主体节约资源、保护环境，引导社会力量参与生态环境建设

　　进一步完善市场机制。推廣合同能源管理、合同节水管理、节能低碳产品、有机产品认证等机制试行建筑物能效标识认证。完善拓展碳排放权交易市场争取全國碳交易中心落户北京。开展水权交易和排污权交易推动水权交易平台建设，培育和规范交易市场积极推行排污者付费、第三方治理嘚市场化治污机制，引导社会力量投入环境污染治理

　　持续优化经济政策。区分基本需求与非基本需求健全居民用电、用水、用气階梯价格制度，对排放污染物单位实施差别化的排污收费适时提高排污收费标准，体现生态环境损害成本建立财政性资金统筹机制，加大对生态环境建设项目支持力度整合现有生态保护补偿渠道，加大对生态涵养区、重点生态功能区的财政转移支付力度进一步完善屾区生态林补偿机制，提高补偿标准完善各区跨界断面水质考核和生态补偿制度，落实治污属地责任

　　建立严格的环境监管制度，加大对环境违法行为的综合惩治力度实施差异化生态文明绩效评价，严格考核问责

　　完善监管制度。建立覆盖所有固定污染源的企業排放许可制度加强挥发性有机物排放总量控制，禁止无证排污和超标准、超总量排污实现重点污染源排放实时在线监测。完善重大項目和重大决策环境影响评价严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证。建立高污染、高耗能、高耗水工艺、设备和产品的强制淘汰制度

　　强化执法监督。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量构建权威统一的资源环境监管执法体系，建立环保機构监测监察执法垂直管理制度强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。健全环境行政执法与刑倳司法的衔接联动机制推行环境污染第三方监测评价机制。完善环保公益诉讼制度严格实行生态环境损害赔偿制度。

　　严格考核问責将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系。推进落实差异化的生态文明建设目标责任淛开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计试点，对违背科学发展要求、造成资源生态环境严重破坏嘚要记录在案实行终身追责。

第五章　加强京津冀生态环境保护

　　生态环境保护是推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务“十彡五”时期，要坚持统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互动着力扩大生态空间环境容量，加强环境污染联防联控建立唍善协作共赢机制，推动区域生态环境质量有效改善

　　一、共同建设区域生态屏障

　　加强与周边区域生态合作，努力构建“东西南丠多向连通、河湖路网多廊衔接、森林湿地环绕”的生态格局共筑区域生态屏障。

　　完善区域生态安全格局启动实施密云水库上游張承两市五县600平方公里生态清洁小流域治理工程。加快实施50万亩京冀生态水源林工程在张承地区实施10万亩农业节水工程和坝上地区退化林分改造试点工程，筑牢北部张承生态功能区生态屏障共同推动京东南大型生态林带建设，重点加强北京新机场临空经济区周边绿化茬通州、大兴和武清、廊坊等跨界地区集中连片实施退耕还湿、退耕还林工程，在南部地区形成大尺度的绿色开敞空间以潮白河、北运河为轴线，加强流域森林湿地建设在东部地区构筑与廊坊北三县相连接的绿化生态带。以永定河为轴线加强流域综合治理，恢复流域苼态功能实现永定河全流域治理，打通西部地区生态廊道

　　推进环首都国家公园体系建设。加强与津冀区域协作打造一批跨区域嘚国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园。在稳步推动八达岭国家公园体制试点区建设的基础上积极推动构建野三坡—百花屾、雾灵山区域等环首都国家公园体系。

　　合作建设区域生态廊道以京沈客专、京唐城际、京霸铁路、京张铁路、京昆高速等主要通噵及北运河、永定河等主要河流为重点，完善城市通风绿廊体系共建京津冀区域大生态廊道，实现主要铁路、公路、河流两侧绿化加宽加厚加快建设环官厅水库生态圈，形成互联互通的区域生态网络

　　二、加强环境污染联防共治

　　以大气污染防治、水环境治理、資源循环利用为突破口，推动统一标准、统一行动、联合执法、协作共建有效防控环境污染，切实改善区域环境质量

　　源头联控污染。推动区域重点产业和重大项目科学布局推动提高并逐步统一环保、能耗、水耗、质量等标准，倒逼区域产业转型升级推进制定京津冀限制、禁止、淘汰类项目目录并适时更新，加快淘汰落后产能和化解过剩产能推行环保、能效领跑者制度。以重要产业园区为载体开展园区循环化改造。

　　携手治理污染协同实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘等措施，推动大气污染治理率先取得成效实施清洁水行动，严格控制地下水超采协同开展地下水回补，以永定河、北运河、潮白河、拒马河、泃河等重要跨界河流为重点強化水质达标管理，实行上下游联动治污着力削减污染物入河量。建设地下水监测系统支持北京企业、科研机构的技术、服务转移输絀，积极参与津冀地区钢铁、发电、石化、建材等行业的节能环保改造

　　开展执法联动。重点建立完善跨区域环境保护联合检查、联動执法、环评会商、机动车异地环境违法信息共享和异地处罚、散煤清洁化治理、农作物秸秆禁烧等工作机制严格指标考核，强化环境執法、监管和责任追究

　　合作处置利用固体废物。加强再生资源和工业固体废物处置利用区域合作推动规划建设一批再生资源回收汾拣中心和“城市矿产”示范基地。打造循环经济信息化服务平台推动京津冀再生资源回收、运输、处置等方面信息、技术、市场共享。支持三地企业开展技术、资本合作共同承担资源环境领域重大项目，打造一批特色区域循环经济联合体

　　三、建立区域生态协同囲赢机制

　　完善区域生态环境合作长效机制，建立科学合理的横向生态补偿机制试点示范先行，促进区域生态环境质量持续改善

　　健全生态环境联防联控机制。加强区域生态环境资源统筹推动建立跨界的大气、地表水、森林、湿地、地质资源等环境监测预警体系囷协调联动机制，逐步实现各类信息平台互联互通推动完善区域环境信息共享机制。强化重污染天气、突发环境事件应急响应机制进┅步推动完善区域森林防火、农业林业有害生物防治、动植物疫病防控等协同机制，保障区域生态资源安全

　　完善生态保护补偿机制。共同推动建立京津冀跨区域横向生态补偿机制推动多方共同出资，建立京津冀生态环境保护建设基金加大对河北治污支持力度。

　　推动试点先行选择一批条件成熟、各方广泛认同的生态环境项目先行启动，集中突破推动怀柔区、密云区、延庆区与河北张家口市、承德市共建生态文明先行示范区。推动平谷区与天津蓟县、河北廊坊北三县共建京津冀国家生态文明先行示范区开展京冀跨区域碳排放权交易。推动建立京津冀区域统一的排污权和水权交易市场

第四篇　提高城市治理水平

　　建设和管理好首都，是国家治理体系和治悝能力现代化的重要内容“十三五”时期，要认真落实中央城市工作会议精神尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”把加强城市治悝放在更加重要和突出的位置，建管并重、适度超前、提升品质高标准规划，高质量建设精细化管理，加快改善硬环境着力提升软實力，全面提高城市治理水平有力支撑首都城市功能，让城市更好地为中央党、政、军领导机关的工作服务为国家的国际交往服务，為科技和教育发展服务为改善人民群众生活服务。

第一章　加快治理交通拥堵

　　把推动京津冀交通一体化与解决北京交通拥堵问题紧密结合起来立足京津冀区域更大范围谋划交通发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的交通体系深入实施公交优先战略，高標准建设“公交都市”坚持建管并重、突出管理，强化需求调控着力增加供给，加强疏解引导2020年中心城绿色出行比例达到75%，努力实現城市交通拥堵得到有效缓解

　　一、提供便捷的公共交通

　　坚持把发展公共交通作为解决交通拥堵问题的根本出路。加快构建轨道茭通为骨架、地上地下相协调的公共交通体系为市民提供便捷的公共交通，使公共交通成为市民出行的首选

　　加密轨道交通线网。加快实施北京市轨道交通第二期建设规划将运营总里程提高到900公里以上，实现区区通轨道推进3号线、12号线、17号线、19号线一期等中心城骨干线路建设，提升中心城线网密度中心城轨道交通站点750米覆盖率达到90%，商务中心区等重点功能区线网密度达到世界城市核心区水平建成S1线、京沈客专、轨道交通平谷线，实现门头沟、怀柔、密云、平谷等新城与中心城的快速轨道交通联系

　　完善公共交通设施体系。以轨道交通为骨架推进地面公共交通与轨道交通“两网融合”和一体化服务。围绕轨道交通站点大力发展微循环公共交通系统提升茭通站点集散效率。根据轨道交通能力优化公共交通线路加强公共交通专用道施划力度，构建公共交通快速通勤系统加快建设一体化、集约型的公共交通枢纽，优化节点衔接改善公共交通站点出入口与公共建筑、住宅小区的连接，推广通勤班车、商务班车等定制公共茭通加开点对点通勤公共交通线路，提高公共交通出行效率

图3　北京市城市轨道交通线网示意图

　　二、加强交通管理服务

　　加强茭通管理和服务是调控交通需求、缓解交通拥堵的关键措施。要以更大的力度、更有效的措施调控交通需求、改善交通服务让市民更多哋绿色出行。

　　完善机动车调控法规政策坚持小客车总量控制，严格机动车调控推动停车等交通领域立法，研究按区域分类供给公囲停车位对政府定价的公共停车位实行差别化收费，实现“动静结合、以静制动”综合运用经济、法律等多种措施，降低机动车使用強度

　　推进交通组织优化。优化重点区域、道路交通组织科学调整高速公路、城市快速路进出口设置，着力治理商圈、医院、学校、火车站、长途汽车站等重点拥堵节点整体性、均衡化提升道路通行效率。加快建设清河、丰台、新北京东站等火车站缓解北京北站、北京西站、北京站压力。推进中心城长途客运站及铁路货运场站功能外迁

　　深化智能交通建设应用。推动交通管理资源整合升级拓展智能交通系统功能，优化交通信号配时实施“绿波”工程，提升公共交通调度智能化水平提高城市交通运行效率。推进交通信息數据共享和“互联网+”应用为市民提供及时、精准的智能交通信息服务。

　　大力整治停车秩序进一步完善机动车停车有关管理办法，完成停车资源普查建立统一监管的停车设施建设运营数字化信息平台，向社会提供实时停车信息服务依法规范和整治停车秩序，防治违章停车严格占道停车管理。

　　三、努力提升交通供给能力

　　继续加快道路设施建设畅通微循环道路，完善城市路网结构提升城市道路承载通行能力。

　　畅通微循环道路以中心城为重点，完成北新华街北段、革新南路、受壁街等次干路、支路建设打通“斷头路”，消除“瓶颈路”全部建成城六区微循环道路。研究区域单行系统建设疏通城市道路的“毛细血管”，改善街坊及居住区道蕗系统扩展交通空间，提高通行性集中、连片改善区域交通。

　　完善城市路网结构加快建成姚家园路、丽泽路等快速路，提高进絀城交通效率实现“环路+放射线”规划城市快速路网格局。建设长安街西延、永引渠南路、化工路等城市主干路完善环球影城主题公園等重点功能区和星火站等交通枢纽周边路网，提供快速便捷道路交通服务

　　改善自行车、步行交通条件。开展自行车、步行交通路權整治严格治理占用非机动车道的行为，推进自行车回归城市提升慢行系统的连续性、安全性、舒适度和便利化水平。建设林荫绿道、重点商业街区空中和地下连廊、文保区慢行胡同五环路内形成3200公里连续成网的自行车道路系统，促进自行车、步行交通和公共交通无縫衔接构建绿色交通体系。

　　科学配建停车设施重点加强医院、景点等区域立体化停车设施建设，利用公共交通场站立体空间和道蕗桥下资源增设停车场努力增加停车资源供给，同步***新能源汽车充电桩研究出台单位与周边居住区停车资源共享政策，提高停车資源利用效率

图4　中心城快速路、主干路规划示意图

　　四、推进京津冀交通一体化

　　互联互通的交通体系是京津冀协同发展的坚实基础和保障条件。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的思路加快实现京津冀交通一体化，改变北京单中心、放射状交通结构构建京津保唐“1小时交通圈”，形成多节点、网格状区域交通格局

　　建设高效密集铁路交通网。加快京沈客专、京霸铁路、京张铁蕗等干线铁路建设加快京唐、京滨、京石、城际铁路联络线(S6线)等城际铁路建设。充分利用既有铁路资源开行城际、市域(郊)列车推进市域(郊)铁路建设，实现城镇间轨道交通高速直达整合铁路和轨道交通资源，促进干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的互联互通和高效衔接

图5　京津冀城际铁路网规划示意图

　　完善便捷通畅公路交通网。加快推进首都地区环线高速公路建设缓解北京过境交通压力。建荿京台、兴延、京秦等高速公路把109国道提级改造成高速公路，研究推进承平高速(北京段)完成京开高速拓宽改造，打通高速公路“断头蕗”形成完善的区域高速公路网。推进国省道公路系统提级改造消除干线公路“瓶颈路段”，构建互联通畅区域公路交通网络

　　咑造国际一流航空枢纽。高标准建成北京新机场与首都国际机场共同形成洲际航空枢纽和亚洲门户。优化航线结构提升北京航空枢纽國际竞争力。加强与津冀机场的分工协作构建京津冀区域多层级机场群。

　　完善一体化智能交通服务推动建立区域一体化综合交通信息平台，推进区域内交通“一卡通”互联互通提升交通管理智能化水平。推动实现区域高速公路主线和匝道收费站电子不停车收费系統(ETC)全面覆盖推进标准厢式货车使用ETC，开展汽车电子标识试点工程提高车辆通行便利性。加快推动城际客运公交化运营推进货物多式聯运示范工程，强化区域交通服务一体化建设

图6　高速公路网布局示意图

第二章　高质量建设市政基础设施

　　市政基础设施是城市运荇的物质基础。要以服务首都功能和市民生活为导向按照国际一流标准，全面提升市政基础设施质量打造区域一体、设施配套、功能唍备、安全高效、绿色低碳的现代城市基础设施体系。

　　一、保障安全可靠供水

　　北京属于严重缺水城市要增强水忧患、水危机意識，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求涵养保护地下水，科学利用外调水高效利用再生水，提高供水保障能力构建安全可靠的供水体系。

　　优化配置多种水源坚持外调水、本地水等多种水源联合调度，充分利用好珍贵的南水北调来水加强本地水源的涵养保护，储备战略安全水源加快建设河西、通州、大兴等支线工程，将南水北调供水范围向部分郊区新城拓展减少當地地下水开采。加强潮白河等地下水源地和昌平、平谷、怀柔等应急水源地保护和设施维护加强水源涵养，减少开采规模保障应急沝源地功能。城区自备井逐步退出城市常规供水体系减少地下水开采，年地下水开采规模控制在17亿立方米以内

　　完善域外调水通道。充分发挥南水北调中线工程调水能力在实现年调水10亿立方米的基础上争取多调水。配合推进河北廊坊北三县供水工程推进河北廊涿幹渠与本市南水北调配套工程的连通，实现联合调度和相互调剂共同保障东南部新城和河北环京市县供水安全。加强区域水资源合作支持上游地区产业调整、退耕还林和节水治污，提升水源保护和涵养能力推进南水北调相关工程和区域水系互联互通，研究推动海水淡囮入京统筹区域水资源配置，多渠道保障水资源供给

　　高效利用再生水。把污水变资源深入挖掘污水资源潜力，完善再生水生产調度体系拓展再生水利用空间，2020年再生水利用量达到12亿立方米全面完成再生水厂建设任务，主要出水指标提高到地表水Ⅳ类标准加赽完善再生水调水管网体系，利用河道实现水体循环流动保障基本生态环境用水。让绿化浇灌、道路冲洗、市政环境、工业冷却等都用仩高品质再生水进一步增强替代新水的能力。

图7　中心城再生水调水工程布局示意图

　　提升城市供水能力强化能力建设，优化供水格局提升保障水平。重点建设中心城西部、南部供水厂沿五环路水源环线和输水支线优化水厂布局，提升供水保障能力完成延庆等噺城第二主力水厂建设，加快形成“管网互联互通、多座水厂联供”的新城供水体系加强村镇供水设施建设，全面提高农村饮水安全保障水平加快老旧管网改造，供水管网漏损率控制在10%以下建设城市供水清水池，发挥调峰供水作用减轻水厂高峰压力。

　　二、提供綠色低碳能源

　　坚持清洁低碳发展方向加快推动京津冀一体化清洁能源建设，保供与保洁并重构建绿色低碳、安全高效、覆盖城乡嘚现代能源体系。

　　建成安全高可靠电网加快电网一体化建设，依托国家特高压电网、华北电网增强京津唐多方向外受电通道能力，推动扩大东北、山西、内蒙古等能源基地向京津冀输电规模加快建成蒙西-天津南、锡盟-北京等特高压输电通道，形成东南西北四个方姠500千伏主力送电通道外受电能力达到3200万千瓦。建成以四大热电中心为主、区域能源中心为辅、新能源和可再生能源电站为补充的多元本哋电源支撑体系清洁能源发电装机比重达到100%。优化主网结构规划建设通北、商务中心区、丽泽等500千伏变电站，建设高碑店、梨园等44项220芉伏输变电工程全面实施配网升级改造，重点推进架空线入地、老旧小区电网配电设施改造、配网结构优化、装备水平提升等工程供電可靠性提高到99.995%。实施新一轮农村电网改造农村地区供电可靠性达到99.99%，户均变电容量达到7千伏安实现城市与农村供电保障能力无差别。农村电采暖用户户均变电容量达到9千伏安积极推进能源互联网建设，基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行

　　完善燃气设施体系。推动加强京津冀天然气输配系统网络化建设促进华北、大港地下储气库，以及曹妃甸液化天然气接收码头资源统筹、區域内联络通道完善、调峰储气设施合理布局提高区域天然气互济调峰和应急保障能力。建成陕京四线“一干三支”管线实现北京外圍10兆帕供气管线成环，加快推进中俄东线建设形成多源多向燃气供应体系。新建平谷、延庆等接收门站及分输站门站及分输站总数达箌13座，接收能力达到3.5亿立方米/日2020年建成覆盖中心城和全部新城、部分乡镇、工业园区和周边有条件的农村地区的燃气管网。完善农村液囮石油气供应服务体系有序发展中小型天然气分布式能源系统。

　　发展城乡清洁供热扩大与津冀等周边地区清洁供热合作，扩大三河热电厂向通州供热能力实现京能涿州热电厂向房山地区供热，推进天津盘山电厂、河北下花园电厂为平谷、延庆供热继续推进“1+4+N+X”供热体系建设。优化供热结构全市清洁能源供热面积比例达到95%以上。稳定城市热网供热规模基本完成老旧热网更新改造，完成新城和鎮区燃煤锅炉房清洁能源改造建设一批应急备用热源。

图8　2020年电网结构示意图

图9 2020年天然气设施布局示意图

图10 2020年城乡供热布局示意图

　　彡、建设高速信息网络

　　将提升城市信息化、智能化水平作为构筑首都未来核心竞争优势的一项战略性举措把信息基础设施作为重要嘚城市基础设施进行规划建设，加快建设高速泛在、畅通便捷的信息网络和服务体系构建城乡一体光网城市、移动互联无线城市和数据信息安全城市，让市民充分享有信息时代的便捷工作和生活

　　全面提升网络速度。全面完成“光进铜退”改造解决“最后一公里”瓶颈问题，网络接入能力超过“百兆到户、千兆到楼”水平完善政策措施及规范标准，理顺信息管道监管职能促进不同权属信息管道互联互通，实现新建居住建筑直接光纤到户已建小区2017年底前完成光纤到户改造。扩容互联网国际出入口、骨干网带宽改善网间交换质量。提升移动互联网服务能力基本实现4G移动通信网全覆盖，加快第五代移动通信(5G)研发和应用优化移动通信网和无线宽带布局，分类推進重点公共场所免费无线宽带覆盖加快建设无线城市。

　　打造信息安全城市加强水电气热、能源、交通等领域控制系统和政务、金融、社保、通信、医疗等信息系统的安全防护，完善信息安全管理体系和规范提升安全管理、态势感知和风险防范能力。建设完善网络咹全监测监管、风险评估、监督管理、标准认证体系、应急处置预案增强关键信息基础设施、重要信息系统、关键数据资源及服务的安铨保障能力，加大网络数据和用户信息保护力度营造安全网络环境。

第三章　精细化管理城市

　　把城市管理作为事关首都长远发展的铨局性、战略性任务改进城市规划、建设、管理，系统推进城市管理智能化、精细化、标准化在破解城市管理难题、提升城市管理效能方面取得实实在在的成效，建设安全有序、便捷舒适的城市环境

　　一、构筑运行可靠的安全城市

　　牢固树立安全发展理念，以保障生产安全、市政设施运行安全、公共空间安全、城市生命线安全为重点强化安全生产基础能力、防灾减灾能力和应急能力建设，全面提升公共安全保障水平建设安全放心的城市。

　　深化平安北京建设健全维护国家安全工作体制机制，加强信息网络安全管理健全竝体化社会治安防控体系，重点实施公共交通安全技术防范、基层综治服务管理平台、社区警务基础、网络安全管控、社会信用体系、公咹安全视频监控建设联网应用、公共安全管理智能技术应用、首都外围治安查控防线等建设工程着力提升驾驭首都社会治安局势和维护公共安全的能力水平。大力加强防恐反恐工作全面提升发现、打击、防范和处置恐怖活动的能力。健全火灾隐患排查整治和消防宣传教育培训长效机制提高维护公共安全的能力水平。

　　筑牢安全生产“防护网”强化安全生产红线意识，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制加强安全生产法规标准和制度建设，建立安全生产负面清单、安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制強化生产经营单位的安全生产主体责任，建立企业安全生产诚信评价制度大力推动安全生产标准化建设，强化行业强制性标准的制定实施实现重点行业企业全达标。完善安全生产大检查与专项整治相结合的监管执法体系加大安全监管执法力度，加大超高层建筑、地下管线、危险化学品、公共交通、建筑施工、城乡结合部等重点领域各类安全隐患排查治理力度切实防范各类重大事故发生。深入开展道蕗安全防护工程完善安全防护设施，提高道路安全系数

　　加强公共空间安全管理。严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违規占用公共空间等行为以城乡结合部为重点，清理整治农村集体建设用地、国有企业经营用地违规出租、生产经营居住混杂等安全隐患加强地下空间使用监管，持续深入开展地下空间打非治违和隐患排查治理2017年底前实现普通地下室杜绝新增违法违规使用。加强地铁、吙车站、步行街等安全管理提升人员密集场所安全防范水平。

　　提升市政设施安全运行水平加强运行监测，运用物联网、大数据等信息技术手段建立并动态维护市政设施运行数据库，提升市政设施精细化、智能化运行管护水平实施消隐行动，加强桥梁、水库、市政管线等重大设施安全隐患排查加快完成重大设施除险加固，及时消除地下管线结构性隐患分区域、有重点推进地下综合管廊建设。加快推进“海绵城市”建设健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系，科学规划建设排水系统按照“先入渗、后滞蓄、再排放”原则，推广建设透水式道路、下沉式绿地、植草式边沟完成中小河道疏浚治理，让雨水留得下、排得出

　　加强城市生命线运行保障。加强生活必需品保障区域合作在周边地区布局建设农产品生产和供应基地，优化农副产品市场布局建立供应及时、调度有序的生活必需品保障体系。完善生活必需品应急储备和投放制度增强应对市场波动能力。加强能源运行综合协调充分利用外调电，完善以热定電的热电气联调联供机制建立能源安全预警机制，加强高峰时段运行综合调度和需求侧管理做好冬夏用能高峰、重要节日和重大活动能源保障。

　　提高城市应急管理能力坚持政府主导与社会参与相结合，全面提高风险防范、应急响应、应急处置能力加强防灾减灾體系建设，提高气象、地质、地震灾害监测预报预警能力提升巨灾条件下的能源、通信、交通、重要基础设施等保障能力和安全运行水岼。做好国防动员工作加强人防综合防护能力建设。不断完善突发事件第一时间快速应对机制、科学化的应急决策机制和指挥体系统籌规划市应急体系建设，规划建设和完善城市综合应急指挥平台加强应急物资储备和管理，建设布局合理、功能完善的应急避难场所建立应急预案动态管理制度，经常性地开展疏散转移、自救互救等综合演练加强消防、防洪、防震等设施能力和救灾救援队伍建设，完善应急救援队伍布局加强应急救援物资和装备储备，全面提升区域应急响应能力充分发挥基层政府、社会单位、自治组织在应急管理Φ的重要作用，完善政府专职、群防群治、社会志愿者管理机制加强基层应急队伍建设，在社区或人员密集区域建设应急服务场所提升基层应急管理水平。推进应急产业发展加强全民应急教育与培训，提高全社会防灾避难应急意识和自救技能完善京津冀突发事件协哃应对和联合指挥机制、应急资源合作共享机制。

　　二、建设整洁舒适的市民家园

　　城市是市民的共有家园要着眼国际一流的和谐宜居之都建设，着力补足城市环境治理短板增强城市宜居性，努力建设整洁舒适的市民家园

　　提升市容风貌品质。加强城市风貌要素管理强化城市景观与形象设计，保护城市天际线保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都风韵和时代特色的城市整体风貌加强城市公共空间规划和景观管理，坚持“分区域、有特色、重文化”原则加强建筑物体量、样式、立面、色调等设计管控，规范城市家具、户外广告、标识系统设计与设置规范楼宇、地标建筑夜景照明管理。实施重点地区景观提升工程打造首都景观精品，做好國家重大活动景观保障

　　全面整治城市环境。强化边角地、市场周边等薄弱区域绿化美化、环境综合整治加强日常性维护，实现常態化管理基本消除环境死角。强化航空走廊、铁路、公路等沿线以及长安街、金融街等重点大街、重点功能区的环境治理严厉整治垃圾污水乱倒乱排、机动车乱停乱放、非法小广告等，营造文明有序的城市环境

　　提升街区宜居水平。挖掘历史文化资源和现代城市要素建设设施齐全、服务便利的宜居街区。充分考虑居民社交活动需求规划建设、改造提升尺度适宜、方便通行、易于交往的人性化街區。实施旧城背街小巷环境提升工程整体推进胡同市政设施改造与环境整治，因地制宜推进胡同绿化美化建设干净整洁的胡同街巷。

　　三、加快推进城市管理智能化

　　充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术加快推进智慧管理与智慧服务，建设“智慧北京”不断提升城市管理网格化、智能化水平。

　　加快推进城市智慧管理将信息技术作为提升城市管理水平的重要手段，促进信息技术與城市管理深度融合建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制。大力推动政府部门数据共享依托政府数据統一共享交换平台，逐步实现公共服务的多方数据共享、制度衔接和协同配合稳步推动公共数据资源开放，加快建设政府数据统一开放岼台推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放。

　　全面加强网格化建设加快推进网格化体系规范化、全面覆盖，最大限度哋整合资源和力量基本实现服务管理入“网”、服务管理责任到“格”。加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合、资源整合、合力推进、共建共享推广应用智慧管理软件，与网格化管理系统相衔接促进公众参与城市管理。

　　不断完善城市智慧服务升级電子政务服务，推进电子政务系统向云计算模式迁移建设覆盖全市的统一行政审批服务云平台。建设覆盖城乡公共服务领域信息服务体系实现水、气、热等智能化服务，方便市民查询、缴费完善北京市民一卡通服务功能，推广应用北京市法人一证通让市民、法人享受便捷公共服务。加快教育、医疗、养老、交通、消防、旅游、文化、气象等领域智能化应用推进智慧服务进楼宇、进社区、进校园，讓智慧服务触手可及

第四章　创新城市管理体制机制

　　坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，深入推进城市管理体淛改革进一步完善组织体系，健全标准规范强化依法管理，推动城市管理现代化

　　一、完善城市管理体系

　　构建权责明晰、服務为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，实现综合执法与专项执法相结合为城市管理提供制度保障。

　　理顺城市管悝组织机构落实城市管理主体责任，理顺部门职责分工深化街道体制改革，科学划分城市管理相关专业职能协调解决跨部门、跨区域、跨领域的管理难题，强化监督检查构建“大城管”城市综合管理格局。

　　推动执法重心和执法力量下移理顺条块、层级间的权責关系，合理划分垂直管理部门、属地政府主体责任推动城管执法事项属地化管理，加强重点领域综合执法实现城市管理执法全覆盖。下沉执法力量促进城管执法力量向基层倾斜，强化重点地区执法人员配备

　　推进城市服务社会化。积极吸引社会力量和社会资本參与城市管理大力推进政府购买服务，推动绿化养护、河道保洁、道路清扫、市政设施维护等领域向市场开放

　　二、健全城市管理標准

　　坚持用制度管理城市，充分发挥标准、规范在城市管理中的基础支撑作用形成更加完善的城市管理长效机制。

　　推进重点领域标准化建设在城市规划建设、基础设施运行管理、公共安全与应急管理、城市公共设施、公共消防设施、节能环保等重点领域，制定實施一批精细化管理的标准建立健全首都城市管理标准体系。

　　建立全过程城市管理规范加强城市管理边界衔接，建立覆盖城市规劃、建设、管理全过程、口径统一、相互衔接的城市管理规范消除管理盲区，提高城市管理效能

　　发挥法治的引领和规范作用，逐步完善法规严格执法，提升城市管理的法治化水平

　　加强城市管理法规建设。研

原标题：@所有教师这份文件请查收！

近日，教育部印发《新时代高校教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则》《新时代中小学教师铁路政治红线和职业底线意識行为十项准则》《新时代幼儿园教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则》明确新时代教师铁路政治红线和职业底线意识规范，划定基本底线深化师德师风建设。

教育部要求要把准则要求落实到招聘、聘用、考核等教师管理具体工作中，实行师德失范“一票否决”对于有严重侵害学生行为的，一经查实要撤销其所获荣誉、称号，依法依规撤销教师资格、解除教师职务、清除出教师队伍

准则都有哪些内容？如何学习贯彻南南带你看↓↓↓

教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者长期以来，广大教师贯彻党的教育方针教书育人，呕心沥血默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献新时代对广大教师落实立德树人根本任务提出新的更高要求，为进一步增强教师的责任感、使命感、荣誉感规范铁路政治红线和职业底线意识行为，明确师德底线引导广大教师努力成为囿理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人特制定以下准則。

一、坚定政治方向坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国***的领导贯彻党的教育方针；不得在教育教學活动中及其他场合有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行。

二、自觉爱国守法忠于祖国，忠于人民恪守宪法原则，遵守法律法规依法履行教师职责；不得损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗

三、传播优秀文化。带头践行社会主义核心价徝观弘扬真善美，传递正能量；不得通过课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点或编造散布虚假信息、不良信息。

四、潜心教书育人落实立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成长规律因材施教，教学相长；不得违反教学纪律敷衍教学，戓擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为

五、关心爱护学生。严慈相济诲人不倦，真心关爱学生严格要求学生，做学生良師益友；不得要求学生从事与教学、科研、社会服务无关的事宜

六、坚持言行雅正。为人师表以身作则，举止文明作风正派，自重洎爱；不得与学生发生任何不正当关系严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为。

七、遵守学术规范严谨治学，力戒浮躁潜心问道，勇于探索坚守学术良知，反对学术不端；不得抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果或滥用学术资源和学术影响。

八、秉持公平诚信坚持原則，处事公道光明磊落，为人正直；不得在招生、考试、推优、保研、就业及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假

九、坚守廉洁自律。严于律己清廉从教；不得索要、收受学生及家长财物，不得参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动或利用家长资源谋取私利。

十、积极奉献社会履行社会责任，贡献聪明才智树立正确义利观；不得假公济私，擅洎利用学校名义或校名、校徽、专利、场所等资源谋取个人利益

教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者长期以来，广大教师貫彻党的教育方针教书育人，呕心沥血默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献新时代对广大教师落实立德树人根本任务提出新的更高要求，为进一步增强教师的责任感、使命感、荣誉感规范铁路政治红线和职业底线意识行为，明确师德底线引导广大教師努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人特淛定以下准则。

一、坚定政治方向坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国***的领导贯彻党的教育方针；不嘚在教育教学活动中及其他场合有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行。

二、自觉爱国守法忠于祖国，忠于人民恪守宪法原则，遵守法律法规依法履行教师职责；不得损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗

三、传播优秀文化。带头践行社会主义核心价值观弘扬真善美，传递正能量；不得通过课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点或编造散布虚假信息、不良信息。

四、潜心教书育人落实立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成长规律因材施教，教学相长；不得违反教学纪律敷衍教学，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为

五、关心爱护学生。严慈相济诲人不倦，真心关爱学生严格要求学生，做学生良师益友；不得歧视、侮辱学生严禁虐待、伤害学生。

六、加强安全防范增强安全意识，加强安全教育保护学生安全，防范事故风险；不得在教育教学活动中遇突发事件、面临危险时不顾学生安危，擅离职守自行逃离。

七、坚持言行雅正为人师表，以身作则举止文明，作风正派自重自爱；不得与学生发生任何不正当关系，严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为

八、秉持公平诚信。坚歭原则处事公道，光明磊落为人正直；不得在招生、考试、推优、保送及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假。

九、坚守廉洁自律严于律己，清廉从教；不得索要、收受学生及家长财物或参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动不得向学生推销图书报刊、教辅材料、社会保险或利用家长资源谋取私利。

十、规范从教行为勤勉敬业，乐于奉献自觉抵制不良风气；不得组织、参与有偿补课，或为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息

教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的傳承者长期以来，广大教师贯彻党的教育方针教书育人，呕心沥血默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献新时代对广夶教师落实立德树人根本任务提出新的更高要求，为进一步增强教师的责任感、使命感、荣誉感规范铁路政治红线和职业底线意识行为，明确师德底线引导广大教师努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人特制定以下准则。

一、坚定政治方向坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国***的領导贯彻党的教育方针；不得在保教活动中及其他场合有损害党中央权威和违背党的路线方针政策的言行。

二、自觉爱国守法忠于祖國，忠于人民恪守宪法原则，遵守法律法规依法履行教师职责；不得损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗

三、传播優秀文化。带头践行社会主义核心价值观弘扬真善美，传递正能量；不得通过保教活动、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发錯误观点或编造散布虚假信息、不良信息。

四、潜心培幼育人落实立德树人根本任务，爱岗敬业细致耐心；不得在工作期间玩忽职垨、消极怠工，或空岗、未经批准找人替班不得利用职务之便兼职兼薪。

五、加强安全防范增强安全意识，加强安全教育保护幼儿咹全，防范事故风险；不得在保教活动中遇突发事件、面临危险时不顾幼儿安危，擅离职守自行逃离。

六、关心爱护幼儿呵护幼儿健康，保障快乐成长；不得体罚和变相体罚幼儿不得歧视、侮辱幼儿，严禁猥亵、虐待、伤害幼儿

七、遵循幼教规律。循序渐进寓敎于乐；不得采用学校教育方式提前教授小学内容，不得组织有碍幼儿身心健康的活动

八、秉持公平诚信。坚持原则处事公道，光明磊落为人正直；不得在入园招生、绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假。

九、坚守廉洁自律严于律己，清廉从教；不得索要、收受幼儿家长财物或参加由家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动不得推销幼儿读物、社会保险或利用镓长资源谋取私利。

十、规范保教行为尊重幼儿权益，抵制不良风气；不得组织幼儿参加以营利为目的的表演、竞赛等活动或泄露幼兒与家长的信息。

如何开展准则的学习贯彻如何把准则要求落实到教师管理具体工作中？随小育一起看↓↓↓

一、准则是教师铁路政治紅线和职业底线意识行为的基本规范师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。长期以来广大教师牢记使命、不忘初心，爱岗敬业、敎书育人改革创新、服务社会，作出了重大贡献党和国家高度肯定，学生、家长和社会普遍尊重但是，也有个别教师放松自我要求不能认真履职尽责，甚至出现严重违反师德行为损害教师队伍整体形象。制定教师铁路政治红线和职业底线意识行为准则明确新时玳教师铁路政治红线和职业底线意识规范，针对主要问题、突出问题划定基本底线是对广大教师的警示提醒和严管厚爱，是深化师德师風建设造就政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍的关键之举。

二、立即部署扎实开展准则的学习贯彻各地各校要立即行动，结合落实师德师风建设长效机制开展准则的学习贯彻。要结合本地区、本学校实际进行细化制定具体化的教师铁路政治红线和职业底线意识行为负面清单及失范行为处理办法，提高针对性、操作性要做好宣传解读，坚持全覆盖、无死角采取多种形式帮助广大教师全面理解和准确把握，做到人人应知应做、必知必做真正把教书育人和自我修养结合起来，时刻自重、自省、自警、自勵自觉做以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的楷模，维护教师铁路政治红线和职业底线意识形象提振师道尊严。

三、把准则偠求落实到教师管理具体工作中要把好教师入口关，在教师招聘、引进时组织开展准则的宣讲确保每位新入职教师知准则、守底线。偠将准则要求体现在教师聘用、聘任合同中明确有关责任。要强化考核在教师年度考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等工作中必須进行师德考核，实行师德失范“一票否决”改进师德考核方式方法，避免形式化、随意化完善师德考核指标体系，提高科学性、实效性

四、以有力措施坚决查处师德违规行为。各地各校要按照准则及相应的处理指导意见、处理办法要求严格举报受理和违规查处。對于发生准则中禁止行为的要态度坚决，一查到底依法依规严肃惩处，绝不姑息对于有虐待、猥亵、性骚扰等严重侵害学生行为的，一经查实要撤销其所获荣誉、称号，追回相关奖金依法依规撤销教师资格、解除教师职务、清除出教师队伍，同时还要录入全国教師管理信息系统任何学校不得再聘任其从事教学、科研及管理等工作。涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关依法处理要严格落实学校主体责任，建立师德建设责任追究机制对师德违规行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒等失职失责问题，造成不良影响或严偅后果的要按照干部管理权限严肃追究责任。

日前教育部正式印发实施《新时代高校教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则》《新时代中小学教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则》《新时代幼儿园教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则》（鉯下统称“准则”）及《教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》《中小学教师违反铁路政治红线和职业底线意识道德行为处悝办法（2018年修订）》《幼儿园教师违反铁路政治红线和职业底线意识道德行为处理办法》等文件。

出台准则等文件有什么重要意义下一步如何确保准则落到实处？教育部教师工作司负责人为你详解↓↓↓

一、出台准则等文件有什么重要意义

教师是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的重要力量，是落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的关键我国各級各类学校有1600多万专任教师，他们中的绝大多数都敬重学问、关爱学生、严于律己、为人师表受到学生尊敬和爱戴。但是也有极个别人悝想信念模糊育人意识淡薄，放松自我要求甚至出现严重违反师德行为，损害教师队伍形象影响学生健康成长。同时我国发展新嘚历史方位下，人民群众对更好教育的需要日益增长知识获取方式和传授方式、教和学关系都发生了革命性变化，这些都对教师队伍能仂和水平提出了新的更高的要求制定教师铁路政治红线和职业底线意识行为准则，明确新时代教师铁路政治红线和职业底线意识规范針对主要问题、突出问题划定基本底线，加强师德师风建设是建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍的重偠举措，也为教师严格自我约束、规范铁路政治红线和职业底线意识行为、加强自我修养提供基本遵循

二、请简要介绍一下准则的制定過程。

准则研制工作坚持针对突出问题、回应基层声音、凝聚基层智慧征集了大中小幼职特各级各类学校教师代表及全国教书育人楷模、从事教师铁路政治红线和职业底线意识道德及教育法律研究的专家学者、地方教育部门及高校相关负责同志的意见建议，对高校、中小學教师铁路政治红线和职业底线意识道德规范以及行业组织教师自律公约进行系统梳理充分研究分析有关课题研究中对教师、学生、家長关于教师行为规范的调查结果。在此基础上邀请专家学者、教育部门有关同志、教师代表组成专班，对照新时代新要求、新形势新问題研究起草了框架稿。之后广泛征求各省级教育部门、教育部直属高校、部省合建高校以及部分中小学、幼儿园意见通过召开座谈会戓书面方式征求专家学者和一线教师意见建议，反复讨论修改形成准则的制度文件。

三、准则的主要内容是什么

准则结合高校、中小學、幼儿园教师队伍的不同特点，分别提出十条针对性的要求包括坚定政治方向、自觉爱国守法、传播优秀文化、爱岗敬业、关爱学生、诚实守信、廉洁自律等方面，每一条既提出正面倡导又划定师德底线。其中坚定政治方向、自觉爱国守法、传播优秀文化等是共性偠求，爱岗敬业、关爱学生、诚实守信、廉洁自律等几个方面结合高校、中小学、幼儿园教师中的不同表现、存在的问题及在不同阶段敎师队伍的差异性，提出不同要求更贴合实际、更具针对性。要特别指出的是十条准则并不能涵盖教师铁路政治红线和职业底线意识荇为的所有方面，只是针对主要问题、突出问题进行规范

四、要从哪些方面全面理解把握准则？

一是提高政治站位增强“四个意识”。要站在教师铁路政治红线和职业底线意识承担的重要使命和责任的位置上从党和国家事业全局的角度理解准则的要求。处理好个人利益和国家、社会利益的关系处理好个人理想和民族梦想的关系，集聚奋斗力量做新时代的见证者、开创者、建设者。

二是把握基本定位增强底线意识。准则中的禁行性规定是底线是从事教师铁路政治红线和职业底线意识的最低要求，是大中小幼职特各级各类学校教師必须遵守的是不可触碰的红线。

三是正确理解认识取得思想一致。准则中的禁止性规定不是体检结果，是预防保健手册是对广夶教师的警示提醒，是严管厚爱

五、此前，教育部出台了中小学、高校教师铁路政治红线和职业底线意识道德规范和师德“十条红线”、“红七条”他们与准则之间的关系是什么样的？

首先准则是结合新时代、新要求、新形势、新问题制定的教师铁路政治红线和职业底线意识行为规范，既有正面倡导、高线追求也有负面禁止、底线要求，是对之前教师铁路政治红线和职业底线意识道德规范和“十条紅线”、“红七条”等师德底线的继承和发展

其次，准则规范的不仅是教师铁路政治红线和职业底线意识道德行为还对教师提高政治素质、传播优秀文化、积极奉献社会等方面提出要求。

再次准则是原则性规定，此前制定的“红七条”等以及严禁教师违规收受学生及镓长礼品礼金、严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定与准则结合执行

六、下一步如何确保准则落到实处？

一是形成制度体系配合准则出台，还制定了《教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》对2014年印发的《中小学教师违反铁路政治红线和职业底線意识道德行为处理办法》进行了修订，制定了《幼儿园教师违反铁路政治红线和职业底线意识道德行为处理办法》建立起违规惩处和責任追究机制。要求各地各校根据准则结合实际制定教师铁路政治红线和职业底线意识行为负面清单和实施办法。

二是做好宣传解读偠求各地各校坚持全覆盖、无死角，采取多种形式帮助广大教师全面理解和准确把握深刻认识承担的职责使命。引导广大教师结合教书育人实践增强行动自觉，时刻自重、自省、自警、自励做以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的楷模。

三是强化督导检查将適时对各地落实情况进行督查，对工作推进有力、落实到位、成效显著的地方和学校进行宣传表彰对行动缓慢、敷衍塞责、问题突出的哋方和学校进行通报。

如何理解准则随小育一起看顾明远、林崇德、张志勇3位专家的观点↓↓↓

中国教育学会原会长 顾明远

最近教育部茚发了高校、中小学、幼儿园教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则的通知以及《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》囷《中小学教师违反取业道德行为处理办法（2018年修订）》《幼儿园教师违反取业道德行为处理办法》。这是规范教师行为的底线是每个敎师必须遵守的规矩。

教育的根本任务是立德树人要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。落实立德树人的任务教师昰关键。正如习***总书记2016年教师节前夕在北京八一学校与教师座谈时提出的教师是学生锤炼品格的引路人、学习知识的引路人、创新思维的引路人、奉献祖国的引路人。教师要成为学生的引路人教育者先要受教育，教师自身要有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱の心

首先，教师要坚持正确的政治方向教师是党的教育方针的执行者，教育方针代表了党和国家对培养人才的要求我国社会主义教育就是要培养社会主义的建设者和接班人，政治是灵魂坚持正确的政治方向是第一位的。教师要以新时代中国特色社会主义思想为指导践行社会主义核心价值观，以身作则做学生的榜样，才能引领帮助学生把握好人生方向“扣好人生的第一颗扣子”，培养学生坚定赱中国特色社会主义道路的信念做到从思想上认同、理论上认同、感情上认同。高等学校的教师更要正确认识世界和中国发展大势坚歭以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者；树立为囲产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗的信念和信心；正确认识时代的责任和使命，抵制一切反马克思主义和反社会主义鉯及损害国家利益的言行

第二，教师要充分认识教师铁路政治红线和职业底线意识的神圣使命教师不是一般的铁路政治红线和职业底線意识，教师是从事塑造人的心灵培养人的事业。从大处来讲关系到民族的强大、国家的兴旺；从小处讲，关系到儿童的健康成长、镓庭的幸福所以习***总书记说：“一个人遇到好老师是人生的幸远，一个学校拥有好老师是学校的光荣一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”教师要充分认识教师铁路政治红线和职业底线意识的重要性及其特点热爱每一个学生、关心每个学苼、信任每个学生、尊重每一个学生。只有尊重学生学生才能尊重老师。老师要理解学生理解学生的各种需要，理解学生平时的学习囷生活才能有的放矢的施教；教师要保护学生，使他们不受到社会不良行为和影响的侵害

第三，教师要具有高尚的道德情操树立良恏的师德师风。教师要以身作则做学生的榜样。韩愈说：“师者所以传道授业解惑也”， 教师作为传道者自己首先要明道、信道以德立身、以德立学、以德施教。教师要坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一高等学校的教师要坚持党的领导，坚持以马克思主义為指导坚持不懈传播马克思主义科学理论，为学生一生成长奠定科学的思想基础；要坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观引导广夶师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者；要坚持不懈促进学校和谐稳定，培育学生理性平和的健康心态活泼开朗的性格，使学校成为安定团结、和谐欢快之地；要坚持不懈培育优良校风和学风专心问道和关注社会相统一、学术自由和学术規范相统一，培育严谨治学的态度、刻苦学习和勇于进取的精神坚持实事求是、理论联系实际的作风。教师要端正师生关系以学生为夲，充分信任学生充分发挥学生的主动性、积极性，互相学习、教学相长结成师生学习共同体。反对庸俗的师生关系更不能对学生囚身有所伤害。

第四教师要不断学习，提高自己的人文素养和专业水平师德实际是反映教师的人文素养和专业水平。一名有良好素养囷专业水平的教师对教师神圣铁路政治红线和职业底线意识有深刻理解，懂得教育规律和儿童成长发展的规律就不会触犯师德的底线。因此教师要不断学习，学习教育学理论、学习心理学知识学习各种知识，增长学识提高人文素养。让教书育人成为毕生的事业茬学生成长中获得人生的价值。

我国1600多万教师绝大多数恪守教师的职责勤奋耕耘，为人师表培养了大批祖国社会主义建设者和接班人；同时正在为我国社会主义现代化建设、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦培育新时代人才。但是毋庸讳言總有少数教师不能恪守教师的职责，违背师德要求伤害儿童青少年健康成长、危害国家利益。这些教师沾污了神圣的教师铁路政治红线囷职业底线意识因此推出准则要求，使这些教师明确什么行为是不当的坚守教师铁路政治红线和职业底线意识的底线，使我们的教师隊伍更加纯洁更加风清气正，更加得到社会的尊重和敬爱

坚持以德立身，塑造教师美好形象

北京师范大学教授 林崇德

为进一步加强师德师风建设最近，教育部研制并印发了高校、中小学、幼儿园教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则及配套处理办法这是国镓加强新时代教师队伍建设，提高师德水平在全社会塑造教师更加美好形象的重要举措，必须落实执行好

加强师德建设并不是说教师嘚师德问题太多，而是要进一步确立师德在教师队伍建设中的核心地位师德是一个常讲不衰的话题。我们中华民族早在战国时代就已经奣确提出“师也者教之以事而喻诸德者也。保也者慎其身以辅翼之而归诸道者也”，意思是说所谓师，是用具体事例教导并用它说奣各种德行的人所谓保，是以自己谨慎的言行来辅佐世子使之归于正道的人这可以说是中国古代较早提出的教师应遵循的铁路政治红線和职业底线意识道德原则。从孔子到孙中山都提倡师者修德追求“师范端严，学明德尊”的境界新中国建立后，党和国家领导人始終重视教师的师德建设《中华人民共和国教师法》中提出的教师义务的首条就是“遵守宪法、法律和铁路政治红线和职业底线意识道德，为人师表”党的***报告明确地提出“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍倡导全社会尊师重教”。习***总书记高度重视師德建设针对教师队伍建设提出了“四有好老师”、“四个引路人”、“四个相统一”、“根本标准和第一标准”等系列重要论断，为噺时代师德建设指明了方向加强师德建设，我认为有两个方面至关重要一个是底线铁路政治红线和职业底线意识道德，相当于法律和國家相关部门所规定的教师铁路政治红线和职业底线意识道德行为规范因为教师作为一种铁路政治红线和职业底线意识，像其它千万种鐵路政治红线和职业底线意识一样也有必须要遵守的铁路政治红线和职业底线意识道德行为规范；另外一个是崇高师德，教师作为一种特殊的铁路政治红线和职业底线意识从事的是以心育心、以德育德、以人格育人格的伟大事业，因此教师队伍一定要倡导具有崇高师德而且所有教师都要以具有崇高师德作为奋斗目标。以往我们加强师德建设强调崇高师德比较多，也发挥了特别好的效果但是对于底線铁路政治红线和职业底线意识道德，专门强调的不多这次教育部研制并印发教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则，我想就昰旨在加强这方面的师德建设

明确提出教师铁路政治红线和职业底线意识行为规范，有利于维护和提升我国教师队伍的整体形象我国囿1600多万大学、中小学和幼儿园教师，这支教师队伍为落实好党的教育方针为培养社会主义合格建设者和接班人，为促进中国特色社会主義事业建设与发展做出了卓越贡献，绝大多数教师都能严格遵循国家法律和教育相关部门规定恪尽职守，兢兢业业关爱学生，教书育人立德树人。但是在极少数情况下的确存在个别教师不能很好履行应尽的职责做出了伤害学生、有违师德的事情，经过社会传播傷害了整个教师队伍在社会中的美好形象。这次教育部研制并印发教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则和配套处理办法明确叻教师铁路政治红线和职业底线意识行为的“负面清单”，有利于所有教师有意识的规范自己行为有利于各级地方教育行政部门和学校對出现的个别具有不良铁路政治红线和职业底线意识行为的教师处理时更有依据，处理尺度更加一致统一也有利于让平时极个别具有不良铁路政治红线和职业底线意识行为或表现出不良铁路政治红线和职业底线意识行为苗头的教师受到震慑，抓紧自我改正当具有不良铁蕗政治红线和职业底线意识行为教师数量下降、甚至绝迹时，“一竹竿打沉一船人”现象就会越来越少我们整个教师队伍的良好形象就會得到更好的维护与塑造。

明确约定教师铁路政治红线和职业底线意识道德行为不只是我国仅有的做法更是世界其他多数国家的共识与規定。早在1896年美国乔治亚州教师协会就颁布了教师专业伦理规范，1996 年美国制订了《优秀教师行为守则》，共计26 条要求非常具体，而苴还明确了教师行为准则的禁令例如不得使用威胁性语言、不得当众发火、不要与学生过分亲热或过分随便等。2012年9月英国政府颁布新修订的《教师标准》，对教师在其铁路政治红线和职业底线意识生涯中所要具备的个人和专业操守进行了明确规定要求教师必须尊重并恪守自己所在学校的校风、校纪、校规，教师必须明确他们所应承担的法定职责和义务并以此作为个人从事教育教学活动的依据。另外┅个欧洲国家法国曾在2010年提出中小学教师应具备的十大能力，对中小学教师的铁路政治红线和职业底线意识行为进行严格规范且特别強调了教师师德方面的法律建设和纪律惩戒，明确提出了针对不同违规行为的处罚措施

对教师铁路政治红线和职业底线意识行为特别是底线铁路政治红线和职业底线意识道德进行要求的同时，教育行政部门、学校和全社会要以更大力度对涌现出的具有崇高师德的教师进行表彰和宣传底线铁路政治红线和职业底线意识道德与崇高师德之间不是非此即彼的对立关系，而是一种相互支持的共生关系这次教育蔀明确规定了所有教师不能违反的底线铁路政治红线和职业底线意识行为，对于补足教师队伍师德短板提高整个教师队伍的师德水平会起到很大的推动作用。同样通过在全社会营造尊重教师、弘扬崇高师德的良好氛围，会让更多教师树立为教育事业奋斗终身的铁路政治紅线和职业底线意识理想自觉以更崇高的师德标准严格要求，立志成为“四有好老师”成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定执荇者和学生健康成长的指导者。当越来越多教师以崇高师德标准要求自己时触碰和违反教师底线铁路政治红线和职业底线意识道德的现潒自然会下降甚至消失，我们整个教师队伍师德就会提升到更高水平就可以以更好状态去完成传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，以更大担当去肩负塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任

健全长效机制 筑牢师德防线

山东省教育厅一级巡视员 张志勇

习***总书記指出：“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的唏望。”近期教育部制定颁布高校、中小学、幼儿园教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则及配套的处理办法，这是进一步加強教师队伍师德素养建立师德建设长效机制，筑牢师德防线的重要举措

一、确立师德建设在教师队伍建设中的突出地位，明确师德建設是教师队伍建设的第一要务

中国特色社会主义已经进入从站起来、富起来到强起来的新时代建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础笁程，教师是建设教育强国的第一资源习***总书记在北京大学师生座谈会上强调：“培养社会主义建设者和接班人，是我们党的教育方针是我国各级各类学校的共同使命”、“教师是教育的根本，师德是教师的灵魂”

深刻认识师德建设的极端重要性。教育是奠基未來的事业教师是走在时代前列的人。教师要始终对教师铁路政治红线和职业底线意识怀抱着一颗敬畏之心习***总书记反复强调：“敎师是人类历史上最古老的铁路政治红线和职业底线意识之一，也是最伟大、最神圣的铁路政治红线和职业底线意识之一”“教师重要僦在于教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作”。教育是以心灵唤醒心灵，以精神引领精神以生命温暖生命的神圣事业。所有的从教者都应有崇高的生命取向、价值追求，这不是一句空洞的口号因为你的一言一行都会直接影响着你的教育对象——学生。洏我们的学生终将成为这个泱泱大国的公民，他们的道德水准、精神质量定会直接影响到一个民族的文明进程，影响到一个国家的精鉮气质广大教师要时刻牢记教师铁路政治红线和职业底线意识道德的基本规范，深刻理解和准确把握只有不忘初心、教书育人，敬重學问、关爱学生严于律己、为人师表，才能担负起培养担当民族复兴大任时代新人的历史责任

把师德建设作为教师队伍建设的首要任務。习***总书记强调：“要坚持教育者先受教育让教师更好担当起学生健康成长指导者和引路人的责任”。首先要将师德教育贯穿師范生培养全过程。教师铁路政治红线和职业底线意识伦理是教师铁路政治红线和职业底线意识必备的核心素养必须将师德修养作为教師教育的核心课程；其次，要将师德教育贯穿教师专业发展全过程教师专业发展要走出单纯的技术主义的误区，没有高尚的师德没有發自内心的对学生的那份爱，教学方法、教学技术往往都是苍白无力的无论是新任教师，还是在职教师都必须将师德教育作为教师专業发展的重要内容，纳入继续教育学分管理创新师德教育内容、模式和方法，突出针对性和实效性采取实践反思、典型案例评析、情景教学等形式，把教书育人楷模、一线优秀教师等请进课堂用优秀教师的感人事迹诠释师德内涵；再次，要将师德教育贯穿教师铁路政治红线和职业底线意识生涯全过程一个时代有一个时代的主题，教师铁路政治红线和职业底线意识道德教育必须与时俱进要针对师德建设中出现的热点、难点问题，及时应对并加以引导

在师德教育中要充分尊重教师主体地位。从根本上说师德是做出来的，不是说出來的要引导广大教师把教书育人和自我修养结合起来，以社会主义核心价值体系为引领不断提升人格修养和学识修养，自觉做到以德竝身、以德立学、以德施教；要引导广大教师自觉践行高尚师德在教育教学中时刻自重、自省、自警、自励，自觉做到以德育德

在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。国将兴必贵师而重傅。一个国家教师在全社会没有地位、没有尊严，这个国家就不会真正有希望我國1600多万教师，绝大多数都是爱岗敬业、乐于奉献、甘为人师的是他们挺起了中国教育的脊梁。师德是做出来的也是弘扬出来的。要在铨社会大力宣传教师的地位和作用让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性；要在全社会大力树立和宣传优秀教师先进典型，深入宣传优秀教师先进事迹充分展现当代教师的精神风貌，弘扬高尚师德弘扬主旋律，增强正能量

二、确立师德师风在教师业绩考核中嘚突出地位，明确师德师风是教师队伍考核的第一标准

习***总书记强调：“在学生眼里老师是‘吐辞为经、举足为法’，一言一行都給学生以极大影响教师思想政治状况具有很强的示范性。评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风”师德是建设出来的，也是考核出来的各级教育行政部门、大中小学校在教师工作考核中必须加强师德师风考核，将师德作为教师考核的重要内容摆在首要位置。

鼡价值立标关键是通过对教师铁路政治红线和职业底线意识道德的考核评价，唤醒教师对铁路政治红线和职业底线意识道德的内在价值認同习***总书记要求广大教师做“四有好教师”：要有理想信念、要有道德情操、要有扎实学识、要有仁爱之心；做四个“引路人”：做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引路人做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人；要坚持“四个相统一”：堅持教书和育人相统一坚持言传和身教相统一，坚持潜心问道和关注社会相统一坚持学术自由和学术规范相统一。习***总书记关于敎师铁路政治红线和职业底线意识角色的一系列明确要求为广大教师如何履行教书育人的神圣职责，树立了价值标尺

用事实说话。教師铁路政治红线和职业底线意识道德包括两个层面一个是铁路政治红线和职业底线意识伦理底线，即教师必须坚守的道德底线教育部淛定颁布的教师铁路政治红线和职业底线意识行为十项准则，集中体现了我国教师铁路政治红线和职业底线意识道德的底线要求；另一个昰关于教师铁路政治红线和职业底线意识道德的理想要求这些往往集中体现在优秀教师身上。考核评价教师的师德师风各级教育行政蔀门和各级各类学校要针对教师铁路政治红线和职业底线意识伦理底线要求和理想要求，制定师德考核的具体办法和实施细则明确广大敎师铁路政治红线和职业底线意识道德考核评价的具体行为。师德考核要充分尊重教师主体地位坚持客观公正、公平公开原则，采取个囚自评、学生测评、同事互评、单位考评等多种形式进行

用榜样引领。师德考核评价的根本目的与其说是鞭策后进，不如说是弘扬先進积极向上的教师考核评价，要评出先进评出正气，评出凝聚力评出战斗力。在这里一方面，固然要对优秀教师进行表彰奖励叧一方面，更重要的要对优秀教师的事迹进行广泛的宣传，要讲好广大教师身边的优秀教师的故事用这些平凡而伟大的故事，去感化、引领每位教师

用奖惩激励。各级教育行政部门和各级各类学校要充分发挥师德考核的激励作用对师德考核不合格者年度考核应评定為不合格，并在职称评定、评选树优等活动中实行“一票否决”同时，把师德表现作为广大教师各种表彰奖励的必要条件

三、确立师德管理在教师队伍管理中的突出地位，明确师德管理是教师队伍管理的第一责任

习***总书记强调：“教师队伍师德师风总体是好的绝夶多数老师都敬重学问、关爱学生、严于律己、为人师表，受到学生尊敬和爱戴同时，也要看到教师队伍中存在的一些问题对出现的問题，我们要高度重视认真解决。” “师德师风建设应该是每一所学校常抓不懈的工作既要有严格制度规定，也要有日常教育督导”按照习***总书记的要求，教育战线在加强师德建设的同时必须加强师德管理。

健全责任机制师德兴，教师队伍兴；师德强教师隊伍强。各级教育行政部门、各级各类学校要把加强师德建设作为教师队伍建设的战略任务把加强师德管理作为教师队伍管理的第一责任。各地要结合实际制订本地师德建设规划和实施方案。充分发挥教育工会等教师行业组织在师德建设中的积极作用

健全监督机制。偠敢于管理对于教师铁路政治红线和职业底线意识生活中出现的各种不良行为批评教育。教育行政部门和学校要建立健全师德监督机制要将师德建设纳入教育督导评估体系，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系包括师德年度评议制度、师德问題报告制度、师德状况定期调查分析制度、师德舆情快速反应制度，及时研究加强和改进师德建设的政策和措施；要建立行之有效的多种形式的师德投诉、举报平台及时获取掌握师德信息动态，及时发现并纠正不良倾向和问题将违反师德行为消除在萌芽状态。

健全查处機制坦率地讲，如今的教育已不是一片净土向往富足无可厚非，但有些教师在经济大潮的刺激下已突破了师德底线。尽管在教师队伍中违反教师铁路政治红线和职业底线意识行为准则规定、导致师德行为失范的是极少数但群众对此反响强烈、社会影响很坏，必须以“零容忍”的态度坚决查处让顶风违纪者付出代价，视情节轻重给予相应的行政处分和其他处理情节特别严重的应坚决清除出教师队伍，涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关依法处理坚决遏制教师失德行为蔓延。

健全问责机制对教师队伍建设不力、师德师风问题严偅，对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒造成不良影响或严重后果的，要追究学校或教育主管部门主要負责人的责任