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www. All Rights Reserved扎实推进精准扶贫,全力打好扶贫攻坚战——会昌县精准扶贫工作专题...
文章摘要：提出建立精准扶贫的工作机制.为适应扶贫工作的新要求,进一步摸清贫困人口底数,了解致贫原因,找准扶贫的有效路径,增强决策的针对性和科学性,按照上级要求,笔者深入到挂点乡镇西江镇以上门走访、召开座谈会、实地考察等多种方式开展精准扶贫专题……
&&&&***以来,围绕全面建成小康社会的目标任务,中央对扶贫工作作出重大战略调整,提出建立精准扶贫的工作机制.为适应扶贫工作的新要求,进一步摸清贫困人口底数,了解致贫原因,找准扶贫的有效路径,增强决策的针对性和科学性,按照上级要求,笔者深入到挂点乡镇西江镇以上门走访、召开座谈会、实地考察等多种方式开展精准扶贫专题调研,并形成如下报告:
&&&&一、西江镇精准扶贫工作概况
&&&&（一）基本情况
&&&&西江镇位于会昌县北部,东临瑞金市云石山乡,南连本县庄口镇,西接本县小密乡,北邻瑞金市万田乡,下辖23村（居）委会、383个村小组.面积196.4平方公里,总户数16396户,人口63998人.经筛选识别,目前全镇人均纯收入在2736元以下的贫困人口仍有人.按贫困属性分,低保人口占17.1%,五保人口占2.6%,其他贫困人口占80.3%；按贫困成因分,因灾、因病、因残致贫占45.3%,因学致贫占4.2%,因自然环境差致贫占4.1%,因缺产业、技术、资金致贫占46.4%.
&&&&（二）工作措施
&&&&在精准扶贫工作中,该镇结合实际,积极探索实践,从建立结对帮扶机制、发展产业帮扶等方面入手,以&六个到村到户&为总体要求,精准发力,扎实推进精准扶贫工作.
&&&&一是结对帮扶到村到户.组建帮扶工作队伍.在县派该镇22个县直帮扶单位的基础上,结合镇村实际,从镇属各单位、各村（社区）选派镇村干部、党员、致富带头人等共220名帮扶人员,建立由驻村组长任队长,县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、致富能人为成员的22个扶贫工作队,与全镇贫困人口人结对帮扶.严格帮扶工作制度.制定出台了《西江镇推进精准扶贫工作实施方案》,要求每个帮扶责任人每周必须到村到户一次以上,掌握贫困户的基本情况,找准帮扶办法,制定帮扶计划,做到&不脱贫不收队&.
&&&&二是产业扶贫到村到户.针对缺产业、技术、资金致贫的贫困人口,依托现有的产业基础,大力发展特色农业产业,支持鼓励发展各类生产加工业,并在资金、技术、用地上给予大力扶持,通过产业发展带动贫困人口脱贫致富.全镇种植葡萄超过1000亩、脐橙超过10000亩、大棚西瓜及蔬菜各1000亩、烤烟900亩、莲子500亩,新植油茶2000亩；年出栏生猪逾3万头,实现产值3200余万元；电子、服装、鞋帽等加工企业达到60余家,农副产品加工企业达到10家.
&&&&三是教育扶贫到村到户.针对因学致贫的贫困人口,实施好&扶智工程&.加大保学控辍力度,提升基础教育质量水平,让每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育.支持中职招生重点向贫困家庭倾斜,继续实施&一村一名大学生&,为贫困学生提供更多的教育机会.充分利用&雨露计划&&阳光工程&等平台,加强对贫困家庭劳动力的技能培训,帮助其掌握专业技术,增强致富本领.
&&&&四是基础设施扶贫到村到户.针对基础设施薄弱的特点,持续加大投入,不断改善生产生活条件,提升基础设施的承载力.投入400余万元,实施了9个扶贫重点村的整村推进基础设施建设项目、一事一议财政奖补项目及小农水项目；投入500余万元,实施了病险水库除险加固工程,启动牛睡村高陂、南星狮仙岽地质灾害治理工程；投入资金300余万元,实施了红星村豪猪大桥、红星大桥危桥改造等道路交通项目.
&&&&五是保障扶贫到村到户.对贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的,及时落实相关政策,给予相应补助救助.对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象,优先安排土坯房改造,做好&一对一、全覆盖&的帮建工作,提高帮扶的针对性和实效性.对仍然住在危旧土坯房且无经济能力改建的特困户,想方设法筹集改建资金,努力实现应改尽改,切实改善贫困群众的居住条件.
&&&&六是移民搬迁扶贫到村到户.针对因自然条件差导致的贫困人口,采取移民搬迁的方式扶贫.由于山区群众居住点多、面广、分散,水电路等基础设施建设成本高昂,就医、就学、就业等基本需求难以保障,要实现脱贫只能实施移民搬迁整村推进项目.制定了科学的移民搬迁规划,分步骤稳妥有序推进.同时,引导贫困户在迁入地就业创业,促使移民搬迁群众住得下来、发展得起来,逐步脱贫致富.
&&&&（三）存在的问题
&&&&在开展精准扶贫工作中,有三个问题较为突出:
&&&&一是识别难度不小.除绝对贫困人口低保户和五保户易识别外,相对贫困人口因村民的收入难以准确测定,且贫困人口数量较多,扶持对象难以精准识别,存在鉴定难的问题.
&&&&二是投入明显不足.在基础设施建设方面,虽然有了比较大的改观,但仍不能满足当前及今后的发展需要,例如交通基础设施建设欠账大；水利设施老化失修,抗旱排涝条件不足,抵御自然灾害能力很弱.扶贫资金筹集渠道狭窄,仅依靠扶贫办的项目资金和县直帮扶单位的有限扶持资金,与扶贫的投入需求相比只是杯水车薪.
&&&&三是脱贫难度加大.自我发展的能力弱,贫困人口普遍接受教育程度低,观念陈旧,学习意识不强,缺乏致富能力和发展门路.在走访农户中发现,贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户,脱贫难度较大.返贫现象突出,每年都会出现一部分已经脱贫的人群,由于脱贫基础不牢,因突然的疾病、灾害、入学等又重新返贫,而且返贫人群容易成为扶贫工作的盲区.
&&&&二、推进精准扶贫工作的若干思考
&&&&小康不小康,关键看老乡.精准扶贫工作事关全局,意义重大.要抓好这项工作,必须从长远考虑、从现实出发,上下联动、统筹推进,按照&133&的工作思路,确保精准扶贫工作取得实效.
&&&&（一）树立&一种理念&.扶贫工作艰巨繁重,需要付出艰苦的努力,需要不同寻常的耐心和毅力.以往,少数干部对扶贫工作往往是&只喊喊、不到村&,&只转转、不用心&,&只谈谈、不落实&,这些说到底都是思想上缺乏&真扶贫&的意识；有些贫困户不思进取、好吃懒做,以&吃低保、靠救济&为荣,缺少&真致富&的志气.实行精准扶贫、有效减贫脱贫,必须牢固树立扶真贫、真扶贫的理念.一方面从思想教育、考核导向等方面入手,让各级干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫；另一方面加大对贫困户的正面宣传教育力度,实施&扶志工程&,引导贫困户树立&崇尚致富、脱贫光荣&的理念,让贫困户真心想脱贫、真心想致富,充分激发自身&原动力&.同时,大力引导社会力量真心参与扶贫、真正帮扶脱贫,在全社会形成&扶贫向善&、&济困光荣&的良好氛围.
&&&&（二）突出&三个精准&.一是精准识别,解决&要扶谁&的问题.按照统一规范的识别标准和操作流程,严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关,精准识别出真正的贫困人口.同时,建立科学的监测评估体系,根据贫困户动态化管理的要求,对稳定脱贫的及时退出,对返贫需扶持的及时纳入,引入第三方识别机制,通过入户正面抽查及侧面辅助分析贫困户银行存款、子女就学、医院就诊、用电量等情况的方式进行逐一核实,确保贫困人口识别的精准度.二是精准施策,解决&怎么扶&的问题.采取群众&点菜&、政府&下厨&方式,做到&三个一&,即为贫困户建立一本扶贫台账、制订一个脱贫计划、定做一套帮扶措施.坚持开发扶贫与救济扶贫&两项驱动&,加大扶贫资金投入,对低保户、五保户等丧失劳动能力的贫困人口,织牢社会保障&网&,实行政府&兜底&、救济扶贫；对有劳动能力和劳动意愿贫困人口,根据不同的贫困成因,因地制宜、因户施策,集中政府、市场及社会资源,主要采取就业扶贫、教育扶贫、产业扶贫、移民扶贫、基础设施扶贫等模式给予个性化、精准化帮扶.三是精准帮扶,解决&谁来扶&的问题.建立县领导结对乡镇、县直部门结对村、党员结对贫困户的到户到人的帮扶责任制,做到帮扶全覆盖,要求不脱贫不脱钩.同时鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫,引导农村致富带头人以&传帮带&的方式帮助贫困户脱贫致富,在全社会形成&扶贫向善、济困光荣&的正能量.
&&&&（三）建立&三项机制&.一是建立科学的考核激励机制.考核机制是推动工作的&方向标&,建议结合各县（市、区）的贫困程度制定更具操作力、个性化、具体化的考核措施,特别是对国定贫困县的考核要降低对gdp指标、财政收入增长等指标的考核权重,着重增加扶贫减贫的考核权重,真正形成以扶贫减贫为导向的考核评价机制.同时,针对当前贫困县不愿、不敢&摘帽&的现象,建议建立脱贫&摘帽&激励机制,出台相关优惠政策,对提前脱贫&摘帽&的,原定扶持政策不变、投入力度不减,并给予适当奖励,让贫困县敢&摘帽&、愿&摘帽&.二是建立涉农资金整合统筹机制.当前,涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、&天女散花&的现象仍然存在,尽管各地在整合统筹涉农资金上进行了一些尝试和探索,但受限于体制机制性障碍,成效非常有限,急需从更高的层面、更深的层次、更广的范围加以解决.因此,建议市里对全市涉农资金进行科学规划和统筹归并,推进涉农资金整合统筹,集中财力办大事,做大扶贫资金总量,提高资金使用效益.三是建立金融扶贫引导机制.当前,受行业性质所限,金融机构&嫌贫爱富&已成为一种不成文的做法,即使能够给贫困户贷款也是杯水车薪,很多贫困户因为缺少资金长期无法脱贫致富.因此,建议市委、市政府出台激励措施,在有效防范金融风险的前提下,引导金融资源向贫困地区倾斜,加大对贫困户的信贷支持.
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