办案检察官谈电信诈骗：谁泄露谁倒卖？证据难证明
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　　围堵电信诈骗,办案检察官如是说
) 稿件来源： 法制日报关注
　　□　本报记者　马超
　　公民个人信息泄露并屡遭侵犯已成为社会关注焦点,一些网民认为,对侵犯公民个人信息行为的刑事打击很不给力,事实是否如此呢?《法制日报》记者从江苏省人民检察院获悉,2009年刑法修正案(七)新增设“出售、非法提供公民个人信息”“非法获取公民个人信息”的罪名后,全省检察机关共受理该类案件106件232人,起诉81件145人；日起施行的刑法修正案(九)将以上罪名取消,取而代之的是“侵犯公民个人信息罪”,从施行之日至今年8月,全省检察机关共受理该类案件30件53人,起诉12件26人。
　　与民众每天都在遭受个人信息被侵犯的实际情况相比,无论是从案件数量,还是从案件人数,司法机关办理的此类案件都不算多。那么,公民个人信息是如何被泄露、被倒卖又被卖给了谁?司法机关办理此类案件存在哪些难题?又该如何破解?近日,记者进行了调查采访。
　　谁泄露谁倒卖谁在买
　　原本是个人隐私的信息,究竟是怎样泄露出去的?源头之一首先是自己。废弃的火车票,包裹上的快递单,你是不是没做任何处理便扔掉了?商家搞的各种有奖问卷调查、办理会员卡送积分活动,你是不是大笔一挥便留下了个人资料?出门在外,你会不会第一时间查找可用的网络,连接公共场所WiFi?……种种不经意间,你的个人信息便神不知鬼不觉地泄露了出去。
　　与此同时,互联网服务商、电信运营商、银行、中介机构、保险公司、快递公司、外卖机构、淘宝卖家等各种组织机构或企业、个人都在长期的经营中,逐渐形成并积累了各自的用户信息数据库。其中涉及姓名、性别、年龄、住址、***、银行账号等大量个人基本信息。有的因管理不善而导致“被动泄密”,有的则是“主动泄密”。
　　南京市玄武区检察院侦监科科长周颖介绍,在警方查获的个人信息泄露源头中,有电信公司、快递公司、银行等企业工作人员,也有医院、学校、工商部门人员,他们利用自身岗位的特殊性,轻而易举窃取个人信息牟利。
　　而随着实名制的普及和网络购物、支付平台的兴起,“黑客”破解数据库,通过恶意代码等手段,非法侵入计算机信息系统,大肆非法获取公民个人信息牟利的现象也日益猖獗。
　　海量的个人信息最终流向何处?周颖介绍,购买这些信息最多的是那些需要推销广告信息、出售假冒***和垃圾信息发布源头的人。其中,房屋中介、装修公司、保险公司、母婴用品企业、广告公司、教育培训机构等日渐兴盛的产品推销和服务企业,是对这些个人信息趋之若鹜的核心群体。此外,个人信息流向的另一个终端是不法分子,当他们通过各种途径获取大量个人信息后,滋生盗窃、电信诈骗、绑架、敲诈勒索等刑事犯罪的风险也便随之而来。
　　法律规定笼统又模糊
　　弄清楚谁在泄露个人信息、谁在倒卖个人信息、谁在购买个人信息后,那么,法律对打击侵犯公民个人信息犯罪是如何规定的呢?
　　2009年施行的刑法修正案(七)新增设了“出售、非法提供公民个人信息”“非法获取公民个人信息”的罪名。日施行的刑法修正案(九)将以上罪名取消,取而代之的是“侵犯公民个人信息”罪。刑法修正案(九)中规定:违反国家有关规定,向他人出售或者提供公民个人信息,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。违反国家有关规定,将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者提供给他人的,依照前款规定从重处罚。
　　苏州市吴中区检察院公诉局副局长战立伟介绍,这一规定对原非法获取公民个人信息等罪名进行了完善,主要表现在将犯罪主体由原来的“具备国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”这一特殊主体,修改为一般主体,拓宽了处罚人员范围；增加了一档量刑,并规定对于特殊主体犯本罪的从重处罚,从而加重对侵害行为的处罚力度。“这些修改对于当前侵犯公民个人信息猖獗和屡禁不止的现状,起到很好的打击和抑制效果。但是修改后的法律规定仍有笼统模糊的地方,造成该罪名在认定过程中依然存在困难。”战立伟说,“公民个人信息”的定义是什么?“情节严重”具体包括哪些情况?目前仍无明确具体的规定。
　　据战立伟介绍,该院在办理侵犯公民个人信息类案件过程中发现,受到侵害的公民个人信息从几万条到几百万条,之间的差距巨大,如何根据侵害数量予以定罪量刑,在司法部门内部、司法部门之间出现认定分歧。
　　近3年来,苏州市吴中区检察院共受理侵犯公民个人信息案件60余件,其中起诉并得到有罪判决的32件,因事实不清、证据不足被公安机关撤销的28件,起诉率不足60%,案件撤销率在诸罪名中高居榜首。在该院受理而因事实不清、证据不足被公安机关撤回的28件案件中,绝大部分是因为法律认定上存在分歧所致。
　　证据难固定且难证明
　　苏州市吴中区检察院曾经办理过这样一起公民个人信息泄露案。苏州威名教育培训机构负责人博某为了招揽生源,通过QQ向犯罪嫌疑人马某购买非法获取的苏州初中学生信息数万条。如此大批量的短信发送量,必须得群发。博某想到开广告公司的朋友谢某,于是雇佣谢某通过其公司的短信群发平台向广大学生发送短信,给学生及学生家长的学习和生活造成不同程度的影响。
　　案发后,公安机关调取QQ聊天和收发文件记录以及平台短信记录时发现,由于电脑系统已重装,该案的重要证据均已灭失。这给案件的侦查带来重大挑战。
　　据该案承办检察官梁琪介绍,非法获取公民信息的犯罪嫌疑人通常采用QQ即时传送电子文档、直接交换纸质文档、U盘拷贝等方式获取信息,并通过现金进行交易,事后很难留下痕迹。“而在使用非法获取的信息时,犯罪嫌疑人也会通过第三方提供的信息自动发送平台进行信息群发,这种网络平台一般会自动隐去IP地址,具有反侦查功能,接收到骚扰信息的人很难通过回查发信人的方式找到犯罪嫌疑人。”梁琪告诉记者。
　　主要证据的灭失也使该类犯罪证明遇到困难。据吴中区检察院另一名经常承办该类案件的检察官袁灿华介绍,由于证明该类犯罪的证据主要为记载公民个人信息的媒介,而这一证据的载体主要以电子文档的方式保存在嫌疑人的电脑里,存在容易灭失、篡改等不稳定的特点,为提取和保存带来一定难度。
　　袁灿华表示,在非法***信息的场合,交易的细节主要靠双方当事人的证言进行印证,在没有交易记录或交易记录与交易行为之间因果关系很难证明的情况下,证据链就会显得非常薄弱。
　　“侵犯公民个人信息之所以存在取证难、证明难,主要原因在于取证不及时、固定证据不专业所致。”吴中区检察院副检察长陈志新介绍,如该院受理的马某等人侵犯公民个人信息案件中,公安机关在查获现场没有及时扣押嫌疑人曾经使用的电脑,后经犯罪嫌疑人交代得知非法获取的公民信息存放在电脑中,而当侦查人员再次至现场提取该电脑时,存有公民个人信息的文档已经被删除。审查起诉过程中,犯罪嫌疑人马某完全翻供,拒不承认自己非法获取公民个人信息的行为,并称公安机关在提审他时存在逼供、诱供行为,而检察机关调取审讯同步录音录像发现,部分录音录像存在不完整情况。这些证据上的瑕疵最终导致该案作撤案处理。
　　多法律维度严惩诈骗
　　针对侵犯公民个人信息罪法律规制空缺这一问题,解决方案主要在于对目前法律规定的进一步完善。就如何界定“公民个人信息”而言,陈志新认为目前定义尚不完善,个人信息的核心含义在于个人隐私、个人人格,而在外延上看,凡是能够体现个人特征或与个人有密切关系的信息均可以列为个人信息。
　　而苏州市人民检察院公诉二处处长王勇认为,电信诈骗犯罪存在查处难、举证难等现实难题,导致许多案件虽得以侦破,但对部分被告人由于证据、犯罪数额等原因未能追究刑事责任,刑罚的威慑力大打折扣。“刑事立法可参照金融诈骗、保险诈骗等模式,将电信诈骗独立成罪,并设计合理的犯罪构成要件、合适的刑种。”王勇建议,如继续保留在诈骗罪中,可降低其入罪门槛；借鉴扒窃、入户盗窃、多次盗窃单独入罪的模式,只要实施电信诈骗行为即可入罪；骗取财物或因诈骗行为导致其他严重后果的,应加大其处罚力度。
　　王勇认为,还应完善涉及电信诈骗犯罪上下游行为的立法。对电信诈骗使用的科技手段和相关电信、金融行业进行立法规范,明确并严格落实金融、电信等监管机构和具体运营机构的责任。另外对于非法倒卖银行卡、手机卡等行为,建议适用刑法惩戒。
　　王勇表示,电信诈骗犯罪迅速蔓延和泛滥,主要原因是网络提供了便利。犯罪嫌疑人潜伏海外,可以毫无障碍地面向全国实施诈骗,而司法机关却是“画地为牢”,仅对本地报案案件有管辖权。查处网络犯罪能力强的司法机关未必能发现本地被害人的案件,而本地被害人报案的司法机关也难以发现恰好实施诈骗犯罪的嫌疑人。
　　对此,王勇认为,应从程序法角度破解网络电信诈骗案件管辖难题。“两高”可针对电信诈骗类型,授权部分经验丰富的地区管辖权,从而实现“谁查处、谁审判”的案件管辖原则。同时,还可以加强类案指导,消除模糊地带。通过案例指导等形式,明确电信诈骗定罪量刑标准,消除法律适用的模糊地带和同案不同判现象。
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游戏动漫展模特怎么穿？上海管得严，外地尺度依然较大
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（原标题：游戏动漫展模特怎么穿？上海管得严，外地尺度依然较大）
不能露胸口、不能露脐、不能露臀线……2016年7月底，在上海举行的ChinaJoy（中国国际数码互动娱乐展览会）推出详细的“限装令”，曾引起广泛关注。一个月后，8月27日，在海南海口举行的首届企鹅动漫游戏嘉年华（下简称QQJoy）上，有多名女性打扮成动漫游戏的角色，衣着“清凉”，因“神还原”受到动漫爱好者的欢迎。不过，现场多名动漫游戏爱好者也表示，穿着过度暴露会对未成年人产生不良影响，但他们对衣着暴露的底线看法不一。QQJoy主办方相关负责人告诉澎湃新闻（）记者，展会官方对服装的要求比较严格，但有一些暴露的服装是扮演者自己带来的。首届企鹅动漫游戏嘉年华现场。 海南日报 图多地动漫展模特露胸露脐近年来，中国许多城市纷纷举办动漫游戏展。光明日报曾报道称，据不完全统计，2015年全国举办各类规模的动漫会展活动1000余个，其中面积3000平方米以上、入场观众5000人次以上、具有一定规模的动漫会展有90多个。8月27日，QQJoy在海南国际会展中心开幕。和国内其他动漫游戏展一样，该展会的主要受众也是年轻群体，不乏中学生。cosplay（指装扮成动漫游戏角色）几乎是所有动漫游戏展的“必选动作”。在媒体报道中，各地动漫游戏展上露胸、露脐、露臀线等装扮暴露的coser（玩cosplay的人）并不鲜见。例如，2015年的深圳动漫节上有coser秀“事业线”，2016年的中国（北京）动漫游戏嘉年华上多名coser露脐。据QQJoy主办方介绍，当天有近万人参加了展会。在展会现场，一名身穿“盔甲”的男生告诉澎湃新闻记者，他来自海南琼海市，即将升入高三，已参加过五六次动漫游戏展。一名戴绿色假发、穿女仆装的女生表示，她不是展会的演艺人员，因为热爱动漫，才这样打扮参加展会。和许多其他动漫游戏展一样，当天展会上有coser为达到“神还原”，完全按照动漫游戏角色的衣着装扮，其中不乏女性露出乳沟、肚脐，一名男子赤裸上身。其中，一名女性coser装扮成知名游戏角色“不知火舞”相当惹眼，引来许多动漫游戏爱好者围观、合影。动漫游戏嘉年华上多名coser秀“事业线”。在点赞“神还原”的同时，多名动漫游戏爱好者也都认为，穿着过度暴露会对未成年人产生不良影响，但他们对衣着暴露的底线看法不一。动漫游戏爱好者小张认为，“不知火舞”的装扮有些过头，少儿不宜。“又没有露点，这是个人自由，不然大街上热裤露沟露脐装是不是也要为了小孩子禁了？”动漫游戏爱好者小冯并不认为“不知火舞”那样的装扮过头，不过，他建议为了保护未成年人，可以搞一个分级制度，展会部分区域不允许未成年人进入。一名女性coser装扮成知名游戏角色“不知火舞”相当惹眼。动漫游戏展上该怎么穿全国规模最大的动漫游戏业展会 ChinaJoy，也因近两年的“限装令”格外引起关注。据澎湃新闻此前报道，ChinaJoy于2015年对模特着装做出规定，2016年更是从服装遮盖程度到异性模特间的互动都做出细致规定：女模胸部必须由不透明、不透视材质全覆盖；男模不得裸露上身；女模下装腰部必须穿到骨盆以上，且不得低于脐下即不得露出肚脐，短裙或短裤下摆不得高于臀下线即不得露出臀线；女模不能只穿比基尼及类似内衣的服装或不穿内衣……对此，ChinaJoy相关负责人曾向澎湃新闻表示：自从主办方意识到女模服装的问题后，陆陆续续做了很多的规定，但是这些游戏公司变着法地打扮自己的模特。必须承认，官方就模特着装做出的规定，执行起来的确有难度，因为展会太大。在此次QQJoy展上，一名女性coser告诉记者，衣服都是自己网购或花钱请道具师做的，主办方在展会前曾要求不能穿得太暴露。QQJoy相关负责人也表示，“（展会对服装的要求）还是很严格的，有一些coser的服装是自己带来的。官方对这方面还是特别注意的。”
(原标题：游戏动漫展模特怎么穿？上海管得严，外地尺度依然较大)
本文来源：澎湃新闻网
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管得不严，是害了它
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洛阳网—洛阳晚报
　　该管的一定要管到位，这绝对不是给民办学校&找事儿&。
　　近日，网上一则&洛阳市华林学校未开设任何分校&的消息引发关注，因为，一些参加了该校小升初考试且被华林涧西分校录取的学生可能无学可上。这一切都缘于所谓的洛阳市华林学校和洛阳东方理工实验学校联合办学时出了问题。
　　在晚报持续关注之下，问题有了初步解决办法：洛阳市华林学校克服困难，增设两个教学班，以满足学生上洛阳市华林学校的愿望。可是孩子上学、学校招生，这种严肃而重要的事情，本该容不得一点瑕疵，怎么竟弄得如此糊涂？
　　根据教育部门的说法，上述两所学校合作办学未经审批，属违规行为。这是当然的。《洛阳市加快民办教育发展意见实施细则》有明确规定：民办学校发布招生广告，应当经审批机关备案审查。
　　让人不解的是，上述两所学校协议开展小升初招生工作后，于今年5月、6月先后举行了两次考试，约有3500人次参加&&试问，规模如此之大的招生考试，负有监管之责的相关部门一点儿都不知情吗？
　　市教育局基础教育科相关负责人说，洛阳市华林学校参与违规合作办学的是该校&个别人员&。确实，不管在哪个单位，&个别人员&做事违规难以避免，可是进行大规模招生，就绝不可能是&个别人员&的问题了。
　　直到发现&华林涧西分校&在私下挖自己的生源，洛阳市华林学校这才着急了，彻底与前者撕破脸，甚至出了&未开设任何分校&的声明。至此，学生和家长发现事情不对，继而求助晚报，真相才渐渐浮出水面。如果没有双方撕破脸这事儿，估计学生和家长还会被蒙在鼓里，违规合作办学的双方则还能高高兴兴地挣钱。
　　我国相关法律要求，民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，由校长、教职工代表等五人以上组成，负责决定学校的各种重大事项。那么，上述学校有没有这样的决策机构？如果有，是否在良性运转？是否发挥了应有的作用？
　　民办学校是要营利的，这没问题。只谈社会责任不谈挣钱，谁也没办法如此做生意，但挣钱和发展的前提，还得是信誉和质量。
　　民办学校守不守规矩，不能只靠自觉，教育部门必须担负引导、监督的责任。假如把民办教育全部交给市场，自己该管的不管，只让市场去进行优胜劣汰，让学生和家长去甄别、选择，那些被坑的学生和家长不就白白成为牺牲品了吗？
　　该管的一定要管到位，这绝对不是给民办学校&找事儿&。洛阳市华林学校多年来在洛阳还是有一定声誉的，不然所谓的&华林涧西分校&也不会吸引众多考生。此事一出，想必该校悔之晚矣。假如事前监管有力，让所谓学校里的&个别人员&不敢搞违规合作办学的事情，这不但帮了考生，而且帮了学校。（新闻观察员 洛谭）
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