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网络售彩禁令成虚设：法规无细则 监管成软肋
遭遇过一次网络买彩纠纷的陈先生至今对网络买彩心有余悸，今年3月陈先生在福州通过“彩合网”购买“时时彩”后，系统显示其获得了99600元奖金，但一夜之后，他被告知其中奖乃系统错误所致，随后陈先生与彩合网各执一词，至今没有结果。近两年，让陈先生不再信任的网络售彩正在大行其道。业内人士透露，财政部将在今年下半年发放***售彩“牌照”，于明年上半年发放互联网售彩“牌照”。但对于多年来一直争论不休的网络售彩的安全性问题，相关部门依然没有制定细则和可行的措施，而一旦网络售彩合法化，其销量会直线上升，如何进行风险控制值得关注。被迫禁改限“要保险，还是去实体彩站买，网络买彩出问题后没法说，系统就是他们自己控制的，彩民的维权成本太高。”6月1日陈先生对《中国经营报》记者表示，“国家还没有规范网络买彩，现在卖彩票的网站太多了，一般人分不清哪些是有问题的。”其实，***售彩和网络售彩问题一直困扰着财政部、民政部、国家体育总局等彩票相关管理部门，日和日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局等两次要求停止利用互联网销售彩票，但效果甚微。2010年10月，财政部正式发布实施《***销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》(下文简称《办法》)，根据两个《办法》，***售彩和网络售彩将在满足一定条件的情况下解禁。一位不愿意透露姓名的业内权威人士在接受记者采访时表示，财政部的《办法》实际上是一种无奈和“被迫”之举，眼看网络售彩已经成为趋势，禁令形同虚设，如果不进行监管，隐患极大。按《办法》规定，***售彩合作单位、***代销者注册资本不低于1000万元人民币，网络售彩合作单位、互联网代销者注册资本不低于5000万元人民币，并还要取得相关增值电信业务经营许可证。而北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为，财政部出台的规定，想法是好的，但出台过于仓促，“虽然美国的博彩业很发达，但到目前为止仍禁止网上销售彩票。”她说。法规无细则 乱象依旧两个《办法》的第十三条和第十二条都规定“经财政部批准开展、调整或者停止***/互联网销售彩票业务的，彩票销售机构应当在开展、调整或者停止***里互联网销售彩票业务的10个自然日前，将***/互联网销售彩票的品种、合作单位或者***代销者等有关信息向社会公告。”但是现在时间已经过去了半年多，各地彩票销售机构并没有拿出相应的细则，财政部也没有开始对合作单位发放“牌照”。7月6日记者致函中国福利彩票发行管理中心询问地方彩票销售机构申请牌照的进展，7月7日中国福利彩票中心回复本报称“正在研究、制定相关的管理规定和技术标准”。“首先可以肯定，先前的业务都在继续，没有人因为财政部的文件而主动暂停，而且各大网站都认为这是利好。”国内某手机投注公司任高管的蒋楠告诉记者，因为《办法》对申请“牌照”的销售合作单位有资质要求，那些自知不符合要求的网站也都在加紧活动。据业内人士统计， 2010年，网络售彩的销售金额在100亿元左右，而2007年仅为7.5亿元，增长速度惊人。有业内权威人士告诉记者，查网络售彩需要工商、公安、工信部等多部门协作，过去各部委一发通知，各地彩票销售机构就否认与网络售彩有关系，但网络售彩的规模在不断扩大，他们的数据最后都传到哪里去了?“这就是这个行业的潜规则，那么多网站在正常销售彩票，却没有哪个地方的福彩中心愿意承认自己干了违法的事，当然也没人去查。”上述权威人士表示，如果监管制度不建立起来，即使在门槛上设限也管不住这个行业。据了解，目前全国有上百家的活跃售彩网站，而销售额排名前10位的网站占据了整个市场95%的份额，如500万、淘宝、澳客、爱彩票等都在彩民中拥有相当高的知名度。而如12580这类原先从事开奖信息发布的企业也在试图涉足这一领域，记者了解到，12580的母公司北京无限讯奇公司从去年年底开始运作，今年年初开始推出***售彩业务。2010年11月，第一视频出资1亿元收购北京品正科技发展有限公司，从而控制后者旗下的中国足彩网;今年2月，华彩控股以2100万元收购重庆拓扣70%股权，重庆拓扣为内地专业快开彩票投注平台研发和运营的彩票销售服务提供商，旗下有著名的时时彩网，拥有数十万的活跃彩民。而对于那些已经运营多年，拥有良好用户基础的大网站来说，5000万元的门槛并不高，“只要用户基础好，很多投资者愿意往里投钱。”据记者了解，***售彩的“牌照”有望在今年下半年正式发放，而网络售彩的“牌照”则可能要等到2012年才能发放。监管或成软肋据财政部的数据，2010年全国的彩票销量达到1600亿元，业内预计5年内达到3000亿元。目前从一线城市到三线城市，各地的彩票投注站基本饱和，要想继续扩大销售量，要么不断推出新的玩法，要么开拓新的销售渠道，而前者的成本高、审批复杂，因此后者成为增加销售量的希望所在。记者从北京、湖北、重庆、山东等福利彩票管理中心和体育彩票管理中心了解到，作为彩票销售机构，它们对解禁的网络售彩表示欢迎，认为网络售彩打破了原有地域的限制，将大大扩大销售量，增加公益金。蒋楠告诉记者，一旦网络销售平台铺开之后，那些能推出好玩法的地方将大受其益，以重庆“时时彩”为例，会在全国范围内受到追捧，因此，现在很多网站与多个地方销售机构签协议，最后再对销售量进行分配。其实，对于地方彩票销售机构来说，网络售彩的放开带来的直接利益是发行费的增加。按照规定，彩票的销售金中有15%是作为发行费，供发行机构、各级销售机构、投注站支配，其中福彩、中体彩会提取1%，投注站会提取6%至7%，剩下的由省、市(地)、县各级销售机构分配。如果实现网络售彩，各省彩票销售机构就不用向市(地)县级销售机构分配发行费，其占有的比例将提升一倍。“截留数据是最有可能出现的违规行为，如果没有有效的监管措施，网络售彩很可能将公彩变成私彩。”上述权威人士告诉记者，如果网站只是从事销售，那么他们拿到的返点是固定的，随着销售规模的扩大，其实是一个多赢的局面，但如果网站私自截留销售数据，那么发行机构的发行费用、公益金、返奖就都成了网站的收入。蒋楠指出，就目前的情况来看，还没有有效的措施来防范，只能靠网站自律，他说，现在彩民通过网站买彩票，网站获得数据后，可以通过软件分析出一部分“无望”得奖的号码，如果不将这部分号码报送给彩票销售机构，这些彩票就成了私彩，所有的发行收入全部归网站所有，一旦有号码中奖，若是小奖，网站自己就会支付，但若是1000万元的大奖，就很可能出现纠纷，“这样的几率虽然小，但也不是没有可能。”北京福利彩票中心宣传部主任顾凡对记者表示，北京的***售彩业务是财政部首批批准的，已经进行了很多年，各种规范已经成熟，“我们的***售彩数据和我们中心是实时相连的，销售机构没有自己操作的空间，但我也听说在其他地方有截留数据的情况。”“过去的监管形式就是将原则性的文件发到彩票发行机构，要求他们去制定细则，去执行。”蒋楠认为，一直以来彩票市场的监管都成问题，各管理部门由于没有利益关系，很难形成强有力的监管队伍。
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媒体：网络售彩具有不可逆性 监管关键在技术
媒体：网络售彩的监管关键在于技术
　　编者按：对于网络售彩，中国经济时报记者以为，其本身是经济社会发展到一定阶段，技术进步的具体表现，具有不可逆性。因此，从政策上应该坚持“宜疏不宜堵”的管理思路，关键是如何用技术“武装”监管手段，达到规范网络售彩的目的。
财政部、民政部、国家体育总局日前联合下发通知，要求自日起，各地财政厅(局)、民政厅(局)、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作，今年3月1日前上交自查自纠和交叉抽查结果。
　　检查内容包括彩票销售机构委托网络公司利用网络售彩的具体方式，是否签订商业合同、协议文本等，网站销售的彩票品种和游戏，是否与彩票发行销售系统直接联通进行销售，利用网络售彩的方式包括哪些(如代购、代销、网站直接销售、客户端直接销售)等，擅自售彩行为中提取彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费的比例等。在检查结束后，三部门将配合工商、公安，严查非法售彩。
　　对此，业内人士的普遍判断是，该通知的下发预示着互联网售彩新一轮整顿将拉开帷幕，且对外传递了叫停部分网站售彩资格的信号。消息一出，可谓在彩票市场一时激起了千层浪。但对于了解互联网售彩历程的人们而言，此轮通知的下发并非新鲜事物。
　　众所周知，我国对互联网销售彩票的管理由来已久，叫停绝非首次。为维护彩票市场平稳健康发展，有关部门曾经于2007年、2008年、2012年先后多次叫停互联网售彩，并分别于2009年和2012年出台了《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，2010年印发《互联网销售彩票管理暂行办法》，2012年年底修订了《彩票发行销售管理办法》以及2014年发布《***销售彩票管理暂行办法》等。
　　不难发现，一系列举措出台的背后，始终秉承通过不断完善政策要求，以适应互联网形势下推动我国公益彩票事业健康发展之名。然而，一次次地纠正、叫停网络售彩的举措，却都一致引来质疑不断，其原因，或可追溯至最初有关部门叫停网络售彩上来。
　　据记者了解，早在日，财政部、公安部、民政部、信息产业部以及国家体育总局五大部委就曾联合要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。随后在日，财政部、民政部、国家体育总局又联合下发过通知，要求各彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票；已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。
　　可见，接连出台的禁售令无一例外地执行了“一刀切”的政策要求，这在当年风生水起的网络售彩的时代背景下也曾引起轩然大波。舆论关注的，正是缘何有关部门对新兴事物报以如此这般如狼似虎的警惕，因此，在一片针对网络售彩政策不宜“一刀切”、网络售彩“宜疏不宜堵”的政策建议声中，网络售彩发展到了今天的境地。
　　随着科技进步和移动互联网的发展，网络已经成为人们经济生活中不可或缺的手段和平台，其中，通过互联网和手机购买彩票也已逐渐成为购彩者接受并青睐的主要渠道。据统计数据显示，2014年，我国互联网售彩规模超过800亿元，数以亿计的购彩者有互联网购彩经历。
　　然而，值得警惕的是，由于网络售彩市场火爆而引发的违规事件也屡见不鲜，互联网购彩也暴露了一系列安全问题和操作瓶颈。
　　多年来的经验证实，在网络售彩的全过程中，可能出现彩票网站接受投注要求，再通过技术接口出票，其中不乏网络违规欺诈、侵吞彩民投注资金等违法现象，更为重要的是，目前的监管体制下，有关网络售彩的监管仍然存在较大漏洞。
　　由于互联网售彩依托网络平台，因此互联网本身的痼疾，也会在彩票***中形成较大风险。此外，尽管当前各类网络安全软件不断更新升级，但网络犯罪手法层出不穷，操作系统本身也存在诸多安全漏洞。这也导致彩票网站用户的账户信息安全存在隐患，个人用户数据甚至存在被盗或丢失的情况。
　　这无疑为网络售彩的监管环节构成巨大挑战。相比投注站彩票实体销售，互联网交易的诈骗或其他非法活动更加难以监控。一些购彩网站可能在彩民中奖后不予兑奖甚至出现卷款出逃的情况。在目前缺乏相关法律法规的情况下，用户维权将相当困难。正是因为巨大困难和诸多不确定性，有关部门才多次对网络售彩施以“一刀切”的叫停政策。
　　记者以为，对于网络售彩，其本身是经济社会发展到一定阶段，技术进步影响人们生活的具体表现，本身具有不可逆性，从这点看，政策也的确应该坚持“宜疏不宜堵”的管理思路。关键是，如何确保有关部门坚持贯彻落实既有监管责任的同时，用技术“武装”监管手段，达到规范网络售彩的目的。
　　更为重要的是，当前，必须针对网络售彩的特点，在技术监管上着力，其目的，就是将不符合市场准入的主体隔绝在外，这一点，对于实体售彩如此，对于网络售彩，也该如此。
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