网络游戏实名制_百度百科
网络游戏实名制
实名制全称网络游戏实名制，是针对网络游戏的，玩家玩网络游戏时，需要输入真实的身份信息的制度。日，文化部正式对外出台实名制相关法案《》，并将于8月1日正式实施。
网络游戏实名制实施目的
网游实名制
国家推行实名制：网络游戏：英文名称为Online Game，又称 “”，简称“”。指以为传输媒介，以和用户计算机为处理终端，以游戏客户端软件为窗口的旨在实现娱乐、休闲、交流和取得虚拟成就的具有可持续性的个体性多人。根本目的就是利用技术手段限制上网的游戏时间，拒绝未成年人登录PK练级类游戏，规范环境。对此，大部分玩家表示赞成，也有人担心实名制能否有效实行，自己提交的个人信息能否保密。 对实名制持赞成观点的玩家表示，推行实名制度后，世界里盗窃账号、的情况将会减少。但也有人提出，玩网络游戏目的就是为了休闲娱乐，如果还要进行登记，感觉违背了玩游戏最初的目的[1]
网络游戏实名制防沉迷系统
实行的“”，刚开始很多人都以为实行“防沉迷”之后会对玩家造成很大的影响，可事实并非如此。现在的进入后，玩家注册账号时，虽然也要求填写真实姓名、出生日期、号，但由于无法找公安机关认证，注册系统无法辨别玩家填写的资料是否真实，只能走走形式。这个系统虽然对玩游戏时间过长进行了一定限制，但几乎所有参加“防沉迷”的游戏都是仅对几个免费进行了相应的设限，而绝大多数玩家的“老”并没有运行防沉迷系统。
实名制有三个系统：一是注册系统，玩家需提供身份信息；二是面向社会的查询系统，家长可查询到孩子在玩哪些游戏及在线情况；三是认证系统，与公安部门配合对注册信息进行认证。一旦发现使用虚假身份注册的用户，将会对玩家级别、经验值、道具等清零。
网络游戏实名制反对观点
著名的戒专家、则对实名制进行了抨击。“这是个治标不治本的措施”。他说，实名制和没有本质区别，是。 表示，实名制并不能阻止青少年沉迷，患上。实施的时候，很多青少年在网上买号，轻松地绕过系统，实名制也面临同样结果。
他说，现在已经有一千多万青少年。为了并预防更多青少年患上，市面上大部分网络游戏要封杀。
“现在七部委联合整治低俗网站，殊不知不良的害处是低俗网站的一百倍。”建议，政府下一步应大力整治不良。
北京软件协会益智与娱乐软件分会秘书长赵津蒙认为，并不能带来明显效用。他对记者表示，实名制实施并不会带来用户量缩减，会有很多网友通过别的方法来“绕”过去，从而使实名制发挥不了多少作用。
网游实名制
2.需要与公安部对接
赵津蒙表示，如果的实名制系统能够和公安部的查询系统进行对接，那么或许还可以起到限制作用。他认为，实名制实施后面临的最大问题是技术问题。如果这个问题解决不了，那么不会对玩家和运营商产生多大影响。
对于有些网友担心的实行实名制后隐私泄露的问题，北京盛峰律师事务所主任律师表示，现在对于实名制所引发的隐私权问题，法律没有明确规定。由此，因实名而使网友个人信息泄露，这个责任还无法确认将由谁负。他呼吁，在这方面，应该立法明确规定，以保护网友利益。
3.实名制是一种退步
有网友称“网络游戏实名制”是一种明显的跟风策略。列举信息产业部推行“”。目前来看，这一措施是值得推广和肯定的，从社会上流行的各种基于手机的犯罪来说，“”是必要的，也是可行的。只要解决好用户身份信息的保密即可。同公安部门建立良好的信息查询共享可有效的减少通过手机进行的各种违法犯罪活动。但是，利用“网络游戏实名制”来限制玩家玩网络游戏就有些过激，有些倒退。
网络游戏实名制最新动态
日文化部正式对外出台《》（以下简称“《办法》”），该《办法》将于8月1日正式实施。这是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章，并首次将玩家实名注册提上相关法案。[2]
网络游戏实名制相关报道
百味娱乐网报玩家将要进行实名登记，不得进行交易。6月22日，文化部出台了《》，首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任作出了明确的规定。这也是网络游戏行业十年以来，第一份专项的法规。8月1日起办法实施，“无法可依”的状况宣告结束。
网游实名制
这也是自去年明确新闻出版总署和文化部对网络游戏的监管权责之后，文化部交出的首份答卷。在暂行办法中，亦明确提出“经有关部门的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查”。
网络游戏实名制解读
1.实名制执行才是关键
企业应当要求网络游戏用户使用进行实名注册，并保存用户注册信息。
网络游戏交易企业提供服务时，应保证用户使用进行注册，并绑定与该用户注册信息相一致的银行账户。
业内人士称，实名制主要是为了识别与成年玩家，从而对未成年人实行一定保护措施。如交易企业不得向提供服务。
目前，保护避免沉迷的办法是“”。即所有的网络游戏上线运营前，必须加入相应的系统方能得到放行。会根据玩家提供的身份资料，自动判断玩家是否符合“”的标准。如被判定为“”，则每日游戏超过三小时后玩家的游戏受益减半，五小时后则受益为零甚至自动断线。
实名制后，将会有更多措施对进行保护，但“实名制”。
“的实名制认证系统，目前是包括公安部在内的国家几大部委协助下共同开发的。”知情人士介绍说，“但其工作原理只是要求用户在注册账号时提供真实姓名和号码，从理论上来说，如果借用或者盗用他人的身份资料完成账号注册，所有的管理办法都将被轻松绕过。这一点现在还是全球性的难题，要解决恐怕还得指望通过技术的进步，比如在要求用户提供的同时，通过网络摄像机拍摄用户照片加以对照。”
2.下放审核权利好中小
从事等经营活动的单位，必须取得《》后方可运营。相关企业可直接向省级主管单位申请，有效期为3年。
此前，负责审核并发放许可证的机构为文化部。有业内人士表示，文化部这样的“”某种程度上降低了中小企业进入该市场领域的门槛。此外，规定中要求的1000万注册资金并不算高。
某公司高层表示，“网游一直是整个行业中利润率最高的行业，资金根本不是问题。但在之前，很多只瞄准地区甚至是城市市场的中小企业，他们在当地的资源和关系网络都很顺畅，但是要想开展业务，必须到北京来拿文化部的许可证，交易成本无形中变得高了很多。现在这个门槛降低了，对这样的地方型企业来说是非常利好的消息。”
3.不得诱导玩家消费虚拟币
不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏方式获取网络游戏产品和服务；
网络游戏的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务；
发行网络游戏不得以恶意占用用户预付资金为目的。
这样的规定和此前文化部叫停企业以“”方式一脉相承。当时，发行的游戏企业大多在游戏中为用户提供“抽奖”的活动，用户只需要付出一定的货币，便可以一定几率得到游戏中无法以其他渠道获得的高级装备，但如果失败，则付出的虚拟货币不予退还。这种被认为是“变相”的游戏方式，迅速成为游戏里重要的手段。
某游戏公司高层说，一些网络游戏设计者或运营商利用玩家的心理弱点，通过诱导等方式吸引用户为游戏投入更多精力或资金，以维持游戏公司持续的高收入水平。这样的手段在几年前一度流行，并被巨人网络的《》发挥到极致。当时有分析人士批评说，在《征途》的设计中“最大可能的利用了”，当时，为游戏里的虚拟装备投入数十万甚至上百万人民币的玩家不在少数。
“但就算是现在，变相的‘’依然在很多游戏里存在。”昨天有业内人士分析说，“企业是掌管游戏规则的一方，他们只需要稍微变化一下形式，就能很方便地绕过管理规定。所以问题的关键依然在于文化执法部门的执行过程，如果政策不能落到实处，对网络游戏行业的现状影响不大。”
网络游戏实名制反应
企业呼吁细化部分规定
对于新出台的办法，国内主流的网络游戏企业态度淡定。接受采访的几家网络游戏公司均表示，办法的出台对于网络游戏行业的健康发展有促进作用，有利于规范市场，将在随后的经营中严格遵循规定。
“规定把原先就存在的一些比较分散的管理规定系统化了。”国内某网络游戏公司高层表示，“并没有太多新增加的内容，只是在罚则方面表现得更加细致了一些。比如针对的管理，去年由几家部委联合下发的规定中就已经做出过明确规定。”
不过，也有业内人士认为，虽然办法总体上内容清晰，并很容易理解，但缺少相关细则，一些条款依然显得模糊，在执行过程中因理解不同容易发生偏差。
某企业高管以办法第十六条中“以为对象的游戏不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容”为例，认为“太过模糊”。
网游实名制
“一个结果可能存在很多种原因，作为合法的企业，我相信没有人愿意用自己的产品去‘诱发’用户进行违反社会公德的行为。”该人士称，“但是产品本身是非常复杂的一种存在，两个不同的用户在面临同样场景的时候，做出的决定可能截然相反，这是网络游戏的多样性，也是其魅力所在。作为开发者，如果只看到这样一种模糊的规定，而寻找不到可执行的细则依据，很难说可以做到尽善尽美。”
部分玩家担心信息泄露
相对于网络游戏企业的淡定态度，玩家昨天对此表现出来的心态更为放松。
对于需要实名登记，部分玩家有一定担忧，主要是担心用户信息安全能否得到保证，尤其是一些行业出现过用户个人资料外泄的事件。[3]
网络游戏实名制系统
网游实名制有三个系统：一是注册系统,玩家使用有效的件实名注册；二是查询系统，可以查询玩家所玩的游戏和在线情况；第三个是认证系统，与公安部门配合对注册信息进行认证，一旦发现使用虚假身份注册的用户，将会对玩家级别、经验值、道具等进行清零。
网络游戏实名制好处
实名制将是解决纠纷的一项法宝。纠纷的表现形式是多样的，最常见的是被盗引发的游戏玩家与盗窃者之间的纠纷，以及虚拟财产作为商品在线下进行货币交易有诈引起的纠纷。实名制的实行，可以让虚拟世界和现实世界在转化时有据可查，保障玩家权益。
网络游戏实名制存在问题
首先，身份认证非常困难。虽然，实名制实行后，玩家注册游戏时需提供号码，但公安部门的认证只能辨明***号的真伪，却无法辨别其是否是持证者本人。可以偷偷弄到家长或亲友的信息，甚至某些业主在利益的驱使下也有可能帮助未成年人借用他人的***。对于一些“骨灰级”玩家来说，躲开这一认证过程简直易如反掌。
其次，即便上述的问题得到解决，查询系统还存在另一个大问题，就是对个人信息安全的威胁。网络游戏参与人的相关信息都放在内，孩子的信息，作为其监护人的家长有权查询，他人则无权知晓。但查询系统无法辨别查询人的身份，任何人都可轻松获取他人信息。全国这么多运营商，万一哪家注册系统被黑客破解，用户的真实资料被盗，造成的损失由谁承担？
此外，有关专家表示，实名制推行后，一些玩家为避开实名制，转而投向违法的，这也是国家在制定政策推行实名制时应该重视的问题。
网络游戏实名制发展方向
并不是第一个采用实名制的领域。之前，实名制已介入多个领域。为了惩治腐败，实行了“储蓄实名制”；为了避免恶意炒作，实行了“股票交易实名制”；为了杜绝垃圾、***短信，实行了“”；为了打击“”，有些医院进行“看病实名制”的探索。由此可见，实名制并不只是领域的独特现象，已经成为一种普遍的社会现象。从实名制的起因、背景与实施措施来看，实名制背负着人们对于公平、诚信、安全、和谐的社会环境的期待。然而，很多实名制却防不了“小人”，终究走不出“上有政策，下有对策”的怪圈。
不容回避的是，青少年问题日益突出。国家推行实名制，目的就是利用管理和技术手段限制进行网游的时间，禁止未成年人介入PK练级类游戏，规范网游环境。毫无疑问，政府的出发点是好的，从2005年的出台，到2006年网络游戏实名制的推出，也在对青少年的保护方面下了不少功夫，但却只能治标，不能治本。由于游戏本身的诱惑性，使得国内很多青少年都在玩不适合他们的游戏。因此，业内有关人士认为，要防治青少年问题，除了一系列治标的手段外，在营造良好的社会环境，引导孩子正确利用网络的同时，还应该从网络游戏产业的源头----制造商入手，在游戏内容上进行细分和严格把关。实名制的成功实行，一方面得力于其社会环境和制度，另一方面在于它还有相应的游戏。
网络游戏实名制玩家态度
2006年3月，与搜狐新闻中心合作，实施了一项题为“你支持实名制吗”的民意调查。调查显示，43.5%的人明确表示了反对的意见，持赞成观点的比例为33.3%。此外还有23.2%的人表示了“无所谓”的态度。
在对这一方案持反对态度的意见中，79.7%的人认为实名制对预防起不到什么作用，因为这个方案“对借用别人登记的情况还是无法查实”。另外20.3%的人之所以对“实名制”充满信心，是因为他们觉得“通过实名制，家长可以随时看到孩子是否在玩游戏”。
对网络游戏实名制，公众的担心依次是：治标不治本，不能从根本上解决未成年的问题（20.1%）；实名制最终会流于形式，（17.2%）；游戏本身是娱乐休闲，不宜进行个人身份登记（15.5%）；没有有效方式能防止个人信息泄漏（14.1%）等等。
企业信用信息菜刀实名制_百度百科
菜刀实名制
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为维护社会公共安全，保障市民和境内外游客的人身安全，公安局、商务委等有关部门将加强刀具安全管理，实行“管制刀具和陶瓷刀具禁售”、“菜刀、大型水果刀等其他危险性刀具定点销售，凭***件购买”等安全管理措施，并鼓励市民积极举报有关的违禁行为，有关具体措施将通过相关政府通告公布实施，通告中标明，菜刀也在实名购买之列，于是被网友称作“菜刀实名制”。
菜刀实名制基本信息
为维护，保障市民和境内外游客的人身安全，从安全保卫工作指挥部获悉，上海市公安局、上海市商务委等有关部门将在上海世博会期间加强刀具安全管理，实行“管制刀具和陶瓷刀具禁售”、“菜刀、大型水果刀等其他危险性刀具定点销售，凭***件购买”等安全管理措施，并鼓励市民积极举报有关的违禁行为，有关具体措施将通过相关政府通告公布实施。
为确保安全举行，起草《加强刀具安全管理的通告（征求意见稿）》，要求在11月1日到12月31日期间，对危险性刀具实行实名制购买、定点销售制度。通告中标明，菜刀也在实名购买之列，于是被网友戏称为“菜刀实名制”。
菜刀实名制管控范围
上海世博会期间需要重点加强安全管理的刀具范围为以下两类：一类是纳入国家管制范围的刀具，如匕首、三棱刀、带有自锁装置的等；一类是管制刀具以外的菜刀、大型、工艺品刀、陶瓷刀等具有危险性的其他刀具。
菜刀实名制主要措施
（一）管制刀具和陶瓷刀禁止销售，其他危险性刀具实行定点销售。上海世博会期间，上海市禁止销售管制刀具和陶瓷刀，对其他危险性刀具实行定点销售制度，刀具销售单位必须取得区、县商务部门颁发的《世博期间刀具销售定点单位》证后，方可销售。未取得《世博期间刀具销售定点单位》证的销售单位必须将刀具下架，并妥善保管。世博期间刀具销售定点单位将由市商务部门向社会公布。违反上述规定的，将由有关部门予以取缔，并予以处罚。
（二）危险性刀具实行实名购买和销售登记制度。刀具销售单位应当查验购买人员的***件，登记购买人身份信息、购***具的品种和数量等情况。销售登记情况每周报所在地公安派出所备案。未履行查验登记备案义务的，由公安部门责令限期改正，并予处罚；情节严重的将由商务部门注销《世博期间刀具销售定点单位》证。
（三）对危险性刀具销售单位的安全管理要求。一是实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；二是销售场所配备必要的安全技术防范设施；三是严禁向行为异常、精神异常人员和未成年人销售刀具；四是发现行为异常、精神异常人员购***具的，及时向公安机关报告。违反上述规定的，由公安部门责令限期改正，并处罚款；情节严重的将由商务部门注销《世博期间刀具销售定点单位》证。
（四）对携带刀具进入公共场所或者乘坐公共交通工具的要求。严禁携带管制刀具、陶瓷刀进入公共场所或者乘坐公共交通工具，违反规定的将予以处罚。携带其他危险性刀具进入公共场所或者乘坐公共交通工具的，应当采取必要的防护措施，确保公共安全，未采取必要的防护措施的，将由公安部门责令改正，并予以处罚。
（五）刀具持有单位和个人的义务。单位和个人应当妥善保管所持有的刀具，防止刀具被盗被抢。
菜刀实名制广州菜刀实名制
2010年8月，广州市公安局起草《广州市人民政府关于加强刀具安全管理的通告(征求意见稿)》，并将此 政府审定。其中最引起关注内容是：菜刀或大型水果刀等管制刀具试行实名制购买、定点销售制度。
已有部分地区试行***实名制。相关信息显示，广州市公安局已开始在全市逐步试行。
“买菜刀？得登记***号和用途！”日傍晚，滨江怡路“新德×”超市内，收银员明确告诉一位准备买菜刀的顾客：“在收银员出示的广州市刀具销售情况登记表上，列明姓名、地址、***号、购***具的种类、数量以及用途等6项资料都要填下来的。”记者看到，表上填了5个顾客的资料，用途一栏均标明自用。
在“新德×”对面的“正又×”超市，营业员也表示如果填写不了***号，就无法办理刀具出售业务。 记者获悉，8月中旬开始，在广州市某些区域，“”已提前数月试行。家住天润路的，8月20日左右到石基镇找朋友时，朋友就指着身边刚买的菜刀：“得凭***买。”该朋友告诉王伟，超市营业员要求他拿***来看，还要登记号码，这是派出所要求的。据转述，营业员表示：“没办法通融，派出所会过来抽查的。”至今番禺已有多个地区的辖区派出所试行此措施。
记者了解到，本月广州市已逐步试行此条例，违反规定最高罚款5000元。根据通告，违反刀具禁售或者定点销售规定的，由工商行政管理部门、城市管理执法部门按照各自职责予以取缔、没收非法销售的刀具，并可对个人处以100元以上1000元以下罚款，对单位处以1000元以上1万元以下罚款；刀具销售定点单位未按照规定实行专店或者专柜销售和未明确安全管理责任人员或者配备必要的安全技术防范设施的，由所在区、县级市经贸部门责令限期改正，处以1000元以上5000元以下罚款；逾期不改正的，由所在区、县级市经贸部门取消其刀具销售定点单位资格，并报市经贸部门备案。
菜刀实名制北京菜刀实名制
2012年1月媒体报道称北京一些大型超市出售刀具的区域贴着通知，提醒市民，根据公安机关的要求，在店内购买所有刀具都要出示***进行登记。通知上写明：严禁卖给行为异常、精神异常者以及未成年人。如遇上述人员***具要立即上报属地派出所。对购买管制刀具的单位和个人要实名登记***。最后注明，该通知要贴在刀具销售柜台显著位置。[1]
企业信用信息***实名制_百度百科
***实名制
***即用户办理固定***、移动***、宽带业务、的入网、过户等业务时，应提供真实身份信息，以自己的名称、产品、品牌等文字标识为进行注册。[1]
“史上最严”的手机实名制加紧推进之中。近日有报道称，日起“非实名用户可能被停机”。对此，北京青年报记者向运营商相关负责人核实获悉，根据《》、《***“黑卡”治理专项行动工作方案》等文件精神，为强化手机实名登记管理，日起，相关运营商将通过应用新技术、新设备等措施，进一步加强新入网客户***信息核验；对于非实名老客户，必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段，督促用户依法实名登记。[2]
***实名制实名概述
日开始，我国在全国范围内对新增固定***、移动（含）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。[3]
2015年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《***“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求自日至12月31日，在全国范围联合开展***“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。其中包括，日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备识别设备，在为用户办理***入网手续时，必须使用二代***识别设备核验用户本人的居民***件，并通过系统自动录入用户身份信息；不得委托未配备二代***识别设备的社会营销渠道办理***用户入网手续，多项实名制落实措施被业内称为“史上最严”。[2]
中国将于日实现***用户100%实名制登记，尚未实名的1亿用户需补登身份信息，否则届时将断开服务。中国工业和信息化部相关负责人30日表示，外国人也要实名登记，使用护照就可以。[4]
***实名制实名明细
《***用户真实身份信息登记工作方案》已经在日中华人民共和国工业和信息化部第2次部务会议审议通过，自日起施行。[5]
2014年工信部、、国家工商总局联合公布《***“”治理专项行动工作方案》，要求从日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。[6]
打开淘宝官方旗舰店的页面，选择4
9月1日***实名制
6元月套餐的联通号卡后，用户并不能直接下单，而要先输入机主姓名、***号等身份信息后才能成功下单。[3]
对于用户把自己的身份信息提供给淘宝官方旗舰店、代售点后，自己的身份信息是否存在泄露风险的问题，相关负责人回应称， “我们将向代理商提供便捷的电子实名客户端，信息安全。”[3]
***实名制实施背景
***实名制在2010年也曾实施，当时工信部就宣布实施手机用户实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。但此次实名制，对三大运营商施加了更大的压力，如果运营商不配合实名登记工作，将处1万元以上3万元以下罚款，同时电信业务经营者、互联网信息服务提供者，如泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息，也将面临1万至3万元罚款。[7]
***实名制焦点问题
有关***实名制，公众最关心的焦点问题包括：用户个人信息安全如何保障；、等顽疾能否有效遏制等。[8]
有网友指出， 骚扰***、垃圾短信日益泛滥，不少就是运营商和相关企业合谋的结果。 因此，实施***实名制恐怕并不能有效解决这一问题。[9]
手机号再不实名登记 先停机后销户!广东省人大常委会公布《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，并于当日开始施行。决定规定：自施行之日起90日内（即今年3月30日），对于未实名登记的用户，运营商应当催告其10日内补办；催告期满仍未补办的，将暂停为其提供电信服务；暂停服务后90天内依然不补办，就会终止服务。[10]
***实名***得成效
据等来自官方媒体的消息称，自日***用户实名制在全国范围内实施后，目前国内全部***(包括固定***和移动***)用户实名率已经达到了82.4%。[11]
工信部表示，下一步***用户实名制的工作将包括强化对各类社会营销渠道的监督检查、违规处罚和责任追究；督促电信企业采取各类措施，积极推动老用户补登记工作；指导督促电信企业采取联网等各类身份信息核验措施，进一步提高用户登记信息准确率；加强对移动转售企业实名登记工作的指导和监管，确保其切实落实实名登记要求。[12]
　　2013年，工信部积极稳妥地推进***用户实名登记工作。一是细化法律要求。经向全社会公开征求意见，颁布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《***用户真实身份信息登记规定》两个部令，细化用户个人信息保护和***用户实名登记要求。二是进行全面动员部署，两个部令出台后，印发整体工作方案和宣传引导方案，召开全国电视***会议，进行全面部署安排，确保***用户实名登记自日起全面实施。三是各地各企业结合实际，扎实推进各项工作。各省（区、市）加强对本地各电信企业的组织领导，积极争取各方支持，及时进行宣贯培训，督促各企业认真落实***用户实名登记要求。各电信企业集团公司、各省（区、市）通信管理局制定了本企业、本辖区的实施方案，各电信企业集团公司认真履行法定义务，从管理、技术上加强对关键和薄弱环节的考核督导，深入开展***用户实名登记工作，各省（区、市）电信企业进行了系统设备的升级，完善了对代理商的管理，采取各种积极措施为***用户进行真实身份信息登记提供便利，并通过短信、彩信等方式鼓励未进行真实身份信息登记或真实身份信息登记不全的老用户补登记。同时，电信企业还制定了完善的***用户个人信息保护管理制度和技术措施，确保用户登记信息的安全。四是及时开展宣传引导，适时在多家中央媒体上进行宣传，组织电信企业利用各种渠道向用户进行宣传和解释，赢得广大用户的理解和支持。五是深入开展监督检查，严格落实责任追究。日正式实施***用户真实身份信息登记以后，在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。对发现的问题及时在行业内进行通报，督促各电信企业对责任公司、违规渠道进行处罚。[13-14]
***实名制优劣分析
***实名制带来影响
大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。如今短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行，旨在遏制违法短信、诈骗短信、***短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。[15]
移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关***件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人***件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供***业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“”字样。[16]
推行“手机实名制”后，在短信息的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。8亿手机用户超半数需补登。[17]
采用手机实名制并不是减少垃圾短信的根本解决方法，相应辅于技术上的支持，在源头上控制垃圾短信的发送。韩国早就实施了手机实名制，但这仅仅是个开始，在技术上限制，对发送者相应的惩罚也是必不可少的。在理论上说，发送广告短信，跟街头派头小卡片没什么分别，所以，处罚很多时候也只会流于形式了，法律跟不上，出现争议时仍然会有真空。[18]
***实名制优缺点
电信专家普遍认为，实施手机实名制不但有利于抑制通信犯罪，让受侵害用户通过法律手段维护自身权益，同时能保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。
第一，推行手机实名制能更好防范短信欺诈，手机诈骗等行为。手机实名制的推行有一个前提，就是公民的个人信息安全应当得到保障。众所周知，由于我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规，因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。那些个人信息资料被泄露的公民，往往为商业推销所苦，在遍地开花的代理商处购买手机卡时，用户的个人信息基本上难以得到保密。而且，由于监管的缺失，也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。[19]
第二，推行手机实名制对手机支付推广意义重大。著名电信观察家项立刚认为，推动实名制工程浩大烦琐，同时由于假***及流动人口庞大等原因，短期难以取得预定的效果。但是项立刚认为，实名制从长远而言应该运行。“比如手机支付等手段均依赖实名制。”项立刚认为，实名制对3G业务的推动将有重要影响。[19]
第三，推行手机实名制有利于运营商经营用户。在手机实名制的推进中，运营商是关键的一环。实行手机实名制后，运营商要在技术、设备上进行改动，需耗费大量的人力、物力和资金，短时间内会引起运营商成本的上升，但是若手机实名制处理得好，也能给运营商带来更大的好处，运营商应该支持。[19]
有人认为，手机实名制可能影响手机用户的增长速度，影响运营商的市场开发。其实不然，手机实名制清除的只是如今大量存在的“沉默用户”和影响通信市场健康发展的广告和欺诈行为，以及不合格的SP和CP，消除的是运营商的负担，留下的是占手机用户绝大多数的优质客户，他们的总体消费能力并没有降低，只是被集中起来，运营商的业务量应该不会受到很大的影响。[19]
另外，手机实名制的推行，一方面可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险，另一方面它还可以降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望，使运营商获得更大的获利空间。[19]
***实名制安全隐患
不少网友表示，办理了实名制，是否会导致个人信息泄露？对此，工信部一直高度重视用户信息的保护，2013工信部出台了一个电信和互联网用户的个人信息保护的规定，主要从个人信息保护方面提出三个方面的要求。[20]
一，个人信息的保护规定里面明确了电信经营者应该保护办理真实信息，如果发现泄露或者丢失，电信管理机构有相应的行政处罚，构成犯罪将依法追究刑事责任。[20]
二，工信部要求各基础运营企业在营销渠道办理入网手续时，必须通过二代***识别器，不能留存复印件信息，保证个人信息安全。[20]
三，要求利用技术手段对于企业存储个人信息的系统做网络安全防护，确保信息不泄露。
三个方面也是通信部门要求电信经营企业在网络跟信息安全方面的责任。[20]
***实名制登记规定
***实名制第一条
为了规范***用户真实身份信息登记活动，保障***用户和电信业务经营者的合法权益，维护网络信息安全，促进电信业的健康发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和《中华人民共和国电信条例》，制定本规定。[5]
***实名制第二条
中华人民共和国境内的***用户真实身份信息登记活动，适用本规定。[5]
***实名制第三条
本规定所称***用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定***、移动***（含无线上网卡，下同）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。
本规定所称入网，是指用户办理固定***装机、移机、过户，移动***开户、过户等。[5]
***实名制第四条
工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）依法对***用户真实身份信息登记工作实施监督管理。[5]
***实名制第五条
电信业务经营者应当依法登记和保护***用户办理入网手续时提供的真实身份信息。[5]
***实名制第六条
电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。
用户委托他人办理入网手续的，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件，并提供用户和受托人的真实身份信息。[5]
***实名制第七条
个人办理***用户真实身份信息登记的，可以出示下列有效证件之一：
（一）居民***、临时居民***或者户口簿；
（二）中国人民解放军军人***件、中国人民武装******件；
（三）港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；
（四）外国公民；
（五）法律、行政法规和国家规定的其他有效***件。[5]
***实名制第八条
单位办理***用户真实身份信息登记的，可以出示下列有效证件之一：
（一）组织机构代码证；
（二）营业执照；
（三）事业单位法人***或者社会团体法人登记***；
（四）法律、行政法规和国家规定的其他有效证件或者证明文件。
单位办理登记的，除出示以上证件之一外，还应当出示经办人的有效证件和单位的授权书。[5]
***实名制第九条
电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验，并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名（名称）、号码、住址信息；对于用户委托他人办理入网手续的，应当同时查验受托人的证件并登记受托人的上述信息。
为了方便用户提供身份信息、办理入网手续，保护用户的合法权益，电信业务经营者复印用户***件的，应当在复印件上注明电信业务经营者名称、复印目的和日期。[5]
***实名制第十条
用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，电信业务经营者不得为其办理入网手续。[5]
***实名制第十一条
电信业务经营者在向***用户提供服务期间及终止向其提供服务后两年内，应当留存用户办理入网手续时提供的身份信息和相关材料。[5]
***实名制第十二条
电信业务经营者应当建立健全用户真实身份信息保密管理制度。
电信业务经营者及其工作人员对在提供服务过程中登记的用户真实身份信息应当严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。[5]
***实名制第十三条
***用户真实身份信息发生或者可能发生泄露、毁损、丢失的，电信业务经营者应当立即采取补救措施；造成或者可能造成严重后果的，应当立即向相关电信管理机构报告，配合相关部门进行的调查处理。
电信管理机构应当对报告或者发现的可能违反***用户真实身份信息保护规定的行为的影响进行评估；影响特别重大的，相关省、自治区、直辖市通信管理局应当向工业和信息化部报告。电信管理机构在依据本规定作出处理决定前，可以要求电信业务经营者暂停有关行为，电信业务经营者应当执行。[5]
***实名制第十四条
电信业务经营者委托他人代理***入网手续、登记***用户真实身份信息的，应当对代理人的用户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管理，不得委托不符合本规定有关用户真实身份信息登记和保护要求的代理人***相关手续。[5]
***实名制第十五条
电信业务经营者应当对其***用户真实身份信息登记和保护情况每年至少进行一次自查，并对其工作人员进行***用户真实身份信息登记和保护相关知识、技能和安全责任培训。[5]
***实名制第十六条
电信管理机构应当对电信业务经营者的***用户真实身份信息登记和保护情况实施监督检查。电信管理机构实施监督检查时，可以要求电信业务经营者提供相关材料，进入其生产经营场所调查情况，电信业务经营者应当予以配合。
电信管理机构实施监督检查，应当记录监督检查的情况，不得妨碍电信业务经营者正常的经营或者服务活动，不得收取任何费用。
电信管理机构及其工作人员对在实施监督检查过程中知悉的***用户真实身份信息应当予以保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供。[5]
***实名制第十七条
电信业务经营者违反本规定第六条、第九条至第十五条的规定，或者不配合电信管理机构依照本规定开展的监督检查的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。其中，《中华人民共和国电信条例》规定法律责任的，依照其规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。[5]
***实名制第十八条
用户以冒用、伪造、变造的证件办理入网手续的，电信业务经营者不得为其提供服务，并由相关部门依照《中华人民共和国居民***法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《现役军人和人民武装***居民***申领发放办法》等规定处理。[5]
***实名制第十九条
电信管理机构工作人员在对***用户真实身份信息登记工作实施监督管理的过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。[5]
***实名制第二十条
电信业务经营者应当通过***、短信息、书面函件或者公告等形式告知用户并采取便利措施，为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的***用户补办登记手续。
电信业务经营者为***用户补办登记手续，不得擅自加重用户责任。
电信业务经营者应当在向尚未提供真实身份信息的用户确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。[5]
***实名制第二十一条
本规定自日起施行。[5]
***实名制中国联通实名登记工作
***实名制手机实名“两步走”规划
中国联通表示，自日起至年底为第一阶段，重点对新增固定***、移动***(含无线上网卡)用户实施真实身份信息登记，鼓励引导未提供真实身份信息或所提供身份信息不完整的老用户进行补登记。最终完成***用户真实身份信息登记工作。[1]
***实名制手机实名制相关政策
2010年：工信部宣布实施手机用户实名登记制度，当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。
2012年12月：全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和***用户实名制纳入法律层面。
2013年7月：工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《***用户真实身份信息登记规定》。
日：正式实施***用户真实身份信息登记，工信部在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。
2014年2月：工信部宣布新增***用户实名率达99.1%，全部***用户实名率达82.4%。　[21]
***实名制全面铺开落实实名制
据悉，为确保实现新增用户100%实名登记，中国联通从三个方面采取了切实可行的措施。[22]
一是加强渠道管理，将用户真实身份信息登记和信息保护纳入社会营销渠道考核奖惩体系，强化对社会渠道的日常监督管理。中国联通要求各分公司不得委托不满足真实身份信息登记条件的社会渠道开展业务，所有代理商须签订协议，明确责任，出现问题按相关规定处理。[22]
二是采用技术手段，规范自日起，联通新入网用户只有在完成实名登记后方可正常使用通信服务，而对于尚未进行实名登记（含登记信息不完整、不准确）的老用户，如不能及时进行补充登记，也将不能办理过户、补换卡等相关业务。[22]
三是多措并举提高用户真实身份信息登记的便捷性和安全性，在自有营业渠道铺设二代***识别器，提高身份信息登记速度，减少用户等待时长。[22]
要求从《反恐怖主义法》的高度做好实名登记工作，日前实现全部***用户实名登记。[23]
***实名制强化用户信息安全管理
据了解，针对部分用户对于个人资料和信息安全等方面的顾虑，中国联通也在推进***用户实名登记工作的同时，不断加强对用户信息安全的管理，建立了完善的用户信息管理和保护制度。[22]
一是严控接触用户信息的人员范围，涉及到用户信息的人员均签署协议，禁止兜售用户信息；二是对纸质文档用户信息均存放于特定场所由专人负责保管；三是不断强化存放用户信息的系统安全防护能力，用户信息均以加密形式存放，确保不被泄露；四是仅与已签署保密协议的代理商合作，确保代理商严格落实***用户真实身份信息登记及保护要求；五是向代理商提供便捷的电子实名客户端。[22]
***实名制加强社会销售渠道实名制监管
社会代理商
在社会代理商渠道购买卡的新入网用户，需直接在代理商处完成实名制登记。
在联通网上营业厅、联通天猫旗舰店、京东等电子渠道购买***卡时，在选择号码、套餐类型、合约类型之后进入订单资料填写页面时需要进行实名登记。　　填写的信息包括机主姓名、证件类型、证件号码、证件地址等。系统会对实名登记信息进行校验，如信息填写不全或错误则无法提交订单。　　在订单完成后进行配送时，用户在签收时也必须提供本人的有效***件进行查验。[22]
***实名制实名登记方法
新入网用户办理入网时，应同时在办理渠道完成实名登记工作；
对于已在网老用户，若号码还没有实名登记，可以携带有效证件原件+用户卡等资料去归属地联通自有营业厅补登记实名信息。
需要***时，个人用户办理信息登记手续，应出示有效证件原件（用户委托他人***，***人应同时提供委托人和本人有效证件原件），通过核实后，复印留存用户有效证件（用户委托他人***，同时复印留存***人有效证件），并由用户（或***人）书面填写所规定的信息。[24]
单位用户办理信息登记手续时，经办人应出示单位介绍信或单位有效证件和经办人有效证件，并由经办人书面填写规定信息。（长沙晚报）[24]
注：暂不支持异地办理实名登记业务。[25]
用户暂时无法通过电子渠道完成实名制补登记，待功能升级后再恢复上线使用。在此期间，请用户前往附近营业厅办理实名制补登记业务。
***实名制积极开展“黑卡”治理专项行动
工业和信息化部、公安部、国家工商总局三部委联合启动“黑卡”治理专项行动后，中国联合网络通信集团公司（以下简称中国联通）高度重视，立即按照《***“黑卡”治理专项行动方案》要求，组织部署开展专项行动各项工作，并在中国联通2015年公司工作会上对***“黑卡”治理专项行动进行了宣贯和部署，将严格落实用户实名登记和“黑卡”治理专项行动列入中国联通集团2015年六大重点工作，并将实名登记结果作为集团公司对省级公司的九大问责内容之一，要求各级单位将实名登记工作作为一项政治任务，高度重视，狠抓实干。在强化政策宣传和工作统筹的同时，中国联通围绕各级公司社会营销渠道规模较大、电子渠道发展迅速、系统支撑复杂等实际情况和难点问题，业务管控和技术支撑并举，重点规范社会渠道和电子渠道客户入网实名登记工作，加强用户身份信息核验，强化监督检查和考核问责，确保实名制工作严格落实。[26]
中国联通将以积极开展***用户实名登记工作和“黑卡治理专项行动”为契机，将其作为加快营销模式转型、遏制用户大进大出的重要抓手和途径，通过优化渠道体系，加强精细管理，保障资源配置，全方位检查监控，多维度考核问责，全面开展“黑卡”治理专项行动，确保今年年底达到“黑卡”治理专项行动的各项要求。[26]
工信部推行***用户实名登记工作的意义是什么？中国联通为什么要推行***用户实名登记工作？
答：做好***用户实名登记工作，有利于维护国家信息安全，促进电信行业健康发展；有利于保护广大用户的合法权益，保障用户个人信息安全；有利于遏制垃圾电子信息传播,有效打击各类电信诈骗；有利于建立电信用户诚信体系，促进移动互联网及电子商务健康发展，促进信息消费。 　　实名登记既是政府对我们的要求，也是企业自身健康发展的需要。做好***用户实名登记工作，有利于维护国家信息安全，促进电信行业健康发展；也有利于提高公司用户发展的有效性，降低欠费，控制经营风险，保障公司长期健康发展。
***实名制实名制落实情况
陕西：陕西非实名老用户补登记工作是登记工作的一项重点任务，但在具体工作推进中存在政策依据不完善，用户对政策不理解、缺乏主动性等困难，为此，陕西省各基础电信企业通过细化统计、加强提醒、赠送话费等多项措施，鼓励老用户进行实名补录，全力推进该项工作。
另外，陕西电信、陕西、陕西还分别向各类实体营销渠道配备二代***阅读器。其他未配备二代阅读器的代理渠道已关停开卡权限，只保留缴费等其他业务。[27]
山西：山西省通信管理局指导各企业认真贯彻***用户真实身份信息登记规定，各项工作扎实有效推进，在工业和信息化部2014年9月和2015年8月组织的抽查中，山西是连续没有发现违规问题的2个省份之一，***用户实名登记率达到95%，实名登记工作取得阶段性成效。[28]
广东：工信部推行多年的全国***实名制，率先在广东省给出了时间表，广东省《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》于日通过，该决定自公布之日起施行。上述决定规定，自施行之日起90日内（即今年3月30日），对于未实名登记的用户，运营商应当催告其10日内补办；催告期满仍未补办的，将暂停为其提供电信服务；暂停服务后90天内依然不补办，就会终止服务。即不管是中国移动用户，还是中国联通用户、中国电信用户都需要在今年3月30日之前完成实名制登记。[29]
河北：河北省通信管理局印发《关于非实名***用户补登记真实身份信息的公告》 促进***用户实名率稳步提高[30]
为进一步提高我省***用户实名登记率解决未实名老用户补登记缓慢、补登记难度大的问题，日，我局会同省公安厅、省工商行政管理局联合印发《关于非实名***用户补登记真实身份信息的公告》，公告规定，未实名登记的用户应当在日前,到通信运营企业营业网点办理实名补登记手续，逾期未实名登记的，将依据国家的有关规定，限制或暂停其有关通信服务。[31]
***实名制实名认证
从日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人***件，并当场在第二代***读卡器上进行验证。这将为***实名制增加技术和设备保障。
按照国家相关部门和公司的要求，从2015年8月开始，还没有办理***卡实名登记的用户，办理资费调整、业务查询等都将受到限制，而且不排除“停机”处理可能。
如果你不确定自己的手机卡是否为实名制，或者已经确定手机卡是非实名的，在办理补充实名登记前，最好先拨打通信公司的******咨询。[32]
***实名制最严实名制
从日起，中国移动将通过应用新技术、新设备等措施，进一步加强新入网客户***信息核验；对于非实名老客户，必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段，督促用户依法实名登记。[33]
中国移动在其官方微博中表示：“由于国家规定新入网用户需要100%实名制登记，老用户需要补登记，假如未办理实名制登记，用户在使用时，仅享受语音等基础的通信服务，部分业务（如积分兑换、自助查询等）办理时将受到影响，因此不能更好的享受更多服务。[29]
对于近期移动转售号码垃圾短信、骚扰***和通信信息诈骗时有发生的现象，工信部日前下发通知，要求虚拟运营商在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的***号码，完成用户身份信息补登记等工作。[34]
除了要求虚拟运营商补上实名制这个漏洞之外，为了防止电信诈骗侵害网络环境，今后工信部还要求企业要建立实名登记定期自查制度，健全防治垃圾短信和骚扰***以及通讯信息诈骗管理制度和工作机制。[35]
实名制登记的意义
实名制可防止***、短信诈骗，强制推行手机实名制，同时也是净化通信环境的关键一招。手机给人带来便利的同时也造成干扰，垃圾短信层出不穷，骚扰***漫天乱飞，低俗信息肆意蔓延，电信诈骗屡禁不止。手机进行强制的实的名登记，当发生电信诈骗案件时，可以为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索，最大限度地挽回用户的损失。
“强制实名制对一些想要通过手机进行诈骗的用户来说，无疑是增加了办卡的难度和经济成本。”中国联通南阳路营业厅相关负责人告诉记者，另外，如果是持有假***办理，想要通过二代***识别、核验系统十分困难，也增加了风险成本。
日起，《***用户真实身份信息登记规定》就已经开始执行，从理论上讲，这一措施是从根本上对“黑卡”用户进行过滤，然而各种高科技手段以及非正规的销售渠道，还是让诈骗***及短信无孔不入。“如果未来会对非实名用户进行强制停机的话，诈骗短信、***会在一定程度上得到遏制，但是想要彻底遏制还需要通过更多其他方法来实现。”上述负责人说。[36]
　　2016年5月份，工信部在下发的***实名制的通知中明确规定，各基础电信企业要确保在日前本企业全部***用户实名率达到95%以上，日前全部***用户实现实名登记。[37]
．新浪科技．[引用日期]
．中国经济网．[引用日期]
．新华网[引用日期]
．网易手机．[引用日期]
．中央政府门户网站[引用日期]
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．新浪．[引用日期]
．新华网．[引用日期]
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．腾讯网．日[引用日期]
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．中国质量新闻网[引用日期]
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．网易新闻[引用日期]
．新浪科技[引用日期]
．新华网．[引用日期]
．中国政府网．[引用日期]
．人民网．[引用日期]
．人民网．[引用日期]
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