河北农村废枯井谁来管？水利厅农业厅住建厅均称管不了
新乐市南青同村被抹上水泥的废弃枯井。一个人们不愿意看到的事实还是发生了。11月10日23时，蠡县中孟尝村坠井男童赵梓聪被救援人员从井底找到，但已经没有了生命体征。至此，这场牵动了许多人的救援行动，在持续107小时后宣告结束。一眼枯井，“吃”掉了一条鲜活的生命，留下了太多的遗憾和悲伤，更留给我们深深的思考——农村还有多少无人管理的枯井？枯井究竟该由谁来管？枯井“吃人”的悲剧如何才能不再重演？11月9日至10日，记者深入石家庄、保定、承德等地，就废弃枯井相关问题进行调查。还有多少枯井？一眼枯井，一起坠井事件，虽然救援成功，但两年来留给义和庄村的依然是沉重。11月10日下午，高碑店市肖官营乡义和庄村南的一块玉米地里，72岁的田洪轩老人为记者讲述了两年前发生在这里的救援行动。日清早，3岁男童小辉(化名)跟着爷爷下地干活。在玩耍时，小辉不慎坠入枯井内。这口枯井废弃多年，直径不到30厘米。经过9个多小时救援，在挖开周围12米多深的泥土后，人们终于将孩子救出。当时的枯井如今已被掩埋，成了庄稼地。记者看到，事发地点附近还有两口井。其中一口是废弃的井，敞着口，因为井口直径只有10厘米，没什么危险。还有一口直径30厘米的在用机井，井口被一大块铁板盖住。记者见到了小辉，如今他已经上了幼儿园大班。“应该吸取教训，管住枯井，不要再发生‘吃人’事件。”小辉的爷爷说，村里当年便对所有存在危险隐患的废弃枯井进行了填埋处理。但像义和庄村那样对废弃枯井进行处理的并不多见。记者在离义和庄村几公里的车屯村路边看到，这里依然有裸露的枯井。“这些没用的枯井，没人管理，成为安全隐患。”附近的一位村民说。废弃枯井曾有多种用途：在农田里，有废弃的灌溉枯井；在工地上，有废弃的打桩枯井；在道路边，有废弃的线路枯井……记者调查发现，近年来，随着地下水位下降，大量机井干枯并报废。废弃机井深十几米到数十米不等，直径30厘米左右，多藏匿于杂草和庄稼地里，极易造***畜安全事故。据了解，男童赵梓聪坠落的枯井已建成十来年，荒废了5年左右。这口井枯了之后，没有回填，没有井盖，也没有树立警示标识，井口一直裸露在外。中孟尝村一位村民介绍，该村水井较多，具体数量不明。“农村的枯井多了去了，没有哪个部门统计数量。”记者在调查中了解到，我省几乎每个村都有废弃的井，多数填埋了，没有填埋的枯井大都处于无人管理的状态。枯井到底谁来管？11月10日，新乐市南青同村党支部书记李保赞到田地里查看废弃的枯井。“我们村对井的管理任务很重，在用浇地水井有140多个，还有一些废弃的枯井。”李保赞说，村里明确规定，报废水井的处理由使用农户承担。南青同村对水井管理的重视，源自3年前的一次孩童坠井事件。日下午，村里一名4岁多的男童在玩耍时，不慎坠入一口直径仅有30多厘米的深井，卡在了井中间。消防官兵们将安全绳套放入井内，让孩子把绳索套在自己的手臂上，最终将孩子成功救出。如今，这口井所在位置被村民张陈平盖上了房子。受那次事件影响，南青同村废弃的水井都被村民填埋处理，在用的水井也加了盖子。井盖五花八门，有水泥板、木板、铁板，甚至还有废弃的浴缸。记者在调查中听到最多的建议，就是将废弃的枯井在第一时间销毁，只有这样才最安全。枯井究竟应由哪个部门来管？“从政策上没有明确（枯井）由水利部门管。井的所有权是谁，谁来管，要具体情况具体分析。”省水利厅一位工作人员告诉记者，打井办理取水许可审批由水利部门负责，关闭水井及后续处理由水井所有人负责。省农业厅也明确答复，枯井不归他们管。“我们的管理，没有涉及到这（枯井）方面，建议你们问问农业和水利部门。”省住建厅也表示。当地政府呢？6年前，保定市徐水区大王店镇孙秀田老人的老伴，在采摘酸枣的过程中，失足掉进枯井里不幸身亡。对此，当时的镇干部曾表示，这个井属于谁，比如说是村集体的，或者是哪个单位的，就由谁处理。对于掩埋、封存或者警示，政府没有这项开支。“农村水井管理混乱，监管力度不够。”一位不愿透露姓名的业内人士表示，按有关规定，农村机井实行谁投资、谁使用、谁管理的办法。机井的管理和使用大都是村民自己说了算，管理比较松散。这些都为枯井监管埋下隐患。而封填一口废井需要一定量的碎石子和水泥浆，由于会产生费用，村民很少愿意积极主动地去封井。“悲剧多发，背后与枯井无人管理有着直接关系，难道还要等着缺乏管理的枯井继续吞噬生命？”这位业内人士表示，枯井“吃人”事件应该引起相关部门的高度重视，明确管理部门，并采取相应的措施解决。加强枯井管理不能再等了“对危险枯井的处理，不能再等了！”11月9日，滦平县张百湾镇下南沟村党支部书记翟志宽说，村里有大口水井5眼，小口水井8眼，枯井10眼，现在准备对所有枯井进行填埋。“加强枯井管理，不能仅靠村民的自觉行为。”他说，有些村民不自觉，将枯井上的木头盖子拿走当柴火烧了。也有的村民因为征地时，有井的耕地补偿多而不愿意对枯井填埋处理。省水利系统的一位专家认为，在无法很快确定主管部门的时候，政府当务之急要做的是，排查辖区还有多少枯井，并对枯井进行及时填埋，消除安全隐患。他建议，农田内的水井打好并经过工程验收后，移交给水井所在地的乡镇政府进行管理，由其定期对水井进行安全巡查，并为其拨付专项经费。如果农用水井成了废井，需要填埋的话，也由所在地的乡镇政府负责填埋。他还建议，全省各地要明确出台规定，能够明确所有权的枯井，如果有安全隐患，枯井拥有者要及时进行清理，或设置围栏，或设置安全警示标志。如果枯井“吃人”造***员伤亡，所有者就要承担相应的民事赔偿责任。记者在采访中了解到，已有外省市在加强枯井管理方面做出探索。如北京市水务局就对废弃水井进行巡查、建档、登记，并对废弃农用井一律封填。“借鉴河南省的做法，爱心人士也可以为枯井加盖献出爱心。”省会一家公益组织负责人田和说。8月25日，河南省“爱心加盖枯井·拯救少儿生命”公益项目启动，爱心人士首批捐赠80个井盖，拟先行为郑州、开封等地的城乡接合部无盖枯井盖上井盖，预防儿童坠井事故的发生。赵梓聪的不幸唤起了当地对“吃人”枯井管理的重视。蠡县县政府一位负责人说，已经有计划着手行动，下大力度排查类似的安全隐患，避免悲剧重演。(河北日报数字报)
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved“废枯井谁来管”不该成无解之问
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来源：作者：责任编辑：罗旭晨
　　作者：朱昌俊
　　11月10日23时，蠡县中孟尝村坠井男童赵梓聪被救援人员从井底找到，但已经没有了生命体征。一眼枯井，“吃”掉了一条鲜活的生命，留下了太多的遗憾和悲伤，更留给我们深深的思考----还有多少无人管理的枯井？枯井究竟该由谁来管？河北省水利厅一位工作人员告诉记者，打井办理取水许可审批由水利部门负责，关闭水井及后续处理由水井所有人负责。省农业厅、住建厅也明确答复，枯井不归他们管。（11月14日《河北日报》）
　　援救行动已经结束，但吞噬生命的废枯井问题，却依旧悬而未决。按理说，这样的事件发生后，当地相关部门理当举一反三，迅疾启动相关的排查与回填工作。然而从记者的采访来看，有关于废枯井的管理权责问题，仍然显得非常模糊。这意味着悲剧的教训能否被充分吸取，仍面临着巨大的不确定因素。
　　公开报道显示，这次出事的废枯井，原本有遮盖物，但不知为何被拿开，且并未设置警示标志。而在当地，井枯了之后，也只是约定俗成的“一般都会回填”，但并不具备强制性，无论是回填的责任方还是回填的方式、井盖的标准等等，都无明确的规定。这些都表明这类存在安全隐患的废枯井，基本上只能依赖于村民的“自治”，其不确定性可见一斑。事发后当地相关部门的回应，不过是再次坐实了这种失范的管理局面。
　　从现有的制度来看，几个部门均回应称废枯井不归他们管，或确属实。但从实际情况来看，处于农田中原本用于灌溉的废枯井，水利和农业部门真的能够完全坦然地以旁观者的角色置身于事外吗？这种管理上的冷漠与颟顸态度，或许比制度的缺失更让人难以接受。
　　事实上，由于废枯井的管理失范，不单单只是农村灌溉井存在安全问题，近年来发生的类似坠井事件并不在少数。据媒体统计，自2015年来，公开报道的意外坠井事件达29起，其中31人坠井，8成是儿童，4成生命未能抢救过来。从废弃的灌溉井，到下水道井盖、热力井、空调井，无论是农村还是城市，说废枯井问题已经成为不可忽视的公共安全陷阱，应该不为过。而安全事件的多发，都指向管理失范、权责模糊的共因。
　　与这次废弃枯井遭遇“不知由谁管”的现象类似，城市小小的下水道井盖往往也面临着同样的尴尬。如有报道显示，对于存在安全隐患的井盖，环卫部门推给社区，社区推给市政，市政部门推给街道。结果往往是谁都好像有责任，但谁都管不了。由此可以说，废枯井安全隐患，首先其实是管理上的混乱与无序所致，是社会安全管理粗放化的具体表征。
　　与河北当地相关管理部门的卸责态度相比，近日天津市委市政府作出统一部署，要求各地各部门迅速行动，进行农村枯井、城市井盖等类似安全隐患排查整治，多措并举全力排查灭除吞噬生命的“虎口”，无疑展现出应有的负责任态度。此举也应该引发更多的地方跟进，真正从排查隐患到梳理制度，杜绝安全管理的模糊与真空地带，别再让“废枯井谁来管”继续成无解之问。（朱昌俊）[责任编辑:罗旭晨]
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