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浅谈PPP+EPC 模式项目的优势
发布时间： 11:44:23&&&&
　　PPP模式即政府和社会资本合作模式，也是一种项目融资模式，是为了合作建设城市基础设施项目，减轻政府财政压力，提高项目运营效率和服务质量，同时也为投资者和相关金融机构带来稳定收入的战略选择。下面以广西北流市印塘圭江大桥及引道工程项目实际情况为例分析PPP+EPC模式项目的优势。
项目综合概况
　　北流市印塘圭江大桥及引道工程位于广西玉林市所辖北流市市区东面，本项目承包模式为PPP+EPC(设计施工总承包)模式，属于市政工程，基础及以下工程项目为单价承包，基础以上工程项目为总价包干；参与主体有中交一公局第四工程有限公司、广西壮族自治区交通规划勘察设计研究院、北流市城市建设投资发展有限公司、北流市交通运输局。
　　项目中标价10444万元，合同工期为27个月，施工内容包括路基、路面、桥梁、涵洞、平面交叉、交安、机电、绿化及环境保护工程等，全线设印塘圭江大桥一座，桥长421.1米，桥宽27米，最大跨径120米，引道路基长1186.4米，宽23米。
PPP模式项目优点
　　一、提高生产效率。由政府财政单独投资并进行经营管理的生产方式往往缺乏效率，比如财政资金是共有资金，使用财政资金是在花别人的钱办别人的事，难免缺乏效率。采取PPP项目模式则将花别人的钱办别人的事转变为企业花自己的钱办自己的事，必将提高生产效率。
　　二、政府支持力度增加。PPP模式项目在施工过程中，业主、地方政府对项目建设的支持力度相当大，包括协调国土、电力、水利等部门方面尤为突出。
　　三、企业更加注重成本控制。因本项目为投资型项目，从施工现场管控方面，施工单位在保证安全、质量的前提下，会更加注重成本控制。
　　四、有助于提升管理人员综合素质。在PPP模式下结合EPC模式，设计院设计本工程时，在某些工程部位的设计不能直接套用以前的设计模式，而需要在满足符合规范的情况下更精细经济的设计规划。因此要求施工企业在设计阶段与设计单位深入沟通、密切合作，这样对企业管理人员综合能力的提高具有极大的推动作用。
　　五、降低了资金回收风险。投资型项目，资金是否能够按期回收成为企业最大的隐忧。但就此项目而言，当地政府为了保证施工企业能够如期得到工程款，以有完全处分权的房产作为抵押财产在某种程度上降低了资金回收风险。
项目建设过程中遇到的问题
　　一、对项目整体管理要求高。在PPP模式项目下，因地方政府较缺乏管理大型工程项目的管理经验，这就对施工单位管理能力有了更高要求，施工单位一定要转变思想，主导工程项目施工，为项目的有序推进作出更多的工作。
　　二、对经营管理要求高。在工程变更方面，因本项目按照概算清单投标，基础以上工程项目为总价包干，业主则认为变更工程为总包价格，对部分合理的变更项目，无法进行变更。另外，在经营管理方面因为地方政府缺乏系统的经营管理体系，无变更、计量方面的相关经验和具体的资料，对经营管理的要求也比较高。
　　PPP模式项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的，作为参与者的企业或机构会取得相对平和、长期稳定的投资回报，这一点与施工企业的可持续发展思想不谋而合，同时为传统企业的转型升级提供了机遇，目前国务院、国家各级部门及当地政府力推PPP模式，建筑企业应紧跟大环境步伐，积极适应市场环境，顺应潮流，这样才能在竞争激烈的建筑市场占据一席之地。
　　　　　　[align=center]来源：中国建设报[/align]
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中华人民共和国住房和城乡建设部
云南省住房和城乡建设厅联合开发和ppp 开发模式的区别_百度知道政府与社会资本合作(PPP)模式实战型高端VIP研讨班
01/中国为什么需要PPP
面对中国转型期下历史性的机遇与变革；面对熟悉又陌生，让人眼花缭乱的新名词；面对政府执政模式的转变中蕴含的新的机遇；
我们只有向标杆学习，向国外学习，向专家学习，全面提高自身能力，才能把握机遇，实现资本与社会的共赢，政府与企业的联姻，建立可持续发展的“伙伴关系”。我们亟需一次学习的革命！
总理疾呼，地方热捧，中国PPP盛宴商机何在？
万众瞩目，资本观望，为何1.6万亿项目签约不足2成？
信用契约，法律条款，PPP项目设计、操作的难点究竟在哪里？
利益共享，风险共担，PPP项目利益的蛋糕该如何分配？
02/PPP模式的趋势
2014年最热点的词汇之一PPP（Public-Private Partnership,PPP），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
随着财政部、国家发改委关于PPP政策的密集颁布以及和各省市PPP项目的不断推出，我国的PPP市场正式进入到大规模运行阶段，由此带来了城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗领域政府治理、财政管理、商业模式、开发机制、投资机制、金融机制的全面革新。
未来将有数万亿级规模的项目将引进社会资本，而PPP也将成继土地财政、融资平台之后新一轮地方基础设施资金的重要来源。
03/核心师资
清华大学建设管理系教授、博导
清华大学国际工程项目管理研究院副院长；全国项目管理领域工程硕士教育协作组组长、欧亚PPP联络网中方代表、亚开行PPP专家库成员、中国PPP法起草小组核心成员。
著名财经专家
现任财政部财政科学研究所所长、博导，中国财政学会副会长兼秘书长，财政部高级技术职务评审委员会副主任，北京市人民政府特聘专家、中国人民大学、国家行政学院等特聘教授；曾多次获国家领导人邀请谈经济工作，被媒体称之为“中南海问策”。
财政部财政科学研究所研究员，管理学博士
目前兼任中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长；亚洲开发银行、财政部PPP专家；河南农业大学兼职教授。
著名PPP实战专家
曾就职于北京市政工程总公司、北京节能投资公司等，自2001年起从事PPP项目实施，是国内较早从事PPP项目的实战专家，曾主持过北京北苑等五座污水处理厂、北京亦庄燃气特许经营、北京西郊线、北京地铁14号线、16号线等多个PPP项目。
教授级高级工程师，中国对外工程承包商会专家委员会国际工程专家
中国工程咨询协会项目管理指导工作委员会专家。现任中信国际合作公司总经理，多年海外项目管理工作经验，亲自操盘多个国际BT/BOT/PPP项目，对国际项目通用的FIDIC合同条件有深入的研究。
中国国际工程咨询公司投资项目可行性研究与评价中心主任
对外经济合作部副主任，研究员，享受国务院特殊津贴专家。作为中国咨询专家及联合国亚太经社理事会、世界银行、亚洲开发银行等国际组织选聘专家，曾参与多项国内外重大项目及政策、规划的研究制定工作。
复旦大学法律硕士
先后为保利置业、绿地集团、申通地铁集团、中冶天工上海十三冶、龙元股份、宝厦集团等数十家大中型建筑、房地产开发企业提供相关咨询服务，是国内较早涉足FIDIC合同文本运用、EPC及BT等模式法律实务的知名专家。
财政PPP中心专家
专长于城市开发PPP和投融资管理。在新城、产业园区、轨道交通、环保、等领域有十余年的专业服务经验，曾在北京、上海等多个省市的大型城市开发项目中主持投融资顾问工作，服务客户包括国开金融、中铁、中国交通等大型城市开发企业，在理论和实践方面均有丰富的经验积累。
中铁大桥局集团有限公司副总经济师
武汉大学战略研究中心战略研究员，现任中铁大桥局集团有限公司副总经济师兼投资部、企业发展部长。长期从事房地产及基础设施投资工作，拥有丰富的大型地产项目、基础设施PPP投资项目开发和管理经验，先后成功开发了武汉鹦鹉洲长江大桥项目等多个国务院首推的示范PPP项目。
清华大学国际工程项目管理研究院特聘教授
JCM国际工程技术研究院、CIOB中国北方区主席、中国国际经济贸易仲裁委员会和北京仲裁委员会仲裁员。深度参与了《标准施工招标文件》、《标准设计施工总承包招标文件》的起草工作，《合同指南》起草人之一。
中国国际工程咨询公司研究中心处长
教授级高工，负责《合同指南》起草及PPP项目咨询理论方法研究工作。清华大学PPP项目特聘实战专家。
注：专家团队由财政部、财政学会PPP专业委员、住建部、交通部等政府领导；国家开发银行、中信（香港）投资公司、摩根盛通等投资机构高管；清华大学建筑学院、中国国际咨询公司等研究机构专家学者构成。
04/核心课程体系介绍
邀请财政部领导讲解两会关于PPP政策导向，财政部、发改委的近期政策理解，从而准确把握中央推进PPP模式的题中之义。
邀请公私合作（PPP）研究权威专家，讲解PPP理论及常识性知识，梳理要点，澄清概念，帮助学员树立对PPP模式正确的认知。
通过对北京地铁4号线、北京亦庄天然气项目、国家体育场（鸟巢）、马来西亚南北高速等国内外的不同行业典型案例分析，掌握PPP实务操作的要点与难点。
在学习期间我们均会预留政策解答与讨论环节，到场嘉宾与参训学员进行互动交流，解答相关问题，有的放矢，针对性的解决学员的困惑与需求。
05/教学有什么特色
1、师资整合
全面整合清华大学、发改委、财政部三方资源，特邀中国对外工程承包商会专家委员会国际工程专家——田威教授；国家智囊团成员、发改委下发的《指导意见》和《合同指南》直接起草人；国内顶尖PPP实操专家；国内PPP以往大型项目主要负责人；PPP领域资深律师、法律专家等分享经验案例。
2、教学安排
采用3+（1~2）模式，即3天专家团队授课指导+1-2天项目考察研讨，设置更加合理人性化；上课地点特选在中国最高学府——清华大学内，精英的聚集地；参观考察的项目采取就近原则，选择PPP项目的典型案例场所为学员创造实地走访、调研和交流的活动。
3、资源平台
学员来自全国各级政府及PPP相关企事业单位领导、投融资机构、律师团队等，项目组为学员搭建学习平台的同时，也将通过线下沙龙、通讯录、微信群等方式为大家打造项目交流及对接的平台。班主任全程跟踪负责，项目专家后续跟踪服务，本着对学员负责，提供周道细致的服务的原则，为学员创造更多、更好的交流和资源对接的机会。
06/学习能有什么收益
1、面授+案例+考察 立体式教学模式帮助学员系统掌握PPP模式实战操作方法；
2、报读学员即赠送PPP模式法律、案例汇编，掌握最新、最全的学习资料；
3、报读学员建立百人微信群，并组织项目双方交流活动，建立PPP校友朋友圈；
4、跨界整合资源，搭建高端项目合作及投融资平台；
5、为学员长期提供方案咨询及政策解读服务，并通过微信公众平台持续开展免费在线学习。
07/课程安排&报读须知
1、培训时间：-25日，每月一期，3-5天/期（含考察）
2、培训地点：北京-清华园(学习需求满100人可当地授课)
1、政府相关部门：
发改委（特许经营）、物价局、财政局（政府购买服务）、建设局、市政局、水务局、交通局、环保局 、开发区、高新区等
2、相关行业和企业：城市基础建设、城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等企业
3、专业服务机构：投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问、律师等
报读学费：4800元/人（含培训、师资、教材、场地等费用），项目考察费用另外收取；
深圳市子汇管理咨询有限公司网络上关于“什么叫PPP模式”的说法
本文关于“什么是PPP模式”的内容来自网络，本人并不认同其仅仅将PPP归结为一种融资模式，这是一种短视和肤浅的看法，这种看法对产业发展而言是有害的，会让参与者忽视了PPP项目运作对企业能力本身的较高要求。进而使工程建设企业缺乏对自身产业升级的高度重视。
PPP的并非单纯的融资模式，而是工程建设能力的升级，由施工总包向工程总包转型升级，是落实PPP项目的关键能力。如果将目光聚焦于融资模式，则就过于轻视PPP项目的实施难度，以及对企业的要求了。
一、PPP模式与其他模式的关系
PPP模式与BT、BOT、BOOT、TOT、TBT……等模式的关系是“包含”关系，其他各种衍生的模式只是基于PPP思想的产物，而这种衍生的原因是“钱”，即资金运作的方式。
二、什么是PPP模式
　　20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
　　PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：
　　第一，PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
　　第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
　　第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
　　第四，PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低资产负债率，这不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
　　PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织（如政府）。合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任上的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下完成项目的目标。
　　PPP模式的机构层次就像金字塔一样，金字塔顶部是政府，是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的各参与方进行指导和约束。金字塔中部是政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。金字塔的底部是项目私人参与者，通过与政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、政策目标和政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。这种模式的一个最显著的特点就是政府或者所属机构与项目的投资者和经营者之间的相互协调及其在项目建设中发挥的作用。PPP模式是一个完整的项目融资概念,但并不是对项目融资的彻底更改,而是对项目生命周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式,参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果，其运作思路如图所示。参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益，但总收益即社会效益却是最大的,这显然更符合公共基础设施建设的宗旨。
　　PPP模式案例
　　北京地铁4号线在国内首次采用PPP模式,将工程的所有投资建设任务以7∶3的基础比例划分为A、B两部分,A部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设,由政府投资方负责;B部分包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护,吸引社会投资组建的PPP项目公司来完成。政府部门与PPP公司签订特许经营协议,要根据PPP项目公司所提供服务的质量、效益等指标,对企业进行考核。在项目成长期,政府将其投资所形成的资产,以无偿或象征性的价格租赁给PPP项目公司,为其实现正常投资收益提供保障;在项目成熟期,为收回部分政府投资,同时避免PPP项目公司产生超额利润,将通过调整租金(为简便起见,其后在执行过程中采用了固定租金方式)的形式令政府投资公司参与收益的分配;在项目特许期结束后,PPP项目公司无偿将项目全部资产移交给政府或续签经营合同。
　　深圳地铁4号线由港铁公司获得运营及沿线开发权。根据深圳市政府和港铁公司签署的协议,港铁公司在深圳成立项目公司,以BOT方式投资建设全长约16km、总投资约60亿元的4号线二期工程。同时,深圳市政府将已于2004年底建成通车的全长4.5km的4号线一期工程在二期工程通车前(2007年)租赁给港铁深圳公司,4号线二期通车之日始,4号线全线将由香港地铁公司成立的项目公司统一运营,该公司拥有30年的特许经营权。此外,香港地铁还获得4号线沿线290万m2建筑面积的物业开发权。在整个建设和经营期内,项目公司由香港地铁公司绝对控股,自主经营、自负盈亏,运营期满,全部资产无偿移交深圳市政府。
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