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我国软件行业发展存在问题及对策
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中国电子信息产业发展的现状、问题与对策
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中国电子信息产业发展的现状、问题与对策
官方公共微信我省高技术产业发展现状、问题和对策建议
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我省高技术产业发展现状、问题和对策建议
来源：省发改委研究室
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省发改委课题组
　　高技术产业是国民经济的战略性先导产业，是衡量一个区域核心竞争力与发展潜力的决定性因素。近年来，为了进一步提升我省高技术产业的竞争力，省委、省政府出台了一系列扶持政策，各地积极响应大力推进创新发展，我省高技术产业发展取得明显成效，产业规模扩大，研发投入增加，产出效果显著，有力支撑了&两富&现代化浙江建设。但同时也存在整体实力、行业结构、创新能力弱于领先省份等问题，影响了高技术产业对我省产业升级的拉动效应。
　　一、现状特点
　　（一）产业规模不断扩大，但与苏粤差距依然不小。
　　2012年，全省高技术产业完成总产值4248.6亿元，同比增长6.57％，占全部规模以上工业总产值的比重由2009年的6.6%提高到2012年的8.0%，高技术产业已逐步显示出在全省的先导性、战略性地位。但与2012年全国高技术产业总产值平均增长15.63%的水平比较，差距明显；与江苏、广东等领先省份相比，我省高技术产业差距明显且呈扩大趋势，我省高技术产业总产值与江苏、广东的差距分别由2009年的10142.3亿元、14668.1亿元进一步扩大到2012年18388.1亿元、20331.8亿元。
　　表1&&浙、苏、粤高技术产业发展比较
2009年总产值
2010年总产值
2011年总产值
2012年总产值
　　（二）特色领域优势明显，但内部结构依然不平衡。
　　电子及通信设备制造业、医药制造业是我省高技术制造业的两大支柱，2012年合计产值占到全省高技术产业产值的68.7%；在通信、电子元器件与材料、化学药等细分领域有明显发展优势。软件产业是我省最具特色优势的高技术领域（软件服务尚未纳入&高技术产业主要经济指标统计&），2012年软件业务收入1411亿元，同比增长31.9%，在行业应用软件和系统集成以及物联网应用服务等领域居国内行业领先地位。但总体看，我省高技术优势产品大多集中于一些配套零部件和低端产品，缺乏类似极大规模集成电路、下一代液晶显示器等高技术含量、强带动效应、大市场规模的重磅产品，导致我省高技术主要行业在与先进省份同行比较并不具有规模优势。此外，我省高技术产业的生产经营企业规模普遍偏小，缺少有竞争力的龙头企业。
　　表2&&浙、苏、粤高技术主要行业规模比较（2012年）
电子及通信设备制造业（亿元）
医药制造业（亿元）
医疗设备及仪器仪表制造业（亿元）
电子计算机及办公设备制造业（亿元）
　　（三）创新体系日趋完善，但自主创新能力依然不强。
　　近年来，我省积极引进国内外&大院名校&等优质科技资源，联合共建科技创新载体，鼓励和支持企业建立研发机构，开展了纯电动汽车、现代医药、船舶装备、纺织印染装备、光伏发电装备、氟硅新材料等一批产业重大技术创新综合试点。2012年，我省研究与开发经费支出706亿元，占到地区生产总值的2.04%，比上年提高0.14个百分点；全年专利申请量、授权量分别为24.9万件和18.8万件，分别比上年增长40.7%和44.4%。但自主创新能力依然不强，突出表现在研究与开发经费支出规模和强度、发明专利授权量与广东、江苏还有相当差距，影响我省高技术产业发展后劲。
表3&&浙、苏、粤科技创新比较（2012年）
研究与开发经费（亿元）
研究与开发经费占地区生产总值比重（%）
发明专利授权量（个）
　　（四）产业集群趋势已现，但产业集聚效应依然不显著。
　　我省高新园区和高技术产业基地建设在不断加快，推动高技术产业加快向高新园区和产业基地集聚。截至2012年底，我省已有杭州、宁波、温州、绍兴等4个国家级高新区，拥有5个国家级高技术产业基地和39个国家火炬计划特色产业基地；并在2012年在5个产业集聚区内首批创建省级高新园区。2012年，4个国家级高新区和20个省级高新园区内高新技术产业产值占到全省的30%，初步形成杭州物联网、生物产业、软件和网络服务，宁波新材料等一批特色优势明显的产业集群。但相比江苏、广东等省份，我省高技术产业的集聚效应还有待加强，突出表现我省国家级高新园区和高技术产业基地不仅数量偏少，而且综合实力也偏弱。
表4&&浙、苏、粤高技术产业基地比较（2011年）
国家创新型产业集群（个）
国家高技术产业基地（个）
国家火炬计划特色产业基地（家）
国家火炬计划软件产业基地
　　二、原因剖析
　　（一）清醒认识客观因素
　　我省高技术产业发展相对滞后于江苏、广东等先进省份，从客观因素看，一是历史上国家高技术产业大项目和大院大所布点偏少，国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业研究院、院士工作站等科技成果研发和产业化平台建设不足，客观上造成我省高技术产业基础较弱，发展先天不足；二是长期发展形成过于依赖以低成本、低技术、低价格竞争为主的增长路径，造成企业忽视对创新和人才的投入，产业发展长期停留在价值链低端，参与高技术产业发展的能力明显不足。
　　（二）冷静分析主观因素
　　从主观上看，主要是我们对高技术产业的特性认识相对不深，主动作为相对不足。对高技术产业大多处于产业发展幼稚期的阶段性特点和不同于传统产业的高技术、高投入、高风险、高效益的产业特征缺乏深刻认识，习惯于市场自发的培育路径，政府产业扶持政策往往呈现&碎片化&特征。与先进省份比较，主要表现为&四个&不足：
　　一是主动引导地方产业专业化发展相对不足。目前我省各地市高技术产业发展重点领域较多，缺乏特色聚焦，极易造成有限创新资源分散利用，并引发地区间恶性招商竞争，高新园区情况也类似。广东省&十二五&时期战略性新兴产业重点聚焦高端新型电子信息、新能源汽车、LED三大领域，有明确地市及园区、基地布局导向，并且通过安排大项目和省属国企投资予以落实。江苏省集全省医药政策资源支持泰州发展医药产业，在一片荒地上建起中国医药城，现已成为国内唯一的医药类国家级高新区。
　　二是强势打造国家高技术产业高地力度相对不足。突出表现为我省主动与国家部委开展合作的高技术大项目较少，尤其是缺乏类似极大规模集成电路、大飞机等体现国家意志的大项目，因此较难建立有全国影响的大基地。上海市，连续10年与科技部在极大规模集成电路制造领域开展部市合作，目前上海市集成电路产业处国内领先水平，预计到2015年上海市极大规模集成电路产值可突破千亿规模。无锡市，抓住温家宝&感知中国&讲话，积极推动与中科院合作共建中国研究发展中心，2012年国务院批复国家传感网创新示范区规划，工信部给予5亿元物联网专项资金支持，目前&感知中国&中心地位雏形已成。
　　三是大手笔引进全球创新资源为我所用力度相对不足。作为发展中国家或地区，利用好发达国家和地区的技术、人才、风险投资等资源是加快高技术产业发展的捷径。广东省财政拿出5亿元面向全球揽才，世界一流水平创新科研团队入粤工作将获1亿元专项经费。江苏、广东省政府还十分注重与国外政府、国际知名园区开发商、先进开发区以及行业领军企业合建专业园，如中新苏州工业园、中新广州知识城，借鉴国际先进的产业开发模式，成规模引进创新资源，对推动当地高技术产业发展、调整产业结构起到十分积极的作用。
　　四是高水平营造创新生态环境相对不足。目前国内各省市都在营造创新创业环境，关键是谁的环境更具有区域竞争优势。江苏、广东等省已从一般的项目审批、资金资助、场地保障等延伸到高技术项目孵化和产业化服务，尤其是无锡高新区对初创科技型企业开展保姆式服务和政府风险投资&功成身退&的做法，对高层次人才有很大吸引力。江苏、广东等省还非常注重高层次人才生活环境的配套，提供国际化教育、医疗、商业等服务。
　　三、发展思路
　　（一）在培育理念上，要强化政府培育高技术产业的组织功能
　　在坚持以市场需求为导向、充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，要把高技术产业培育作为政府介入经济发展的重点，主动发挥政府在规划引导、政策激励、组织协调以及资源调集上的积极作用，激发各类市场主体的积极性，着力形成省市县联动、政企学研协力，共同推进高技术产业发展的格局。
　　（二）在领域选择上，要有所为、有所不为，精选领域，重点突破
　　要选择最有前景、最有机会、最有基础的有限重点领域作为切入点和突破口，重点支持。一是着眼于带动我省现代制造水平的整体提升，力争在高端制造业、新一代信息技术产业若干关键核心领域取得突破；二是紧跟前沿热点领域，抢占先机，提振发展信心，尤其是要在市场容量大、成长性高、垄断壁垒尚未形成的领域有所作为。
　　（三）在平台建设上，要&少而强&,聚焦省级以上高新园区、科技城
　　要把省级以上高新园区、科技城作为我省集聚国内外创新资源的重要平台载体，致力于建设国际高技术产业基地。省、市、县相关平台建设资源要重点向园区倾斜，配套完善产业服务功能，引进大项目，延展产业链，推进区域科技经济一体化，培育具有主导权的创新型产业集群。
　　（四）在资源利用上，要突出&眼睛向外&，内源与外源相结合
　　在支持浙商创业创新同时，要针对我省&外智&借用不足问题，更为主动参与国际合作，充分利用全球创新资源，尤其是要抓住海外高层次人才回国创业机会，弥补我省创新资源积累不足的短板，提高我省高技术产业发展的起点。
　　（五）在成果孵化上，要强化资本运作的助推器作用
　　要大力发展创投基金、股权投资基金、产业投资基金，引导创新型中小企业借助资本市场加速成长，大型民企通过股权扩张及战略重组实现转型。支持国家级高新区率先建设&新三板&市场，进一步做强省产权交易中心，创新发展区域资本市场。
　　四、对策建议
　　（一）主动引导发展，增强政府培育产业的组织化能力
　　首先是要做到全省&一盘棋&，引导各地市发挥优势、找准方向、集中资源，主攻最有可能树立全国地位的2～3个领域，每个高新园区原则上确定1～2个主攻领域，省级层面给予重点支持。其次是产业引导要从后置服务延伸到前置引导，从被动的项目审批、承诺服务、资格认定等转向主动的创业、投资指导服务，要更加注重通过强化科技金融创新、知识产权保护改善创新环境，通过市场应用示范、政府采购等引导市场主体创新行为。第三是充分发挥国企在高技术产业培育中的政策工具作用，主要是引导国企加大创业风险投资，承担起政府引导创业风险投资的风向标功能，带动创投基金、股权投资基金、产业投资基金发展。
　　（二）突破体制机制，提高政策资源配置效率
　　首先是整合部门专项资金办大事。发改、经信、科技、商务等部门要统一高技术产业支持重点方向，统筹高技术产业专项资金使用方向，摒弃部门专项资金各自为战，&撒胡椒面&似的做法。在条件成熟时，可以借鉴广东省财政专项资金竞争性分配改革的办法，把部分专项资金纳入竞争性分配范畴，扶持绩效优、带动力强的项目。从广东的实践看，竞争性分配有效激发了地区(部门)加快发展、科学发展的集中性和主动性。其次是破解经济科技&两张皮&上有突破。要研究建立地方科技部门参与高新园区、科技城建设的联系机制，通过人员互派交流，把地方科技部门调动科技资源的能力和高新区发展高技术产业的能力有机结合起来。第三是推进高新园区专业化发展。重点的是要改变当前园区绩效考核过于注重短期经济效应的倾向，提高园区专业化发展指标份额，引导园区深耕特色产业。
　　（三）聚焦高能平台建设，汇聚全球创新资源
　　首先是要集全省之力重点支持杭州自主创新示范区建设，积极谋求与国际先进管理团队合作，建设高度国际化的自主创新体系，成为国际智慧之城，全力推动升格为国家级自主创新示范区。其次是加强与国家部委合作共建高层次研究院（中心），不仅要在应用研究领域加强与科技部、中科院、工程院、军科院等合作，而且在基础研究领域也要舍得持续投入，借力引进国内外一流研发人才与团队。第三是全面推进与国际知名园区开发商和央企的战略合作，以股份制开发公司为基础建立健全利益共享的专业园合作机制，充分调动对方积极性，引进国际创新资源。
　　（四）率先卡位前沿领域，高举创新发展旗帜
　　要敢于在体现国家意志的前沿热点领域积极谋划，争得一席之地。考虑在工业机器人、北斗导航、4G、通用航空、石墨烯材料等产业领域，依托大江东产业集聚区、杭州高新区（滨江区）、宁波滨海新区等优势区域，省市县合力打造创新创业价值洼地，先行开展研发和产业化培育，力争尽快确立产业发展优势地位，成为我省汇聚国际创新资源、引领创新发展的旗帜。
注：本报告内容仅为课题组观点，不代表省发改委意见。2015年公需科目答题_百度文库
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2015年公需科目答题
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