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& &文章来源：加格达奇区政府
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　　男子冒充高僧做法事 趁机偷梁换柱盗窃他人钱财
　　原标题：冒充高僧做法事　偷梁换柱行盗窃 　　冒充所谓高僧，以做法事帮忙消灾为由，趁机偷梁换柱盗窃他人钱财。广西壮族自治区全州县检察院近日以涉嫌盗窃罪批准逮捕了犯罪嫌疑人蒋修海。 　　蒋修海系广西灌阳人，以前曾因以做法事为人消灾为由趁机盗窃他人钱财被判处有期徒刑十个月。在出狱后不久，蒋修海又重操旧业。 　　今年10月18日，蒋修海伙同其妻王某、姑姑蒋某（均在逃）来到全州县。后王某、蒋某物色到被害人江某为目标，蒋修海告诉江某，其家中最近有血光之灾， 需要其将家中所有存款、首饰等值钱的物品取出来做法事，以消除灾祸。江某信以为真，遂将全部身家及首饰放在蒋修海事先准备好的纸箱内。在做法事期间，王某 趁机将该纸箱调包并随即离开。 　　江某发现被盗后，当即报警并呼喊旁人追赶，在现场将蒋修海抓获。据鉴定，此次盗窃数额达4.1万元。 　　（廖维玉　唐军）
责任编辑：吴颜
谢伏瞻 原标题：曾任&首席智囊&的如何当省委书记？ 5月4日，河南省委全委会议在郑州举行。这次会议有一个重要议题&&票决部分省辖市党政正职拟任人选。河南省委书记谢伏瞻出席会议并讲话，会议强调，这次票决干部，是河南省辖市党委换届的前奏。 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，3月26日，谢伏瞻接替，由河南省长岗位转任河南省委书记。至上述河南省委全委会议召开时，他履新河南省委新&班长&近40天。 生于1954年8月的谢伏瞻，现年61岁。河南是其仕途履历中第一次主政地方，2013年3月&空降&河南出任河南省委副书记（次月任河南省长）之前，各界均评价其为&专家型官员&，&国务院智囊&。 谢伏瞻曾两次荣获中国经济最高奖&&孙冶方经济科学奖。两进两出国务院核心智囊机构智库。1993年8月至2006年10月在国务院发展研究中心工作13年，历任国研中心办公厅主任、国研中心副主任等职；2008年5月至2013年3月在国务院研究室工作近5年，担任主任一职。从国研中心到国务院研究室之间的&间隔&，也就是2006年10月至2008年5月，出任国家统计局局长。 国研中心和国务院研究室都是为高层决策提供服务的智库机构，国务院研究室被称为&中南海智库&，主要为国务院主要领导（总理、副总理和国务委员）服务，负责起草重要讲话，承担综合性政策研究和决策咨询任务。因此，国务院研究室主任常被称为国务院总理的&首席智囊&。 谢伏瞻担任国务院研究室主任的近5年间，几乎参与起草了温家宝所有重要讲话，参加了十七届四中、五中、六中全会文件和&十二五&规划纲要的起草工作，并组织起草了2009年至2012年的政府工作报告。2010年全国两会闭幕后，中国政府网就曾刊发文章《国研室主任谢伏瞻解读温家宝所作的政府工作报告》。 上述履历表明，谢伏瞻熟悉宏观经济工作，并经过了河南省省长之一岗位的历练。那么此番出任河南省委书记，他有哪些打算和做法呢？&政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）自其履新河南省委书记来的&行程表&中，梳理出以下五个关键词。 关键词：用人观&守住从政做人的基本底线& 5月4日召开的河南省委全委会议，相当于吹响了河南省辖市党委换届的&集结号&，折射出目前河南省委的用人观。 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，这次会议强调，用人标准和导向，是干部工作的首要问题，&要按照干净的要求，选拔那些遵纪守法、为政清廉、作风过硬、品行端正的干部，引导干部筑牢思想防线，自警自律、慎独慎微，时刻保持对人民、对法纪、对权力的敬畏，守住从政做人的基本底线&；&要按照担当的要求，选拔那些坚持原则、认真负责、敢抓敢管的干部，引导干部树立实干立身的进取观，勤奋敬业、甘于奉献，脚踏实地干事，用决胜全面小康的实干实绩赢得组织和群众的认可&。 这次会议还强调：严明选人用人纪律，营造风清气正的政治生态，&换届期间，往往是干部思想的活跃期、敏感期、复杂期，要严格落实&九个严禁、九个一律&要求，对违反换届纪律问题，实行&零容忍&、强化&硬约束&，硬起手腕坚决查处、绝不姑息，确保换届风清气正&。 用人导向和换届纪律，是中央领导三令五申的重点。3月8日，总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：&今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以'零容忍'的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。& 关键词：&兰考之问&首次单独调研选择兰考 目前，脱贫是各级党委政府的重点工作之一，人口大省河南的贫困人口总量居全国第三位，是脱贫的重点省份之一。 以兰考为例，日，在民主生活会上，时任兰考县委书记的王新军曾提出&兰考之问&：&为什么守着焦裕禄精神这笔财富，50年了经济仍比较落后，10万人没脱贫？&时任河南省委书记的郭庚茂回应：&兰考之问&问得好，焦书记去世50年了，兰考没有根本上改变面貌。 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，4月15日至16日，中央政治局委员、国务院副总理来到河南调研农业农村工作，谢伏瞻陪同。调研中，汪洋也关注到河南的脱贫问题。河南嵩县旧县镇正在实施易地扶贫搬迁，汪洋强调，易地扶贫搬迁是贫困人口摆脱贫困的重大措施，但精准扶贫不是一搬了事，大家搬下来以后，得让他们有活干，有饭吃，实现真正的脱贫。 可见，如何破解&兰考之问&，怎样完成以兰考为代表的脱贫问题，是谢伏瞻走上河南省委书记岗位后的重要考验。 履新河南省委书记12天后，谢伏瞻于4月7日出席了河南省级领导干部联系贫困县工作动员会议，表示：省委决定由省级领导干部和省直有关部门联系分包贫困县，加强指导督促，目的就是采取超常规举措，拿出过硬办法，层层传导压力，级级压实责任，举全省之力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。 4月19日至20日，谢伏瞻来到兰考，调研指导脱贫攻坚工作。这是其履新省委书记后的首次单独调研，据河南日报报道，他已将兰考作为自己的扶贫攻坚联系点。调研中，他强调：兰考脱贫要坚持&一把钥匙开一把锁&，做到因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，&一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施&。&发展教育是脱贫攻坚的根本举措，要把贫困人口子女接受义务教育和职业教育放在重要位置，让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，提高受教育水平和劳动技能，阻断贫困代际传递。& 关键词：人才&高层次人才储备是河南的短板& &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，4月17日，谢伏瞻在开封会见了国家&千人计划&专家联谊会会长施一公等专家一行。这次会见，身为&专家型官员&的谢伏瞻，表现出了对高端人才的渴望。 国家&千人计划&专家联谊会这次来到开封，是因为其2016年执委会第一次扩大会议在开封举办。会长施一公现任清华大学副校长，也是河南人。会见中，谢伏瞻说：由于历史的原因，河南科技教育相对滞后，尤其缺乏高科技人才，人才储备特别是高层次人才储备是河南的短板，需要下大力气解决。近年来，省委、省政府提出并大力实施人才强省战略，坚持培养与引进并重，通过实施更加开放的政策引进人才，通过大力发展高等教育培育人才，吸引集聚了一批国内外高层次人才，但与我们的现实需求相比还有很大差距。 他表示：国家&千人计划&专家联谊会凝聚了全体&千人计划&专家，相信此次会议在河南的举办，一定能为河南人才培养、科技创新带来新的机遇，一定能为河南经济社会持续健康发展带来强大动力。 施一公回应说：河南是我的家乡。我们愿意发挥自身优势，搭建桥梁，让更多的优秀人才、项目和企业落户河南，为建设创新型河南做出应有的贡献。 关键词：新&副手&郑州市长马懿升任河南省委常委 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）发现，谢伏瞻担任河南省委书记39天来，河南省委领导班子有所调整，谢伏瞻新增了一名&副手&。 4月18日，郑州市长马懿以河南省委常委身份，出席&河南省产业集聚区建设工作会议&，并代表郑州市作典型发言。 此系马懿首次以河南省委常委身份亮相。他生于1959年4月，现年57岁，1982年自洛阳农机学院毕业后，一直在河南工作，历任共青团洛阳市委书记、河南省新安县委书记、洛阳市委宣传部长、洛阳市纪委书记等职，2003年调任郑州市纪委书记，此后一直在郑州工作，2011年12月起任郑州市代市长，后任郑州市长。 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，担任郑州市长后，马懿曾因郑州治霾问题备受关注。 日，郑州空气污染指数爆表，网友通过网络发布《致郑州市长马懿的公开信》，信中称：&市长大人，你也在郑州生活，你外出活动也会同市民一样，呼吸污浊的空气，不知你作何感想？!我们这些普通市民，不瞒你说，对你和你的政府对雾霾治理非常不满。你可能听不到，许多人都在埋怨你，指责你。& 当时，&政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）曾就上述公开信，***采访郑州市政府，马懿的秘书张处长对&政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）说，&老百姓提点儿意见，我们虚心接受。发点儿牢骚，就是骂骂我们又怎么样？& 网友的公开信发布次日，马懿也在郑州市政府官网上发表了《致郑州市民的一封信》，信中说：信件看后，既感谢市民对郑州市发展的关心，同时作为市长心情又感到很沉重。我认为市民朋友谈到的空气质量问题是现实的、是客观的，对大气污染治理的建议是富有建设性的。作为人民政府，我们应该认真对待、认真吸取。 关键词：供给侧改革率队观摩点评全省重点项目 今年是&十三五&开局之年，也是供给侧结构性改革的重点年份，熟悉宏观经济工作的谢伏瞻，如何推动河南的供给侧结构性改革呢？ &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）统计，担任河南省委书记以来，谢伏瞻出席了20多项公务活动，其中至少5项活动与河南经济有关，包括两次会见，4月5日会见了亚布力中国企业家论坛创始人兼主席、元明资本创始合伙人田源，光大医疗基金总经理孙斌和厚朴投资副总裁常晓伟一行；5月4日会见了厚朴投资董事长方风雷。一次调研，4月15日至17日率队观摩点评全省重点项目暨产业集聚区建设。两个会议，4月8日上午出席第十届中国（河南）国际投资贸易洽谈会暨内陆开放高地创新论坛，4月18日出席全省产业集聚区建设工作会议。 上述5项活动中，4月15日至17日率队观摩点评全省重点项目暨产业集聚区建设，跟4月18日出席全省产业集聚区建设工作会议，两个活动前后衔接。也就是说，他率队调研重点项目和产业集聚区后，紧接着就召开了全省产业集聚区建设工作会。 据河南日报报道，率队调研重点项目和产业集聚区时，谢伏瞻先后考察了国内第一条独立专业生产压延铜箔的全封闭洁净生产线&&灵宝市金源朝辉压延铜箔项目，和洛阳机器人智能装备产业园、洛阳关林电商产业园、郑东新区龙湖中心等。 调研后，在全省产业集聚区建设工作会上，谢伏瞻对产业集聚区建设提出了&批评&。 &产业集聚区已成为我省推动工业化、城镇化的有效载体和促进经济社会发展的重要引擎，对于支撑河南各项工作发挥了重要作用&，他说，&也要看到产业集聚区、服务业'两区'、城乡一体化示范区的发展参差不齐；不少产业集聚区的主导产业不明确，龙头企业的带动力不强；一些城乡一体化示范区的发展方向不是十分明晰。我们要进一步总结经验，查找问题，相互学习，研究对策，进一步把产业集聚区的发展向前推进，使其真正成为推动河南经济社会发展最有活力、最有竞争力、最有带动力的平台载体&。 &政事儿&（微信ID:gcxxjgzh）撰稿：新京报记者王姝
谢伏瞻 原标题：曾任&首席智囊&的如何当省委书记？ 5月4日，河南省委全委会议在郑州举行。这次会议有一个重要议题&&票决部分省辖市党政正职拟任人选。河南省委书记谢伏瞻出席会议并讲话，会议强调，这次票决干部，是河南省辖市党委换届的前奏。 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，3月26日，谢伏瞻接替，由河南省长岗位转任河南省委书记。至上述河南省委全委会议召开时，他履新河南省委新&班长&近40天。 生于1954年8月的谢伏瞻，现年61岁。河南是其仕途履历中第一次主政地方，2013年3月&空降&河南出任河南省委副书记（次月任河南省长）之前，各界均评价其为&专家型官员&，&国务院智囊&。 谢伏瞻曾两次荣获中国经济最高奖&&孙冶方经济科学奖。两进两出国务院核心智囊机构智库。1993年8月至2006年10月在国务院发展研究中心工作13年，历任国研中心办公厅主任、国研中心副主任等职；2008年5月至2013年3月在国务院研究室工作近5年，担任主任一职。从国研中心到国务院研究室之间的&间隔&，也就是2006年10月至2008年5月，出任国家统计局局长。 国研中心和国务院研究室都是为高层决策提供服务的智库机构，国务院研究室被称为&中南海智库&，主要为国务院主要领导（总理、副总理和国务委员）服务，负责起草重要讲话，承担综合性政策研究和决策咨询任务。因此，国务院研究室主任常被称为国务院总理的&首席智囊&。 谢伏瞻担任国务院研究室主任的近5年间，几乎参与起草了温家宝所有重要讲话，参加了十七届四中、五中、六中全会文件和&十二五&规划纲要的起草工作，并组织起草了2009年至2012年的政府工作报告。2010年全国两会闭幕后，中国政府网就曾刊发文章《国研室主任谢伏瞻解读温家宝所作的政府工作报告》。 上述履历表明，谢伏瞻熟悉宏观经济工作，并经过了河南省省长之一岗位的历练。那么此番出任河南省委书记，他有哪些打算和做法呢？&政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）自其履新河南省委书记来的&行程表&中，梳理出以下五个关键词。 关键词：用人观&守住从政做人的基本底线& 5月4日召开的河南省委全委会议，相当于吹响了河南省辖市党委换届的&集结号&，折射出目前河南省委的用人观。 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，这次会议强调，用人标准和导向，是干部工作的首要问题，&要按照干净的要求，选拔那些遵纪守法、为政清廉、作风过硬、品行端正的干部，引导干部筑牢思想防线，自警自律、慎独慎微，时刻保持对人民、对法纪、对权力的敬畏，守住从政做人的基本底线&；&要按照担当的要求，选拔那些坚持原则、认真负责、敢抓敢管的干部，引导干部树立实干立身的进取观，勤奋敬业、甘于奉献，脚踏实地干事，用决胜全面小康的实干实绩赢得组织和群众的认可&。 这次会议还强调：严明选人用人纪律，营造风清气正的政治生态，&换届期间，往往是干部思想的活跃期、敏感期、复杂期，要严格落实&九个严禁、九个一律&要求，对违反换届纪律问题，实行&零容忍&、强化&硬约束&，硬起手腕坚决查处、绝不姑息，确保换届风清气正&。 用人导向和换届纪律，是中央领导三令五申的重点。3月8日，总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：&今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以'零容忍'的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。& 关键词：&兰考之问&首次单独调研选择兰考 目前，脱贫是各级党委政府的重点工作之一，人口大省河南的贫困人口总量居全国第三位，是脱贫的重点省份之一。 以兰考为例，日，在民主生活会上，时任兰考县委书记的王新军曾提出&兰考之问&：&为什么守着焦裕禄精神这笔财富，50年了经济仍比较落后，10万人没脱贫？&时任河南省委书记的郭庚茂回应：&兰考之问&问得好，焦书记去世50年了，兰考没有根本上改变面貌。 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，4月15日至16日，中央政治局委员、国务院副总理来到河南调研农业农村工作，谢伏瞻陪同。调研中，汪洋也关注到河南的脱贫问题。河南嵩县旧县镇正在实施易地扶贫搬迁，汪洋强调，易地扶贫搬迁是贫困人口摆脱贫困的重大措施，但精准扶贫不是一搬了事，大家搬下来以后，得让他们有活干，有饭吃，实现真正的脱贫。 可见，如何破解&兰考之问&，怎样完成以兰考为代表的脱贫问题，是谢伏瞻走上河南省委书记岗位后的重要考验。 履新河南省委书记12天后，谢伏瞻于4月7日出席了河南省级领导干部联系贫困县工作动员会议，表示：省委决定由省级领导干部和省直有关部门联系分包贫困县，加强指导督促，目的就是采取超常规举措，拿出过硬办法，层层传导压力，级级压实责任，举全省之力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。 4月19日至20日，谢伏瞻来到兰考，调研指导脱贫攻坚工作。这是其履新省委书记后的首次单独调研，据河南日报报道，他已将兰考作为自己的扶贫攻坚联系点。调研中，他强调：兰考脱贫要坚持&一把钥匙开一把锁&，做到因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，&一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施&。&发展教育是脱贫攻坚的根本举措，要把贫困人口子女接受义务教育和职业教育放在重要位置，让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，提高受教育水平和劳动技能，阻断贫困代际传递。& 关键词：人才&高层次人才储备是河南的短板& &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，4月17日，谢伏瞻在开封会见了国家&千人计划&专家联谊会会长施一公等专家一行。这次会见，身为&专家型官员&的谢伏瞻，表现出了对高端人才的渴望。 国家&千人计划&专家联谊会这次来到开封，是因为其2016年执委会第一次扩大会议在开封举办。会长施一公现任清华大学副校长，也是河南人。会见中，谢伏瞻说：由于历史的原因，河南科技教育相对滞后，尤其缺乏高科技人才，人才储备特别是高层次人才储备是河南的短板，需要下大力气解决。近年来，省委、省政府提出并大力实施人才强省战略，坚持培养与引进并重，通过实施更加开放的政策引进人才，通过大力发展高等教育培育人才，吸引集聚了一批国内外高层次人才，但与我们的现实需求相比还有很大差距。 他表示：国家&千人计划&专家联谊会凝聚了全体&千人计划&专家，相信此次会议在河南的举办，一定能为河南人才培养、科技创新带来新的机遇，一定能为河南经济社会持续健康发展带来强大动力。 施一公回应说：河南是我的家乡。我们愿意发挥自身优势，搭建桥梁，让更多的优秀人才、项目和企业落户河南，为建设创新型河南做出应有的贡献。 关键词：新&副手&郑州市长马懿升任河南省委常委 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）发现，谢伏瞻担任河南省委书记39天来，河南省委领导班子有所调整，谢伏瞻新增了一名&副手&。 4月18日，郑州市长马懿以河南省委常委身份，出席&河南省产业集聚区建设工作会议&，并代表郑州市作典型发言。 此系马懿首次以河南省委常委身份亮相。他生于1959年4月，现年57岁，1982年自洛阳农机学院毕业后，一直在河南工作，历任共青团洛阳市委书记、河南省新安县委书记、洛阳市委宣传部长、洛阳市纪委书记等职，2003年调任郑州市纪委书记，此后一直在郑州工作，2011年12月起任郑州市代市长，后任郑州市长。 &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）注意到，担任郑州市长后，马懿曾因郑州治霾问题备受关注。 日，郑州空气污染指数爆表，网友通过网络发布《致郑州市长马懿的公开信》，信中称：&市长大人，你也在郑州生活，你外出活动也会同市民一样，呼吸污浊的空气，不知你作何感想？!我们这些普通市民，不瞒你说，对你和你的政府对雾霾治理非常不满。你可能听不到，许多人都在埋怨你，指责你。& 当时，&政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）曾就上述公开信，***采访郑州市政府，马懿的秘书张处长对&政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）说，&老百姓提点儿意见，我们虚心接受。发点儿牢骚，就是骂骂我们又怎么样？& 网友的公开信发布次日，马懿也在郑州市政府官网上发表了《致郑州市民的一封信》，信中说：信件看后，既感谢市民对郑州市发展的关心，同时作为市长心情又感到很沉重。我认为市民朋友谈到的空气质量问题是现实的、是客观的，对大气污染治理的建议是富有建设性的。作为人民政府，我们应该认真对待、认真吸取。 关键词：供给侧改革率队观摩点评全省重点项目 今年是&十三五&开局之年，也是供给侧结构性改革的重点年份，熟悉宏观经济工作的谢伏瞻，如何推动河南的供给侧结构性改革呢？ &政事儿&（微信ID：gcxxjgzh）统计，担任河南省委书记以来，谢伏瞻出席了20多项公务活动，其中至少5项活动与河南经济有关，包括两次会见，4月5日会见了亚布力中国企业家论坛创始人兼主席、元明资本创始合伙人田源，光大医疗基金总经理孙斌和厚朴投资副总裁常晓伟一行；5月4日会见了厚朴投资董事长方风雷。一次调研，4月15日至17日率队观摩点评全省重点项目暨产业集聚区建设。两个会议，4月8日上午出席第十届中国（河南）国际投资贸易洽谈会暨内陆开放高地创新论坛，4月18日出席全省产业集聚区建设工作会议。 上述5项活动中，4月15日至17日率队观摩点评全省重点项目暨产业集聚区建设，跟4月18日出席全省产业集聚区建设工作会议，两个活动前后衔接。也就是说，他率队调研重点项目和产业集聚区后，紧接着就召开了全省产业集聚区建设工作会。 据河南日报报道，率队调研重点项目和产业集聚区时，谢伏瞻先后考察了国内第一条独立专业生产压延铜箔的全封闭洁净生产线&&灵宝市金源朝辉压延铜箔项目，和洛阳机器人智能装备产业园、洛阳关林电商产业园、郑东新区龙湖中心等。 调研后，在全省产业集聚区建设工作会上，谢伏瞻对产业集聚区建设提出了&批评&。 &产业集聚区已成为我省推动工业化、城镇化的有效载体和促进经济社会发展的重要引擎，对于支撑河南各项工作发挥了重要作用&，他说，&也要看到产业集聚区、服务业'两区'、城乡一体化示范区的发展参差不齐；不少产业集聚区的主导产业不明确，龙头企业的带动力不强；一些城乡一体化示范区的发展方向不是十分明晰。我们要进一步总结经验，查找问题，相互学习，研究对策，进一步把产业集聚区的发展向前推进，使其真正成为推动河南经济社会发展最有活力、最有竞争力、最有带动力的平台载体&。 &政事儿&（微信ID:gcxxjgzh）撰稿：新京报记者王姝
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　　多宝娱乐平台是骗人的吗 本届政府开展“简政放权、转变职能”工作两年多来，取消和下放一大批审批权限，力度大、范围广，取得很大成效，但也存在一些问题。进一步深入推进简政放权转变职能工作，真正打造服务型政府，对不断激发社会活力、促进“大众创业、万众创新”、保持经济社会全面快速可持续发展，有着重要的时代意义。　　　　简政放权转变政府职能工作的重要意义　　　　一是进一步完善社会主义市场经济体制发展的需要。十八届三中全会《决定》明确提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”只有不断理顺政府与市场关系、认真转变政府职能、解决政府干预过多等问题，才能真正发挥市场配置资源的决定性作用，推进我国社会主义市场经济体制不断完善。　　　　二是健全国家治理体系和实现治理能力现代化的需要。有效的政府治理是国家治理现代化的重要内容，只有加快职能转变，厘清政府与市场的功能划分，充分发挥好政府在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务及环境保护等方面的职能，把该交给市场的交由市场来调节，才能切实提高国家治理能力。　　　　三是落实供给侧结构性改革重大举措的需要。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，其实质是更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府权力边界，从制度变革、结构优化和要素升级方面深入推进改革转型创新，而从各国实践和成功经验看，减少政府干预同样是典型做法。　　　　四是规范政府权力运行和防治腐败的需要。建设廉洁政府是政府改革的重要目标，更是人民的普遍期待。与“大政府”体制相伴的权力为权力寻租和腐败提供了便利，因此通过不断的简政放权和转变政府职能，不断削减政府部门的权力，从制度上规范权力运行，对有效减少权力寻租将发挥重要作用，从而从源头上防治腐败。　　　　当前简政放权转变政府职能工作的主要特征　　　　一是下放力度大、范围广。从2013年国务院取消和下放行政审批事项的第一个文件国发〔2013〕19号文，至2015年国发〔2015〕58号文件止，共以国务院名义下发专门针对取消和下放事项的文件11个（不含暂时调整地方有关行政审批和准入特别管理措施的有关文件），共取消和下放行政审批事项1188项（不含依照法定程序提交全国人大常委会等待修订相关法律规定后再取消或下放的事项），占原审批事项总量的三分之二，力度空前。这些事项囊括行政类和非行政类，涉及国务院各部门和地方政府权限，还包括工商登记、职业资格、行政事业性收费以及机关内部事项、涉密事项和需修法决定的事项，从行业看则几乎涵盖国民经济所有重要领域。　　　　二是更强调主动性和整体性。与以往行政审批制度改革多着眼于清理计划经济时代遗留问题不同，本次简政放权改革是为适应经济社会发展需要、提升政府治理能力、更好发挥市场配置资源的决定性作用而作出的主动调整。同时注重整体布局与推动，以一系列相关领域配套措施增强助力，如2013年12月十二届全国人大常委会第六次会议一次修订海洋环境保护法等7部法律，增加事中事后监管措施，优化行政审批流程，尤其对《公司法》的修订进一步降低公司设立门槛，激发投资活力，促进简政放权改革不断深化。　　　　三是更注重法制化和规范化。高度重视法治作用是本轮简政放权的一大特色，一再强调“先授权、后改革，先动法、后动权”，改革方案凡是与现行法律相抵触的，必须先修改法律再予以实施。“权力清单”“责任清单”“负面清单”对政府运作的“法制化”提出了高要求，相关改革措施也无不体现“法制”理念，如新设行政许可必须有法律依据、对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消等。注重提高政府规范行政能力，如分类管理非行政许可事项等，有助于政府管理的精细化、打造效能政府。　　　　四是不断迈向深入，但激发市场活力仍显不足。两年多来的简政放权工作，从“简单放权式”的政策文件规定，到“清单式管理”的制度框架；从放宽对市场主体的审批束缚，到转为着力于事中事后监管；从简化程序、压缩时限，到“互联网＋”在线办理与监管，工作全面深化。但同时也还存在审批事项和权限取消或下放不彻底、部门职能转变及服务不到位、相关法律法规及配套改革未及时跟进等问题，对更有效地激发市场活力产生制约。　　　　进一步推进简政放权转变政府职能工作的建议　　　　从简政放权转变职能工作实践看，成效很大，但也存在一些问题，今后应结合机构改革、调整政府权责定位、治理体系构建、加强监管、完善政策评估制度等方面，进一步深入推进政府职能转变，不断激发社会创新、创业活力。　　　　第一，政府职能转变要与机构改革并进实施。“简政放权”不仅在“放权”，也在“简政”，两者相互促进、相辅相成。今后可根据新的事权调整对现有部分机构撤销、转型，在此基础上一方面廓清党政部门职责关系，理顺行政与立法、司法权力边界，继续推进“大部制”改革，进一步解决部门职能交叉和重叠引致的协调不畅等“部门主义”，另一方面随着职能转变到位，推进行政决策权、行政执行权、行政监督权“三权分设”，形成相互制约，可在已实施大部门体制的部门进行改革试点，规避“碎片化”和部门主义等问题，更好地巩固简政放权改革效果。　　　　第二，调整政府角色定位与权限。简政放权转变职能是对政府、市场、社会责权利的重新分配和调整，要树立企业“生产主体责任”与政府“监管主体责任”理念，企业要为自身违法行为承担主体责任，政府机构专事监管而不再承担连带责任，简政放权工作在行政性放权的同时要做好经济性放权，促进企业自律并成长为社会的独立主体。在“简政”即机构改革调整到位、权力结构优化配置的同时，按照新的职能定位制定和规范权责清单，促进政府职能转变与管理优化。要区分经济领域放权与社会领域放权，对经济性管理领域的事项（如价格、投资等微观经营活动）要应减尽减，致力于释放市场主体活力；而对于非经济领域如社会性管理领域（主要涉及健康、安全和环境等），在放权的同时还要注重从民生安全、社会稳定角度考虑，审批与许可权力宜留则留。全面清理规范行政审批中介服务，坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链。完善审批权非取消即下放的单一模式，探索梯度化缓和方式，如可在试点基础上尝试取消非国有企业一般投资项目备案制，由企业依法依规自主决策、在相关网络平台上进行自主登记等。　　　　第三，推动形成科学的政府治理体系。目前我国的政府治理体系尚不健全，而简政放权改革有助于其不断完善。今后简政放权工作一方面应积极培育和规范发展各种社会组织，在此基础上逐步加大向其还权的广度和深度，推动其逐步成为管理主体的一员。另一方面要通过加强监管，推动企业等各社会主体成长为能承担相应权利义务的独立主体。同时建立健全全社会信用体系，加快制定“公民权利清单”，培育公民参其事、负其权、得其利的权利理念，支持公民用权利制约权力，以最广泛、最坦诚的信息公开力度增强民众的知情权和监督权，尤其要鼓励运用互联网手段通过合法、合理、必要的途径维护个人利益，培育民众广泛参与治理的意识。促进多元管理主体不断成长成熟，逐渐培育其间的伙伴关系及全社会民主、协作和妥协的精神，为成熟的政府治理体系创造关键条件。　　　　第四，加强事中事后监管。全面推进行政审批与市场监管职能的严格分离，借鉴发达国家经验，在试点的基础上，赋予市场监管机构享有同级政府或行政部门所享有的制定行政规章或规范性文件的准立法权限和行政裁决权，推进市场监管机构“去行政化”，由行政监管为主向法治监管为主转变。及时出台监管上位法、相关条例，建立和完善监管的标准体系，修订《标准化法》《食品安全法》等，研究出台综合性《市场监管法》，形成市场监管的法律框架，使企业行为和部门监管有法可依。建立健全监管机制，实现监管方式从主要以市场主体为主向主要以市场行为为主转变，强化生产经营者的主体责任。尤其要把事前审批和加强事中事后监管结合起来，对那些短期能给社会造成重大损失的、造成的损失难以弥补或挽回损失所需成本巨大的、停止项目建设或运营将带来较大损失的、损失短期不显见但长期持续积累且较严重的、与民生安全或社会稳定关系密切的、是否有重大损失难以确定的以及短期内大量建设的项目，要在加强事中事后监管的同时必须把好入口关，以免造成难以估量和挽回的损失。　　　　第五，建立健全第三方评估制度。将简政放权工作第三方评估制度化，以专业化、技术化、标准化为重点建立健全评估办法，结合简政放权改革目标与方向，明确第三方评估的范围、主体、程序和结果运用，完善政策评估框架，持续开展工作评估，为政府管理方式改革创新提供建议及地方开展该项工作提供指导。考核手段可参考一些发达国家如澳大利亚的“持续改进型评估机制”，科学合理选用指标，不专门考评监管者的行政绩效，而是衡量简政放权为企业减负的实际效果。强化人大的监督与公众和专家参与，尤其要使用能吸纳最广泛社会力量参与的方式，由中立机构对工作决策、执行、监管的实施及成本收益情况进行全面和客观评估。要督促地方将简政放权工作列入政府工作绩效进行考核，加大工作约束力，提高执行效果。　　　　第六，加快推进相关改革。当前应与简政放权工作同步推进的配套改革较多，其中完善财税体制改革尤为迫切，主要解决目前“简政放权”仅单一地将大批审批事项逐级下放到各级地方政府部门，而引发的“事权、人权、财权”不对等问题，应尽快实现财权和事权尤其是财力和事权对等，削弱地方政府直接干预微观经济运行的内在动机。要同步推进财政转移支付制度改革，将简政放权中“下放的权”与相对应的“钱”同步下放，进一步理顺放权机制，并与下一步“简政”工作相结合。赋予地方更多改革试点权，给予充分试点权限，鼓励其进一步总结经验、深化改革试点，同时将机构编制、经费和人员配备随更多事权下放而向基层政府倾斜。　　　　第七，深化政府工作法制化建设。应继续强化“先授权、后改革，先动法、后动权”原则，以加快法律法规“立改废释”，促进简政放权改革向纵深发展，改革方案凡是与现行法相抵触的，必须先修改法律再予以实施，或通过特别授权机制，在获得法律制定机关的特别授权后再在特定部门或地区实施。对行政规范性文件及时全面清理，凡是于法无据、擅自扩权、损害人民群众合法权益的要予以修改或废止，适时将一些行政规章上升为法律法规，以解决其执行力弱、问责主体范围狭窄等问题。抓紧出台全国行政审批标准化、信息化的改革方案，推进行政事项编码、经办部门、项目名称、设定依据、服务对象等标准化和统一化。不断调整完善“三大清单”，强化“职责法定”理念和制度，尤其要健全追责机制，对问题涉及哪级政府和责任人、承担什么责任进行明确界定，形成专负其事、专担其责的权责事严格对应的制度。　　　　（来源：《中国经济时报》日第A05版：智库；作者为国务院发展研究中心办公厅副处级秘书、副研究员）
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目前，智库机构资金管理存在着一定程度的不合理现象，这种不合理现象影响了智库机构的健康发展，进而影响了科研工作的正常运转、科研人员的创新积极性以及国家智库建设战略部署的落地生根等。对此，中央关于加强中国特色新型智库建设的保障措施中突出强调了改善智库资金管理。改革科研部门现行资金管理办法成为新型智库建设的一个热点。　　　　智库资金管理存在的主要问题　　　　一是智库机构资金按照政府机关部门经费管理，智库机构定位不准确导致研究资金管理行政化。智库机构是工作和职能性质不同于政府机关的学术研究机构，也是具有很强科学独立性的决策咨询研究机构。智库机构主要任务是产出学术研究产品和智库咨询产品，而政府机构是政府职能的行使部门，一个是学术创新研究和生产机构，一个是管理部门；一个是用资金进行精神产品创新生产，一个用财政资金保证职能部门运转，性质截然不同。都统一采用政府机构的资金管理办法显然不够合理。因此，必须从创新社会管理的角度对其类别进行科学划分，管理上区别对待。　　　　二是按照管理行政机关的方式来管理科研机构导致研究经费使用被束缚。政府机关有严格的财政资金管理规定，智库部门目前的经费管理也是依据这些政府职能部门的经费管理规定来管理，而智库机构除了财政资金外，还有横向社会类课题研究经费，这部分经费由于每年的资金来源和数量的不确定性，无法纳入财政预算，但是目前也间接算作财政资金管理。这导致很多科研费用按照政府机构决算依据管理，形成了资金管理的“一刀切”现象，忽视科研院所资金预决算的独特规律和不同于政府部门的预决算形式和内容，从而导致很多科研费用无法进行决算报销。例如，政府部门严格控制公共经费比例，而目前实行的“全口径”财务管理，就把行政公共经费和课题经费中类似公共经费成分（例如，办公用品费用、图书费等）统筹管理，严格控制比例，导致很多科研费用只能以其他形式变通报销，导致科研人员在成为智库学者的同时，也被现行管理规定被迫进化成为财务报销“专家”。　　　　三是政府部门财政资金管理规定与科研工作规律抵牾。财政资金经费管理的一个基本要求是“日日清、月月清、年年清”，但是科研项目无法满足这样的资金决算基本要求，特别是对于跨年度研究项目的决算更是如此。科研经费要随着项目研究进程需要进行资金决算，有时财政部门执行的超过几年研究经费未花或者没有花完就收回等类似的一些资金管理规定，忽视了智库机构的科研工作规律，导致科研人员为尽快执行资金决算而完成项目科研经费开支，出现突击花钱和套钱现象。　　　　四是政府财政部门把科研项目经费等同于政府部门的建设项目经费也是一个不够精准的管理做法。近些年随着经济发展下行压力增大，一些地方政府财政吃紧，开始结构性地调整建设项目资金投放，压缩投资规模，削减建设项目经费。有些省份削减幅度很大，甚至削减经费超过一半以上，达到70%。其中智库研究机构的研究项目经费也是按照政府建设项目经费的削减比例要求削减，这是智库经费管理中出现的新的“一刀切”现象。经济发展即使面临一定程度的困难也应保障国家和区域发展的基础性研发经费，为此，要区别对待科研项目资金和建设项目资金。　　　　五是科研工作中的人力资源成本费被忽视。目前科研院所科研人员的工资结构中，基础工资只是相对于规定的岗位职责要求而确定的，这些职责要求每年完成具体的目标规定，此外，大量临时性研究工作并不包括在这些目标规定中，基础工资原始设计中也不包括对这些额外工作量的按劳付酬，而目前随机性的额外研究工作往往是年初目标要求的几倍甚至十几倍以上，科研人员的这些超负荷工作的脑力劳动支出基本得不到报偿。　　　　新型智库建设资金管理思路　　　　首先，把智库部门的经费管理区别对待，分类管理，实施不同于政府部门和事业单位的体现社会公益性的科研单列管理办法，并尽快依据智库部门的工作性质特点，制定符合智库机构运转规律的经费管理办法。　　　　其次，实行智库产品购买制度，即“一手钱，一手货”，政府或者社会组织以及企业购买智库的研究成果。政府等需求方可根据需要进行研究项目招标，先期支付一定比例资金给中标人或者中标研发团队，需求方对成果验收，纳入决策之后将其视为合格智库产品并且支付剩余部分研究资金，完成整个购买过程。至于在如何花费这些研究经费的问题上，研究人员和研究团队则应享有自主权，没有必要对脑力劳动者如何花费使用其劳动所得进行过分干涉。　　　　最后，立法管理智库资金。整个智库产品购买制度要根据依法治国精神进行法治化，做到实施起来有法可依，实现依法管理。同时，可以给这些经费使用规定一些原则性负面清单，例如，经费使用不得用于危害国家安全等违法行为等。　　　　总之，智库资金管理一定要科学化、专门化、法治化、人本化和激励化，这样才能在智库建设过程中发挥资金的保障和激励杠杆作用。　　　　（来源：中国社会科学报，日;作者单位：辽宁社会科学院）
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