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“股市3.15”：投资者要维权
一年一度的“3.15”又悄然来到了我们身边，维护投资者合法权益的话题再次被提起。
维护投资者合法权益是我国证券市场监管部门一贯的工作宗旨。远的不说，就是在最近的一年里，管理层也为此做了大量切实有效的工作。维护投资者权益是一个系统工程，需要市场参与各方的共同努力。对投资者而言，加强学习是一件刻不容缓的事情。不但要学习证券市场的基本交易规则，更应该增强风险意识，并掌握有关法律法规。我们要共同努力，让投资者拿起法律的武器，让维权走上法制化的道路。
向非法证券交易出重拳
一年来，为维护证券市场良好秩序，保护投资者合法权益，各地证券监管机构与有关部门一起，对非法证券经营机构进行了严厉打击，取得了很好的效果。
――山东：2000年下半年以来开展了一系列清理规范证券经营网点的合并工作并取得明显成效。截止目前，20家规范为证券服务部中有2家开业，其余18家正在筹备中；38家撤消的远程交易网点已有36家撤消、2家经批准延期；34家遗留问题网点中14家被规范为证券营业部。
――浙江：2000年7月，乐清市虹桥工商分局一举查获了“温信乐清证券虹桥服务部”、“浙江证券虹桥大户室”和“申银万国证券虹桥大户室”等3处非法设立的证券交易服务网点。
――深圳：2000年8月，深圳证管办根据群众举报和实地暗访，发现广东某公司未经批准，在深圳一间写字楼私设营业网点，非法从事证券代理***业务。在深圳市政府协调支持下，深圳证管办同当地工商、公安等部门采取联合行动，依据有关证券和工商行政法规，取缔并关闭了该营业场所。据了解，该公司为了吸引更多的客户和资金，雇佣了数十名业务员四处活动，并承诺以最高6倍融资、每人一台电脑的“优惠”条件招揽客户。但客户的***委托与合法的证券经营机构完全隔绝，只是通过一个未谋其面的人的手提***下单，而成交回报凭证竟然是一家盖有香港某期货经纪公司印章、由公司自行打印的单据，实际上并无任何真实成交记录，客户根本不知道真实的交易情况。
――成都：2000年9月，非法从事证券交易的地下场所“鑫和投资咨询有限公司”被查封，3名犯罪嫌疑人被当场抓获。
――山西：连续查封6个非法证券交易场所。2000年4月份到年底，山西省公安部门会同太原证管办连续在省内查获太原惠和财务咨询有限公司、太原市金炫公司、古交市金盛投资咨询有限公司等6个非法证券交易场所，涉案的多名犯罪嫌疑人被抓获，这些窝点已被全部取缔。
――西安：2000年9月，西安证管办联合西安市公安局，将非法证券经营机构“西安华融电脑信息咨询公司”一举端掉，当场查获现金、电脑等，并抓获部分责任人。这已是西安市当年被查处的第5家地下证券营业部。
――武汉：2000年9月，武汉市公安局出动40多名民警，将对外号称“武汉市卫安投资咨询有限公司”的非法证券交易点包围并现场控制其工作人员30余名。
――安徽：2000年9月，合肥特派办与安徽省公安厅刑侦总队联合组成专案组，对黄山泰安咨询有限公司的非法活动进行突袭，一举将公司涉嫌非法交易的人员全部抓获，现场查获20余台用于非法交易的计算机以及大量书面证据，追回客户交易资金20万元，并依法对6名犯罪嫌疑人采取了强制措施。据调查，该公司以股票咨询、电脑培训为名，未经任何审批，在黄山市汤口徽苑饭店三楼非法开设股票交易场所，以1：4的高额融资比例为诱饵，吸引了20余名客户参与其非法交易，最低保证金限额为1万元，总成交量已达1000多万元。但是，该公司未给客户开立沪、深交易所股票帐户，未将客户委托报进交易所场内，仅由其一名交易员伪造结算单，并以传真或电子邮件的形式反馈客户，客户资金则一直在该公司帐户上运行。
与此同时，专案组在调查中获悉，黄山市祁门县同样有一家公司在非法从事股票代理。27日，稽查人员又兵分两路，一路在汤口镇进驻非法交易现场，查获全部书面证据和用于非法交易的设备，冻结了10余万元客户资金，取缔了非法交易活动；一路火速奔赴祁门县，在当地警方的配合下，一举端掉同样从事非法股票交易活动的祁门县安泰咨询有限公司，并抓获了3名主要责任人，截获客户资金近10万元。鉴于两案均涉嫌诈骗犯罪，专案组已将案件移交当地公安机关立案侦查。
――广西：2000年底，柳州市公安局会同有关部门对涉嫌非法证券交易活动和合同诈骗的长辉、汇升、鸿熙等8家信息咨询公司进行了清查。
――兰州：2001年3月，证券黑市被清理。警方目前已对“新兰天”、“立祥”等14家涉嫌非法证券期货交易的机构立案查处。根据举报登记的汇总，这14家机构诱骗入市交易者591户，骗取入场资金3422.2万余元，目前已清退513.4万元。查明涉案人员114名，已抓获82名，正在追捕的在逃者32人。
――青海：2001年3月，青海省有关部门查封了涉嫌股票欺诈案的青海省金鹏投资有限公司。在这起股票欺诈案中上当的股民有230多户，涉案金额700多万元。目前，青海公安机关正在抓紧追捕公司法定代表人李文等犯罪嫌疑人，追缴被转移的财产；青海工商局已查封了公司的财务帐册、现场设备等财产；中国证监会西宁特派办正在做受骗群众的登记、政策解释、宣传疏导工作。（德文）
券商服务有待改善
按照目前我国券商的经营范围来对券商面对的消费者进行划分，主要有：一级市场上发行证券的企业、购买证券的投资者，二级市场***证券的机构、个人投资者以及需要券商提供委托资产管理、财务顾问、并购重组、项目融资等金融服务的客户。他们与普通消费者一样，有获得优质产品和服务的合法权益，作为专业服务的提供者，券商也有责任为其消费者提供高质量的专业服务，帮助其客户在资本市场上进行科学合理的投资、融资和资本运作活动。
在我国市场经济已初步发育成熟的今天，大部分产品和服务都已出现了买方市场的格局。这种格局要求企业按照市场和客户的需求来组织生产，充分尊重和重视消费者的权益，把消费者当成真正的上帝，为消费者提供优质的产品和服务，来满足消费者的需求，在改善对消费者的服务中确立自己竞争优势。
即将来临的核准制发行方式，要求券商报送申请文件之前应对目标企业进行为期一年的改制辅导。券商将一改审批制条件下对有上市额度企业改制辅导走过场的局面，真正履行尽职调查，投入相应的人力和财力，从法律和财务管理角度，全面介入目标企业的规范化运作和资本管理，使企业获得实质性的改制辅导。发行企业作为消费者，其消费权益将获得明显改善。实行信誉主承销商制度后，券商只有为客户提供高质量的服务，并建立起友好的合作关系，才能获得客户的良好评价。
去年我国券商利润普遍高速增长，而经纪业务收入占据了收入来源的50%－70%左右。这固然与去年二级市场的火爆行情有关，但也从一个方面反映出经纪业务目前在券商业务领域中仍然占有举足轻重的地位。二级市场的机构投资者和个人投资者是券商的上帝。上帝的权益曾经受到过损害，客户保证金被挪用、内幕交易操纵市场交易、虚假信息欺诈投资者***证券、违背客户委托***证券等侵害客户权益的事情屡屡发生。如今，这些行为已被《证券法》所明令禁止。
政府对证券市场的监管将更加严格，监管手段逐步与国际接轨，向审核、强制性信息披露和加强查处、打击违法违规案件、变事后监管为实时监管的市场监管模式过渡。此外，券商也通过行业自律来约束自己的行为。所有这些努力都对维护资本市场消费者的权益提供了有利的保障。与此同时，券商还要从改善服务方面加大对消费者的维权力度。目前看来，投资者对券商提供的交易环境和设施是基本满意的，但对配套的投资顾问服务仍有不尽人意之处，需要券商进一步完善经纪人制度，提高经纪人专业素养，加强客户后台支持系统建设，与客户进行深层次的信息资源共享，提供具有实战功能的研究成果，设计投资组合，并根据客户的需求不断创新服务手段等。（华夏证券 王莎）
运用好法律武器
证券市场中个人投资者的资金规模、信息渠道、对公司决策的参与程度上都处于劣势地位，那么个人投资者如何利用现有的证券管理法律法规，保护自身的权益呢？
将个人投资者划分为两类：短线投资者和中长期投资者，探寻两类投资者他们在投资中的问题，我们就会得到一个相对清晰的投资者权利和法律保障体系。
对于短线投资者而言，在证券市场中利用个人分析、判断、决策寻求投资回报最大化是直接利益目标。因此，入市资金和***证券的安全性，交易委托执行的安全、准确、效率，市场信息的公开和真实，信息获取的公平，交易的公开、真实，都是投资者作出投资行为的前提。我国《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》和中国证监会发布的《关于进一步加强证券公司监管的通知》、《关于加强证券服务部管理若干问题的通知》和《证券经营部营业部信息系统技术管理规范（试行）》等规定对证券交易服务机构、证券登记结算机构、市场信息披露、操纵市场行为作出了具体管理规定。
对于证券交易服务机构，法律规定要求其为客户提供证券经纪服务时，必须在注册资本、专业从业资格人员、营业场所和交易设施、管理制度上达到法定条件并获得证券主管部门的批准；在服务中必须保证客户资金和证券帐户的安全，不得接受客户全权委托；如实进行委托记录和交易记录，按照交易规则代理***证券并在成交后向客户提交成交报告单；不得为客户提供融资、融券交易，不得以任何方式对客户***证券的收益或者损失承担作出承诺等等。
对于证券登记结算机构，法律规定其应当具有必备的服务设施和完善的数据保存措施以及健全的业务、财务和安全防范等管理制度。
如果投资者在进行证券***中出现资金被挪用、证券被盗卖、客户有效指令未得到执行或被延迟、证券经纪机构在交易委托中的诱导或欺诈、证券或派发的证券权益未及时登记上、交易系统出现故障引起的违背投资者真实意思的***等情形，投资者可依据法律法规和所签订的服务合同主张权利，要求证券经纪机构或证券登记结算机构及时停止非法侵害，恢复原状及赔偿损失。证券市场出现欺诈、虚假信息、操纵市场行为致使投资者权益受到损害的情形，由于证券交易为集中竞价交易，交易不表现为一般商品***中的双方或多方当事人的对应关系，所以投资者的损失很难与侵权人的获益对应，因此除非证明欺诈者和投资者的损失存在直接因果关系――比如证券经纪机构诱导或欺诈投资者作出不必要的***――投资者的赔偿才可以得到满足，一般情况下这些扰乱市场秩序的行为主要受到市场管理法规的规范，非法获益归属于上市公司。
在短线投资中或者说从投资的安全和获利性角度，个人投资者最关心的权益就是市场的“三公”、服务机构的服务质量、市场信息的真实、完善的公开。而对于中长期投资而言，投资者除去关心证券市场投资入市资金和***证券的安全性，服务机构的服务质量，市场信息的公开和真实，更关注所持证券的长线收益和价值增长可能。这一过程中的资产安全性直接与上市公司规范运作挂钩，直接影响着证券市场的健康与发展。
对中长线投资者而言，投资者权益不仅仅由手中证券的短期市场表现所体现，其更重要的权益还在于作为上市公司的股东，如何实现股东的权利。股东的权利包括有两种：一是自益权，包括股票收益分配权，公司剩余财产分割权；二是公益权，包括股东大会表决权、重大事项决策权、查阅公司财务报告、对董事和经营机构的质询权、代表公司起诉权等。作为投资者，因对公司的出资行为（购买公司股份）而拥有股东权利。
作为对所投资本所有权的丧失的补偿，投资者获得了对所投资公司按投资所占份额享有的权利。股东享有股东权，是股东与公司之间的法律关系和股东法律地位的集中表现。公司日常决策机构董事会，对股东大会负责，其成员也由股东大会选举产生；公司的重大经营事项如合并、分立、重大投资项目、资产收购和重大合同，都需要股东大会特别决议批准。但是在个人投资者股权比例小、股权结构分散的情况下，为防止公司控股股东利用控股地位使上市公司作出对公司利益不利的行为，证券管理部门要求上市公司章程中明确利害关系股东在关联交易事项表决时回避。此外，法律对大股东或高级管理人员损害公司利益的行为、大股东损害小股东利益的行为都赋予了个人股东的起诉权利，个人股东可依据法律和公司章程的规定，对公司董事或大股东损害公司利益的行为提起赔偿请求。
例如对高级管理人员违背同业禁止原则的行为，个人股东可代表公司起诉要求高级管理人员的营业获利归属公司。对高级管理人员利用自己在公司的地位同公司签订有偿合同，个人股东可代表公司起诉主张合同无效。另外，大股东在公司被收购过程中利用自己的股权比例为自己增添收购谈判筹码，也是证券市场所不允许的，是侵犯小股东的行为。
证券市场的公平原则要求同股同权，所以强制要约收购制度是证券法的一个重要制度。当然由于我国证券市场发展不够完善壮大，证券市场仍有流通股和非流通股之分，协议收购和要约收购之分，以及随之出现的强制要求收购豁免制度的存在。尽管现实中仍有许多不利于中小投资者权益的情形未得到改善，但是不能否认的是，个人投资者并不因为天然的资本力量弱就失去证券市场中的权利主张，手中握有的每一股股票，即是你行使对公司决策参与和监督的权利凭证。（金台律师事务所 贺艳菊）
加强投资者教育刻不容缓
在今年年初召开的全国证券期货监管工作会议上，中国证监会主席周小川在阐述今年证券期货工作指导思想和重点工作时，多次强调要“做好投资者风险教育”、“加强中小投资者的教育工作”。
结合一段时间以来我国证券市场的基本现状，我们不难看出，加强投资者教育已成为我国证券市场建设中一件刻不容缓的大事。
加强投资者教育是证券市场赖以存在的基本前提。投资者是证券市场的积极参与者，是构成证券市场的主体。投资者受教育的程度如何，一定意义上决定了一个证券市场建设水平的高低。实践证明，不做好投资者教育工作，投资者的合法权益就难以得到有效维护，“三公”原则就难以得到充分体现，建立规范的证券市场就无从谈起。
加强投资者教育是证券市场健康发展的必然要求。证券市场要发展，就会不断遇到新的问题。要正确认识并妥善解决这些发展中出现的新问题，首先需要取得广大投资者的充分理解与支持，而这一点是与加强投资者教育密不可分的。
加强投资者教育是我国证券市场现阶段发展的迫切需要。我国证券市场起步晚、发展快，每年都有大量人员涌入这个新兴的投资市场。截至2000年底，上海、深圳两个证券交易所开户总数已达5600余万，据估算，我国直接间接参与证券市场投资的人数至少在1亿人以上。如此庞大的投资者群体，如果对证券市场的基本知识以及投资风险等等缺乏充分的认识，单纯依靠证券监管机构有限的力量来进行管理、疏导，无疑会事倍功半，很难取得令人满意的效果。
加强投资者教育也是推动我国国民经济健康发展，加快建设有中国特色社会主义市场经济的客观要求。据统计，到2000年底，我国证券市场资金总额已经占到GDP的50%以上，证券市场在我国国民经济建设中占据着越来越重要的作用。证券市场的投资者，同时也是我国国民经济的建设者。要使我国国民经济保持持续快速健康发展，就必须使我国证券市场的投资者素质得到一个较大的提高。
加强投资者教育，既包括向投资者普及证券市场的基本交易规则，也包括不断提高投资者的风险防范意识和法律法规意识，三者互相联系，缺一不可。我们只有全方位加强投资者教育，才能有效防止非法证券交易的出现，培养起理性投资的理念，提高投资者维护自身权益的能力。
我国的证券市场是在摸索中建立起来的。它既是我们在建设社会主义市场经济中进行的一次大胆尝试，又是市场经济发展到一定阶段的必然要求。我们的证券市场还很年轻，还会面对很多新的问题，我们只有将投资者教育工作始终摆在一个十分重要的位置，才能使证券市场在规范发展中不断成长壮大，为我国国民经济建设发挥更大的作用。（张德斌）
成熟市场怎样维权
目前证券市场发展比较成熟的国家和地区，均高度重视保护投资者的权益，且形成了一套比较完善的各具特色的体制，其中有许多值得我们借鉴的地方：
――证券投资者保护公司。美国国会于1970年通过了《证券投资者保护法案》，并据此成立了证券投资者保护公司（SIPC）。该公司不以盈利为目的，专门化解券商因财务危机而给投资者带来的风险。其会员由所有证券经纪商组成，每年上交会费（投保），每个投资者可以从该公司获得最高50万美元的保险赔偿。该公司在证券公司陷入困境时有权力接管公司，负责清理券商的财产、债权债务，并对责任人进行追诉，保证投资者的资产得到保护。由此使所有受到券商破产影响的投资者，可及时从该公司得到赔偿。
针对上市公司的内幕交易与证券欺诈行为，美国国会先后于1984年和1988年通过了《1984年内幕交易制裁法》和《1988年内幕交易和证券欺诈实施法》。法律允许一个交易者对利用内幕信息交易的人提起损害赔偿的诉讼，并规定内幕交易者将受到民事处罚和刑事处罚。其中刑事处罚规定：对个人的内幕交易最高罚款金额为100万美元，对法人的为250万美元，同时因内幕交易而违法犯罪者的刑期最高为10年。
――奖励制度。美国证监会还建立了有利于维护投资者权益的奖励制度。按美国证监会有关规定，任何人如能够提供关于内幕交易和操纵市场的证据，在法律诉讼成功后，可以从证监会得到最高10%的民事罚款奖金。
――股东代表诉讼制度。英美等国的股东代表诉讼制度。如公司董事在履行职责时对公司造成损害，而公司通过诉讼追究法律责任时，具有法定资格（如在一定期限内持有公司一定比例股份）的股东为了公司的利益，依法行使代表诉讼权，以公司的名义向法院起诉，追究该董事的损害赔偿责任。此外，股东还可以自己的名义对董事提起诉讼，以补偿自己的损失。但这种诉讼赔偿只在董事与提供诉讼的股东之间进行，只有起诉的股东才能获得赔偿，没有起诉或不能起诉的股东则不可能得到赔偿。
美国的诉讼费用低廉，股东代表诉讼制度发达。日本形式上承认，但诉讼费用过高，因此无法推广。因此在国外，建立诉讼费用的支援制度，即由保险公司来承担小股东的诉讼费，小股东胜诉，则保险公司一起分享收益，小股东败诉，则由保险公司承担费用。
――投资人服务与保护中心。台湾地区于1984年成立了证券暨期货市场发展基金会，1998年3月，基金会设立投资人服务与保护中心，以保护中小股东的利益，并解决投资人与上市公司之间的纠纷。投资人服务与保护中心由法律、会计专业人士组成，主要职责是提供法令咨询服务，受理纠纷的申诉、调处与诉讼，办理归入权案件。台湾基金会负责协助投资者对公司董事的渎职行为提起诉讼。这个基金会属于非政府组织，是我们可以借鉴的模式。基金会启动基金可以来自政府、交易所及业界赠款，后续资金来自市场交易费的一小部份。基金会可以在所有上市公司都买一股，这样就可以对违法的董事或控股股东提出诉讼。协会在监测市场和提出诉讼方面与监管机构保持密切合作。
――赔偿基金。香港联合交易所于1985年设立和维持一个称为联合交易所赔偿基金的赔偿基金。为此设立了证券赔偿基金委员会，该委员会必须在符合有关规定下负责管理赔偿基金。委员会由五人组成，由监察委员会委任，其中至少二人须为监察委员会理事，而另外二人须为由交易所公司提名的人。监察委员会须提名一个身兼监察委员会理事的委员会委员为委员会主席。在符合监察委员会的任何指示下，委员会可按基金认为适合的方式规管其处事程序。（德文）
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