西部大开发的战略动向_经济时评_财经纵横_新浪网
西部大开发的战略动向
http://finance.sina.com.cn 日&18:22 中评网
　　赵　农　
　　中国战略将纳入“十五”计划之中，从而构成一项具有广泛认同基础的长期国策。从近期公布的政策内容来看，中国政府将在加大财政转移支付力度的同时进一步扩大西部地区的对外开放与市场化改革。中央政府将以不可逆的投资明确传递该项战略坚决实施的信念，而市场准入条件的放宽又_外资和民间经济赢利性的改善提供了相应的基础。预
计投资的区域将集中在人口稠密、资源丰富、拥有潜在市场需求的部分省市，投资的方向将主要确立在金融服务、高新技术研发、资源的开发和利用、基础设施建设等领域。中央政府关于西部大开发统一政策的制定与落实，势必掀起西部投资的热潮。
　　中国西部大开发战略的实施受到海内外的高度关注。它既_国内社会公平目标的实现提供了可行的手段与途径，还_ 投资者创造了无限商机。从现实的情况看，西部大开发战略在规划的层面上更加显现出它的规范性和重要地位，在战略的实施上呈现出坚决和不可逆转的态势。作_ 拟订中的“十五_ 计划的重要组成部分，西部大开发战略将被确定_一项具有广泛认同基础的长期国策；而中央政府选定的“十大工程”和“退耕还林(草)”等项目的运作和落实也进一步体现该项战略的可信性。
　　随着该项战略的逐步展开与中国加入的日益临近，中央政府已决意加大西部开发的政策支持力度。不久前，在2000 西部开发论坛会议上，国务院西部开发办公室的有关负责人公布了政策的主要内容，其包括：(1)加大财政转移支付力度；(2)加大金融信贷支持，比如，重点支持铁路、主干线公路、以及大中型能源项目建设，适当延长贷款期限，提高开发银行新增贷款用于西部地区的比重，扩大以基础设施项目收费权或收益权_ 质押发放贷款的范围；(3)加大改革力度，即深化国企改革，搞好国有经济的战略性调整和资_ 重组；引导非公有制经济加快发展，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入；(4)扩大对外开放，即鼓励外商投资于西部地区的、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心；扩大西部地区服务贸易领域的对外开放，将外商投资于银行、商业零售企业、外贸企业的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市；允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，并投资于电信、保险、、兴办中外合资会计事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业等；(5)实行税收优惠，即对设在西部的国家鼓励类_ 业的内、外资企业，在一定时期内，减按15%的税率征收企业所得税；对在西部的新办交通、、水利、、广播电视等企业以及新办高新技术企业，企业所得税实行两年免征，三年减半征收；(6)拓宽利用外资渠道，即扩大西部地区以BOT 方式TOT方式利用外资的试点，允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资，支持企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资；鼓励在华外资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇，对外商投资西部地区基础设施和优势_ 业项目，适当放宽外商投资的股比限制。
　　从以上政策的具体内容中不难发现中央政府的主要意图。第一、加大财政转移支付与金融支持的力度，着重要表明西部大开发战略的可信性，中央政府通过不可逆的投资向世人做出率先进入的承诺，以此证明该项战略决非属于诱致外部资金单方涉入的“空手道_ 行_ ，投资本身旨在_西部经济“潜能_的释放创造更好的条件。第二、政府将自身的投资行_有重点地限定在基础设施、生态环境保护等领域，在原则上让开资源开发和其它竞争性领域，以使民间经济能够获得更大的赢利空间。第三、对于向外资开放银行、电信、保险、旅游等服务行业和公用事业等领域，以及放宽外资股比限制等，旨在加大开放的深度，这也是我国加入WTO 的有关市场准入承诺在地区的履行上所体现的非歧视原则；这一举措有助于减轻或消除投资者在“入世”后对于东部投资机会的偏好，使得西部地区能够成_ 同等获利程度的投资场所。第四、税收优惠政策实质上反映出中央政府对于西部地区整体投资环境较差事实的一种承认、以及由此对于投资者赢利性上的一种补偿；而鼓励非公有经济的发展则试图提供更_ 公平的竞争环境。第五、上述政策作_ 一种中央政府的统一政策，是要避免西部各地在优惠政策上“层层加码”从而形成市场割据的可能性。东部地区曾经发生的低水平重复投资、生_平面扩张等现象，就与各地的“优惠大战”及政策的不统一密不可分。
　　上述政策的出台将进一步掀起西部投资的热潮。其实，自西部大开发战略实施以来，外商对于西部地区的投资兴趣日渐增加。迄今，世界500 强中已有80 余家企业在我国西部地区投资或设立办事机构；以四川省_ 例，就有微软、康柏、安然、、日本神户制钢所、国际金融公司、英国商联保险等着名跨国公司与之签订投资与合作协议。跨国公司旨在谋求长期利益，西部的资源与潜在的市场就成_这些公司持久获利的主要依据。因此，投资的分布偏重于人口较_ 密集且高素质劳力较_ 集中的省区(如市、四川省、陕西省)，比如，美国 公司以资助等形式与成都、重庆、西安三地的多所大学建立了广泛的合作关系，在西安投资2000 多万美元搭建大型软体发展平台，还与我国西部最大的软件企业四川托普洽谈合作事宜。投资方向则主要集中在资源开发、高新技术、环保等领域，比如，美国安然公司在成都投资设立了四川嘉陵电力有限公司，最近又计划与国内大企业合作投资开发四川天然气资源；日本三井物_株式会社正积极介入成都垃圾焚烧发电、四川广安电站等能源开发和环保建设项目。
　　可以预见，西部大开发的新政策将促使西部外商投资领域与投资规模的显著扩大。银行、保险、电信、旅游、以及其它专业***务(会计、律师事务所业务)，将成_ 下一轮投资的热点。据悉，诸如法国巴黎银行、美国花旗银行、英国_ 丰银行、日本富士银行、东京三菱银行、英国商联保险公司、东京海上保险公司、纽约人寿保险公司、美国联邦快递公司等服务业巨头云集西部开发论坛，其表现出较大的投资意愿。此外，诸如“”、“西电东送”等巨型项目也引起跨国公司的高度关注，或许这类项目的高投资与稳定性恰好符合跨国公司的特性。税收优惠还可以促使外商在给定领域的投资增加。不过，国有企业经营权的转让、股权的出让、以及外资股比的提高固然可以增加外商投资的选择度，但由于外商对国企弊端、证券市场不完善和与政府磨和所致拖累的担忧，针对外商投资于国企改造的力度不应抱有过于乐观的估计。总之，西部大开发战略尚处于政策导向的阶段。
　　尽管政策支持力度的加强无疑会推动该项战略的深入实施，但是只有当决策者面临较_ 恒定的法治环境时，其决策才能在相对确定的预期比较中审慎做出，其行_ 才具有长期理性的约束和规范。这显然有待于中央政府将西部大开发战略构筑在坚实的法律基础上，同时要求西部地区必须推进整体的市场化改革。值得欣喜的是，西部许多城市已在市政等领域加大了改革的力度，西部大开发正沿着法治的轨道向前迈进。
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北京市通信公司提供网络带宽中广评论：西部大开发 更上一层楼
15:46&&来源：SRC-74&&&&分享到：
中广网银川4月5日消息 国务院近期颁发了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》，使西部开发更进一步，记者廉军、实习记者叶彦茹就此撰写了题为《西部大开发 更上一层楼》的评论，全文如下：&&&&&我国存在区域发展不平衡的问题，特别是东西部的巨大差距已经成为影响我国经济协调发展、老少边穷地区稳定和民族团结的制约因素。西部的落后和贫困是历史、地理等客观因素长期造成的，并不是西部人责任，在上个世纪末，西部不仅是西部人的心中之痛，也成了国家之痛。中国西部地区包括12个省市区，面积685万平方公里，占全国的71.4%，人口3.67亿。由于自然、历史、社会等原因，发展相对落后。中国绝大多数的贫困人口都生活在西部。&&&&&“西部是国家的西部，不是西部人的西部”，国家领导人也充分意识到区域协调发展的重要性。在改革开放二十年中东部沿海地区迅速崛起，国力也大幅提升，这就为国家出台实施“西部大开发”的战略奠定了基础。2000年，国家吹响了实施西部大开发战略的号角吹响，国家政策开始向西部倾斜，西部的资金投入加大，一些东部地区还与西部地区达成协议，到西部来投资、搞建设。&　&实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，做出了积极的贡献。&&&&&4年来，西部地区投资和经济增长加快，国内生产总值年均超过8.5%，出现了历史上立脚点所未有的新局面。国家投入巨资建设西部，在西部新开工重点工程50项，西气东输、西电东送、西部生态建设、青藏铁路工程等一大批国家重点工程在西部铺开，已经完成投资7300多亿元；中央财政建设资金用于西部达3600多亿元，对西部地区的财政转移支付累计达4000多亿元。4年来西部地区还累计利用外商直接投资75亿美元&。&&&&据国务院西部地区开发领导小组办公室提供的最新统计数字称，2003年我国西部地区开发基础设施累计开工76个重点单项工程，总投资3635亿元，到年底累计完成投资2008亿元，占总投资的55.2%。2003年我国西部地区的12省、市、自治区经济增长速度继续加快，与上年相比，国内生产总值增长速度提高1．3个百分点，固定资产投资增速提高8．3个百分点，工业增加值增速提高3．9个百分点，进出口总额增速提高19．2个百分点。&&&&&勿庸置疑，西部大开发这四年，西部老百姓确实得到了看得见的实惠。这是改革开放以来，西部社会面貌变化最大、经济发展最快、社会最稳定的4年。&&&&&西部大开发短短四年就取得了令人耳目一新的进展，但这还只是刚刚开了一个头，万里长征只走出了第一步，西部人一定要保持清醒的头脑，问题仍旧很多，任重道远。年外商投资西部开始呈现下滑趋势，制约外资流入西部的主要原因在于政策、政府职能、法制环境、市场体系建设等软环境，以及基础设施、通讯等硬环境的薄弱。其他的困难还包括，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才流失严重，自我发展能力不足等。同时，随着中国政府最近提出区域协调发展布局以来，西部大开发开发战略是否会受到影响也引起了社会上的疑虑。&&&&&在国务院日前召开的西部开发工作会议上，温家宝总理代表党中央国务院做了重要讲话，给西部人吃上了定心丸。“中央继续推进西部大开发的战略不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会放慢”，&西部大开发是一个长期的重大战略，将贯穿于中国推进现代化建设的全过程，所以西部要借着国家对西部地区的倾斜政策，凭着自己的苦干，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。&&&&&会议后不久，国务院便紧接着出台了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，决定进一步推进西部大开发，并提出了十项重点和相关政策措施。这是本届政府就西部大开发作出的首份指导性文件，也是中国就西部大开发颁布的第三份重要文件。&&&&&《若干意见》明确提出要“进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展”，“逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件”。要求继续加快推进生态环境和基础设施建设的同时，把优先发展教育摆在了同等重要的地位。加快西部地区特色经济和优势产业也被提上重要位置。&&&&&这份文件是对西部大开发政策的发展和深化，它不仅是对以前政策方针进行延伸，而且对在开发工作中存在的问题有针对性地作出政策调整。中国政府一切从实际出发，不断探索开发西部的新路子，新政策必将对今后的开发工作产生重要的影响。&&&&&同时，《西部开发促进法》起草领导小组和工作小组已成立，今年底草案将报国务院审查。这部法律将从法律上保障西部大开发，并切实保护投资者的权益。&&&&&国家西部大开发的战略不仅保持了政策直的延续性，而且新一届政府又火上加炭，更加鼓舞了西部人民的建设热情。西部人信心满怀，借着国家政策的春风，实干苦干，争取在十年内有一个突破性的进展，使西部开发更上层楼。&
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编辑：陆菁
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