街头艺人“持证上岗”是个啥
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来源：作者：责任编辑：陈城
　　作者：郭文婧
　　为了更好地扶持和管理街头艺人，上海演出行业协会经过近一年的筹划，在100名街头艺人中甄选出8名有资质的艺人颁发“上海街头艺人节目审核许可证”。这8名艺人近期已“持证上岗”，在为期一个月的“试行阶段”，他们需按照“持有***、规定地点、指定区域”的要求进行表演。（11月11日《南方都市报》）
　　街头艺人，无疑是城市一道独特的风景。大多数国家，即使没有明文的鼓励政策，但却也少有限制。对街头艺人的管理，各国也都有不同的做法。比如，澳大利亚就将街头艺人作为一个非常正式的职业纳入政府监管，采取免费登记、自觉交税的政策；英国则是完全自由放任，没有直接的法律监管，但以不违背已有法律为原则；美国则采取折中的办法，在规定区域表演的必须取得合法牌照，而对于半乞讨性质的流浪表演则无需批准。
　　当然，任何国家的街头艺人表演，都必须遵守基本的“规矩”，比如内容必须健康、不得阻碍交通秩序、不得强制打赏、不得利用进行搭售等，否则，巡警是可以进行驱逐的，甚至还有可能追究法律责任。但总体来说，大多数的国家的管理都比较宽松、自由，因为他们觉得街头艺人表演不仅可以丰富城市生活，还可以培养一个人的自信，甚至是培养出真正的艺术家。实际上，有很多成功、成名的艺人表演者白手起家，也就是从街头表演开始的。
　　但是，一旦“持证上岗”出现在我国的管理机制中，就容易变味。第一，实行“持证上岗”之后，是不是意味着没有持证者就不能上岗呢？第二，“持证上岗”需在规定地点、指定区域表演，是不是意味着其它地点、区域的表演就会被取缔呢？第三，“持证上岗”究竟是类似澳大利亚的自由免费登记，还是变成一种实质的“行政审批”设立门槛？第四，“持证上岗”存不存在收费，究竟是为了管理，还是方便收费？
　　现代社会治理，强调法治先行。既然要实行“持证上岗”，首先就应该公开立法，确定依据。在所立的制度中，首先就要想到制度可能的变异，并用硬性规定将变异的可能堵死，不要让街头艺人“持证上岗”变成新的“行政审批”，不能成为限制甚至是变相取缔街头表演的办法。更重要的是，现代政府建设的另一个方向，就是服务型政府，“持证上岗”也不能偏离这一方向，必须在所立的制度中，对服务义务作出硬性规定。
　　习***总书记文艺工作座谈会上的讲话指出，“推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品”。在这个意义上，为了保证街头艺人表演的正确方向，探索“街头艺人节目审核”未尝不可。但是，习***总书记也强调，“要坚持百花齐放、百家争鸣的方针”、“营造积极健康、宽松和谐的氛围”、“以自己的艺术个性进行创新”，因此，“持证上岗”千万不能变成另一种形式的行政垄断。
　　一则短小的新闻无法窥见街头艺人“持证上岗”制度的全貌，还在为期一个月的“试行阶段”也无法对效果下结论。因此，现在还不需要对街头艺人“持证上岗”制度本身进行肯定或者否定，但必须明确方向，不忘初衷，警惕在执行的过程中变味，沦为又一种懒政。（郭文婧）[责任编辑:陈城]
　　中央党校党建部副教授　吕品　　国家安全生产监督管理总局党组书记　杨焕宁
　　法治是经济社会发展的保障，是维护社会公平正义的抓手，是形成制度自信的要义。2016年是推进中国法治建设的重要节点，也必将成为全面建成法治中国的新起点。　　要高度重视传统制造业、先进制造业和战略性新兴产业三者之间的 “稳中求进”发展关系。
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