浙工大教授:杭州限牌四大不合理
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浙工大教授:杭州限牌四大不合理
摘要：浙工大教授：杭州限牌四大不合理。杭州限牌半月，争论依然激烈。治堵专家、浙江工业大学教授吴伟强继此***;两篇炮轰限牌令之后，今日再推一篇重磅文，质疑杭州限牌令规则存在的四大漏洞。
浙工大教授：杭州限牌四大不合理
此次杭州推出机动车总量控制政策的目的在于：
ġ控制机动车排放量，治理雾霾，改善大气质量；
ġ控制机动车无节制增长；
ġ缓解交通拥堵，特别是早晚高峰；
ġ为城市建设，特别是交通建设赢取时间和空间。
即一是为了控制机动车尾气排放量；二是为了限制机动车增长率，因而《杭州市小客车总量调控管理暂行规定(征求意见稿)》（即《实施细则》）中的措施应兼具双重预期效应。但事实上，征求意见稿中的诸多条文，与此目标并不完全一致。
漏洞一：存在区域性溢出的负面效应。
杭州限牌政策涵盖整个杭州行政区域，即除了杭州主城区、市区，还包含了郊县的五个县市。但从实际的交通现状看，杭州郊县的交通并未出现严重拥堵，大气质量也未恶劣到需要控制机动车的程度。更值得注意的是，这些郊县以农村所占面积居多，将其一并纳入限牌范围，与治堵、治霾无涉。
即便考虑到郊县车辆可能涌入主城区造成杭州拥堵，也可以通过对相应车牌采取更严格的尾号限行措施来应对。更何况，一些郊县远离杭州，如要考虑上述情形，岂不是更应该限制地理位置离杭州更近的、非杭州行政区划的车辆吗？这是明显的悖论。
我们更应该关注到的是郊县小孩上学问题：教育资源集中后，校车的配置完全不到位，农村小孩到县城或集镇上学需要便捷与安全，家庭车辆已经成了必不可少的工具。如对其加以限制，谓之&伤及无辜&并不为过。主城区的交通拥堵并未&挤出&到各郊县，却让郊县为拥堵的主城区承受代价，不尽合理。
漏洞二：公共部门未起到垂范作用。
在国家大力推进公车改革的背景下，政府机关更当以身作则，起到引领和垂范作用。杭州是国内第六个实施限牌的城市，方案的设计也参照了国Ǟ市的实施细则，本应更为优化，但这套方案设计并未很好地体现公共部门的垂范作用。
杭州的方案比较接近天津和广州的做法，但是我们比较三个城市的方案发现，天津规定机关、事业单位不得新增车辆，只能更新；广州虽然规定机关、事业单位可新增车辆，但必须参加摇号或竞价；而杭州对于机关和事业单位的车辆指标则完全未纳入机动车总量控制范围。相比之下，杭州的方案极易使得政府机关和事业单位有置身事外、自设特权之嫌。
漏洞三：数量限制方法存在规避漏洞。
就车辆的限制对象而言，天津涵盖了&小客车&与&节能车&，杭州仅限制小客车，两者对新能源车辆的增长都不加控制，在一定意义上尚有鼓励的意味在其中。
诚然，政府试图通过新能源汽车替代传统燃油汽车来减少机动车的污染排放。但是，如果不加限制，同样会导致城市机动车保有量不受控制地增长。这就违背了限牌的初衷，也就难以起到抑制交通拥堵的作用。关了***;门，却开了后门，这明显是一种二律背反。
相比之下，广州的方案就比较严谨，规定新能源汽车也必须通过摇号获得指标。广州将限制范围涵盖到中型客车，彻底封杀了因小客车收到限制转而购买中型客车的替代效应，这就保证了实施方法与政策目标的一致性。
杭州实施方案最大的漏洞出现在&增量指标&、&更新指标&和&其他指标&的设定中。杭州规定：ġ单位车辆可直接取得更新指标，对数量不加控制；ġ个人拥有两辆以上小客车的，可不参加摇号或竞价直接更新，第三辆车依然可以更新，只不过要采用竞价方式获得指标。这就等于默认限牌之***;的所有存量，且以这种存量获取后续购车上牌的优先权。
而限牌之***;尚未购车的市民，只能通过摇号或竞价的方式获得增量指标，明显存在不公平。再者，杭州规定，出租客运小客车可用&其他指标&直接上牌，这就留下了以迂回方式无限量购车的&后门&。
相比之下，天津规定&限牌之***;拥有一辆车的可以直接更新，而两辆以上的只能直接更新一辆，超过一辆的，必须通过竞价方式有偿上牌&，便起到了很好的抑制作用。广州的方案则更为严密，规定一辆车可以直接更新，但只能更新一次，更新后不能申请增量指标，且不能改变所有人和使用性质。我认为，广州的方案很好地处理了历史、现实和未来的关系，以及存量与增量的关系，以严格的方式控制机动车增长率，而且堵塞了政策漏洞。
漏洞四：对传统机动车排放量未加控制。
杭州限牌政策的法律依据是《浙江省机动车污染排放防治条例》中的第十一条：设区的市人民政府可以根据城市发展规模和大气质量状况，采取相应措施合理控制机动车保有量。市、县人民政府可以根据大气环境质量状况和机动车排气污染程度，采取划定限制或者精致通行区域、限制停车等措施减少机动车出行量。可见，限牌的核心目的在于控制机动车污染排放，因此，限牌方案应将其作为重点。
天津方案对此仅规定新能源车可直接申领其他指标而不受限制。杭州在此基础上稍进一步，规定新能源车只能更新新能源车。这两个城市对传统汽车的污染排放标准未加控制，仅仅通过限制数量的单一模式来降低排放。
事实上，这种减量，完全可能因为单一车辆排气量的提高而消解，因为上牌难度加大以后，获得上牌资格的人，可能因此购买更高档次的排量更大的车辆。
而广州的方案，对此作了非常严密的设计，规定了增量指标，小型车辆排气量不超&#升的可以摇号；超过的，必须竞价；更新指标，只能用于排气量不超过更新车辆排气量的小客车。这就通过限定排量和价格的方式限制了存量和增量汽车的污染排放水平。
更值得肯定的是，广州还将这种严格的控制延伸到公共交通领域，规定：更新或者新增的出租车、公共汽车必须使用清洁能源。这样的规定很好地保证了汽车数量限制、排放控制、环节拥堵的均衡性，保持了政策措施和政策目标的一致性。
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广告位出租关于近期杭州限牌令的一道政治题！！_百度知道如果杭州限牌了会怎样 看看其他限牌城市的经验
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据了解，部分二手车商的确会专门收一些便宜的老旧车，一辆车基本上就几千块钱。现在收来囤积着，如果杭州限牌，这些不值钱的车，依靠牌照，车价就会翻好几倍。
原标题：如果限牌了会怎样 看看其他限牌城市的经验
浙江在线03月25日讯近日，一则《杭州土豪购125辆面包车为占牌》的新闻再次成为热议焦点，而在坊间越传越盛的“杭州限牌”传言，也让很多新购置了第二辆车的家庭，惜售手头的二手车。据了解，部分二手车商的确会专门收一些便宜的老旧车，一辆车基本上就几千块钱。现在收来囤积着，如果杭州限牌，这些不值钱的车，依靠牌照，车价就会翻好几倍。但是，也有业内人士表示，囤车坐等升值是存在一定风险的，尤其是观望了近年其它城市限牌的政策细则，囤牌真能大赚一笔吗？风险很大。为此，记者搜集了天津、广州、北京和上海，四座具有代表性的城市的情况，以及杭州目前的相关政策，供大家参考。杭州目前车牌不能随车过户记者从相关部门了解到，目前杭州暂时没有开放车牌随车过户这一政策，也就是说，买二手车时，不可能直接得到原车主的车牌。作为卖车的人来说，原车车牌可以跟随车主保留半年，半年内可申请上在自己的下一辆车上，如果车主不选择保留，那么车牌将直接作废。这是日起实施的规定，俗称“机动车登记新规”，是为了以防利用号牌继承进行炒作和牟利。而重新申请使用原车牌，还要求机动车所有人拥有原机动车三年以上；涉及原机动车的道路交通安全违法行为和交通事故已处理完毕。杭州很有可能限制外地车如果限牌措施一旦推出，是不是可以选择去外地购车在杭使用呢？一位业内人士分析，一旦限牌，对于外地车辆肯定会在活动时段和活动区域上有所限制。“如果不限外地车辆，那么限牌对于杭州来说是毫无意义的。”业内人士说，“很多人大可去外地上牌，然后回到杭州使用。”日天津：限牌的同时，实施按尾号限行措施日19时，天津市政府召开发布会向公众发布，自12月16日零时起，天津实施无偿摇号与有偿竞价相结合的限牌措施。市政府同时宣布，日开始实施限行措施，每日高峰时段，禁止外埠牌照机动车在外环线(不含)以内道路通行；工作日每日7时至19时，本市及外埠牌照机动车在外环线(不含)以内道路，实施按车牌尾号，区域限行交通管理措施，货运机动车在外环线上禁止通行。5天后，天津限牌政策具体细则出台。2014年天津市小客车指标10万个，按月分配；买车也要摇号，全年指标1万个；竞价指标4万个，竞价者需缴纳2000元保证金，单位不得用财政资金参加竞价。车牌摇号日期为每月的26日。车牌竞价指标设保留价1万，不设最高限价。据最新消息，3月天津小客车竞价摇号中签率为2.96%。日广州：限牌令前备案的二手车才能带牌过户日21时，广州市政府召开新闻发布会通报，7月1日零时起一个月内广州全市暂停办理中小客车的注册及转移登记。7月31日，《广州市中小客车总量调控暂行管理办法》规定出台。1.2万个新能源车、6万个普通车增量指标以摇号方式配置，4.8万个普通车增量指标以竞价方式配置。环保(含新能源车和混合动力车)、摇号、竞拍的比例为1:5:4。日零时前的已登记备案的存量二手车，在日前可以直接办理一次车辆转移登记。限牌令尘埃落定的同时，广州同步出台“高峰时分主要干道禁止外地车”的配套政策，以避免限牌后，出现外地牌照车辆激增的情况。一年后，广州限牌令推出新版，于日起正式实施，有效期为5年。针对原限牌政策中最为车主诟病的“小排量车以旧换新不得超过原有的排气量标准”这一条，新版政策给予了放宽，规定：更新前车辆排量不超过2.5升的，可以更新为排量不超过2.5升的中小客车；更新前车辆排量大于2.5升的，不得超过更新前车辆的排量。另外，针对试行期个人车辆只能更新一次的规定，新版限牌令在更新次数方面予以适度放宽。今年2月份广州号牌摇号的马年“第一摇”，接近39人抢1个指标。2010年底北京：摇号购车，久摇不中者中签率翻倍北京从2011年开始对小客车数量进行调控，每年配置24万个新增机动车指标，普通市民需要通过摇号中签，获得购车指标后，才能买车。相比较于上海的拍卖号牌，北京的小客车调控政策具有无偿取得的特点。北京在每个月26日进行摇号，每个月产生17600个个人小客车指标。但摇号参与者不断增加，使得北京出现了摇号中签比例逐渐下降的现象。第一期摇号中签率大约是12个申请者中有一人中签，而今年第一次小客车指标摇号，中签比是110.7：1，相比去年12月的99.5：1，继续下降。今年起，北京购车摇号每两个月举行一次，为照顾久摇不中者，申请者的中签几率将分阶梯，以摇号24次以内的申请者中签几率为基数，24-35次以上的中签几率翻倍，36-47次的中签几率为三倍。1994年上海：“最贵铁皮”变成“最难铁皮”上海是目前国内唯一实行私车牌照拍卖的城市。这一借鉴新加坡模式的做法，在各方面的质疑声中坚持前行。上海有关部门曾表示，这是上海目前交通现状下，暂时且有效的管理方式。上海实行私车牌照拍卖以后，每个月新增不到一万个新车牌，控制了机动车的增长。但是，过快上涨的车牌价格成为市民诟病的焦点问题。特别是2013年初车牌价突然狂涨，最低成交价曾经突破9万元。2013年年底，官方出台新政将2014年全年的警示价固定在72600元。而上海今年3月份私车牌照拍卖结果15日出炉，中标率仅12%，平均8个人抢一张牌照。上海车牌正从“最贵铁皮”变成“最难铁皮”。　
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