公墓只能使用20年，到期了怎么办?(图)_网易新闻
公墓只能使用20年，到期了怎么办?(图)
（原标题：公墓只能使用20年，到期了怎么办?(图)）
献上一朵鲜花寄哀思 新华社发　　如何续费、续多少？仅个别地方出台规定
　　专家：尽快出台到期墓穴续租标准和无主墓处理界定细则
　　又到清明祭扫时。“新华视点”记者调查发现，目前，山东、北京、辽宁、重庆、内蒙古、云南、广西等地出现墓穴“到期潮”，仅山东、北京、云南等少数地方对到期墓穴如何续缴费用出台政策；在一些地方，到期墓穴欠缴续租费用的情况较多，墓园管理方如何处理无主墓面临难题。
　　多地墓穴
　　面临20年缴费期满
　　目前，多地出现墓穴到期现象。沈阳骨灰入土植树纪念林36万盒骨灰中，超过一半的已经过期；济南的玉函山安息园4万多个墓穴中到期的有1.2万个左右，其中有2000多个到期后没有续费，最长的到期后四五年没有缴费；北京的33家经营性公墓中，面临到期问题的有10余家，北京八宝山人民公墓6万多个墓穴中，到期和面临到期的超过3万个。
　　墓穴“到期”后续租怎样缴费？1992年出台的民政部关于公墓管理暂行办法规定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。2012年3月，国家发改委和民政部下发指导意见明确，缴费到期后的墓穴，群众申请继续使用的，公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定。
　　怎么续缴，多数地区处于政策“真空”
　　记者调查发现，墓地到期怎么续缴、按什么价格续缴等问题，目前全国多数地区处于政策“真空”，仅有山东、北京、云南等地出台相关规定，其续租价格、续租周期也不尽相同。
　　山东采用基层物价部门对具体到期墓园发文件定价格的模式，文件的执行期多为5年。比如，青岛物价部门规定，百龄园公墓和九峰陵公墓的期满墓穴收取每年200元的公墓维护管理服务费，缴费期原则上为5年。
　　北京市民政局新闻发言人李红兵表示，如果以传统方式续租，北京的第一次续租暂定周期为10年，费用目前只按相关标准收取土地租赁费和墓地管理费两项，“目前收费特别是管理费用明显偏低，将等相关政策调整后，再重新确定标准”。
　　云南等地对到期墓穴的续租仅有一个原则性的规定。比如，云南2014年出台的《关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》中规定经营性公墓维护管理费实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。
　　到期墓穴如何续租、处理成难题
　　记者调查发现，目前，各地在处理到期墓穴过程中面临诸多困难。
　　实现生态化改造有难度。《北京市殡葬事业发展规划（）》中提出，到期墓穴“原则上不再以传统墓穴的形式续租”，“对不再续租的墓穴给予奖励”。北京市民政局殡葬处处长李辉表示，到期的传统墓穴进行生态化改造是今后鼓励引导的方向，但并不是搞“一刀切”。
　　针对北京相关规划中提出的“对租用合同到期的传统墓穴，以适当方式进行节地生态化改造”，李辉介绍，目前北京对如何在墓区进行生态化改造还没有具体措施。
　　在业内人士看来，在操作层面上实现传统墓穴的无害化降解处理是个难题，生态化改造可以提升土地利用率，但建材的可循环利用却几乎是不可能的。
　　欠费墓穴不知如何处理。济南玉函山安息园是全国最早获得“续租批文”的墓园之一，负责人孙建军说，早在2010年，济南市物价局就专门发文，对期满的普通型公墓收取护墓管理费最高不超过每月15元，中、高档型最高不超过每月25元。“由于各种原因，对于到期墓穴，很多时候联系不到家属。”
　　根据《辽宁省公墓管理办法》，期满后逾期3个月不缴纳的，按无主墓穴处理，但包括沈阳回龙岗墓园在内的管理方都并没有对过期墓穴按无主墓处理。回龙岗墓园服务中心主任李树尧说，尽管政策上对无主墓有明确的时间判定，但现在所有过期墓穴依然都保持原状，连集中迁到骨灰塔都没有做，就怕将来家属找麻烦。
　　缩短墓穴使用期限公众尚难以接受
　　缩短墓穴使用期限公众尚难以接受。《北京市殡葬事业发展规划（）》明确“鼓励缩短墓穴租赁期限”。不少网友直指，20年到期已经太短，进一步缩短周期更不合适。
　　中国殡葬协会专家委员会专家乔宽元指出，墓穴的使用和缴费周期要兼顾土地资源紧缺的现实和百姓的接受程度，居民的代际年龄已经从十几年前制定使用周期时的20年延长到了30年，使用周期比较短的地方需要尊重社会现实和居民需求制定较长的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在50年乃至70年的，适当研究如何缩短期限很有必要。
　　全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完
　　多位专家指出，近年来，一些地方对到期墓穴的处理和收费、墓穴的租赁周期等出台政策，这其实是在应对“墓地围城”困境。《中国殡葬事业发展报告（）》显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完，北京、上海、广州等大城市很多公墓出现墓地紧缺。
　　记者在采访中了解到，一些建设时间较早的墓园面临大量墓穴到期却又难以循环利用、储备土地不足的困境，在经济利益的驱动下，甚至不惜毁绿、填湖、私扩。专家认为，为到期墓穴的续租标准和无主墓的处理界定出台细则刻不容缓。
　　民政部等九部委“积极推进墓穴循环使用”
　　为了应对“墓地危机”，民政部等九部委近日发布的《关于推行节地生态安葬的指导意见》明确，“积极推进墓穴循环使用”，“鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率”。
　　“家庭成员合葬”与被明令禁止的家族墓有何不同？上海市殡葬行业协会会长王宏阶说，家庭复式墓葬是一个“叠葬”的概念，而不是铺开来的家族墓。目前上海推行的是上下两层、每层4个，最多可以安放8名逝者，尽管其价格较传统的墓穴高了20%~30%，但平均计算到每名逝者，其实价格便宜不少。
　　尽管拥有单价较低和祭扫便利的优势，但上海家庭复式墓葬推出6年来，仅在试点的数个公墓销售了150个左右，依然属于“小众”。
　　在业内人士看来，除了宣传不够和居民接受程度需要提升外，复式墓葬对防水、下葬等技术要求和管理成本较高，公墓经营方往往只有土地开发进入尾声、土地紧张的情况下才会对这一更节地的新型墓葬感兴趣。
　　沈阳骨灰入土植树纪念林经理纪书忠认为，鼓励家庭合葬在生态葬方面可以先行先试，以生态树葬和草坪葬为例，其设计就是将骨灰埋于树下或是洒在草坪上，未来再有亲属亡故可埋于同一地点，但具体如何操作还需要墓园实践和相关补充政策的出台。
　　据新华社
本文来源：中原网-郑州晚报
责任编辑：黄欢_NN1650
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　　一．现状
　　墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为50年或70年。近期，有媒体报道称“墓地的使用期限为20年”，这种提法存在误区。墓地使用期限与其占用的土地使用年限一致，所谓“20年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用（），即可继续使用墓地。土地使用年限到期后，应按照国家有关法律规定处理，如果土地使用年限延长，其土地上的墓地使用年限应自动延长。
　　墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。签订合同时，20年是一个期限，20年到期后，双方根据协议规定执行管理费（这笔管理费包含了日常的维护、绿化、管理等，而最便宜的一年也要200元左右，相比每年只需几十元的骨灰寄存管理费，墓地管理费用也不菲）的收费。墓穴的使用年限是十几年前定出来的，那时候的人们平均代际年龄还是20年，但随着人们生活水平的提高，还有计划生育的实施，晚婚晚育的现象很多，许多家庭的代际年龄都拉长了。他建议，一方面要延长墓穴的使用年限，另一方面如何处理过期墓穴，应该有法律条文明确规定，然后统一执行，
　　同时要考虑老百姓可承受的方式。
　　一位业内人士指出，一方面虽然各地都出台了惠民殡葬措施，但另一方面天价殡葬事件却频发，很大一个因素就是墓地的不确定性，稀缺的资源使得一些商家有利可图，并把高额的负担转嫁到民众身上。“所以，当花了一大笔钱后却被告知20年使用期满还要续收管理费时，民众的反应较大，这都可以理解。”“入土为安”的传统观念是推行殡葬改革的最大障碍，入土为安”是天价墓地“死结”，而规范殡葬服务市场的基本法律仍处“难产状态”
　　“动辄几千元，甚至十多万元的殡葬费虽然有非正规的‘白事先生’从中欺骗，但与国人传统的‘入土为安’观念及面子文化也不无关系。”一些学者指出，“入土为安”的传统观念是推行殡葬改革的最大障碍，也是天价墓地、天价殡葬费的“死结”。
　　墓地超过20年续收管理费，其实就是一种伦理勒索：如不续费，骨灰将被取出集中安放。亲人在伦理压力下，就像案板上的鲇鱼，只有任人宰割的份了。因为墓地的垄断程度比商品房高得多。墓地在我国一直是禁止炒卖的，虽然事实上不乏非法炒卖，但比起合法的房屋炒卖还是要少得多。墓地价格高于商品房，说明房价暴涨并非源于炒卖，而是因为供地的垄断和货币供应量的剧增。近处墓地发生争抢的原因无非是两个：一是远处墓地和近处墓地的差价没有拉开，这完全可以通过远处墓地降价来解决。一是附近经营性墓地涨价，导致嫌商品墓价格贵的人纷纷来到“公益性墓地”来买其实也很昂贵的“经济适用墓”。但是政府既然可以搞“两限房”，为什么不可以搞“两限墓”？政府如果把经营性墓地彻底取消了，也许更好。对墓地的需求不同于房屋，它是完全刚性的，无需通过调动民间资本的积极性来解决短缺问题。统一规格的公益性墓地还能更好地满足人们“在死亡面前人人平等”的理想。
　　中国的殡葬政策，最大的问题在于公益化不足，这是天价墓地和墓地续费的根源所在。《公墓管理暂行办法》所规定的“经营性公墓”政策，实在是一大败笔。公墓理当是一种公共服务，不应采取市场化经营。国外之所以有一些“高价墓地”，是因为这些墓地所占用的土地，是私人所有的。而在我国，土地都是公有的，允许企业用公有土地投资开发墓地经营，赚取惊人的垄断利润，这有悖基本的公共伦理。.殡葬管理定位不明和财政保障措施不足,殡葬改革，应明确一个方向：公墓应由政府投资，属于纯公益性事业，由政府或民间组织管理，企业不得介入，公墓收费标准由国家规定。
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公墓的使用年限20年?到期了怎么办?
关键词：&& 发表时间： 15:17:34
　　3月底，《北京市殡葬工作开展计划()》(以下简称&计划&)印发，计划提出，往后，北京市的公墓不再新建传统石碑，关于租借合同到期的传统墓穴准则上不再续租，而且将对不再续租的墓穴给予奖励。
　　&这一对到期墓位不再以传统方式续租的规则，是推进殡葬范畴生态文明缔造的新举措，在全国具有领先演示意义。&民政部社会事务司殡葬处理处负责人对记者表明。
　　据介绍，中国现在的公墓有两种，乡村公益性公墓和城市公墓，乡村公益性公墓是运用乡村集体土地中的非犁地，通常是在荒山上缔造，不用花钱采购；城市公墓分为公益性和经营性两种，前者主要为低收入集体供给寄存骨灰的场所，后者答应商场本钱经营。
　　除了墓地报价，近年来，有关墓地运用年限的疑问备受大众重视。2011年清明节前夕，山东青岛等地一些陵寝表明将对超越20年运用期限的墓地续收处理费，很多媒体对此进行了报导。
　　各地关于公墓运用期限的规则怎么？通常都是20年吗？收费规范怎么？到期续交后还能续多久？按首次缴费的报价续交吗？全国其他当地是不是出台了类似北京这么的方针？
　　记者检索有关法规规章后发现，民政部部颁规章《公墓处理暂行办法》并未对公墓运用期限作出清晰规则，只规则了&经营性公墓的墓穴处理费一次性收取最长不得超越二十年&。
　　1998年国办转发民政部关于进一步加强公墓处理意见的通知规则，往后墓地和骨灰寄存格位的运用年限准则上以20年为一个周期。在各地殡葬处理法规、规章或规范性文件中均有对墓穴运用年限的规则。
　　《殡葬处理法令》相同没有规则公墓运用期限，其中有关的规则是：严格约束公墓墓穴占地面积和运用年限，依照计划答应土葬或许答应掩埋骨灰的，掩埋遗体或许掩埋骨灰的墓穴占地面积和运用年限，由省、自治区、直辖市人民政府依照节省土地、不占犁地的准则规则。
　　在此法令发布前一年，《北京市殡葬处理法令》中已清晰规则，墓穴及骨灰格位的一个运用周期最长为20年，期满后能够续租。
　　所有这些规则，都用类似的条款着重同一个规则&&墓穴用地的运用期限及计划，都要以节省用地为基本准则。
　　据统计，北京市现在每年需求安顿约7万份骨灰，依照有关规则每个墓穴占地不超越1平方米核算，北京市每年需求7公顷(7万平方米)净地，折算成实际中的墓地，大概需求占用20公顷的土地。假如不对公墓期限进行严格处理，死人与活人争地将很快变成实际。
　　这位负责人解说说，这些规则现已将墓穴运用性质界定为租借联系。一起，北京市民政局为处理墓穴运用期限届满疑问，2011年曾清晰墓穴到期续租时，丧主需交纳土地租借费和保护处理费。《上海市公墓处理办法》规则，墓穴运用期限最长不得超越70年，并将墓穴运用合同定性为出售合同。
　　《武汉市殡葬处理办法》规则，公墓效劳单位或经营者应当与凶事承办人签定公墓运用合同并发给运用证实，公墓墓穴和骨灰寄存格位的一个运用周期为20年，期满后经续签效劳合同能够续用。此规则可理解为墓穴运用性质为租借。总体来看，绝大多数当地将公墓一次运用周期定为20年。
　　关于公墓保护处理费的收费规范，2012年国家开展变革委、民政部《关于进一步加强殡葬效劳收费处理有关疑问的辅导意见》中清晰规则，由各地报价主管部门依法归入当地定价目录，按公墓保护处理的实际成本及合理利润核定，详细由各地断定。
　　也有不少当地如北京持续执行之前政府定价的规范。关于续用期限疑问，准则上要求不超越公墓用地运用年限，也有的当地清晰规则一个低于公墓用地运用年限的运用周期如10年或20年。
　　据介绍，《公墓处理暂行办法》规则的20年运用周期是出于20年一代人的思考。在实际中，到了运用期限，假如丧主还想持续运用墓穴，能够再缴处理费。关于无人认领或许不交处理费的骨灰，都会一致下葬，表现对逝者的尊重。
　　这位负责人进一步解说，依照《公墓处理暂行办法》规则，凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规则交纳墓穴租借费、建墓工料费、安葬费和护墓处理费。据此推定，凶事承办人采购一个墓位，对墓地的附着物包含地下缔造的墓穴、骨灰、骨灰盒及地上石碑等建筑物具有所有权，而对墓位所占土地则具有运用权，公墓墓位运用年限应当依据悉数公墓用地的运用年限断定。关于墓位保护处理的费用，两边当事人能够约好交费周期。关于骨灰寄存于格位的，则属于租借性质，寄存期限由当事人自行约好，格位租借期满，能够处理续用手续。
　　关于每年清明节时期，大众都会发生的关于&规则公墓运用年限20年是不是太短&、&买了墓位难道不能永久运用&的疑问，这位负责人表明，《殡葬处理法令》对公墓运用年限规则较为准则。现行殡葬处理法规和规范性文件仅规则墓地和骨灰寄存格位的运用年限准则上以20年为一个周期，将墓地运用与格位寄存相混杂，没有清晰界定墓地运用性质以及20年以后持续运用需交纳哪些费用，致使在处理&一个运用周期20年&、&续费&等疑问上方针失据。
　　一起，受&入土为安&等传统观念影响，特别是一些公墓对外声称&永久公墓&，并在合同中没有清晰墓位报价构成、墓位运用期限及续费等条款，存在收费不透明、不规范等疑问，致使丧主存在&葬多久&的疑虑。
　　这位负责人主张，往后应该立法清晰公墓报价构成和墓位运用年限，规则墓位运用年限应依据公墓用地的运用年限断定，格位租借期限由当事人约好；规范公墓墓位出售或格位租借合同，清晰墓位运用或格位租借一次***纳的费用及收费项目构成，消除大众对墓位&最长运用20年&的错误认识；清晰墓位保护处理费的交费周期可由当事人约好，保护处理期限届满可续交保护处理费，不续交的，公墓经营者不再承当保护处理职责；清晰墓位保护处理费的收费规范和处理办法，保证公墓不因墓位悉数开发售完后无人承当平时保护处理职责。
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墓地使用面积和年限规定
《条例》第二十一条的规定严格限制公墓坟墓一个占地面积和使用年限。单、双面遗址占地面积不得超过1平方米,埋下了仍然是一个单一的坟墓占地面积不得超过4平方米,双超过6平方米不得。(使用)墓不得超过20年的时间里,期限应逾期,MuZhu手续。《办法》规定:公墓第十三条(a)细胞坟墓期满后使用超过一年还不办理手续的继续使用,一个细胞的坟墓里(通过)公墓单位灰回来(身体)集中埋葬。《办法》第十五条规定,社会公共公墓的一次性收取费用)不得超过细胞(20年。
这些法规的目的是节约土地,加快周转使用殡葬墓地。
文章来至：& 转载著名：上海公墓网
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