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　　北极星输配电网讯:从今年开始，山西省将逐步放开输配以外的竞争性环节电价，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成;并妥善解决电价交叉补贴，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。
　　山西省经信委相关负责人表示，未来几年，山西将加快完善省内电力直接交易机制，开展跨省跨区直接交易试点。同时，将进一步规范交易机构运营，在政府批准的章程和规则范围内，公平、公正、公开组织电力市场交易，提供结算依据等相关服务;规范市场化售电业务，明确售电主体范围和准入标准，逐步向符合条件的市场主体放开;规范自备电厂管理，将自备电厂纳入电力统筹规划，实现与公用电厂公平参与优选。
　　访山西省太原市经信委电力工作领导组办公室负责人
　　问：作为全市工业和信息化综合管理部门的电力工作领导组办公室负责人，如何评价这次电力体制的改革?
　　答：我国电力体制改革已经到了非改不可的程度。
　　问：如何投身到这次电力体制改革之中去?
　　答：首先，要吃透政策。电力行业经过几十年的发展，成绩巨大，但问题也不少。中央9号文件的出台表明了改革的坚强决心，电力体制改革也将全面进入深水区，对影响很大。其次，要集中力量对我市的情况开展调研，要摸清底数。前一段时间，我们组织太原市电力体制改革课题研究组专家，赴广东省经信委、贵州省经信委发改委、广东省电力交易中心、南方广东省电力公司等单位进行了调研，他们的经验是，在先行先试、积极稳妥、积累经验后再有序分批放开，对当前我市开展的电力体制改革研究工作具有很好的借鉴和指导意义。他们的具体做法：一是能够兼顾各方利益，避免过度竞争。根据市场规模确定交易主体数量。对发电和用电侧竞价形成的价差，要拿出不同的比例分别返还电厂和售电公司，避免出现恶性过度竞争。让不同规模和条件的电厂都能在改革中受益。二是制定交易规则，确保资金运行安全。改革着眼点是安全第一，保障平稳运行。安全运行包括资金安全和电网运行安全。三是售电侧改革分批进入，有序放开。第一批准入的售电公司，兼顾国有和民营企业。由于组织严密、规则明确、利益兼顾，调动了各方的积极性，排除了改革的阻力，改革推动顺利。
　　从当前的任务看，主要是在吃透国家政策的同时，搞清我们的具体情况，看我们有哪些重点推进领域或者重点项目要明确，掌握县区、开发区和企业对电力体制改革的诉求。再次，要把国家政策与我市实际结合起来，要找准目标。什么是我们的落脚点?在哪些方面能够先试?积极推进改革，不仅是在学习理解、调研摸底上，更重要的是明确我们的目标、任务和措施。要学习发达地区先行先试的经验，有计划、有安排，未雨绸缪，提前统筹协调，才能提高工作效率。当前太原市正在积极推动开发区扩区，电网能不能延伸过去?有没有计划安排?这些都要协调。没有计划输配电网就过不去。比如过去一个企业用电，几十公里往过拉线，这不光是资金问题，社会财富资源也是极大浪费，单从社会财富浪费的角度来讲，也必须得改革。目前一种提法是电力改革进入深水区，肯定是各方面利益调整，调整是有难度和深度的。改革也不是谁吃掉谁，电力体制的改革我们理解就是提高效率。电力体制改革的各方参与者，要提高认识，认真学习领会文件，抓住我们自己的重点，在国家的顶层设计出来以后，我们做好充分的准备，积极推动改革事项落实。市经信委作为电力行业的主管部门，将和大家一道面对电力体制改革这件大事，按照省里的安排，积极认真地做好相关工作，走在全省电改的前列。
　　问：我市电力体制改革的重点和思路是什么?
　　答：我市电力体制改革的重点是放开售电侧管理，实行市场化运营。
　　我市电力体制改革的思路是要按照全省统一部署，结合太原市的实际，积极开展电力体制改革课题研究，由政府牵头，电网企业、发电企业、行业协会参与，四位一体开展工作。要进一步学习文件，统一认识，制定规划，制定出明确的可操作性强的时间表、路线图。同时对于国网和驻地大电厂及地方小电厂进行摸底沟通、座谈交流，及时掌握情况，合理支持自备电厂和分布式电厂并网，分析探讨售电主体的建立、布局、规范、操作等内容。由政府牵头引领电力行业积极开展模拟试点，调动各方积极性，多元参与，调查研究，积极探索适用我市的电力体制改革方案，推进我市电力体制改革的进程。
　　售电侧可能放到什么程度?放到那个电压等级?大用户直购电全面向市场放开过渡期，作为用电大户应该怎么做?有哪些优惠政策?电力体制改革给电力制造业能带来什么样的发展机会?发电、供电、用户三家如何博弈?如何学习借鉴国外的先进经验?比如美国有两个市场，美国 PGJ 市场、加州市场，他们是如何做的，特点在哪里?有待于深层次的探讨。
　　问：本轮改革与13年前的改革有何不同?
　　答：9号文虽然是以&两办&名义联合下发，规格高于2002年以国办名义下发的5号文，但从名称上看，5号文是电力体制改革方案，9号文是进一步深化电力体制改革的若干意见，是5号文的进一步延续。从内容上看，无论是5号文的五大任务，还是9号文的七大任务，其改革方向是一致的，追求的都是建立市场化机制这一目的。只不过9号文以市场机制和制度建设为核心，通过正确梳理电力产业链条上垄断性环节和竞争性环节，分别界定政府和市场在各环节上的作用，从而激活全产业链，迸发电改的生命力。时隔13年，电力体制改革再次启动。新一轮电改 (即 &中发[2015]9号文& )是比 较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于2002年&国发[2002]5号文&，它不仅抓住了当前我国电力体制改革面临的各种问题，同时又主次分明、分轻重缓急逐步加以实施，既看到了当前急需解决的问题，又系统形成了逐步和分步实施的思路;既给了与电力体制改革相关的主体以思考空间和未来发展的考量，也给了合理的准备时间和空间，更加具有现实意义。
　　问：新电改的核心是什么?
　　答：新电改的核心在于建立一个真正有效的电力市场机制。就是要培育市场主体，健全完善市场机制，使市场在配置电力资源中发挥决定性作用，&改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化&。要树立&问题意识&，突出&问题导向&。那么，我国电力改革面对的主要矛盾和问题是什么?上世纪80年代，当时电力行业主要矛盾是电力行业政企一体，电力整体短缺，电改的目标是政企分开，引入民资，增加电能供应。2002年出现了电力过剩，供需矛盾缓解，此时的主要矛盾演变为如何促进发电环节良性而有效率的竞争。两者一结合，当时电改的主要目标就是如何做到电力供给的&安全&和&经济&，其逻辑是从发电侧竞争开始，逐渐推进，最终实现零售竞争。基于此，2002年电改才确定了&政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网&这&五大任务&。经过13年的改革实践，&五大任务&中，我国电力行业名义上实现了&政企分开&，&厂网分开&做得相对彻底，在发电侧引入了竞争机制，允许多家办电、多种所有者办电。在发电市场上形成了发电企业和电网企业两类市场主体，奠定了多家发电企业之间的横向竞争、发电企业与电网企业之间的纵向竞争的基本格局，基本解决了制约我国经济增长的电力短缺问题，并在输配一体的情况下保证了电力的安全。2011年我国成立了中国电力建设集团和中国能源建设集团，负责电力规划设计、施工等辅业，在名义上也实现了&主辅分离&。但&输配分离&一直未有大动作，&竞价上网&虽然经过在东北等区域试点改革，但改革结果是，不仅发电企业普遍亏损，盈亏无法平衡，电网企业也不乐意接受这种做法，因为导致其电力供应的不稳定，最后只能是不了了之。原因何在?主要在于2002年的电改只是使得电力系统从无市场到&半市场& (或者叫不 完整市场)，整个产业链条上缺乏真正的市场主体，从而导致无法建立一个真正有效的交易机制。从发电侧看，即使实现了厂网分开，发电厂绝大多数是国有企业，在价格由国家管制的情况下，对价格信号完全不敏感，发电量不能随市场波动。从售电侧和用电侧看，在输电、配电、售电等环节完全由电网垄断的前提下，普通用户完全没有任何对电力进行议价、对发电侧进行选择的能力，用电端根本不可能成为真正的市场主体。而本应作为一个中立的交易平台和输送通道的电网，前面掌握着发电厂的发电计划，后面掌握着用电端的需求调配，使得电力买家和卖家无法真正见面和议价，当然不可能形成一个真正的电力市场机制。因此，2002年电力体制改革所带来的红利已经差不多用完，仍旧存留交易机制缺失、资源利用效率不高;计划电量、计划电价;输配电真实成本、交叉补贴不清;输配售一体化垄断、电网独买独卖等问题亟待解决。同时，在我国经济步入中速增长新常态、环境治理力度加大、能源消费结构调整的背景下，电力供给除了&安全&和&经济&外，&环保&和&低碳&亦成为重要目标。再者，进入新世纪以来，分布式、智能电网、电动汽车、用户储能、需求响应和能源互联网等各种新生事物不断涌现并得到快速发展，都需要建立一个市场机制更灵活、体制更开放的新的电力体制。于是，培育市场主体，健全完善市场机制，使市场在配置电力资源中发挥决定性作用，而非着重于现有电网拆分、调度独立以及输配分开等市场结构问题，构建一个真正有效的电力市场就成为此轮电改的主要着墨点。
　　问：建立市场机制应从哪些方面入手?
　　答：建立市场机制应抓好四个方面的工作，即市场主体、交易平台、电力价格和政府作用。
　　电力市场机制既然也属于市场机制，必须具备市场机制共性。同时，由于电力行业牵涉到国计民生，需要提供普遍服务，具有一定的公共事业属性;而电力输配网络具有自然垄断性，需要政府加强监管，使得电力市场建设又具有一定的特性。一个有效的市场机制至少需要以下几个条件：一是市场主体(包括买方和卖方)多元化;二是价格主要由市场供求决定;三是交易平台独立;四是交易规则健全和规范;五是政府对交易行为进行适当的监管。电力市场机制既然也属于市场机制，必须具备市场机制共性。同时，由于电力行业牵涉到国计民生，需要提供普遍服务，具有一定的公共事业属性;而电力输配网络具有自然垄断性，需要政府加强监管，使得电力市场建设又具有一定的特性。&9号文&中所提到的7大重点任务28个子任务中，可以提炼出以下四个主要抓手：
　　(一)市场主体。市场主体包括卖方和买方， 对应到电力产业链条，卖方包括发电企业、售电企业。9号文对市场主体的改变主要在三点：增加市场主体数量、改变市场主体交易方式和赋予市场主体相应权责。1.增加市场主体数量：一是全面放开用户侧分布式电源市场。支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气&热电冷&联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。二是有序向社会资本放开配售电业务，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区组建购电主体直接购电，并鼓励符合条件的社会资本、节能服务公司、发电企业等从事售电业务，届时电网不再是唯一的售电主体。2.改变市场主体交易方式：主要体现于以双边交易市场为突破口，促进多主体、跨区域市场机制建设。一是积极发展以&自发自用、余量上网、电网调节&为运营模式的分布式电源;二是允许直购电等其他市场交易模式，售电主体可以向发电企业购电，通过集中竞价向其他售电商购电等。三是允许采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。3.赋予市场主体相应权责：一是售电主体可以通过多种方式在电力市场中购电，且各市场主体应通过签订合同达成购售电协议。二是除传统售电业务外，鼓励售电主体通过向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值业务。三是要求售电主体、用户、其他相关方依法签订合同，明确相应的权利义务。
　　(二)交易平台。电力市场的交易平台主要是通过电网和 电力交易机构来实现的。新电改的思路即是如何激发电网企业的优势，使其做好其他电力企业和政府本身无法做好的事情，同时采取系统的配套的管制与激励政策措施，以及相对应的管理模式来使得电网企业的运作更公开和更有效率。以前，电网集电力输送、统购统销、调度交易为一体，内部运作封闭，成本不透明，靠吃购销差价&躺着挣钱&，企业始终存在扩大投资规模、追求过高利润的冲动。如今，新电改方案明确了电网企业的定位：电网企业未来主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。即从事电网投资运行、电力传输配送的平台提供商，起到&电力输送通道&作用。电网赢利模式从以往的购售电差价转变为成本和合理利润相结合的模式，由之前赢利性单位变为公用事业单位，只收政府核定的输配电价，即&过路费&。对于电力交易机构，9号文明确提出组建和规范运行电力交易机构，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行，并完善电力交易机构的市场功能。只有电力交易机构独立，才能为电力供需两侧市场的有序开放以及&多买多卖&市场格局的形成创造条件，才能提高电力市场竞争公平性与效率。
　　(三)电力价格。电价改革是电力市场化改革的核心和先 决条件。十八届三中全会通过的《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出要让市场在资源配置中起决定性作用。在价格改革方面，提出&凡是能由市场形成价格的，都交给市场，政府不进行不当干预&;&放开竞争性环节价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益***务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。&新电改中对电价的改革明显符合上述原则和精神。
　　1.放开竞争性环节价格&&分步实现公益性以外的发、售电价格由市场形成。改革方案提出积极推进发电侧和销售侧电价市场化，鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。鼓励发电企业和电力用户 (或市场化售电主体)开展电力交易， 采用供需双方直接见面的双边交易合约交易模式，通过自愿协商确定电价，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。
　　2.监管自然垄断环节价格&&单独核定输配电价。改革方案提出对电网输配电业务实行独立定价，监管电网企业的输配电总收入，输配电价将逐步过渡到按&准许成本加合理收益&原则，分电压等级核定。这将使得电网企业摆脱现行购销差价形成输配电收入的不确定性，更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平。
　　3.兼顾普遍服务&&妥善处理电价交叉补贴。在我国现有国情下，交叉补贴机制的改革应循序渐进，目前完全取消交叉补贴是不现实的，更是不可行的。所以，改革方案提出，过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。
　　(四)政府作用。电力行业集垄断性业务和竞争性业务于 一身，电改的总体思路是如何理顺政府、企业以及市场三者之间的关系。之前电力行业之所以被人诟病，很大原因是没有理清楚三者的关系，政府错位、失位和缺位现象比较严重，例如，对电力规划编制、电力普遍服务、标准制定以及运行调度等本应由政府承担的职责，政府过度下放给电网企业;而对电源投资建设、电源运行管理、售电服务等能够由市场竞争的业务过度管制;对能够由市场形成的发电、售电价格，政府进行严格控制等等。对于政府的作用，新电改方案作了较大变动，提出了不少新的思路：一是加强电力统筹规划。电力系统是一个连续运行系统，其电能生产、供应、使用是在瞬间完成的，并需保持平衡，因此电力行业的规划、决策与运行天然具有整体性，在规划过程中，必须保持这种天然整体性不割裂，否则不仅必然造成重复建设和资源浪费，还会严重影响电力系统的安全稳定运营。新电改方案提出要切实加强电力行业特别是电网的统筹规划，因此必须实现电源规划与电网规划统筹协调、国家电力规划与地方电力规划的有效衔接，同时提升规划的科学性和权威性。二是明确了政府责任。比如在规范市场主体准入标准、电力规划、科学监管、行政审批等方面作了具体要求。三是强化政府的科学监管。新电改方案提出，要完善电力监管组织体系，保证售电侧改革和用户电力交易的稳妥进行。
　　问：电改对地方能源企业有哪些影响?
　　答：对于地方能源企业来说，最大的利好就是市场主体的增加和放开管制，尤其是售电主体多元化将给其巨大的发展空间：售电侧放开将激活巨大的电力销售市场。同时，还将拉动电气自动化设备投资，带动产业的兴起。对于这个大蛋糕，将不再仅由电网企业独享。未来，售电机构既可以来自于发电企业、公司，也可以是独立的民营企业。他们的利润来源可以来自于批发和电量的差价、合同能源管理服务等。有测算显示，专业化的能源服务公司通过用户电力需求侧管理可以带来一千瓦时电2分钱的利润空间。同时，新电改对新能源、清洁能源产业是个重大利好。发电计划放开后，各类电源竞价上网，低成本发电资产将获得竞争优势，发电企业之间预计将出现分化，高效的机组将得到更大的空间。国家鼓励清洁能源多发满发，加之可再生能源配额等政策的出台，将成为最大的受益者。
　　上述种种变化将使得地方能源企业从单一的能源企业向综合能源企业转变，不过，由于越来越市场化，对地方能源企业的核心竞争力塑造也会带来挑战和风险，需要其改变之前的&靠政府&习惯，积极&跑客户&&跟市场&，通过向客户提供更优质的服务和产品，以市场竞争来获得自身发展。
　　下一步我们要紧盯国家政策，按照省电力体制改革领导组和市政府的统一部署，积极推进我市的电力体制改革工作。我市专门成立了电力体制改革课题组，组织电力专家和人士，先期开展了我市电力体制改革的探索工作。真诚希望社会各界关注、支持我市的电力体制改革工作，特别是各开发区、各县(市、区)和涉电企业，要认真研究电改工作，提前谋划，先行先试，积极投身于电力体制改革工作中来，共同探索，勇于实践，走出一条符合我市实际、具有太原特色的体制改革之路。图为太原市超低排放改造提前一年半完成任务，燃煤机组全部达到燃气排放标准。图为太钢能源动力总厂在节能减排、降低排放、循环经济中实行跨越式发展，打造绿色钢城，发展循环经济，构筑和谐绿色企业的景象。
来源：山西日报
关键词：新电改 能源企业
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