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准确领会 狠抓落实为推进水利跨越发展作出新贡献----在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话
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准确领会 狠抓落实为推进水利跨越发展作出新贡献----
官方公共微信件2000余件。开展沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查，深化尾矿库环境管理，直接调度处理100余起突发环境事件，切实保障环境安全。
(四)重点流域区域污染防治不断深化
国务院批复《全国地下水污染防治规划》，会同财政部等部门联合下发《关于开展全国地下水基础环境状况调查评估工作的通知》。组织评估了县级以上城市800多个集中式饮用水水源地环境状况，抽样调查了13个省(区、市)近2800个农村饮用水源地，逐一评估水环境质量及管理状况，对存在突出问题的13个城市进行约谈。考核重点流域22个省(区、市)“十一五”水污染防治规划实施情况，并将考核结果作为水污染防治资金分配的重要因素。截至2010年年底，规划项目完成率为87％，比“十五”提高了22.8个百分点。山东、吉林、贵州、黑龙江、河南等省规划完成情况全国领先。全国地表水水质继续好转。前三季度，地表水国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例为49.8％，同比提高1.6个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为13.5％，同比下降3.6个百分点。积极指导珠三角区域健全大气污染联防联控机制，广东省部署实施一系列综合措施整治环境，确保大运会期间环境质量优良。深入开展机动车环保检验专项整治，共委托4015条检测线进行机动车尾气检测工作。北京市前三季度转出、报废老旧机动车14.5万辆，超额完成全年5万辆的淘汰任务。
(五)农村环境整治和生态保护切实加强
李克强副总理多次就农村“以奖促治”作出重要批示，要求继续针对突出问题，尤其是直接损害群众健康、反映强烈的突出问题加大工作力度，突出主线，多策并举，务求实效。在2010年8个示范省(区、市)的基础上，新增9个示范省(区)，安排40亿元农村环保专项资金，其中36亿元用于支持连片整治工作。对辽宁、江苏等8个示范省进行现场督查。积极推进3省(区)、9市农村环境综合整治目标责任制试点工作。成立中国生物多样性保护国家委员会，李克强副总理亲自担任主席。认真落实《国务院办公厅关于做好自然保护区有关管理的通知》，新建国家级自然保护区16处，累计建成国家级自然保护区335处。出台《国家生态建设示范区管理规程》等文件，进一步规范生态建设示范区管理，18个地区被列为生态文明建设试点。截至目前，全国已有15个省、1000多个地区开展生态省、市、县创建工作。云南省启动“滇西北生物多样性数据库”等项目，西藏自治区全面实施生态安全屏障保护与建设规划。生态文明建设目标指标体系和考核办法的研究制定取得积极进展。
(六)“十二五”环保规划正式发布
国家环境保护规划是落实“十二五”经济社会发展规划纲要的重点专项规划。自2008年启动以来，历时三年，在完成“十一五”环保规划实施情况评估的基础上，确立了紧扣主题主线和提高生态文明水平新要求，更加注重保障和改善民生，统筹排污总
量削减、环境质量改善、环境风险防范和城乡环境保护公共服务均等化的基本思路，顺利完成规划报批工作。会前，以国务院文件正式印发。《国家环境保护“十二五”规划》进一步明确了环境保护工作的主要任务和重点工程，并通过完善政策措施、加强组织领导和评估考核推进规划实施。出台了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(年)》。重点流域水污染防治“十二五”规划和核安全与放射性污染防治规划等编制工作进展顺利。
(七)核与辐射环境安全可控
日本福岛核电站泄漏事故后，第一时间启动应急预案，密切跟踪研判事故进展，采取有效措施加以应对。组织开展全国运行核设施和在建核设施安全大检查，要求各民用核设施单位落实整改要求，全面修订单位场内应急计划及修订说明。开展核技术应用、铀(钍)矿和放射性物品运输安全检查，有效防范重特大事故发生。全国辐射环境质量保持良好。
(八)政策法制、科技监测和宣传教育等工作继续推进
起草完成《环境保护法》修改草案建议稿并报全国人大环资委，配合国务院有关部门制定发布《太湖流域管理条例》，出台《固体废物进口管理办法》等3件部门规章。修订更新环保综合名录，包括500余种“高污染、高环境风险”产品、40余种环境友好工艺和10余种环境保护专用设备，已被纳入发改委、工信部等部门制定的有关行业政策中。印发《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，组建环境风险与损害鉴定评估研究中心和环境
污染损害鉴定技术中心。水专项科技攻关取得阶段性成果，首次在全国开展大规模的环境污染与人群健康综合调查，环境基准和风险评估国家重点实验室获科技部批准立项。圆满完成环境监测质量管理三年行动计划各项任务，发布《2011年及“十二五”国家环境监测方案》，组织全国31个省(区、市)统一开展环境应急监测演练活动。印发《全国环境宣传教育行动纲要》，成功举办“十一五”环保成就展暨第十二届中国国际环保展览会，李克强副总理参观展览，对“十一五”环保成就给予高度评价。
(九)环保体制机制和能力建设得到加强
核安全监管机构队伍建设取得重大突破，内设司局级机构增加2个，行政编制增加26名，司级领导职数增加6名。着力提高选人用人工作满意度，有针对性地提出整改落实措施。印发《生态环境保护人才发展中长期规划(年)》，大规模培训干部5万人。出版面向全国党政领导干部的科学发展主题案例教材《生态文明建设与可持续发展》。积极协调争取财政部支持，在年联合开展水质较好湖泊生态环境保护试点的基础上，经国务院批准，增设中央财政湖泊生态环境保护专项资金，去年和今年中央财政已累计安排9.5亿元，支持梁子湖、洱海等8个湖泊保护。明年计划安排15亿元，“十二五”期间中央财政安排资金达到100亿元，引导地方投入不低于100亿元，带动社会投入共形成500亿元左右的资金规模。再经过“十三五”的努力，共形成1000亿元以上的投入规模，把我国面积在50平方公里以　　CUBN 记者 郭安丽　　【编者按】　　2月8日，国家发改委公布了2014年区域协调发展重点工作清单，将重点做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要、珠江—西江经济带发展规划、长江中游城市群一体化发展规划等编制工作。发改委表示，2014年将紧紧围绕促进区域协调发展这一主线，继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，充分发挥各地区比较优势，深化区域合作，推动重点地区一体化发展，着力优化区域发展格局。　　2月8日，国家发改委公布了2014年区域协调发展重点工作，指出将重点做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要、珠江—西江经济带发展规划、长江中游城市群一体化发展规划等编制工作。　　国家发改委在其官方网站上表示，2014年将重点落实完善区域规划和区域性政策文件。首先，着眼于区域政策的落地实施。突出构建长效机制，继续开展区域规划和区域性政策文件实施的跟踪评估与监督检查，在中期评估试点基础上研究制定《区域规划实施中期评估暂行办法》。　　组织编制若干重大区域规划。研究制定2014年区域规划审批计划，重点做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要、珠江—西江经济带发展规划、长江中游城市群一体化发展规划等编制工作。推动实施《新区设立审核办法》。指导天津滨海新区、浙江舟山群岛新区、广州南沙新区等功能区加快建设。　　同时，是做好促进中部地区崛起工作。全面落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，推动武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、皖江城市带开展战略合作。支持中原经济区加快发展，指导建立高层协商机制。　　去年年底召开的中央经济工作会议提出了完善创新区域政策、区域规划工作的战略主张和改革方向：强调“缩小区域政策单元”“提高区域政策的精准性”。更早一些的十八届三中全会对新时期区域政策制定的基本原则：“按照市场经济一般规律制定政策”，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。　　2014年，发改委继续深化连云港(601008)国家东中西区域合作示范区以及前海、横琴、平潭、南沙等合作平台建设，因地制宜设立一批各具特色、富有潜力的合作区。制定支持中西部地区进一步扩大开放合作的有关政策。支持中西部地区有序承接产业转移，推进承接产业转移示范区和产业园区建设。　　另外，国家发改委在2014年，还将积极开展国际区域合作。做好大湄公河次区域经济合作、东盟—湄公河流域开发合作、中亚区域经济合作以及图们江区域国际合作相关工作。推进中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设。推进《中吉毗邻地区合作规划纲要》编制工作。深化中欧区域政策合作机制。　　加大促进欠发达地区加快发展支持力度也成为国家2014年区域经济发展的重要工作。一是加大扶贫开发力度。创新扶贫开发工作机制，支持集中连片特殊困难地区等欠发达地区加快发展。推进实施以工代赈和易地扶贫搬迁“十二五”规划，开展规划实施中期评估。编制下达2014年度以工代赈和易地扶贫搬迁投资计划。落实好扶持革命老区发展的政策，编制并组织实施赣闽粤原中央苏区、大别山革命老区等区域振兴发展规划。二是加大对口支援力度。全面贯彻落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神。指导做好对口支援新疆、西藏、青海、贵州、赣南等原中央苏区及南水北调对口协作规划计划实施，全面启动实施对口支援川、甘、滇三省藏区工作，积极开展“十三五”对口支援规划前期研究。　　2014年，还将继续促进海洋经济发展。贯彻落实建设海洋强国战略，参与国家海洋战略研究制定工作，实施《全国海洋经济发展“十二五”规划》，加强对海洋经济形势监测分析与研判。同时，加强重点流域综合治理。继续推进太湖、渤海、丹江口库区及上游等重点流域或海域水污染防治工作，组织编制西南中沙群岛及周边海域生态环境保护规划纲要，实施兴凯湖综合保护规划。继续推进联合国可持续发展大会相关后续行动，开展流域可持续发展试点示范工作。　　完善区域协调发展体制机制也成为发改委2014年促进区域协调发展的制度要求。发改委表示，将研究促进区域协调发展的规划体系、政策体系和管理体制，积极完善市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，推动建立健全符合新时期发展要求的区域管理体制与利益调节机制。　　首都经济圈加快建立“大气治污圈”　　2月11日，国务院新闻办公室举行2013年环保工作进展情况新闻发布会，环境保护部副部长翟青表示，北京、天津和河北将削减煤炭6300万吨。这意味着大气“国十条”的限煤实施细则开始落地，首都经济圈的京津冀地区成为首批“落地”区域。　　翟青在上述新闻发布会上表示，环保部针对“大气十条”，把握好“稳、准、狠”的具体要求，在指标的设定上强调分区施策，分阶段地推动差别化的目标来实现。对于京津冀、长三角、珠三角这些重点区域，要求以控制PM2.5为主；对其他的地区要求控制PM10，以期从生产、流通、消费、分配的再生产各个环节提出“一揽子”环境政策和经济政策。　　京津冀成为大气污染“落脚点”　　“大气国十条”是2013年9月国务院专门发布的，主要是为了尽快治理雾霾的污染。“国十条”提出到2017年煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，控制煤炭消费总量要求，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。　　“大气国十条”还要求京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。　　在本次新闻发布会，环保部会同有关部门，把“大气十条”的要求具体细化到实施细则中，对京津冀及周边六省(区、市)提出了细化的要求。对煤炭削减在实施细则中提出：北京煤炭削减1300万吨，天津煤炭净削减1000万吨，河北削减4000万吨，山东削减2000万吨。从这一组数字可见，传统的大气污染“重灾区”京津冀成为本次大气污染的重点。　　此前京津冀三省市的地方政府也在行动。北京市副市长张工曾透露，到2017年，北京PM2.5浓度将控制在60微克/立方米左右，较2012年下降25%以上。　　而天津市在去年发布的《美丽天津建设纲要》中，要求到2016年，PM2.5年均值较2012年降低20%，2017年还将再降低5%，届时PM2.5年均浓度将下降25%。　　同时，河北省环保厅相关人士表示，河北省已经制定了大气污染防治实施方案，其中，燃煤削减是主要方面之一，此外，也包括了河北省内的大气联防联控内容，共有50条措施。河北省计划到2017年，PM2.5降低的目标不低于30%。　　多因素加速京津冀大气治理　　首都经济圈的京津冀地区为何成为本次大气污染的重点区域，除了是“重灾区”外，还有哪些因素促成？　　据环保部介绍，此次治污行动，为了强化各种保障措施，更是是民生的需求。京津冀的大气污染，造成了巨大的综合负面效应，显性的是空气污染、水质变差、交通拥堵、食品不安全等，隐性的是各种恶性疾病的患者增加，生存环境越来越差。　　分析人士指出，在这种大气污染中，受害者没有差别，不分权贵和平民，这是真正的全民一致，也就产生了真正的全民治污需求。经济发展是为了幸福生活，但污染是对幸福生活的最大反作用。　　另外，第22届俄罗斯索契冬奥会正在举办。习***主席此次应邀亲临冬奥会开幕式，开中国主要领导出席境外体育赛事之先河。习***主席对索契的自然环境和人文环境称赞有加。　　同时，对于中国人来说，这次索契冬奥会的新闻点更是传出北京、张家口提出2022年冬奥会的主办申请。分析人士指出，对比索契，同样是要举办冬奥会，北京的环境差得不是一点儿半点儿，而是巨大，治理首都经济圈的大气污染显然成为了政治的需要。　　财政给予资金保障　　另据了解，今年中央财政设立大气污染专项资金规模较去年翻番，同时北京、山东等地今年也将设立当地大气污染专项资金。　　国务院召开常务会议中央财政设立的大气污染防治专项资金为100亿，该部分资金将按照“以奖代补”方式用于对重点区域大气污染防治。　　去年财政部首次整合了各项大气污染治理资金，形成专项大气污染防治资金，首批发放50亿用于京津冀鲁等6个地区治理大气污染。和去年首批发放的资金规模比，今年该资金规模较去年翻番。除中央财政，不少地方政府也今年将设立当地大气污染防治专项资金。如，北京市预计设12.5亿元大气污染专项资金，河北省该资金规模为1亿元，山东省则表示设11.85亿元环保和大气污染防治资金。　　长江中游城市群发展规划有望今年出台　　2月8日，国家发改委公布了2014年区域协调发展重点工作，在促进中部地区崛起方面，发改委将全面落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，推动武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、皖江城市带开展战略合作。　　目前，《武汉城市圈区域发展规划》已获国家发改委批复，而长江中游城市群一体化发展规划也将于今年出台。国家发改委已将长江中游城市群一体化发展规划编制纳入今年的重点工作。国家发改委人士透露，近期将组织编写长江中游城市群一体化发展规划。湖北省发改委人士证实，鄂湘赣皖四省已在旅游、交通方面达成一体化合作。　　据湖北省发改委武汉城市圈指导处介绍，该处组织编制的《武汉城市圈区域发展规划》已于去年底获国家发改委正式批复，这是指导武汉城市圈发展和改革的区域性总体规划。　　国家发改委在上述批复中要求湖北省率先在优化结构、节能减排、自主创新等重要领域和关键环节的改革上实现新突破，努力把武汉城市圈建设成为全国“两型”社会建设示范区、全国自主创新先行区、全国重要的先进制造业和高技术产业基地、全国重要的综合交通运输枢纽、中部地区现代服务业中心和促进中部地区崛起的重要增长极。　　日，在国家发改委主持下，湘赣鄂皖四省相关部门和地区负责人，以及专家学者齐聚武汉，召开长江中游城市群一体化发展规划前期工作会议，共话城市群一体化发展规划。　　这次会议给出的长江中游城市群战略的推进时间表：2013年底，长江中游各省按照“自身角度为主，兼顾其他三省”原则制定规划草案，提交国家发改委；今年6月份，国家层面将出台总体规划草案。目前，长江中游城市群涉及的鄂湘赣皖四省的规划思路已经成稿上报。　　国家发改委地区司司长范恒山在这次会议上表示，推进长江中游城市群一体化发展既有利于区域发展，也关系到全国大局，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、提高长江全流域开发开放水平、促进区域一体化发展具有重要意义。　　据湖北省发改委人士介绍，目前，武汉、长沙、合肥、南昌4市推出城市群旅游优惠联票，四个城市间的居民互游八大景区享有不低于8折的优惠，包括武汉的黄鹤楼景区与华侨城欢乐谷景区，长沙的天心阁景区与生态动物园景区，南昌的滕王阁景区与凤凰沟景区，合肥的三河古镇景区与岱山湖风景区。　　此外在交通运输方面，咸(宁)通(山)高速、武(汉)咸(宁)城际铁路已经开通，未来将形成省际2小时经济圈。　　据了解，四省会城市负责人去年已在武汉共同签署《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议》，部署形成集高铁、公路、城际铁路、水运多位一体的交通网络，加强旅游产业一体化，推进产业联动、完善城市群内基础设施建设和公共服务配套等。　　京津冀对接加速打造华北经济新高地　　长三角、珠三角等经济圈在经过整合后正发展得如火如荼，而以往“雷声大、雨点小”的“首都经济圈”一直为外界所关注却鲜少有大的合作力度。2月8日，国家发改委公布的人2014年区域协调发展重点工作，指出将重点做好首都经济圈发展规划等区域规划编制工作。　　目前，河北与京津的合作正在提速，仅河北与京津接壤的廊坊、张家口、保定、承德四地2013年就从京津引进项目4022个，规划投资达到2867.8亿元。河北省委、省政府把河北的未来发展与环渤海地区崛起、京津冀协同发展有机结合起来，全力打造环京津新的增长极，全面开展与京津对接，着力打造京津城市功能的疏解地、产业转移的承接地、河北经济发展的新高地。　　加快河北发展，主动融入大北京经济圈是一个重要环节。出于这样的认识，河北省加速与京津两地进行发展规划的对接，全面打造京津城市功能疏解地。2013年5月，河北分别与两市签署了深化合作框架协议，在此规划框架下，京津冀三地合作明显提速。　　在城市基础设施对接方面，北京与河北合作建设首都第二机场项目进入实施阶段，京津冀城际快速铁路网、京沈客专项目、京张铁路等交通线路也正在推进之中，目前河北已经有一半城市进入了首都一小时经济圈。　　在能源建设方面，唐山市开通了曹妃甸至北京的天然气输气管道，将使中东液化天然气通过海运到达曹妃甸经过加温加压之后再输送到京津地区，仅一期工程，年供气能力就达到87亿立方米，将对首都能源保障起到重要作用。　　在生活物资供应方面，北京新发地与保定建设的京南最大农产品(000061)供应集散地基地的建设也接近尾声，预计京津将有30%的蔬菜从这里供应。　　在文体旅游方面，北京与张家口联合申办24届冬奥会项目已全面起步，由北京承办冰上项目，张家口承办雪上项目。这些开启了京津冀合作新纪元的创新性行动，将为京津冀城市功能一体化提供更为有力的支撑。　　促进区域经济发展，提升区域产业竞争力将是重要抓手，借势京津经济发展的外溢需求，实施产业对接，打造京津产业转移承接地非常重要。为此，河北省要求环京津各市要在建设重点卫星城市和重点园区方面加大力度，使河北环京津地区成为京津产业外溢首选地。其中，距京津最近的廊坊主动发力，全力推进空港新区建设，把空港新区建设作为廊坊未来新的战略平台和发展动力，打造冀京全面合作的示范区。　　作为北京生态补偿地的承德在北京周边规划建设了3个新兴产业聚集区，主动承接京津产业转移和实施产业配套，并从财政支持、土地优惠等多个方面为入区企业发展提供政策支持。
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