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2014年社区2014年维护社会稳定工作总结范文
来源：　 15:37:44　【】　
　　四是加强劳资纠纷排查，维护社会稳定。我社区将此项工作作为矛盾纠纷排查工作中的重点，对辖区内的流动人口进行走访，询问是否有拖欠工资的纠纷。　　五是强化值班备勤，坚持领导带班。在春节和全国“两会”、国庆期间，实行领导带班的值班备勤制度，对重点人员、重点对象进行排查、跟踪，实行“零报告”制度，并成立维稳应急服务分队，应对突发事件，维护社会安定稳定。　　六是建立重大社会稳定事件应急处理工作机制。我社区成立了应急处理工作领导小组，一旦发生群体性事件，社区领导亲自到场，分管领导和驻片领导要靠前指挥，做好思想工作，防止群体性纠纷缴化或上访。　　七是加强对矛盾纠纷的排查调处工作，确保辖区社会的安定稳定。　　八是大力开展法律进企业、进学校活动。深入开展法制宣传教育，普及法律知识，做到月月有法制宣传，不断提高公民学法、懂法、守法水平，群众依法办事的风气日渐形成，为辖区社会的安定稳定营造了良好的法制环境。　　九是开展矛盾纠纷集中排查调处工作，确保重要时期辖区的安定稳定。我社区要结合实际，在辖区范围内深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，妥善处理了辖区范围内的矛盾纠纷，维护了社会的稳定。　　1－11月共调处各类矛盾纠纷36起，调处成功35起，成功率达97.2%，保了社会大局和谐稳定。　　总之，在维护稳定，为辖区经济发展创造了较好的外部环境的同时，我们也清醒地认识到我们的社会矛盾化解工作还存在一些薄弱环节，与上级的要求和群众的愿望还有一定的差距。为此，我们将立足辖区实际，进一步加强规范社会矛盾纠纷排查调处工作，建立健全矛盾纠纷预防、预警和化解工作长效机制。为维护辖区社会的安定稳定和建设平安辖区做出更大的贡献。&&&2&&&
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中国科学院研究生院权威支持(北京)　电 话：010-　传 真：010-社区安全风险分析
社区安全风险分析
　下文是关于社区安全风险分析相关内容，希望对你有一定的帮助：
社区安全风险分析(一)社区灾害风险评估程序及报告文档
风险评估的主要任务
风险评估的主要任务包括：
1.识别评估对象面临的各种风险
2.评估风险概率和可能带来的负面影响
3.确定组织承受风险的能力
4.确定风险消减和控制的优先等级
5.推荐风险消减对策
风险评估过程注意事项
在风险评估过程中，有几个关键的问题需要考虑。
首先，要确定保护的对象（或者资产）是什么？它的直接和间接价值如何？
其次，资产面临哪些潜在威胁？导致威胁的问题所在？威胁发生的可能性有多大？【社区安全风险分析】
第三，资产中存在哪里弱点可能会被威胁所利用？利用的容易程度又如何？
第四，一旦威胁事件发生，组织会遭受怎样的损失或者面临怎样的负面影响？
最后，组织应该采取怎样的安全措施才能将风险带来的损失降低到最低程度？
解决以上问题的过程，就是风险评估的过程。进行风险评估时，有几个对应关系必须考虑：
每项资产可能面临多种威胁 ，威胁源（威胁代理）可能不止一个 ，每种威胁可能利用一个或多个弱点。
风险评估的三种可行途径
在风险管理的前期准备阶段，组织已经根据安全目标确定了自己的安全战略，其中就包括对风险评估战略的考虑。所谓风险评估战略，其实就是进行风险评估的途径，也就是规定风险评估应该延续的操作过程和方式。
风险评估的操作范围可以是整个组织，也可以是组织中的某一部门，或者独立的信息系统、特定系统组件和服务。影响风险评估进展的某些因素，包括评估时间、力度、展开幅度和深度，都应与组织的环境和安全要求相符合。组织应该针对不同的情况来选择恰当的风险评估途径。
目前，实际工作中经常使用的风险评估途径包括基线评估、详细评估和组合评估三种。
风险评估的常用方法
在风险评估过程中，可以采用多种操作方法，包括基于知识的分析方法、基于模型的分析方法、定性分析和定量分析，无论何种方法，共同的目标都是找出组织信息资产面临的风险及其影响，以及目前安全水平与组织安全需求之间的差距。
在基线风险评估时，组织可以采用基于知识的分析方法来找出目前的安全状况和基线安全标准之间的差距。
基于知识的分析方法又称作经验方法，它牵涉到对来自类似组织（包括规模、商务目标和市场等）的“最佳惯例”的重用，适合一般性的信息安全社团。采用基于知识的分析方法，组织不需要付出很多精力、时间和，只要通过多种途径采集相关信息，识别组织的风险所在和当前的安全措施，与特定的标准或最佳惯例进行比较，从中找出不符合的地方，并按照标准或最佳惯例的推荐选择安全措施，最终达到消减和控制风险的目的。
Xxxx社区评估程序表（1--12）
社区安全风险分析(二)5、安全社区事故与伤害风险辨识管理制度
五、安全社区事故与伤害风险辨识管理制度
为了对本社区范围内存在的危险源进行辨识与评价，更好地开展事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据，特制定本制度。
AQ/T《安全社区建设基本要求》
三、适用范围
本社区范围内所有常规和非常规活动存在的危害，以及所有生产场所使用设备设施和作业环境中存在的危险、有害因素及日常活动过程中的风险进行评价、识别与控制。
安全社区建设领导小组负责本公司危险源辨识、风险评价和风险控制的组织领导工作，建立风险评价小组。
安全社区建设领导小组办公室负责对危险源辨识和风险评价人员进行应有的培训。【社区安全风险分析】
各推动组对职责范围内单位的危险源辨识和风险评价予以指导并督促落实控制措施。
各单位对所辖范围内的危险源进行辨识评价，并实施控制、整改。
1、安全社区事故与伤害风险辨识主要包括：
1）适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；【社区安全风险分析】
2）事故与伤害数据分析；
3）各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；
4）各类人员的安全需求；
5）社区安全状况及发展趋势分析；
6）危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。
2、事故与伤害风险识别应尽可能全面地考虑到社区工作、环境和生活的各个方面。
3、安全社区创建领导小组或各相关工作小组应组织人员，定期开展风险辨识和评价工作，在选择事故与伤害风险辨识、评价方法时，应本着实用的原则，尽量采用简单、易学且有效的方法。
4、依据事故与伤害风险识别及其评价的结果，确定重点危险源，高危险环境、高危险人群等。社区应制定安全目标、工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求，制定能够长期、持续、有效实施的事故与伤害预防计划，落实控制措施。
5、社区应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。社区安全风险分析(三)社区社会稳定风险评估计划
金山社区社会稳定风险评估计划
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，高度关注以改善民生为重点的社会建设，注重从重大决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设.
（二）基本原则：一要坚持以人为本原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本准则，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果与人民共享；二要坚持科学发展原则。把实现科学发展作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理改革发展与稳定的关系，通过科学预测评估，及早预测、防范和化解风险，着力预防并解决发展过程中面临的突出矛盾和问题，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展；三要坚持全面客观原则。把实施社会稳定风险评估作为党委、政府沟通联系群众，掌握民生意愿和关注热点的重要载体，科学、全面、客观、真实地征求社会各界群众的意见建议，把握各个阶层、各类群体、各地群众的不同利益诉求，确保风险评估
工作的真实性、可靠性和科学性；四要坚持民主法治原则
二、风险评估的范围和重点领域
开展社会稳定风险评估，目的是对关系广大群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项，在出台实施前或过程中，认真分析可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措施，从源头上预防和化解社会矛盾和不稳定因素，保障和促进重大决策、项目、事项的顺利实施：
（一）风险评估范围
1、关系广大群众根本利益的重大决策；
2、关系较大范围群众切身利益的重大政策调整；
3、关系相当数量群众切身利益的重点项目；
4、关系相当数量群众切身利益的重大改革；
5、事关广大群众切身利益的事项和问题。
（二）风险评估的重点领域
1、企业改制；
2、征地拆迁；
3、涉农利益；
6、环境保护；
7、安全生产；
8、食品药品安全；
9、城镇建设；
10、劳动保障；
11、社会管理；
12、组织人事。
三、风险评估的重点内容
（一）合法性评估。评估重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否有充足的政策、法律依据；重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否遵循了公开、公平、公正的原则；重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。
（二）合理性评估。评估是否坚持以人为本的科学发展观要求，是否代表大多数群众的根本利益，是否符合当前社会发展的实情；是否在绝大多数群众的承受能力之内，能否为本级财力所承受，实施的时机是否恰当；思想工作是否到位，是否得到大多数群众的理解和支持；是否会对生态、人居环境造成较大影响和潜在影响，是否会对远发展产生影响等。
（三）可行性评估。是否经过严格的审查、审批和报批程序；是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实、配套措施是否完善；政策是否具有稳定性、连续性和严密性，是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比等。
（四）安全性评估。重大事项的制定和出台是否会引发重
大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除；对可能出现的问题是否有相应的应急处置预案等。
四、风险评估的责任主体
（一）组织实施的责任主体。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，落实开展社会稳定风险评估工作的责任主体。各级责任主体必须牵头抓好社会稳定风险评估工作，并形成科学、客观、全面的评估报告，与决策建议、决策草案、项目报告、改革方案等一并提交有权作出决定的机构审定。对需要提交镇党委政府研究决定的重大事项，需提交镇维稳领导小组进行审查审核，再报镇党委政府审批。
重大事项方案制订的职能部门，是实施社会稳定风险评估的责任主体。几个部门共同实施的事项，牵头部门是责任主体。涉及到多部门职能交叉难以界定评估责任主体的，由镇党委、政府指定。
（二）协调督促的责任主体。各级维稳领导小组办公室是协调督促的责任主体，负责牵头抓好社会稳定风险评估工作的指导协调和督促检查，督促落实防范和化解风险的具体措施，并组织对社会稳定风险评估工作的考核。
五、风险评估的基本程序
（一）确定评估事项，落实工作报备。镇各有关部门和社区每年年初对重大决策、项目、事项进行认真梳理，确定开展社会稳定风险评估的事项，向本级维稳领导小组办公室报
备（新增的事项随时进行报备），并向镇维稳领导小组办公室报备（新增的事项随时进行报备）。
（二）建立专门班子，深入调研评估。组织实施社会稳定风险评估要遵循以下几个步骤：
1、各部门和社区要成立社会稳定风险评估工作领导小组，负责本部门、社区的社会稳定风险评估工作，同时要针对具体的评估事项成立相应的评估工作班子；
2、要认真制定风险评估方案，明确评估工作人员组成及资格条件、评估内容、措施、方法、程序、时限、纪律等要求；
3、要分别采取座谈会、问卷调查、民意测评、重点走访等形式，广泛征求事项涉及人、涉及地的社区委员会和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应和心理动态。
4、要确保每个步骤落到实处，建立评估台帐，对各方面的意见和建议均要记录在案。
（三）汇总分析论证，形成专项报告。对调研收集的各方面情况进行综合分析研判，对评估事项实施的条件、内容、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究。特别要对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人数、范围和可能的表现形式及激烈程度等作出评估预测，作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项报告，并提交本部门、社区社会稳定风险评估工作领导小组进行审
社区安全风险分析(四)社区安全风险诊断
　　2013年，安全社区建设作为一项民生工程，在四川省得以全面推进，全年共有139个建设单位接受了现场评定。通过1年多的实践，一些重点、难点问题还需要进一步解决，特别是从工作报告审核、现场评定和建设单位反馈的情况来看。如何开展好社区安全风险诊断，是困扰一些基层建设单位的首要问题。
　　流程与方法 　　为便于基层建设单位理解，本文将AQT《安全社区建设基本要求》中“事故与伤害风险辨识及其评价”的要素内容，广义地定义为社区安全风险诊断。具体来讲，它是指基层建设单位根据自身实际，选择和运用有效方法，对辖区内涉及安全、健康、和谐领域的各类事故与伤害危险源开展辨识，并对其风险程度进行评价，从而最终确定辖区内的重点问题、重点场所、重点人群的过程。它为制定安全促进目标和计划提供了有力依据，是安全社区建设的重要基础。 　　社区安全风险诊断的基本流程应包括5个方面，即：划分辨识单元，根据实际情况，对辖区所涉及的安全类别进行梳理，明确辨识对象，包括相关人员、活动和设施；辨识危险源，辨识各种可能导致伤害的行为和状态，重点从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的制度缺陷等方面进行考虑；确定风险程度，考虑在现有控制措施情况下，发生各类事故与伤害的可能性及可能导致的后果，据此确定其风险程度；确定风险是否在可承受的范围，要考虑多种因素来确定辖区各类事故与伤害的风险等级和风险承受度，从而确定要优先解决的重点问题；确定重点风险项目，针对重点风险项目，尤其是不可承受的风险项目，分析其所包含的主要问题、所涉及的场所和人群，从而提出优先控制目标和计划。 　　通常情况下，建设单位应该结合自身实际情况，综合运用以下7种方法开展社区安全风险诊断，即：基线调查法；职能部门数据分析法；隐患排查法；专家经验法；座谈交流法；伤害监测法；问卷调查法。 　　常见问题 　　社区安全风险诊断工作力求全面、客观、真实，对系统性、综合性、规范性的要求较高，由于部分建设单位未能充分掌握和运用安全风险诊断的方法开展相关工作，无法做到底数清、问题明、目标实，致使整体安全促进工作失去了客观依据和努力方向。主要问题表现在以下几个方面。 　　方法运用较单一。从传统安全观来看，安全问题与人、机、环、管等多种因素有关，要解决某一安全问题的前提，是必须全面地掌握相关影响因素，因此，有必要尽可能地综合运用多种方法开展安全风险诊断来查找问题及其致因，而单一的方法始终有其缺陷性，比如，职能部门的数据分析法所得到的数据，只反映了几个领域的事故与伤害情况，就辖区整体而言并不全面。同时，由于其统计口径和相关要求限制，有些同领域的事故与伤害数据并未全部纳入。又如，隐患排查法主要是从物的不安全状态和环境的不安全因素中查找隐患，而不能对人的不安全行为和行为背后的复杂原因进行分析。再如，问卷调查法只能针对特定的问题开展抽样调查，不可能全面和完全真实地反映辖区所有问题。 　　数据统计不完整。通常，事故与伤害统计信息应包含数量、类别、时间、地点、原因等内容，这样才能通过聚类分析，找出不同类别的事故与伤害基本特征及其主要原因。而部分建设单位在统计时，仅提取了事故与伤害数量等单一变量，导致无法通过数据分析作出客观判断。 　　隐患排查不科学。多数建设单位的隐患排查形式单一、内容空洞、存在死角。比如，在形式上，主要对象是生产作业场所，而未涉及居民院落、公众聚集场所等地方，这和安全社区所涉及的“大安全”概念不相符合；在内容上，未对需要排查的项目进行客观的符合性判断，主要还是依靠人的经验来作出判断，而这对基层人员的素质要求较高，收效不佳。 　　座谈交流不充分。一是在开展座谈前，会议主持方未提前告知参会人员会议议题和需要准备的资料；二是座谈的随意性较强，会议主持方未提前梳理座谈提纲，不能针对性地开展工作；三是座谈形式单一，会议主持方进行安全社区宣讲占用较多时间，而参会人员发表意见的时间较少。 　　问卷调查无实效。在2013年，部分建设单位将问卷调查作为社区安全风险诊断的重点，付出了较大的人工成本和实物成本，但实际效果却不佳，主要原因有两点：一是缺乏针对性，问卷设计者本身不清楚需要通过问卷调查解决哪类问题，从而导致问卷的目标对象不清，问卷的内容空泛；二是缺乏可操作性，部分建设单位的问卷数量庞大，甚至有的单位超过1万份，反而在问卷发放和数据统计上造成困难，完全不符合基层实际能力。 　　典型案例 　　社区安全风险诊断是一项较为复杂的系统工程，对组织实施、方法运用、情况汇总等多面都提出了较高的要求，在此，建议建设单位开展社区安全风险诊断工作，应由一个专项工作组来牵头组织，其他工作组配合实施。下面以成都市双流县胜利镇为例，简要描述其安全风险诊断的过程及方法。 　　胜利镇是一个典型的农业乡镇，位于双流县牧马山西北麓，辖区面积34.3 km2。镇域经济以现代农业和生态旅游业为支柱产业，另有小部分以机械加工、建材和家具加工为主的生产加工企业。胜利镇辖4村2社区，总人口2万463人，其中常驻人口1万8 785人；60岁以上老人3 086人，占总人口的16.43%；残疾人485人，占常驻人口的2.6%。 　　根据以上特点和安全社区建设的基本要求，该镇成立了安全社区建设促进委员会，下设一个促委会办公室（以下简称“促委办”）和生产安全等8个专项工作组。在开展社区安全风险诊断工作的过程中，由促委办牵头、其他工作组配合，做了以下几个方面的工作。 　　促委办牵头开展基线调查。促委办向镇各科室收集有关镇自然地理、经济发展、单位构成、人口及脆弱群体等方面的信息，并进行汇总整理。 　　促委办向县安监局提出收集辖区年事故与伤害历史数据收集的申请，由县安监局协调相关部门予以提供，包括每年度事故数量、类型、时间、地点、原因等方面的内容。促委办将收集到的数据进行统计分析。 　　促委办向镇卫生院调取辖区年常见病及意外伤害的统计数据，与卫生院一道分析主要的病症和意外伤害问题及其成因，研究解决办法和具体措施。 　　促委办牵头组织各工作组对工作对象所涉及的安全隐患进行分析（除老年人安全组、残疾人安全组外），并通过县安监局协调邀请相关职能部门，制（修）订各类相对专业的隐患排查表，做到隐患排查符合相关行业领域法律法规要求，简单、易懂、易操作。最后由各工作组适时组织排查，对排查出的问题形成上报、督促整改、销号处理的闭环式管理。 　　促委办牵头组织各工作组到4村2社区进行综合性调研座谈，会前一周，促委会要求各工作组拟定调研提纲并整理成书面通知下发到各村、社区，要求相关参会人员提前做好准备。各村、社区组织辖区学校及企事业单位相关负责人及居民代表等人员参加座谈，座谈主要围绕相关领域在安全、健康、和谐三方面存在的主要矛盾和群众需求建议展开，由专人进行录音和文字整理，并将相关内容***到各工作组。 　　促委办综合以上5个方面所梳理出来的情况，按照问题关注度和风险承受度进行分类排序，确定各领域的“三重点一需求”（突出对重点人群、重点场所、重点问题和社区安全需求），形成《胜利镇安全风险诊断报告》，并提交促委会进行分析研判。 　　编辑 宁 远
社区安全风险分析(五)中国企业海外并购现状及法律风险分析
　　【摘要】近年来，中国企业海外并购发展迅猛，但顺利实施海外并购的企业为数并不多。全面审视和规避各种法律风险是提高中国企业海外并购成功率的关键。文章通过案例研究、数据分析和各国法律对比研究，探讨中国企业海外并购所面临的诸多法律风险，并提出了可行性建议。
　　【关键词】海外并购 法律风险 研究 　　中国企业海外并购现状 　　海外并购是对外直接投资的一种重要方式。中国企业海外并购活动起步于20世纪80年代，20多年来历经萌芽期、发展期和成熟期三个阶段。20世纪90年代以前，企业间的并购主要发生在欧美等发达国家，中国企业海外并购处于萌芽期；20世纪90年代至2000年以前，中国企业海外并购出现迅速增长的势头；2000年以后，中国企业的海外并购蓬勃发展，尤其是在石油、矿冶、IT、家电等几大行业并购表现突出。特别是2010年以来，由于国际金融大环境的复苏和中国经济的强劲发展，中国企业海外并购市场实现了“井喷式”增长。 　　从近几年中国企业海外并购的现状来看，呈现出以下特点：一是从并购规模来看，中国企业海外并购的个案数量和并购总额都呈大规模增长的趋势。二是从并购行业来看，目前中国企业海外并购投资主要集中在三个方向：能源矿产领域、制造业和服务行业。三是从并购区域来看，主要分布在美洲、非洲、欧洲和亚洲，呈现出多样化的特点。四是从并购主体来看，逐步从单一的国企向多元化经济主体转变，民营企业异军突起，但仍以国企为主导。五是海外并购后整合状况并不理想。海外并购由于其复杂性导致成功率比较低，中国企业在海外并购中由于自身人才缺乏、管理不善、文化融合较差及整合能力差等因素，成功率较低，损失惨重。 　　我国企业海外并购中面临的法律风险分析 　　东道国审批“政治化”的风险。近年来，海外并购中出现了“威胁门”、“安全门”、“反恐门”等新型的政治阻碍，这在发达国家尤为明显。特别是在金融危机和欧债危机以来，中国企业海外并购显得更急促一些，被很多人认为是海外“抄底”。伴随着经济全球化的大趋势，我国国企的海外并购活动异常活跃。然而，国企特别是央企的政府背景却无形中给企业海外并购带来阻力，面临着东道国从政府、企业、社区民众到媒体的各种压力，容易使东道国政府和公众将市场化行为误解为政治行为，在并购过程中容易遇到政治风险，导致并购失败。欧美等发达国家通常认为我国国企代表着我国政府的利益和意志，所以，我国国企在海外投资并购过程中通常会遭到东道国政府或竞争对手严厉的政治审查。这在类国企海外并购中表现得尤为突出。 　　典型案例有触碰政治风险的中海油收购尤尼科案例。2005年6月，中海油以高出对手15亿美元全现金方式向排名美国第九位的石油公司尤尼科（Unocal Corp.）发出了收购要约。然而，这桩单纯的公司并购却因涉及敏感的石油资源和国家利益而变得复杂。美国联邦众议员致函时任美国总统布什，要求以国家安全为由，全面审议这一收购计划。在重重阻力之下，中海油最终宣布退出收购尤尼科竞争。 　　“反垄断”的风险。反托拉斯（反垄断）是对跨国并购规制的核心内容。为保护本国经济命脉，规制外资企业的跨国并购行为，各国一般都制定了反垄断法。 　　美国是最早对公司并购进行法律管制的国家，其在19世纪末颁布的《谢尔曼法》是世界上最早的反垄断法。美国反托拉斯法律体系主要包括1890年颁布的《谢尔曼法》（Sherman Act）、1914年颁布的《联邦贸易委员会法》（Federal Trade Commission Act）和《克莱顿法》（Clayton Act）及此后颁布的若干修正案。此外，美国还专门制定了并购指导准则、并购审查制度等。日本在1947年颁布了《禁止私人垄断和确保公正交易法》。现代英国竞争法始于1956年的《限制性贸易惯例法》，1973年英国又制定了《公平交易法》。德国于1957年颁布了《反对限制竞争法》（简称卡特尔法）和并购审查制度。欧盟的反垄断主要体现在1958年生效的《欧洲经济共同体条约》第八十五条至第九十条。到目前为止，世界上有100多个国家颁布了反垄断法。世界各国的反垄断法立法各异，这种反垄断思潮的蔓延导致全球贸易保护主义的抬头，它们滥用反垄断法，干扰正常的并购行为。 　　2006年，在号称“欧盟对华反垄断第一案”的中集集团并购荷兰博格公司一案中，欧盟委员会认为，中集集团在并购中构成“准垄断”局面，欧盟反垄断机构随后的初步调查认为，中集对荷兰博格的收购可能会引发罐式集装箱领域出现垄断。根据欧盟合并准则的深入调查，决定不予批准中集集团间接并购荷兰博格公司。 　　“反并购”的风险。反收购是指目标公司管理层为了防止公司控制权转移而采取的旨在预防或挫败收购者收购本公司的行为。中国企业收购外国企业的过程并非一帆风顺，外国法律均针对并购其本国企业设置了反并购措施。反收购措施可分成预防性反收购措施、主动性反收购措施。前者包括毒丸计划、修订公司条款、金色降落伞；后者包括：绿票讹诈、中止性协议、白衣骑士、白衣护卫、资本结构的调整、重组、诉讼、反噬防御等。 　　美国的商业判断规则（Business Judgment Rule）承认目标公司管理层采取反并购措施的权利，原则上允许他们采取反并购措施。1986年，在戈德史密斯收购美国排名前400位的大企业克朗?塞勒巴克公司一案中，被并购公司的董事长制定了周密的毒丸计划，包括：一是压低股息，让收购方无利可图；二是宣布新股东没有选举权，董事会每年最多更换三分之一，任何重大决定须经董事会三分之二票通过，让收购者无权控制公司；三是公司高级负责人离职时须支付其3年工资和全部退休金，合计高达9200万美元。尽管作为华尔街著名并购专家的戈德史密斯最终巧破了毒丸术，但却不得不支付给高管巨额款项，其中董事长克勒松一人就领取了2300万美元。 　　“环境保护”的风险。首先，要防范各国环境政策和立法差异风险。发达国家都高度重视环境保护，不仅环境保护立法的质量很高，同时这些高质量的法律能得到有效执行。在环境政策和立法方面，发达国家出现了重视环境恢复与再生的立法趋势。美国先后制定《超级基金法》（即：《综合环境反应补偿与责任法》）、《资源保护和恢复法》和《露天采矿控制和复垦法》等，对环境的恢复和再生做了许多具体规定。1995年的《英国环境法》专门就污染土地和废弃矿山的治理和恢复问题进行规定。1999年加拿大新《环境保护法》规定政府的第一项具体职责就是“采取预防的和救济的措施，以保护、提高和恢复环境”。德国制定有专门的《矿山还原法》。欧盟已把土壤保护战略列入其第六次环境行动计划的七个主题之中。日本制定了《农业用地土壤污染防治法》等。其次，要调查并购前目标企业环境保护状况和防范并购后环境保护责任风险。为避免因环保问题导致的经济赔偿责任和股份损失，我国企业要特别注意被收购目标企业的环境保护状况和能力，调查其历史上是否有环境侵权的诉讼或重大环境违法行政处罚等。最后，要防范环境保护标准差异风险。从国际范围来看，欧美发达国家环境保护标准相对较高，而在非洲和拉美等欠发达地区，环境保护的标准较低。 　　2009年，四川腾中收购悍马夭折一案，除收购方腾中准备不充分、盲目并购等原因外，另一个重要原因是美国通用汽车公司看重环境保护，关停不环保的产能。在全球低碳经济发展的潮流下，悍马的高耗油率已越来越不受欢迎，2009年悍马已接近于停产。2010年，通用汽车宣布收购交易失败，并声称将关闭悍马品牌，此举受到美国环保人士的欢迎。 　　“劳动法律”的风险。据统计，在我国企业的海外并购中，有70%的并购失败于并购的文化整合。有关员工权益保护的劳动法律风险是完成整个整合过程中最大的障碍。在西方发达资本主义国家，保护员工利益的法律非常完善，维护员工利益的工会组织也具有很大的势力。中国企业如果在并购后的经营管理过程中不能妥善处理劳动法律问题，没有遵守当地的法律法规，将会使一般的海外并购问题复杂化，引起东道国政府的阻挠，导致并购的失败。 　　2005年6月，中国台湾的明基公司竞购德国西门子成功，而西门子不但未索取现金，还倒贴明基2.5亿欧元。明基同时获得西门子在GSM、GPRS、3G领域的核心专利技术。当时台湾的报纸杂志铺天盖地报道夸耀明基。然而，2006年12月，明基亏损高达8亿欧元，不得不承认收购失败，并向当地法院申请破产保护。其实，2.5亿欧元远远不够，因为单给员工的退休金等福利款项就至少需要3亿欧元，而明基却疏忽了员工福利，无视劳动法律，导致了最终的惨败。 　　结语 　　从我国企业海外并购的现状可以看出，尽管近年来我国企业海外并购高潮迭起，海外并购规模不断扩大，但我国企业海外并购的历程却步履维艰。由于受诸多因素的制约，我国有三分之二以上的企业海外并购均以失败告终。其中首要的制约因素是法律风险，而法律风险又表现出各种形态。因此，全面剖析法律风险产生的原因和东道国有关海外并购的法律规范及规制措施具有重要的现实意义。 　　（作者为北京青年政治学院讲师、北京航空航天大学博士研究生；本文系北京市属高等学校人才强教深化计划“中青年骨干人才培养计划”项目“我国企业海外并购及东道国法律规制研究”的成果，项目编号：PHR） 　　责编/边文锋
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