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DNF湖南一区红字星云套土豪装备展示
10:32:27发表 | 来源：网络 | 作者：DNF玩家 |
　　土豪见的多了，但是大多都是无脑堆红字传承的，像这种搭配，完全是玩家的终极装备。
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湖南一区政府招商引资乱承诺引来30多起官司
日17:57 　
天下南岳，五岳独秀。佛道圣地，香客盈门。八方投资者，络绎不绝。
但是，南岳区政府十几年前出台的一个招商引资文件，不仅没有能给当地政府带来巨大的经济和社会效益，反而引来客商上访十多年，领导批示二十多次，官司三十多起，最后求助于《现代汉语词典》来解释其相关条文也难解其忧。
承诺减免一切　后面问题多多
1992年，湖南省南岳区政府为了兴建“南岳小商品批发市场”，出台了名为43号的红头文件。当时，南岳区工商分局作为筹建这个小商品批发市场的主体，通过多方招商引资，一个名为傅克力的“外商”——湘籍深圳客商，在湖南省工商局原外资处处长刘步云的引荐下，与当时的南岳区工商分局局长刘昌晏坐在了一个桌子上喝酒。在酒精的作用下，傅克力当场拿出一张400万元的支票交给南岳工商分局，作为投资南岳小商品批发市场的第一笔资金。当南岳区工商分局发现傅克力出具的支票并非假票，而是一张货真价实的银行转帐凭证时，双方的亲密程度和兴奋状态几乎达到沸点。
当时，南岳区工商分局与傅克力所在的深圳宝安国达实业公司来不及准备正式的公文，也来不及多方咨询和论证，便草草用钢笔签订了一份《合作开发市场协定书》。协定规定，双方投入资金2000万元，南岳工商分局与傅克力以25%和75%的比例承担出资义务和获取回报，在政府有偿划拨的34.85亩土地上进行共同开发。
但合作开始后发现，实际操作并非双方在酒桌上想象的那么简单，在投资比例、实际投资额、双方权利义务等方面出现较大分歧，于是，双方分分合合，合合分分，南岳区工商分局与傅克力名下的深圳宝安国达实业公司、深圳市宏科达投资有限公司、深圳龙岗宏达实业公司、衡阳宏科达投资有限公司等企业签订的协定、协议、合同就达7个之多，双方管理之混乱可见一斑。
这样，原计划在1993年就建成使用的小商品批发市场在1996年终于峻工开业，在这个市场内举办了“96全国旅游购物节”。内外高档装修、厕所内的红外线烤手箱等基础设施表明，这个小商品市场为“96全国旅游购物节”在南岳区举办赚了不少形象分，但也为此债台高筑，先前潜伏的矛盾处于公开化，后期开发资金短缺，门面无法正常出售，资金收回困难。
傅克力认为，自己开发的小商品市场为南岳区政府形象赚了不少分，而南岳工商分局特别是原局长刘昌晏（后因涉案被查处）的私欲扼杀了市场的最后开发和盈利机会。他说，市场建成后，工商分局不愿办理开业执照，各部门不愿按照“43号文件”的规定减免各种税费，强行收取应当减免的各种税费147万多元，因为根据南岳区政府的“43号文件”规定，应“减免一切规费及投资方向调节税”；法院执法不公，大到300多万元，小到2000元，法院不仅都受理判决或裁定，对于市场内的土地和房产，或不经过评估就变卖，或经过没有资格评估的中介机构评估也不公开就拍卖，甚至超标的执行，几年下来，30多起案件，使他不仅没有赚到钱，也没有得到一处不动产，南岳工商分局反而认定自己欠了200多万元。
记者在采访中发现，一切矛盾的源头就是“43号文件”，而对“43号文件”中的“减免一切规费及投资方向调节税”这句话成了矛盾的焦点。
红头文件见仁见智　《现代汉语词典》难解其忧
记者为此采访了南岳区政府的税务、工商、国土、法院等十多个部门。仍然在忙于招商引资的区委、区政府领导对十几年前的这段招商历史并不回避。尽管班子已经换了好几届，但是他们还是表示“既不推也不拖，既看当时历史背景，也面对现实，实事求是解决问题”，因为“南岳的形象比他（指傅）更重要”。
关于“前人”留下的文件，南岳区优化经济环境办公室干部文中伟认为，据他们查阅各种版本的《现代汉语词典》，对“减”的解释均为“从整体中去掉部分；从一个数中去掉另一个数”，对“减免”这个词的解释均为“减轻或免除”。“一切”在这里作为“规费”的定语，意思是指规费的范围、种类，相当于“各种”。因此，我们认为“减免一切规费及投资方向调节税”这句话正确的理解应为“减轻或免除各种规费及投资方向调节税”。
南岳区地税局局长王义说，税务部门不能执行“43号文件”，投资方向调节税依国家税法规定不能减免的，省级以下单位也没有减免税的权利。现在对傅克力所在的公司仅征收了43万元税款，他们还欠税155万多元，加上他们销售的不动产税款，傅克力尚偷逃税达800多万元，政府已尽了最大优惠，甚至违反政策、越权为他减免了一些税费，但他还是不满意。
在南岳区政府会议室里，南岳区委、政府、国土、工商、安监、纪委、监察、法院等部门的领导虽然早已不是当事人，还是非常认真而诚恳地向记者算起了为傅克力公司减免的各种税费的数额和比例。劳动部门应征收35万元劳保基金，而实际征收10.8万元；水电站应收取水电增容费、线路改造费36万多元，实际只征收23万多元；国土局收取购地土地利息、征地管理费、耕地占用税21万元，城建开发区收取基础设施建设费、道路费34万元，实际上也作了一定程度的优惠；另外，在规划管理费、审图费、质监费等方面的规费的收取上也作了较大程度的减免。
区领导说，如果政府错了，该赔的哪怕发不出工资也要赔，但事实并不是傅先生说的那样。区里认为在南岳至今没有哪一位投资商享受了有他这么优惠的政策。傅先生为这个项目前后与区工商局签了７个合同，被局职工称为“南京条约”，区法院已经判傅先生欠工商局２００多万，还没有执行。据了解，管理混乱、家族个别成员吃里扒外也是项目陷入困境的重要原因。“真正吃亏的是南岳人民，这么好的地这么便宜给他，还来破坏南岳形象，太无能了，太让人民失望了！”——一位区政府官员说。
而傅克力则更是大喊冤枉：“我为南岳做了这么大贡献，整个市场只有我投入了大几百万，现在不仅血本无归，他们还说我倒欠税费上千万，笑话！天下有这样的优惠政策吗？”他认为，这些规费按“43号文件”都应该减免的，但南岳区各部门不但不减免，反而还多收。特别严重的是，依合同规定的，已有偿划归傅克力所在公司名下的10.75亩土地，也被南岳区国土局开发评估事务所拍卖了，而这个评估事务所根本不具备拍卖土地的资格，所拍卖的506.89万元，除205万元用于还债外，其余300万元不知去向。
省长市长纷纷批示　政府、客商全盘皆输
1996年，傅克力与南岳工商分局及有关部门协商不成，开始走上漫漫上访路。湖南省省长、主管副省长、省政府副秘书长、衡阳市委书记、市长、常务副市长等大大小小的官员和湖南省优化办和衡阳市优化办等部门先后派人调查和作出批示，要求有关部门和南岳区政府依法依规解决。十多年以来，南岳区政府主要领导已换了五届，原来的老区长早已千古，但公文旅行至今未能停止。
2002年，衡阳市优化经济环境办公室组织专门班子进行了调查，并出具了一份长达14页的调查报告。报告认为，南岳区工商分局不履行《联营合同》所规定的义务，是造成南岳小商品批发市场不能正常开业和造成巨额经济损失和各种纠纷的主要原因，因而，调查报告建议南岳区各部门应退回“43号文件”所规定的减免税费147.3万元；南岳区国土局拍卖的傅克力所在公司所有的10.75亩土地无效；南岳区工商分局应承担违约责任并支付投资总额15%的违约金；南岳区法院应对违法评估、变卖宏科达公司房产执行案件，依法、客观、公正进行评估，重新执行或者由衡阳市中级人民法院提执，对宏科达公司所有执行案件的执行款重新核实，建立明细帐目，如存在多支付的执行款应负责执行回转退还给宏科达公司；南岳区小商品批发市场剩余房产应属于宏科达公司所有，其资产收益属于宏科达公司所有，应进一步做好资产清算工作。衡阳市市长和常务副市长先后在这个报告上批示，同意并要求南岳区政府依法依规处理。湖南省优化经济环境整顿和规范经济秩序联席会议办公室也去函衡阳市，要求“妥善处理”。
衡阳市中级人民法院也认为，南岳区法院在执行宏科达公司公司的10多个案件中，未经合法评估，未委托中介机构拍卖，而由法院自己组织拍卖，中院去函要求其暂停可南岳法院仍以变卖的方式将房产予以处理。
但是，南岳区政府、税务、工商、国土等部门都认为，这个调查报告是不客观公正的，无法执行。因为“43号文件”是区政府下达的文件，而税务、国土等部门要服从国家有关的法律和政策，无法执行“43号文件”。衡阳市优化办原主任凌均祥则认为，这个调查报告是经过政府四大部门组成的调查组调查后写成的，是经衡阳市政府主要领导认可的，也与南岳区委、政府主要领导交换过意见，是客观公正的。
傅克力认为，南岳小商品批发市场除自己以外，没有任何部门和个人投过资，现在价值几千万元，自己所在公司和个人没有得到任何收益，还欠南岳区各部门的1000多万元的税费，按照常理能说得过去吗？
南岳区一位政府官员对记者说，南岳区委、区政府本来想通过这个小商品批发市场，带来巨大的经济效益，增加税收和就业，提高政府形象，但是，由于傅克力所在公司与南岳区政府各部门矛盾不断，推迟开业，已变卖给一些个体户的门面无法办理有关证件，傅克力到处上访，各类调查连续不断，政府及政府各部门疲于应付，浪费了大量人力、物力和财力，其经济效益和社会效益大打结扣。
“没有一个赢家！”南岳区这位政府官员说：“可怕的是，这种用红头文件招商的方法还在一些政府的招商会上大行其道，一些政府领导在招商会上拍胸脯承诺‘只要来某地、一切好商量'、会后拍屁股承诺忘记了、出了麻烦拍大腿无可奈何的‘三拍'招商游戏还在继续上演。”
短评：招商引资要依法依规进行
“只要来某地，一切好商量”、“今日借你一桶水，明天还你一桶油”，这是一些中西部地区在沿海地区招商引资活动中经常出现的标语口号。一些地方政府的主要领导为了吸引外地投资者，往往忘记了自己的权限和国家有关法律和政策的规定，乱承诺、乱表态，能减免的税费承诺减免一切，不能减免的也大包大揽承诺减免，将自己招商的热情和政绩需求冲动，融入严肃、严谨、理性的经济活动之中。当招商引资活动进入实际操作而出现问题时，当一切矛盾处于公开和白热化时，地方政府的调控能力弱之又弱，往往使地方政府陷入难堪的境地，最后为之付出代价的不仅仅是政府的人力、物力和财力，政府的诚信、政府的形象都大大受损，其财务成本也高，其机会成本也大。
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法治化的现代政府应该是“职能分明，各司其职”，政府在投资促进中不能错位，不能越俎代庖。进行宏观调控、维护市场规则、组织公共服务、实现社会保障，应该成为比招商更重要的考核评价指标。
政府招商引资要依法依规进行，切忌盲目冲动。由于地方政府及政府各部门，每年都有招商引资硬性指标，一些政府官员，为了完成这些所谓的招商引资硬性指标，往往忘记了国家有关的法律和政策规定，外商提出的一切要求都不加考虑地答应，盲目和冲动代理了理性的经济活动。南岳区政府出台的“43号文件”提出减免投资方向调节税，岂知这种税目的减免，要中央政府部门才能有权减免的，南岳区政府却以红头文件的形式明确减免了，政府的无知和盲目可见一斑。（作者：刘文杰　张勇）
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