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【报告全文】袁和庚在中国***高安市第六次代表大会上的工作报告
　　唱响高安品牌& 建设品牌高安　为率先实现全面小康而努力奋斗
　　——在中国***高安市第六次代表大会上的工作报告
　　袁和 庚
　　各位代表、同志们：
　　现在，我代表***高安市第五届委员会，向大会作工作报告，请予审议。
　　一、过去五年工作的简要回顾
　　市第五次党代会召开以来，市委始终与以习***同志为总书记的党中央保持高度一致，在江西省委、宜春市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，众志成城，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划目标和市第五次党代会确定的各项任务，在高安改革发展史上留下了精彩一笔，为“十三五”良好开局奠定了坚实的基础。
　　——五年来，我们致力做强县域经济，综合实力稳步提升。主要经济指标保持两位数增长，全市地区生产总值由112.45亿元增加到190.2亿元，年均增长11.09%。财政收入由11.16亿元增长到35.02亿元，年均增长25.68%。其中地方收入由7亿元提高到26.3亿元，年均增长30.31%，税收占财政收入的比重达86.2%。全社会固定资产投资完成191亿元，年均增长19%。三产比重由21.4：49：29.6调整为17.8：50.8：31.4。2013年、2015年荣获全省科学发展综合考评先进。在中国社科院发布的《中国县域经济发展报告(2015)》中，高安在全国县域经济竞争力排名130位、县域经济发展潜力排名79位，均列江西省第二位。
　　——五年来，我们致力转变发展方式，产业结构更加优化。建陶基地获批全国知名品牌创建示范区、国家新型工业化产业示范基地，建陶产业成功列入全省60个重点产业集群和20个工业示范集群，产能达8.5亿平方米，跃居全国陶瓷主产区第三位。工业园区获批省级绿色光源产业基地、绿色光源高新技术产业化基地，光电产业现有企业31家，列入全省60个重点产业集群。高安成为省级现代农业示范区，粮食生产“十二连丰”，连续八年荣获“全国粮食生产先进县市”，现有农业产业化龙头企业40家，其中国家级1家、省级12家。高安被认定为省级现代服务业集聚区，汽运产业现有企业885家，其中4A级物流企业15家，居全国县级之首。2015年，服务业增加值达到60亿元，旅游总收入15.5亿元。华林寨上游湖景区、元青花博物馆获批国家3A级景区、华林山景区获批省4A级乡村旅游点，贾家古村获评“中国乡村旅游模范村”。
　　——五年来，我们致力推进改革开放，内生动力不断增强。全市五年跑项争资共争取项目504个，到位资金30.94亿元。引进亿元以上项目121个，实际利用省外资金169.7亿元。中汽零、中节能成功落户，央企引进取得重大突破。天孚光电母公司在创业板上市，益家食品、奥其斯在“新三板”挂牌。拥有中国驰名商标13件，列全省县市区第一。在全省率先推行差异化分类考核制度，鼓励乡镇扬优展势谋发展，荣获“中国政府创新管理优秀实践奖”。在全省率先创建涉审“中介超市”，为企业和群众节约中介服务费用493.79万元，经验做法报送中央改革办。在宜春市首创由市财政出资6000万元成立续贷帮扶资金，为84家企业解决“过桥资金”6.86亿元，节约融资成本1500多万元。
　　——五年来，我们致力统筹协调发展，城乡格局根本改变。沪昆高铁、昌栗高速正式通车，高安迎来高铁高速时代。瑞阳新区“三横六纵”交通路网建成通车，瑞阳学校、两宫两馆、连锦河瑞阳湖等公共设施投入使用，高新技术产业园完成规划，一座现代化产业新城初具雏形。城市建成区面积由21.7平方公里拓展到30.94平方公里，城镇人口由34.66万增加到37.34万。投入资金10亿元，建成东环路桥、西环路桥两大历史性工程，城区交通格局彻底改变。全面推进7个示范(重点镇)镇村联动建设，八景镇、石脑镇、华林山镇成为“国字号”乡镇，田南镇评为江西省魅力乡镇，大城“田园城市”列入省级新型城镇化试点。完成140个新农村建设示范点、9个中心村和14个和谐小康家园示范点建设，石脑镇梅江旧村改造经验在全省推广。2015年，高安被列为江西省首个全国城乡统筹工作联系点。
　　——五年来，我们致力发展社会事业，人民生活大幅改善。累计投入民生资金125.28亿元，民生支出占财政总支出的77.6%。科技、教育、文化、卫生、广播电视等各项事业协调发展。“华林造纸作坊遗址”、“贾氏宗祠”荣获第七批全国重点文物保护单位。高安采茶戏列入国家级非物质文化遗产保护名录。义务教育均衡发展评估通过国家认定，历年高考600分以上人数和一本、二本上线人数、上线率，均居宜春县市区之首。棚户区改造11064户，农村危房改造4564户，建设各类保障性住房9390套，面积47.39万平方米。城乡居民养老实现全覆盖，城乡低保对象保障标准分别达到每月430元和220元。市财政每年投入2000万元，实行城乡客运一体化，解决了群众出行难问题。投入资金2.08亿元，开展农村人居环境整治，拆除禁养区猪场2003个，面积88.9万平方米，改善了农村生产生活条件。投资4000万元，建成全省一流的生物资源科学处理中心，保证了病死动物无害化处理。总投资5.6亿元的“西水东调”工程一期工程建成通水，让群众喝上了上游湖的“优质水”。信访维稳工作不断加强，社会治安不断好转，“六五”普法顺利完成，安全监管力度加大，环境资源保护工作进一步加强，社会满意度、公众安全感和群众幸福感不断提升。
　　——五年来，我们致力加强党的建设，干部作风明显好转。发展党员“双推”工作机制，写进中办《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》。“月月工作大比拼，人人争当好干部”常态化管理，“当一回村(居)干部，站一次服务窗口”活动，均得到省委主要领导充分肯定。新建或改造村级活动场所188个，按标准落实城市全部社区办公场所21个，解决了群众办事难的问题，增强了基层党组织的凝聚力。推行《村级组织标准化管理二十条》，扎紧了“小微权力”笼子，规范了基层干部行为。在全市党员中实行“正负积分制”管理，调动了党员干事创业、争先创优的积极性。评出五星级组织74个，建设服务型基层党组织示范点45个，整顿软弱涣散党组织34个，强化了基层党组织的堡垒作用。
　　与此同时，我们全面加强民主政治建设，人大、政协依法履职的能力和水平不断提高，工青妇和科协、残联等群团组织的作用有效增强，侨办、民族宗教工作不断拓展，民主党派、工商联和无党派人士作用充分发挥，爱国统一战线不断巩固和发展。认真贯彻落实党管武装原则，国防动员和民兵预备役建设进一步加强。
　　过去的五年，是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。成绩的取得，是上级党委政府正确领导，历届班子打下坚实基础和全市上下共同拼搏的结果。在此，我谨代表***高安市第五届委员会，向全市广大党员、干部、老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持高安发展的社会各届人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　历尽铅华成此景，人间万事出艰辛。回顾五年来的工作实践，我们主要有五点深刻的体会：
　　一是必须坚持解放思想，抢抓机遇。五年来，我们策应南昌西扩、省委省政府西迁和高铁、高速带来的重大机遇，启动了高新技术产业园规划建设，引进100亿元的大城“一城一谷”项目。我们抓住国家新型城镇化建设的重大机遇，突破全国百强县的限制，获得国家发改委核准发行城投债券15亿元。突破新型城镇化建设试点县的限制，争得农发行29亿元新型城镇化融资项目。实践证明，只有解放思想，抢抓机遇，我们才能开创新局面，取得新业绩。
　　二是必须坚持实干为先，攻坚克难。在瑞阳新区建设的主战场，我们面对气候、环境、政策、舆论等重重考验，迎着困难上，顶着压力干，用不到一年的时间，征地2万多亩，拆迁自然村15个，集中迁坟3000多组，创造了“零强拆、零上访、零事故”的骄人业绩，确保了新区建设平稳有序推进。在服务重大项目建设的过程中，我们按照“项目化、时间表、责任人”的要求，不等不拖不推责，主动作为敢担当，为中汽零、中节能、江西巴夫洛等项目成功落地，提供了坚强保障。实践证明，只要我们实干为先、攻坚克难，就能干一事成一事，积小胜为大胜，赢得发展的“加速度”。
　　三是必须坚持以人为本，让利于民。五年来，我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享。围绕群众反映的行路难、上学难、看病难等问题，实施320国道、新临线、黄付线、高胡公路等道路大中修工程，新建、改造乡村公路950.6公里。完成市人民医院和中医院门诊综合大楼、六小、七小、瑞阳学校、高安二中异地新建等民生工程。针对瑞阳新区建设过程中群众关心关注的问题，出台六条优惠政策。实践证明，只要我们以人为本，让利于民，就能获得人民群众的信任和支持。
　　四是必须坚持上下一心，众志成城。五年来，面对经济社会发展中急难险重的任务，无论是市四套班子的同志，还是部门和镇村组的干部，都能做到思想上同心、言论上同声、行动上同步。比如，在筠西棚户区改造和巴夫洛项目推进过程中，尽管情况复杂、工作艰难，但是各级干部群策群力，齐心协力、勇于担当、敢于负责。筠西棚户区改造项目仅用两个月的时间，全面完成22万多平方米的拆迁任务，创造了城市棚户区改造的“高安速度”；巴夫洛项目仅用三个月的时间，顺利流转土地2.3万亩、征迁12个自然村437户农户、迁坟8000多组。实践证明，只要我们上下一心，众志成城，就没有战胜不了的困难，就一定能战无不胜、攻无不克，夺取一个又一个新胜利。
　　五是必须坚持从严治党，压实责任。五年来，我们以加强党的执政能力建设和作风建设为重点，先后开展“提升精气神、奋力促赶超”和“谋发展、比实干、争先进、促赶超”等主题教育活动。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，在宜春市率先出台《关于建立抓早抓小机制落实把纪律挺在前面要求的意见》，开展“红包”和“违规插手干预工程项目”专项治理，集中整治和查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，增强了党员干部的行为自觉，营造了风清气正的政治生态。实践证明，只要我们始终把抓好党建作为最大的政绩，从严治党，压实责任，就能够成功应对任何困难和挑战。
　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少的薄弱环节，前进的道路上还有不少的困难。比如，经济总量不够大，经济实力不够强，尤其是人均水平偏低，欠发达的情况没有根本改变；公共服务资源不均等，城乡发展不平衡，尤其是城市服务业水平低，群众的认同感、归宿感、幸福感还不是很强；环境不够优化，生态保护和安全生产意识不强，群众法治意识、文明素养水平较低，维护社会稳定的任务仍然比较艰巨；干部爱岗敬业、履职尽责的精神还有欠缺，组织、思想、作风、廉政建设还任重道远。我们一定要高度重视这些问题，在今后的工作中采取有力措施，不断加以解决。
　　二、未来五年的指导思想和奋斗目标
　　今后五年，是发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期和重要的战略机遇期，发展机遇千载难逢。从宏观形势看，经济发展长期向好的基本面没有变，新兴增长动力正在形成。从微观形势看，省政府西迁产生的辐射效应，高速高铁提升的区位优势，新区建设拉开的城市框架，重大项目蓄积的发展后劲，都是高安的重要机遇。特别是我市广大干部群众加快发展的愿望越来越强，赶超发展的信心越来越足，干事创业的激情越来越高，这股强大的内生动力，必将推动高安扬帆远航，破浪前行！
　　当然，有机遇也就有挑战。放眼全国，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期；环顾周边，县域经济发展大比拼，竞争更加激烈，前面的标兵遥遥领先，后面的追兵咄咄逼人；审视自我，虽然我们的发展速度较快，但是潜在的优势还没有转化成现实的胜势，赶超发展压力巨大。为此，我们必须进一步增强忧患意识、进取意识，坚持发展为大、发展为重、发展为先，始终以“保一争二两位数”的增长速度，做大经济总量，做优经济质量，奋力把高安发展推上新阶段。
　　各位代表！我们脚下的这片土地，物华天宝，人杰地灵，两千多年丰厚的历史文化凝聚出“高安”二字。在“高安”二字的昭示下，我们创造了辉煌的历史，成就了今天的业绩；我们更要按照“高安”固有的内涵，创造出更加灿烂美好的明天！高安最能体现特点和历史。北高南低、似高而安的自然山水禀赋，高声远扬的采茶戏、元青花，才高行洁的历史名人。高安最能反映现实的需要。高学历、高收入、高就业、高质量的生活，工作安全、生活安全、出行安全。高安最能展示自身形象。“高速发达、安驰天下”的汽运大市，“高端环保、安康万家”的建筑陶瓷，“高才辈出、安世济民”的教育大市，“高度安全、富硒有机”的农产品，“高兴而来、平安而归”的旅游产业，“高雅文明、安居乐业”的宜居城市。高安最能阐明执政理念。把“高”作为目标，把“安”作为底线，确保群众高度满意、安康幸福，干部高调做事、安全从政。高安最能彰显核心价值观。比如，富强意味着经济要高速发展，和谐意味着社会要安全稳定。高安最能规范文明行为。做人要志向高远、品行高洁、情趣高雅，要安居乐业、安分守己、安富恤贫。可以说，无论是用在地名上，还是用在做人做事上，高安都具有重要的品牌价值、品牌意义。在未来的征程上，我们要把“高安就是品牌”，作为全市上下的精神座标，凝聚发展的强大合力。
　　今后五年，全市工作总的指导思想是：深入贯彻党的***、十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握中央“四个全面”战略布局，严格遵循创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念，认真落实习***总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,坚定不移推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，唱响高安品牌，建设品牌高安，率先全面小康，冲刺全省十强。
　　今后五年经济和社会发展的主要奋斗目标是：全市生产总值年均增长10.6%，达到315亿元；财政总收入年均增长11.5%，达到60亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，达到477亿元；社会消费品零售总额年均增长19%，达到157亿元；服务业增加值年均增长20%，达到148亿元；外贸出口年均增长10%，利用外资年均增长10%；城镇居民人均可支配收入年均增10%，农民人均纯收入年均增长11%；三大产业结构比例调整为9：52：39；城镇职工登记失业率控制在4%；全市人均公共财政收入达4891元；城镇化率达到60%；森林覆盖率达到38%；城镇生活污水集中处理率达90%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%。上述目标是本着实事求是的原则确定的。在实际工作中，我们要本着对党负责、对人民负责、对历史负责的事业心和责任感，坚持能高则高、能快则快，做到奋力拼搏、勇往直前，决不能悲观失望，决不能安于现状，决不能患得患失。
　　今后五年，全市工作主线和工作重点是实施“五个一”工程：
　　高举一面旗帜：唱响高安品牌建设品牌高安
　　实现一个目标：率先全面小康冲刺全省十强
　　坚持一大战略：唱响品牌，搭建平台，优化环境，做实民生
　　守住一条底线：安全稳定生态环保
　　强化一项保障：加强党的建设
　　三、加快发展的战略举措
　　实现上述奋斗目标，必须突出重点，狠抓关键，全力推进，攻坚突破。
　　(一)唱响品牌，以品牌引领方向、激发动能，增强发展竞争力
　　品牌就是形象，品牌就是价值，品牌就是竞争力。要通过唱响品牌，让“高安就是品牌”深入人心，广为人知。
　　——唱响产业品牌。坚持“环保优先、品牌引领、转型升级、科学发展”理念，通过创建驰名商标和举办陶博会，打响产品品牌和产区品牌，扩大“高品高质、高安陶瓷”的知名度和影响力，打造千亿建陶产业。立足高端化、集约化、特色化，以掌握核心技术为关键，通过招大引强、延伸链条、完善配套，打造百亿绿色光源产业。整合现有物流要素资源，引进和培育一批有竞争力、带动力的物流企业集团，打造税收突破十亿元的汽运物流产业。立足产业基础和资源禀赋，培育壮大锂电新能源、机械制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，推动产业结构升级，促进发展动能转换。坚持区域化布局、规模化种养、标准化生产、品牌化销售、产业化经营，加快发展现代农业，重点围绕粮食、肉牛、油茶、蔬菜等特色农产品，开展“三品一标”认证和品牌建设，着力打响“高度安全、富硒有机”的农产品品牌。加强资源整合和策划营销，集中打造“一山一湖一园一谷一村一馆”，做大做强旅游和文化产业，让更多的农房变客房、山区变景区、田园变公园。加快发展信息服务业、商务服务业，稳步发展金融保险和房地产业。
　　——唱响城市品牌。按照“建设新城区、优化老城区”的思路，坚持精致有序，提升城市建设水平。重点推进瑞阳新区建设，加快铜鼓岭公园、城市综合体、瑞阳湖广场、金融一条街、地下综合管廊、高铁站站前广场综合体等基础设施建设，构建循环畅通的城市道路网络。围绕以产兴城、以城带产，推动瑞阳新区与高新技术产业园两城互动，实现产城融合，提升城市支撑能力。实施“一江两岸”工程，启动七一四路、胜利路棚户区改造，将筠西、碧落山、瑞州公园一带打造成看得见山、望得见水、记得住乡愁的城市休闲景观走廊。围绕争创省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市，加强城市管理，重点整治环境卫生、乱停乱放、乱搭乱建、交通拥堵等问题，新建一批立体停车场、城市小游园。完善城市功能，发展高新产业、专业市场、金融保险、商务会展、总部经济等生产***务业，积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、养老护理等新兴服务业。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，建设一批高品质星级酒店、城市商业综合体，让城市更有活力、更具竞争力。按照节能城市、海绵城市、智慧城市的标准，推进新型城镇化建设。创新城市管理体制，理顺职能划分，推进城市管理重心向街道和社区下移。
　　——唱响人文品牌。充分挖掘高安历史文化资源、民俗资源、非遗资源，以及教育、书法、元青花、采茶戏、上游湖、贾家古村等独具特色的元素内涵，策划包装一批叫得响的高安名片，让更多的人认识高安、了解高安、记住高安。创作一批既有时代气息，又有地方特色的文艺精品，开展多渠道、多形式、多层次的文化交流，用活用好传统媒体和新兴媒体，让更多的人关注高安、支持高安。围绕塑造“开明开放、诚实守信、包容大气、敢闯敢干”的高安人形象，以先进人物为典型，以“最美高安人”、“感动高安年度人物”等评选活动为抓手，大力开展社会主义核心价值观教育、文明行为养成教育，增强广大干部群众的思想认同、情感认同和价值认同，让“做高安品牌事、成品牌高安人”成为一种责任、一种荣誉、一种时尚。
　　(二)搭建平台，以平台集聚资源、提升效益，增强发展承载力
　　平台能够让人才体现最大价值，让资金发挥最大效益，让产业获得最大空间，让政策释放最大能量。
　　——搭建园区平台。依托新世纪工业园、建陶基地、大城昌西文化产业园、货运产业基地等市级园区和乡镇工业小区，搭建产业承载平台，促成产业集群发展、链式发展。充分挖掘沪昆高铁、昌栗高速两大经济动脉带来的交通优势，依托高铁站和昌栗高速祥符、城区、杨圩三个出口，建设高新技术产业区、绿色光源聚集区、货运物流商贸区、农业观光示范区，拓展新空间，培育新动能。
　　——搭建融资平台。对全市的国有资产全面清理、分类评估、整合资源，打造多种渠道的投融资平台，提升政府及园区的融资能力。充分发挥高安民间资金实力雄厚的优势，创新公共服务项目投融资模式，引导社会资本采用PPP等模式投入到水利、交通、旅游、教育等方面，破解政府资金投入不足的难题。
　　——搭建服务平台。启动行政服务中心大楼建设，为群众提供方便、快捷、高效、透明的一站式服务。完善建筑陶瓷国检中心、铁路专用线、口岸作业区、陶瓷会展中心等服务平台建设，助推陶瓷产业转型升级。依托北京大学宽禁带研究中心高安分院和光电企业工程技术中心，打造光电产业技术服务平台，提升光电产业集群竞争力。依托货运物流产业基地，打造物流公共信息平台，实现高安由汽运大市向物流强市转变。优化公共综合检验检测中心职能，提升检验检测服务效能，增强行业话语权。
　　——搭建创业平台。从硬件投入、软件建设等方面下功夫，积极搭建各种创新创业服务平台。实施招才引智工程，健全人才培养激励机制，鼓励企业引进一批科技领军人物。实施人才回归工程，在高新技术产业园规划建设返乡人才创业基地，吸引有创业意愿、能力和智力支持的高安在外各类人才回乡投资创业。鼓励劳动者自主创业，统筹安排支持小微企业创业创新的资金，强化信贷和担保贷款扶持。
　　(三)优化环境，以环境塑造形象、厚植优势，增强发展吸引力
　　环境就是生产力，环境就是吸引力。没有好环境，再多的优势也会丧失，再好的机遇也会错过。
　　——优化法治环境。全面启动“七五”普法，加快依法治市进程，推进法治高安建设。运用法治思维推进社会管理，提高群众的法治观念和法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。重点聚焦“信访不信法”、“逢事必闹”、阻碍发展的人和事，持之以恒开展专项整治。完善立体化社会治安防控体系，整治突出治安问题，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等各类犯罪，提升公众安全感。
　　——优化政务环境。加快效能型政府建设，按照能简则简、能放则放、放活不放任、放权不放责的原则，不断简化事项、优化流程、提高效能。加大政务公开力度，提升政府服务的便利化、透明化水平。开展治庸提能、治懒正气、治散聚力、治拖增效行动，狠刹庸懒散拖、“小鬼难缠”不正之风。营造亲商、安商、稳商氛围，落实“说话算数、办事认真、服务到位”要求，履行职责不推诿、履行承诺不失信、履行程序不拖延。
　　——优化社会环境。履行好维护安全稳定的“第一责任”，牢牢守住安全稳定这条底线。完善社会矛盾纠纷信访调处机制，强化重大事项社会稳定风险评估，有效预防和妥善处理人民内部矛盾。完善公共安全管理机制，全面提升预防和处置突发公共事件能力。严格落实安全生产责任，深化重点领域整治，坚决遏制重特大安全事故。创新社会管理模式，充分发挥社区居委会服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定职能。推进诚信高安建设，在行政管理、市场交易及社会监督等领域实施守信激励和失信惩戒制度，让“守信者一路畅行、失信者寸步难行”。
　　——优化生态环境。实行最严格的环境保护制度，牢固树立绿色发展理念，守住生态环保红线。深入推进生态文明先行示范区建设，大力发展循环经济，严把招商引资准入关，严控高污染、高能耗行业发展。严格实行“河长制”和重点区域封山育林，健全生态资源有偿使用制度。深化生态环境治理，全面推进“净空、净水、净土”行动，加大工业废水废气、道路扬尘、畜禽养殖污染整治力度，深入推进依法治超、科学治超，推动城市规划区内陶瓷企业搬迁或转产。加大环境执法检查力度，推动环保守法成为常态，切实改善生态环境质量。
　　各位代表！在优化发展环境上，我们将始终保持坚定的立场，鲜明的态度。对影响、破坏环境的人和事，毫不客气、毫不手软、毫不留情予以坚决打击。是领导干部的，就让他丢“帽子”；是公职人员的，就让他挪“位子”；凡丧失公德的，就让他没“面子”；凡吃拿卡要的，就让他断“路子”；凡造成损失的，就让他赔“票子”；凡触犯法律的，就让他进“号子”。
　　(四)做实民生，以民生汇聚民心、筑牢根基，增强发展凝聚力
　　民生是最大的政治，为民是最好的作风。通过做实民生，让人民群众有更多的获得感和幸福感，汇聚推动品牌高安建设的强大正能量。
　　——统筹推进民生事业。持续加大民生投入，着力提升基本公共服务优质化和均等化水平。大力提高教育供给，新建4所城区公办幼儿园和2所九年一贯制中小学。实施义务教育标准化和高中教育特色化建设工程，进一步巩固教育大市地位。启动采茶戏文化艺术中心建设，高标准打造图书馆，推进村、社区文化活动中心建设，满足人民群众精神文化生活需求。优化城乡客运一体化运行模式，完善城市公共交通体系，解决群众乘车难、乘车乱问题。推进昌铜至昌樟地方加密高速、320国道改线、上游湖环湖公路、上游湖至华林山上的旅游公路等工程建设，提升重点道路、村组公路建设管护水平。强化市场质量和价格监管，保障食品药品安全，确保物价保持平稳。积极做好“二孩”政策实施工作，保持人口规模和性别比例相对稳定。加强国防教育，提高双拥水平，促进社会各项事业齐头并进。
　　——切实加强社会保障。完善基本养老保险体系，实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老制度平等、公共管理资源共享。完善城乡统一的基本医疗保险制度，全面实施城乡居民“大病保险”，有效缓解因病致贫、因病返贫问题。完善就业创业服务体系，扩大就业规模，做好高校毕业生、就业困难群体的就业服务。构建和谐公平的就业环境，依法整治拖欠职工工资行为，维护职工和企业的合法权益。完善社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等弱势群体社会救助事业。统筹推进城区土地供应、棚户区改造和保障性住房建设，建立市场配置与政府保障相结合、租赁与购买并举的住房保障体系，着力解决城镇居民住房难问题。
　　——高度重视群众健康。牢固树立人民生命健康高于一切的理念，把人民健康放在优先发展的战略位置。优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向社区、向农村流动，打造“15分钟医疗服务圈”。启动瑞阳新区康复医院、第三人民医院、妇幼保健院异地新建工程，加快乡镇卫生院新建或改造。整合全市急诊资源，探索建立统一的区域性急救中心，提升应急急救能力。扎实推进体育健身工程，广泛开展全民健身活动。完善城乡体育设施建设，新建瑞阳新区体育中心、高安中学体育馆、乡镇全民健身中心，利用城区规划绿地建设开放型体育场馆、健身步道、运动游园，打造城区“10分钟健身圈”。
　　——大力开展扶贫攻坚。围绕干部立业建功、扶贫到户建档“小康双建”目标，因户制宜，因人施策，推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接，“一户一策”实施产业扶贫、雨露计划、金融扶贫、安居工程等扶贫工程，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、扶贫搬迁、基础设施和金融服务“到户上门”，确保17666名贫困群众同步小康不掉队。
　　四、全面加强党的建设，为建设品牌高安提供坚强保障
　　实现目标，夺取胜利，关键在党，关键在人。必须始终把加强党的建设摆在第一位，坚持党要管党、从严治党，以奋发向上的精神状态，务实担当的工作作风，凝聚干事创业的正能量。
　　一要切实加强理想信念和思想政治建设。不断完善党委(党组)理论中心组学习制度和领导干部“讲党课”制度，筑牢理论功底，深悟方针政策，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入开展“两学一做”学习教育，引导各级党员领导干部讲党性、重品行、作表率，明底线、知敬畏、守规矩，以实际行动彰显合格党员的人格力量。深入开展“唱响高安品牌，建设品牌高安”主题教育实践活动，让广大党员干部情有所归、干有所向、行有规范、肩有责任，始终与市委、市政府同心同德，同向同行。
　　二要切实加强干部人才队伍建设。坚持党管人才，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，形***尽其才、人尽其用的良好局面。坚持党管干部原则，树立“以实干论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向，加强对干部工作落实的考核监督，形成促进工作落实的倒逼机制，用目标倒逼进度、实践倒逼成效、督查倒逼落实。营造良好的从政环境，按照“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的要求，注重在改革发展的前沿阵地、项目建设的一线战场、急难险重的关键时刻、服务群众的日常表现，考察和识别干部。探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的容错机制，让干部放手放胆干事创业，不让干事者受委屈、背包袱。市委在此明确表态：崇尚并倡导真心愿干、公心敢干、用心实干，为担当者担当，让敢为者有为。
　　三要切实加强基层服务型党组织建设。坚持基层党组织政治功能和服务功能相统一，严格落实党委(党组)抓党建工作责任，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。从严从实开展基层党建述职评议工作，通过亮成绩清单、晒问题清单、列任务清单，强化各级党组织动真碰硬抓党建。切实抓好五星党组织的示范创建和软弱涣散党组织的整顿升级，不断提升基层党组织的凝聚力、执行力、战斗力，在全社会树立党员干部的品牌形象，让身边的老百姓说***好。积极探索党建工作与中心工作融合的路径，搭建党建+发展、党建+稳定、党建+法治、党建+服务质量、党建+互联网、党建+社区建设等平台，进一步增强党建工作的实效性，让党员干部在各个领域、各个行业、各个层面，都有发挥作用的空间、建功立业的机会、示范引领的舞台。
　　四要切实加强党风廉政建设和***败工作。保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必反。严格落实党风廉政建设“两个责任”，完善“一案双查”机制，让失责必问成为常态。严格落实中央八项规定精神，紧盯重要节庆节点和“酒局”、“牌局”、公款吃喝等多发易发问题，加强跟踪督查和通报曝光，严防“四风”反弹。切实开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，对“微腐败”严惩不贷，确保从严治党向基层延伸。突出抓早抓小、动辄则咎，积极建立经常性的提醒和批评制度，对干部中存在的苗头性、倾向性、一般性问题，早发现，早提醒，早纠正。
　　五要切实加强民主政治建设。支持人大依法履行法律监督职能，支持政府依法行政，支持政协开展民主监督。强化对工会、团委、妇联等群团组织的领导，充分发挥好群团组织的桥梁纽带作用，凝聚更广泛的发展合力，让全市经济社会发展的主战场成为群团广大干部职工实现工作目标的主阵地。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参加社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面。
　　各位代表，高飞远翔，方能登顶凌峰抒壮志；安居乐业，还须奋发图强谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习***同志为总书记的党中央周围，不忘初心，砥砺奋进，真抓实干，开拓进取，为率先实现小康、冲刺全省十强而努力奋斗！
　　中国***高安市第六次代表大会秘书处
2016年8月印发
编辑：梁剑锋
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