2014年党风廉政建设责任制和 惩防体系建设工作要点
2014年党风廉政建设责任制和 惩防体系建设工作要点
　　&2014年党风廉政建设责任制和　　惩防体系建设工作要点&　　各科室：&　　2014年，我局党风廉政建设责任制和惩防体系建设总体思路是：深入贯彻落实***和习***重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕发展改革大局，以改革创新为动力，着力完善***倡廉体制机制，切实解决党风廉政建设中的突出问题，不断提升惩防体系建设的构建质量，为全县发展改革事业的顺利推进提供坚强的政治保证。&　　一、围绕“阳光工程”建设深化年活动，进一步强化服务、提升效能&　　（一）全面深化党务、政务公开&　　抓好党内情况通报、党员民主评议等制度的落实，不断深化基层组织党务公开工作。进一步构建权力阳光运行机制，积极承接上级部门权力下放，全面梳理清理本部门行政许可、非行政许可等职能，简政放权，编制本部门权力清单，接受群众监督。落实重要事项公示制度，“三公”经费、人员提拔任用、奖励处分、领导述职以及其他重要事项等及时进行公开公示；深入推进办事公开，对重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。&　　（二）巩固深化重点领域公开工作&　　1、优化项目审批程序。完善审批流程，规范操作程序，发改涉及所有审批事项全部进驻行政服务中心，实行窗口统一受理，统一办理，缩短审批时限，不断提高服务质量与效益。探索模拟审批制，减少审批环节和审批前置条件，压缩审批时限，推进服务创优和审批提速。&　　2、完善制度保障，充分发挥项目集中审批、并联审批、审批代理和承诺预审等制度作用，简化审批程序；积极探索政府项目代建制、中介服务市场体系建设；编制公开《龙游县重点项目前期工作管理暂行办法》、《政府投资项目工程变更管理办法》等管理办法，完善项目建设管理制度。&　　3、着力提升公开质量和水平。各科室要按照全面、真实、具体的要求，从方便群众办事出发，对公开内容、形式、程序、时限等方面作出明确规定，切实规范决策、执行、监督等过程中的权力行使。要突出公开重点，根据每个事项的不同特点，重点公开社会关注的、涉及群众切身利益的关键环节和主要内容，切实保障群众的知情权。要注重公开时效，建立常态化工作机制，每月对公开内容进行梳理，做到经常性工作定期公开、阶段性工作及时公开、临时性工作随时公开、制度性工作长期公开、特殊事项根据需要实时公开，切实防止公开信息时效过期、内容陈旧等问题。要畅通群众投诉渠道，建立健全互动机制，及时回应、解决群众诉求。&　　二、围绕“大干项目 干大项目”，进一步加大督查力度、加强有效治理&　　1、加强对贯彻落实宏观调控、加快经济结构调整等重大决策部署的监督检查。重点对规划编制、项目安排、体制改革等工作落实进行监督检查，强化纪律保障和责任追究，切实解决影响经济发展的突出问题。&　　2、加强对政府投资项目的监督检查。制订政府投资项目稽察年度工作计划，组织开展对项目的专项稽察、联合稽察和经常性稽察，研究解决项目稽察中存在的问题。&　　3、加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。不断完善项目信息的收集、发布、共享管理办法。积极探索工程建设领域的信用制度体系建设。&　　4、加强网上政务大厅和网上中介大厅建设。落实省委、省政府“三张清单一张网”建设工作，积极梳理部门权力清单，做到清单之外无权利；推动县中介平台创建，加强中介机构管理，完善县网上中介大厅运行管理。&　　三、围绕惩防体系建设扎实推进，进一步抓好改革、拓展领域&　　1、严格履行“一岗双责”。认真贯彻落实党风廉政建设责任制的相关规定，照“谁主管、谁负责”的原则，负责职责范围内***倡廉工作的直接领导责任，与各科室层层签订《党风廉政建设目标责任书》，责任细化量化，并落实到人，使每个人都有具体的责任、目标。&　　2、搞好惩防体系建设顶层设计。下发《龙游县发展和改革局建立健全惩治和预防腐败体系年工作要点》，从根本上、战略上对惩防体系建设的各方面、各层次、各要素进行统筹谋划。&　　3、加强***倡廉教育。结合群众路线教育实践活动，组织全体干部职工认真学习中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“八条禁令”和县委“二十条规定”，《之江新语》、《干在实处 走在前列》等5本必读书目，《面向未来的赶考》、《县委书记的榜样—焦裕禄》等文章，观看《焦裕禄》、《杨善州》等教育影片，参加主题征文活动，增强了宗旨意识、忧患意识和***倡廉意识，切实改进了党员干部的作风。&　　4、强化对领导干部的监督。认真落实“三重一大”民主决策、婚丧喜庆等个人重大事项报告和现金、有价证券、支付凭证上交管理等制度。严格执行领导干部民主生活会制度。认真做好领导干部勤廉档案系统更新，充分发挥系统实时监督、勤廉评价和问责问效作用。&　　5、加强机关事务管理。进一步规范公务接待，严禁用公款大吃大喝。完善工作岗位AB角制度、效能建设制度、固定资产管理制度等。认真落实公务用车配备使用规定，严禁领导干部驾驶公车和公车私用。&　　6、继续深化办公用房清理工作。根据全县统一安排，及时清理整改办公用房，确保顺利通过检查。&　　7、继续深化投资体制改革。进一步探索完善政府投资项目代建制、重大投资项目公示制。研究探索政府投资项目责任追究制、后评价制。&　　8、不断深化岗位风险防控机制建设。要查找细化岗位风险点，并建立健全相应的风险防控长效机制。&　　9、建立健全监督体系。自觉接受人大、政协监督，纪检监察部门监督，审计和新闻舆论监督，认真落实整改措施。畅通群众诉求渠道，充分发挥效能投诉***、投诉网站的作用，对群众的诉求做到件件有回应，事事有结果。&　　四、围绕纪检监察队伍自身建设，进一步提升能力素质、树立良好形象&　　1、坚决维护政治纪律。纪检监察干部一定要以更高标准、更严要求对照自己，严格执行党纪政纪和规章制度，努力争当维护政治纪律、维护群众利益、维护党和政府形象的模范。&　　2、加强理论业务学习。做到集中学习和个人自学、理论学习和业务培训相结合，既学习党纪法规、廉政制度，又结合系统实际，学习投资业务、行政执法、金融管理知识以及体制改革政策法规，不断提高纪检监察工作能力和水平。&　　3、提升纪检监察工作联系机制。通过召开会议、课题调研、学习考察等形式，加强发改系统的纪检监察工作联系协作。探索***倡廉建设与发改业务工作有机结合，纪检监察工作更加扎实有效开展。&　　***龙游县发展和改革局委员会&　　日&
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2015年惩防体系建设总结
2015年以来，中日友好环境保护中心(环境保护部环境发展中心&&以下简称中心)党委坚持以***理论、&三个代表&重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻中纪委十七届二、三、四次全会精神和全国环保系统党风廉政建设工作会议精神，在环保部党组和驻环保部纪检组的领导下，紧密联系中心特点，大力加强惩防体系建设，不断强化思想教育、建立健全制度、完善制度机制，实施有效监督，党风廉政建设和***败工作取得了新的成效，为中心科学健康发展提供了坚强的政治保证。
　　一、党委重视，责任明确，主要领导亲自抓
　　（一）坚持把惩防体系建设摆在党委工作的突出位置
　　惩防体系建设是加强党风廉政建设和***败工作的基础性、系统性工作，中心党委始终把它列入重要议事日程，认真抓紧抓好。2009年3月，中心领导班子进行了调整，新一届党委在原有工作的基础上，进一步加大了惩防体系建设的力度。一是认真学习《环保部党组深入贯彻落实〈实施纲要〉年工作规划实施办法》，研究制定了中心贯彻落实措施；二是及时传达学习全国环保系统党风廉政工作视频会议精神和环保部周部长在贯彻落实国务院第二次党风廉政会议大会上的重要讲话，进一步提高和统一党委&一班人&的思想认识；三是联系工作实际，制定《2009年党风廉政建设工作计划》，明确党风廉政建设和***败工作任务；四是将党中央、国务院、中纪委和部党组有关党风廉政建设的指示、文件作为党委中心组学习的重要内容，全年组织3次集体学习；五是各级主要领导认真履行第一责任人的职责。中心党委书记、主任唐丁丁同志，非常重视党风廉政建设，三月份到任以后主持召开的第一个会是中心党风廉政建设大会，并在会上作了重要讲话。中心党委和领导班子成员实行了责任制，明确各自的工作职责和具体要求，从而增强了&一班人&党风廉政建设和***败工作责任意识，形成了一把手负总责，副职领导各司其责的工作机制。
　　（二）明确职责，落实责任
　　根据中心《党风廉政责任制实施办法》，中心主任、党委书记为党风廉政建设第一责任人，负总责，中心领导对分管部门包干负责，部门和单位主要领导对本部门、本单位党风廉政建设负责的目标责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
　　按照环保部党风廉政领导小组的统一部署，2009年2月，中心原主任陈燕平同志与中心其他领导和各部门、各单位主要负责人签订了责任书。3月份中心主要领导进行了调整，为了使党风廉政责任制不因领导同志调整受到影响，唐丁丁主任又及时与他们补签了责任书，成为唐丁丁同志到任后签署的第一份文件，从而保证了党风廉政建设责任制的连续性。
　　二、强化教育，提高认识，打牢思想根基
　　为了切实加强中心惩防体系建设，中心党委坚持从思想教育入手，增强党员干部思想&免疫力&。一年来，我们按照上级的部署和中心党委的计划，在党员干部中深入开展党风廉政教育、理想信念教育、思想道德等教育，做到警钟长鸣。
　　（一）坚持党委中心组和党员学习制度
　　党委中心组坚持每月一次集中学习制度，各党支部每月开展一次党员干部学习活动。2009年组织了三次有关党风廉政方面的学习和教育。集中学习了党的十七届三中、四中全会精神和中纪委十七届二、三、四次全会精神以及***总书记的重要讲话，学习中央和环保部党组、驻部纪检组有关加强党风廉政建设的文件指示，学习周生贤部长在全国环保系统党风廉政建设视频会上的讲话，学习《中国***巡视工作条例（试行）等六个重要文件等。
　　（二）组织开展政治教育，增强党员干部理想信念。
　　一是召开建党八十八周年纪念大会，引导党员干部进一步坚定政治，进一步认清肩负的历史使命；二是组织召开国庆六十周年座谈会，引导党员干部畅谈祖国六十年的巨大变化，进一步增强民族自豪感；三是积极开展探索中国环保新道路的学习教育，组织党员干部系统学习周生贤部长的重要讲话，成立探索环保新道路研究小组，召开环保新道路理论研讨会，组织开展探索环保新道路调研活动，进一步激发党员干部献身中国环保事业的积极性；四是组织开展了&讲党性、重品行、做表率&教育活动，引导党员干部提高党性观念和道德观念，进一步增强当先锋做模范的责任感；五是组织观看廉政警示片，通过活生生的反面教材，引到党员干部算清&政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康&七笔帐，进一步提高敬廉崇俭的自觉性；六是组织开展了&讲党性、严纪律、抓作风&党风廉政教育月和向《新时期***员的楷模---王瑛同志》学习活动，引领党员干部学习先进人物的崇高精神，进一步提高党性觉悟和道德修养。
　　（三）开展形式多样的教育配合活动
　　为了提高党风廉政教育效果，中心结合自身实际，组织开展一系列配合活动。一是专题出了一期开展向新时期***员的楷模---王瑛同志学习活动板报；二是组织全体员工观看了电影《南京、南京》；三是开展了以&弘扬革命传统，激发国精神&为主题的专题党日活动；四是组织党员干部参观了&辉煌六十年&----建国六十周年成就展；五是重大节日前，中心党委专门发出通知，明确提出做好党风廉政建设的要求，防止发生问题；六是为了配合&小金库&专项整治，邀请国家审计署资源环保审计局原局长冯丽茹同志作专题报告，引导党员干部了解和掌握国家财经政策、制度的相关知识，进一步提高执行国家财经纪律的自觉性。
　　（四）开展文明创建，弘扬廉政文化
　　中心党委认真组织创建文明和谐单位活动，把党风廉政建设内容纳入文明创建活动之中，大力培育中心廉政文化建设氛围，陶冶党员干部思想情操。一是组织中心员工、家属参加&建国六十周年摄影展&；二是举行迎新年文艺演出和积极参加环保部国庆六十周年文艺演出活动；三是举办篮球、羽毛球比赛等活动；四是组织团员青年开展&共建绿色家园&植树活动。极大地提升了中心廉政文化建设品位，有效地配合了***倡廉教育活动的开展。
　　三、健全制度，构筑防线，加强源头防控
　　建立健全行之有效的规章制度，是加强惩防体系建设十分重要的环节。一年来，中心结合实际，先后制定了一系列相关制度规定：一是依照《环保部党组深入贯彻落实〈实施纲要〉年工作规划实施办法》，研究制定了中心《贯彻落实部党组〈建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划实施办法〉的措施》，积极探索适合中心特点的***倡廉的新方法、新路子；二是中心研究制定了《政府采购管理办法（试行）》，规范中心各项采购招标活动；三是制定《规范领导干部请假报告制度》，加强对党员干部的管理；四是提出了《工作人员在公务活动中收受礼品登记处理暂行规定》和《公务用车管理办法》，防止在公务活动中发生问题；五是制定了《中日中心纪委履行监督职责实施办法（试行）》，明确了中心纪委在监督工作中的责任和作用。这些制度的有效实施，进一步完善了廉政制度建设，加强源头控制。
　　四、完善机制，提高能力，加强廉政监督
　　（一）注重队伍建设，努力提高水平
　　1、搞好学习培训。中心纪委近年来，组织纪委委员和支部纪检委员采取以会代训的方式，进行集中培训。并购置了学习资料，帮助大家增强政治责任感，提高监督能力水平。
　　2、注重实践锻炼。中心纪委委员通过参加员工招聘、政府采购、工程和设备招标等重大活动的全程监督工作，在实际工作中锻炼履行职责的能力。
　　（二）健全机制，加强监督
　　1、严格报告制度。依据上级有关规定，中心严格执行领导干部重大事项报告制度、党员领导干部收入申报制度和党员干部严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益情况登记报告制度，定期填写上报，便于组织监督。
　　2、加强财务审计监督。一是中心定期对各部门预算执行情况和经费使用情况进行重点检查；二是每年十二月份，聘请地方会计师事务所对中心所属的四个公司进行一次全面的财务审计；三是认真组织开展&小金库&专项治理工作。成立了中心&小金库&专项治理工作领导小组，制定了治理方案，召开了&小金库&专项治理工作部署会，开展了认真的自查工作。
　　3、确定监督重点。一是根据中心各部门工作性质，把固废中心、认证中心、环评中心和基建处列入重点监督部门；二是协助重点部门制定和完善廉政措施；三是结合中心季度考核，及时了解所属人员遵守廉政规定的情况。
　　4、加大对重大事项的监督力度。中心招聘员工、重大政府采购项目、工程和设备招标等，纪委都及时派人参加，履行监督职能。
　　5、加强党内监督。一是严格执行党内监督条例，认真落实民主会、任前谈话等制度，增强党内监督实效。二是中心把党员干部的廉洁行为，作为年度考核的重要内容之一，将廉洁行为与评比先进、晋升职务以及年终奖励挂钩，实行&一票否决制&；三是组织中层以上干部，年终向群众作述职述廉报告，自觉接受群众的评议和监督。
　　五、存在的主要问题
　　1、对加强惩防体系建设重要意义的认识还有待于进一步提高。有的党员同志感到自己是事业单位的普通员工，惩防体系建设、***倡廉是领导干部的事，与自己关系不大。
　　2、惩防体系中的制度建设还不够完善。如实施对外经济活动中的监督制度、国库经费使用过程中的监督制度等还没有形成专项制度，目前，中心正在着手研究，计划在2010年制定出台。
　　3、纪检监察队伍业务工作能力、水平还有待于进一步提高。
　　六、2010年工作思路
　　2010年中心惩防体系建设工作，要坚持以***理论、&三个代表&重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中央和国家环保系统党风廉政建设工作会议精神，全面落实巡视工作的整改措施，抓好环保部年贯彻落实《实施纲要》工作规划的贯彻落实，加强中心党委对党风廉政建设和***败工作的领导，健全完善&教育、制度、监督、惩治&的惩防体系建设，发挥服务和保证作用，为中心又好又快发展提供坚强的政治保证。
　　一是继续抓好学习和教育，筑牢思想防线。进一步加强党员干部理想信念教育，健全完善思想道德教育长效机制，以处以上干部为重点，抓好法律教育、纪律教育，不断改进教育方式方法，引导党员干部增强环保廉政风险意识，进一步提高党员干部党性觉悟和道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
　　二是完善制度建设，构筑***防线。进一步完善中心党委、领导班子及其成员党风廉政建设责任制，加强***倡廉制度体系建设，填补空白、堵塞漏洞，努力形成用制度管权、按政策办事、靠制度管人的工作机制，立足从源头上预防腐败现象的发生。
　　三是突出监控重点，发挥监督作用。认真贯彻执行中央和部党组关于对党员领导干部实施有效监督的规定，继续加强对重点人员、重点部位、重点环节的监督。继续实施和加强对用人、政府采购、工程和设备招标活动的监督，对处以上干部廉洁行政行为、个人重大事项报告制度、个人收入申报落实情况进行监督，开展财务检查和审计，加强对中心二级核算部门经济活动的监控。
　　四是加强廉政文化建设，培育高尚道德情操。开展丰富多彩、喜闻乐见文化活动，寓教于乐，使党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。认真组织&创建文明和谐单位，争当人民满意工作人员&活动，营造和谐内部关系，化解各种不和谐、不稳定因素，增强中心的凝聚力、战斗力。
　　五是注重纪委自身建设，提高委员能力水平。坚持组织纪委委员和各支部纪检委员每季度进行一次集中学习的制度，及时传达学习上级有关文件精神，提高思想和政策水平。继续组织纪检委员参与中心和各部门重大事项的决策和监督活动，通过实际工作锻炼，增强纪检委员履行职责的能力。
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　　厦门市地方税务局& 陈文锋& 赵州生
　　一、惩防体系建设的重大意义
　　构建和完善惩治和预防腐败体系，是党中央作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和***倡廉工作规律认识的进一步深化，对于更加坚决有效地惩治和预防腐败，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
　　（一）加强惩防体系建设，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。建立健全惩治和预防腐败体系，是***倡廉建设的重点内容，必将有力推动党风廉政建设和***败斗争的深入开展，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位起到积极作用。***倡廉建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须把党的执政能力建设的根本要求贯穿于惩治和预防腐败的各个方面，必须把惩治和预防腐败的各项工作统一于党的执政能力建设之中。
　　（二）加强惩防体系建设，是促进地税事业不断发展的一个重要抓手。惩防体系建设是一项复杂的系统工程，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容。地税系统把惩防体系建设贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程，必将促进税收执法和行政管理更加公平公正，必将促进税收体制机制改革进一步深化，必将促进工作作风进一步转变，必将促进队伍素质进一步提高，从而推进地税事业更加健康科学地发展。
　　（三）加强惩防体系建设，是推进地税系统干部队伍建设的客观要求。地税部门肩负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命，地税干部手中握有一定的权力，能否正确用权，为税清廉，关系着党和政府的形象。加强地税系统惩防体系建设，能够正确引导地税干部的价值取向，提高干部的思想境界、道德水准和党性修养，增强干部的法制纪律观念，自觉抵制各种不良思想的侵袭，为圆满完成各项税收工作任务的提供坚强的组织保障。
　　二、近年来厦门地税系统惩防体系建设的工作成效和基本经验
　　近年来，各级地税部门高度重视惩防体系建设在***倡廉中的作用，认真抓好教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等各项工作，初步建成具有地税特色的惩治和预防腐败体系总体框架，有力地促进了党风廉政建设和***败工作的深入开展。主要表现在以下几个方面：
　　（一）领导机制更加健全。地税系统各级党组织将建立健全惩防体系的总体要求及具体措施纳入党风廉政建设责任制考核内容，与税收中心工作一起部署、一起落实、一起检查。建立了“一把手”负责制、部门责任制，广大领导干部对惩防体系建设的重要性和必要性的认识进一步提高，贯彻落实的责任感和自觉性不断增强。
　　（二）源头防范不断深化。各级地税机关不断探索从源头防治腐败的体制机制的有效途径，着力构建以内控机制建设为主体的大预防工作格局，把惩防体系建设的各项任务融入到税收管理体制建设、制度建设和信息化建设之中，把预防腐败的要求融入到税收执法和行政管理的重要岗位、关键环节，较好地实现了源头预防。
　　（三）制度体系更加完备。先后制定了党风廉政建设责任制实施办法、岗位廉政教育实施办法、廉政文化建设实施意见、廉政谈话制度、岗位风险防范工作实施意见以及电子监察系统管理办法。修订完善了党组议事规则，以及经费、人事、基建工程及物资采购等管理规定。推行了领导干部述职述廉、个人重大事项报告、礼品礼金登记上缴公示等制度。推行了“一案双查”制度。制定了关于对纳税人实行无过错推定原则的指导意见。制定规范了行政处罚自由裁量权实施办法及其执行标准。重新修订了效能建设相关制度；推行了“马上就办”工作制度等等，逐步形成了覆盖教育、监督、预防、惩治和责任追究等方面的制度体系。
　　（四）监督制约更加有力。开发运行了岗位风险防范电子监察系统，依托科技手段给权力运行戴上“紧箍咒”，实现了对税收执法权的全面监督。制定了领导干部离任经济责任审计工作实施办法、政务公开工作实施办法等，执法监察、执法督查、内部审计的工作力度进一步加大，形成了制度、检查、责任、公开的监督工作各局。
　　（五）查案作用更加凸显。坚持把查办案件作为惩防体系建设的重中之重，规范信访举报工作，落实“一案双查”，严肃查办违纪违法案件。深入开展纠风专项治理工作，认真解决纳税人和群众反映强烈的突出问题。在查办案件的同时，开展案例警示教育，剖析问题根源，规范薄弱环节，治本作用得到较好的发挥。
　　（六）廉政教育更加深入。坚持把廉政勤政教育作为干部日常教育的重要内容，形成了常态化的***倡廉教育机制。建立起针对敏感时期、针对重点岗位的廉政警示教育机制。与检察院建立了联合预防职务犯罪机制。创建了网络廉政文化教育阵地。开展了以创作廉政歌曲、漫画、视频、书画、摄影、屏保、格言、短信等为主要内容的廉政文化教育活动，廉政文化的熏陶功能进一步发挥。
　　（七）政风建设更加有效。紧紧围绕纳税人关注的热点难点问题，深入开展民主评议政风行风工作。建立起常态化的查找问题、落实整改、意见反馈机制，不断改进工作作风，提高工作效率，维护纳税人合法权益，创建高品质的办税环境，地税形象和社会认可度、纳税人满意率不断提升，政风行风评议、绩效评估工作年年名列前茅。
　　实践证明，厦门地税党组关于建立健全税务系统惩防体系的总体思路是切实可行的，全系统各级地税机关推进惩防体系建设的工作是卓有成效的。在推进惩防体系建设实践中，形成了好的做法和成功经验，归纳起来有：
　　（一）必须坚持围绕中心、服务大局。地税部门惩治和预防腐败体系建设必须与党的中心工作和税收事业大局紧密结合起来，把惩防体系建设放到地税工作的总体规划中去考虑、去实施，严明党的政治纪律，加强作风建设，加强对中央和省、市出台的各项改革发展措施和税收政策在我市地税系统贯彻落实情况的监督检查，保证税收更好地服务于经济发展大局。
　　（二）必须坚持惩防并举、重在建设。惩治和预防腐败是相辅相成、不可分割的两个方面，必须做到两手抓、两手都要硬。要通过严肃查处违纪违法案件，教育警醒干部。同时，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。
　　（三）必须坚持统筹推进、突出重点。惩治和预防腐败体系建设是一项全局性的系统工程，要把阶段性任务和战略性目标结合起来，有步骤地向前推进。同时，要抓住关键和重点，着眼于存在的突出问题和工作中的薄弱环节，深入开展专项治理，把解决人民群众反映强烈的突出问题作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。
　　（四）必须坚持齐抓共管、形成合力。建立健全惩治和预防腐败体系涉及税收工作和党的建设的方方面面，必须加强部门间的协调配合，明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究。要把惩防体系建设融入到思想政治工作的大格局和队伍建设的总体部署中，与机关党建、人事管理、文明创建等有机结合起来，各负其责，齐抓共管，形成良性互动机制。
　　（五）必须坚持务求实效、锐意创新。建立健全惩防体系是一项常抓常新的工作，必须创新工作理念，认真总结经验，形成科学、有效的理论成果，用以指导工作实践；必须创新工作制度，形成完善、管用的税收执法权和行政管理权制度体系；必须创新工作方式，以信息化手段加强对权力运行的监督和制约。
　　三、当前惩防体系建设中面临的主要问题
　　经过多年的努力，各级地税机关惩防体系建设取得了阶段性的成果，但也必须正视存在的不足。主要表现在：
　　（一）在整体推进方面。一是工作开展不够均衡，有的单位工作进度比较迟缓，成效不够明显。二是少数领导干部责任落实不够到位，对惩防体系建设重要性认识不足。三是有的单位整体规划不够，存在“两张皮”以及时紧时松、时重时轻等现象。
　　（二）在廉政教育方面。一是存在“一锅煮”现象，针对性不够强。二是存在“一阵风”现象，个别单位主动开展教育的意识不强，存在被动应付、走过场现象。三是教育方式较单一，有些干部对廉政教育存在厌烦和逆反心理“填鸭式”、“灌输式”的空洞说教比较多，缺乏说服力和感染力。
　　（三）在制度约束方面。有些工作环节的制度建设未能跟随形势需要及时完善，一定程度上存在权力空间以及权力异化的可能性。有些制度虽然已经建立，但执行力不够强。有的制度制定缺乏操作性，在实际执行中，标准不够统一。
　　（四）在监督制衡方面。少数领导干部接受监督的意识不够强，认为是对自己的不信任。对领导干部尤其是“一把手”的监督还存在操作难等问题。对重点岗位和关键环节权力运行监督制约办法不多，监督检查在深度上具有一定局限性。
　　（五）在惩治威慑方面。有的单位对查办案件工作的重要性认识不足，认为群众的反映和信访举报会影响整体形象和正常工作，对问题避重就轻，淡化处理。有的领导敢抓敢管的力度不够，奉行“好人主义”思想，存在姑息迁就现象。
　　四、进一步提升惩防体系建设水平的几点思考
　　（一）必须以科学发展观为指导加强惩防体系建设。
　　惩防体系建设是一个系统工程，要取得长远发展，必须自觉贯彻科学发展观的基本要求。
　　1、要注重科学发展。要坚持把推进惩防体系建设放在改革发展大局中去认识、把握和谋划，在工作定位、工作目标、工作思路上自觉服从、融入大局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为惩防体系建设的重要任务。
　　2、要注重以人为本。以人为本是科学发展观的核心，要自觉地把以人为本的理念贯穿到惩防体系建设中。既要坚持用制度管权、管人、管事，又要发挥党员干部拒腐防变的自觉性；既要坚持严格要求、严格管理、严格监督，又要坚持尊重人、理解人、关心人、爱护人；既要坚决惩治和有效预防腐败，又要调动和保护党员、干部干事创业的积极性。
　　3、要注重统筹兼顾。惩治和预防腐败体系是由***倡廉若干事物和要素相互联系有机构成的统一整体，不能局限于某一个方面、某一个局部、某一项措施、某一个手段。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，做到惩治与预防并重，努力形成内外衔接、上下配套、结构合理、运作科学的工作机制。
　　（二）必须围绕中心工作推进惩防体系建设。
　　1、要把惩防体系建设贯穿于税收工作大局之中。地税系统惩防体系建设要为税收职能作用的发挥提供政治保障、组织保障和纪律保障，必须与税收工作有机结合起来，防止“两张皮”现象。在监督检查方面，要紧紧围绕税收工作大局开展执法监察，同步监督，及时防范，堵塞漏洞。在案件查处方面，对税收违法违纪行为，要严肃查处、绝不姑息，通过严肃纪律，确保依法治税。
　　2、要把惩防体系建设贯穿于税收政策法规的制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中。对税收工作的重点和管理中的一些主要制度和措施，要善于从惩防体系建设的角度去分析和思考。纪检监察干部要介入其中，善于发现税收征收管理的薄弱环节，提出建议意见。要积极搭建具有地税特色的惩防体系框架，推进文化引领、科技支撑、廉政风险防控与业务工作的紧密融合。
　　3、要把惩防体系建设贯穿于税收执法和行政管理权运行的全过程。要对税收权力运行实施过程监控，把“两权”监督制约作为惩防体系建设的重头戏，从公开示权、规范用权、合理分权、科技控权、追究制权等方面下功夫，最大限度积压随意执法的空间，确保“权力运行到哪里，对权力的监督制约就延伸到哪里”。
　　（三）必须抓住关键环节深化惩防体系建设。
　　加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩处六项工作是惩防体系建设的实体内容和工作支架。必须将它们有机结合，共同发挥作用。
　　1、要改进方法，增强教育的说服力。筑牢拒腐防变的思想道德防线，教育是基础。要在增强教育的实效性下功夫，实现廉政教育由粗放式教育向精细化教育转变，由条文式说教向案例演示仿真教育的转变，由理论灌输向自我启发式教育的转变。要因人施教，因岗施教，突出个性化教育，针对不同岗位的不同要求开展有特色的岗位廉政教育。要注重互动性，使教育方法从说教灌输走向互动启发，易于为被教育者所接受。
　　2、要加强建设，增强制度的约束力。要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体现到税收工作的各个方面，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。着重完善各级地税机关工作规程和议事规则，健全领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、离任审计、诫勉谈话、廉政谈话等制度。抓好政务公开、党务公开，保障纳税人和干部的知情权、参与权和监督权。
　　3、要突出重点，增强监督的制衡力。要以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，综合运用各种形式，加强对权力运行的监督，做到关口前移、全程监控。加强对税收执法权的监督，重点围绕税额核定、***管理、减免缓税审批、注销登记、税务稽查处罚等环节加强监督。在行政管理方面，要围绕人事管理、经费开支、基建（含装修、维修）工程、物品（含车辆）采购、信息化软硬件购置等环节展开监督。
　　4、要严肃法纪，增强惩治的威慑力。加强信访管理，畅通惩治工作信息渠道，逐步建立***倡廉监测系统，加强预警信息的评估和分析。加大案件查办力度，坚决查处税务人员涉税和其他违纪违法案件，发挥案件查处的震慑作用。建立健全案件查处工作考核、考评机制，严格实行责任追究制度。发挥案件查处的治本功能，对典型案件及时通报与分析，查找薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，切实加强预防。
　　5、要创新机制，增强改革的推动力。坚持用发展的思路和改革的办法解决惩防体系建设中的问题，通过体制机制制度创新解决深层次问题，规范权力运行。完善税收征管机制，建立分权、制约的税收管理新模式，强化各个工作环节之间的权力制衡和工作协调。推进行政审批制度改革。深化干部人事制度改革。深化财务管理改革。对税收执法权和行政管理权，不仅要加强事后监督，还要强化事前和事中制约，防患于未然。
　　6、要从严治理，增强纠风的矫正力。要坚持标本兼治，纠建并举，认真纠治不作为、慢作为、乱作为、滥用税权、以税谋私、有法不依、执法不严、执法不公、执法随意、执法粗暴等问题。开展专项治理工作，严肃查处“吃、拿、卡、要、报、占”等不正之风。建立健全查处工作机制，不定期组织相关人员到基层、到企业进行明察暗访，及时发现问题，对违反规定、顶风违纪的单位和个人，一经查实，从严、从重处理，并按照上追一级的原则，追究有关领导的责任。
　　（四）必须重视科技防腐创新惩防体系建设。
　　运用信息化手段预防腐败，是新时期推进和创新惩防体系建设的重要方法。利用信息技术手段可以将已有的、分散于日常工作各个环节的管理制度有机衔接，形成更加全面、直接、有效的权力运行监督合力。因此，要把科技防腐融入地税信息化建设中，结合税收征管改革，加快内控机制建设步伐，与各类管理信息系统有效衔接，把廉政风险防控作为研发各个税收征管系统的重要内容和运行评估的重要指标，同步设置风险预警和防控功能，发挥系统在防范执法风险、规范执法行为、促进廉政建设、提升机关效能等方面的作用。一是要梳理权力事项。依据相关法律法规，对各行政审批事项的法律依据、条件、程序、期限、法律效力、救济途径等内容重新进行明确，绘制行政审批流程图，实行目录管理。二是要规范运行程序。将税收执法权的运行细化到每个环节，并且明确每个环节的责任部门、责任人和时限要求。同时按照“一站式”服务的要求，构建“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的行政审批模式，使行政审批从受理环节开始全程纳入监控。三是要排查岗位风险。通过个人自查、部门互查、区局审核、市局审定的方法，重点查找容易引发廉政风险和失职渎职风险的节点，将重要的风险点纳入重点监控对象，实行分级、动态管理。四是要强化流程控制。对权力运行过程及结果设定标准阀值，将工作流程、工作标准固化到各税收业务模块之中，设置风险预警和防控功能，实现流程控制、痕迹管理。五是要加强跟踪管理。坚持人机结合，发挥主观能动作用，善于从信息系统的运行中发现典型性、规律性的问题，举一反三，建章立制，为完善执法体系建设提供有益的借鉴。尤其要对高风险点进行重点跟踪，研判是否隐藏廉政风险，核查当事人是否存在“吃、拿、卡、要、报、占”等违法违纪行为。
　　（五）必须打造整体合力保障惩防体系建设。
　　建立健全惩治和预防腐败体系涉及税收工作的方方面面，必须加强组织领导，增强部门间的协调配合，形成惩防体系建设的工作合力。
　　1、要抓好学习宣传。组织各部门、各单位学习上级关于惩治和预防腐败的文件精神，纳入领导班子理论学习中心组的学习内容，经常组织党员、干部开展学习活动，增强工作的主动性和责任感。
　　2、要健全领导体制。要落实党组抓惩防体系建设的主体责任，明确领导干部、尤其是“一把手”在惩防体系建设中的责任，签订责任状。“一把手”要认真履行第一责任人的职责，对重要工作和重大问题要亲自抓、亲自督办、亲自协调、亲自检查。班子成员要将惩防体系建设的各项工作要求贯穿到分管的业务工作中。
　　3、要坚持齐抓共管。将惩防体系建设工作任务进行分工，按照“分级管理、下管一级”原则，自上而下明确责任目标、责任人。纪检监察部门要全面履行纪律检查和行政监察的职能，积极搭建工作平台，加强组织协调和监督检查。
　　4、要严格考核追究。考核追究是落实责任的重要手段。要通过制定科学的考核评价指标体系，开展定期考核，推动工作深入开展。严格责任追究，防止在处理过程中失之于偏、失之于软的现象。明确责任追究标准，避免或减少随意性，防止出现“追下不追上、追小不追大、追软不追硬、追疏不追亲”的现象，做到纪律面前人人平等。
[责任编辑：陈瑛&&&来源： ]
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